從數(shù)據(jù)更新工作探索城市管理為民服務(wù)的新轉(zhuǎn)變

崔晨?謝凡

一、城市部件普查及數(shù)據(jù)更新情況

2010年年初，西安市啟動(dòng)了城市部件普查工作，對(duì)建成區(qū)315平方千米范圍內(nèi)所有城市管理部件開(kāi)展“地毯式”普查，共采集城市部件97萬(wàn)個(gè)，并明確了部件的權(quán)屬單位。城市部件普查為西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為了提高數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和完整性，需定期根據(jù)城市建設(shè)變化情況對(duì)原普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、補(bǔ)測(cè)。從2013年開(kāi)始，西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心先后8次開(kāi)展了數(shù)據(jù)更新工作，共涉及城市部件5大類、123小類，共計(jì)133.5萬(wàn)個(gè)。隨著機(jī)構(gòu)改革和城市管理職能下放，目前歸屬西安市城市管理和綜合執(zhí)法局權(quán)屬的部件僅為5大類、49小類， 103.3萬(wàn)個(gè)，占全部部件數(shù)據(jù)77.4%。

盡管在數(shù)據(jù)更新工作中下了很大的功夫，但是部件類城市管理的案件占比不足3%，數(shù)據(jù)更新成果的應(yīng)用效果和使用價(jià)值并未完全得到釋放。如何在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，提高數(shù)據(jù)更新效能，進(jìn)一步提升為民服務(wù)能力和水平，帶來(lái)更大的社會(huì)效益，是城市管理工作者需要考慮的新方向。

二、創(chuàng)新西安城管地圖便民服務(wù)在數(shù)據(jù)更新成果應(yīng)用的嘗試

2018年，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好推進(jìn)“廁所革命”提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》要求，西安市積極推進(jìn)公共廁所云平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立具備顯示開(kāi)放時(shí)間、蹲位數(shù)量和意見(jiàn)反饋等功能的城鎮(zhèn)公共廁所大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這為數(shù)據(jù)更新應(yīng)用于便民服務(wù)方向提供了新思路。

從2019年起，西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心梳理部件數(shù)據(jù)，以及城市管理部門涉及的便民服務(wù)數(shù)據(jù)，力求將這些數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)地圖相結(jié)合，開(kāi)發(fā)城管便民服務(wù)功能。至此，西安城管地圖便民服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

西安城管地圖便民服務(wù)以微信小程序?yàn)檩d體，依托政務(wù)云資源，將城管便民服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)商用地圖相結(jié)合，城管便民服務(wù)數(shù)據(jù)由初期的公廁、公園、綠地廣場(chǎng)數(shù)據(jù)，逐步擴(kuò)大到放心早餐點(diǎn)、便民早市、夜市經(jīng)營(yíng)區(qū)、食品攤?cè)狐c(diǎn)、夏季瓜果臨時(shí)銷售點(diǎn)和生活垃圾分類站點(diǎn)等11類1.1萬(wàn)條數(shù)據(jù)。通過(guò)不斷升級(jí)和創(chuàng)新城管地圖服務(wù)，市民可以查找這些服務(wù)點(diǎn)位的地理坐標(biāo)、地址、聯(lián)系電話、圖片等基本信息，一鍵查詢，導(dǎo)航到位。市民還可以進(jìn)行評(píng)價(jià)、收藏、反饋等操作，參與對(duì)城市管理便民數(shù)據(jù)的更新、評(píng)價(jià)和投訴。此外，為了更貼近真實(shí)，市民還可以通過(guò)全景公園展示場(chǎng)景進(jìn)行在線游園（圖1）。

圖1 西安城管地圖微信小程序便民專題展示圖

三、西安城管地圖便民服務(wù)的具體實(shí)施

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)

西安城管地圖微信小程序和全景公園展示功能采用的是M/S架構(gòu)，通過(guò)手機(jī)登錄微信小程序進(jìn)行訪問(wèn)。西安城管地圖后臺(tái)管理系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，通過(guò)瀏覽器進(jìn)行訪問(wèn)。系統(tǒng)的軟件整體架構(gòu)采用分層架構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)總體架構(gòu)主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層等部分組成，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系建設(shè)。

（二）安裝部署

西安城管地圖便民服務(wù)系統(tǒng)采用window server 2012操作系統(tǒng)服務(wù)器，軟件運(yùn)行環(huán)境采用jdk 1.8、MySQL 5.7、Tomcat 9.0版本。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)采用windows定時(shí)任務(wù)計(jì)劃，每天自動(dòng)對(duì)西安城管地圖服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全量的數(shù)據(jù)備份，從而保證數(shù)據(jù)的安全性。

（三）開(kāi)發(fā)西安城管地圖微信小程序

以西安城市管理微信服務(wù)號(hào)為入口，申請(qǐng)開(kāi)通“西安城管地圖”微信小程序以及所需的政務(wù)云資源，完成公網(wǎng)IP地址申請(qǐng)及備案，設(shè)計(jì)“西安城管地圖”界面。微信小程序通過(guò)映射外網(wǎng)地址可以訪問(wèn)，并配置了二級(jí)域名解析到外網(wǎng)地址以及申請(qǐng)了域名對(duì)應(yīng)的SSL安全證書(shū)。

（四）開(kāi)發(fā)西安城管地圖專題數(shù)據(jù)的導(dǎo)識(shí)功能

將城管便民服務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到微信小程序中，首先進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，由原來(lái)的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為騰訊地圖要求的坐標(biāo)系，開(kāi)發(fā)服務(wù)點(diǎn)位數(shù)據(jù)的導(dǎo)識(shí)功能，使其具備查詢、導(dǎo)航、顯示文字和圖片信息的功能。其中，查詢功能提供三種查詢方式。一是距離查詢，距離可以設(shè)置500米、1000米、1500米及不限，數(shù)據(jù)以點(diǎn)或面在地圖上呈現(xiàn)。二是區(qū)縣查詢，區(qū)縣內(nèi)的數(shù)據(jù)以下拉列表和地圖顯示。三是關(guān)鍵字查詢，以符合關(guān)鍵字的列表和地圖顯示。導(dǎo)航功能則是調(diào)用騰訊地圖或者高德地圖的導(dǎo)航功能，規(guī)劃最佳路徑后語(yǔ)音播報(bào)導(dǎo)航到選定地點(diǎn)。展示功能顯示數(shù)據(jù)的詳細(xì)文字和圖片信息。

西安城管地圖微信小程序采用微信小程序原生語(yǔ)言進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)工具采用微信開(kāi)發(fā)者工具。

（五）開(kāi)發(fā)西安城管地圖便民服務(wù)數(shù)據(jù)的市民上報(bào)更新功能

西安城管地圖小程序增加了便民數(shù)據(jù)的市民上報(bào)更新功能，將上報(bào)的權(quán)限給市民。市民對(duì)發(fā)生變化的數(shù)據(jù)可以按照規(guī)定格式上報(bào)，業(yè)務(wù)管理者對(duì)上報(bào)的更新數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，完成數(shù)據(jù)的更新工作。

（六）開(kāi)發(fā)西安城管地圖便民數(shù)據(jù)的市民評(píng)價(jià)和投訴功能

西安城管地圖小程序提供了市民對(duì)便民數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和投訴的入口，市民可以在感興趣的便民數(shù)據(jù)下發(fā)表評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)管理人員后臺(tái)審核后顯示在評(píng)價(jià)列表里。同時(shí)，可以將便民數(shù)據(jù)的有效評(píng)價(jià)和問(wèn)題反饋?zhàn)詣?dòng)上傳至西安市數(shù)字城管平臺(tái)，生成案卷流轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)處室和區(qū)縣城管局。

（七）開(kāi)發(fā)西安城管地圖的后臺(tái)管理功能

西安城管地圖小程序?yàn)楣芾砣藛T提供了后臺(tái)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計(jì)分析功能。在用戶管理及統(tǒng)計(jì)分析功能中，管理人員可以針對(duì)不同用戶，開(kāi)放不同的用戶管理權(quán)限，可以統(tǒng)計(jì)注冊(cè)人數(shù)、訪問(wèn)情況，對(duì)市民的評(píng)價(jià)留言進(jìn)行反饋。在數(shù)據(jù)編輯及審核功能中，可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的便民數(shù)據(jù)及市民上報(bào)的更新數(shù)據(jù)進(jìn)行增加、刪除、改動(dòng)及審核的操作。在數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能中，可以以Excel格式從西安城管地圖上選擇并導(dǎo)出便民數(shù)據(jù)的經(jīng)緯度及屬性信息。

西安城管地圖服務(wù)后端管理系統(tǒng)是基于開(kāi)源項(xiàng)目若依（RuoYi）管理系統(tǒng)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的，技術(shù)體系為Java Web及時(shí)體系，后端技術(shù)棧主要包括Spring Boot框架、MyBatis框架、Shiro安全控制框架、Thymeleaf模板引擎、Bootstrap 3.3.7前端框架。開(kāi)發(fā)工具采用IntelliJ，數(shù)據(jù)庫(kù)采用的是MySQL 5.7版本。

（八）西安城管地圖中的全景公園影像數(shù)據(jù)展示功能

西安城管地圖微信小程序以公園信息展示為窗口，提供了公園停車場(chǎng)、出入口、公廁、公交等信息，除此之外，還創(chuàng)新地提供了26個(gè)公園全景影像數(shù)據(jù)的展示功能，便于市民在線瀏覽游園。全景影像通過(guò)無(wú)人機(jī)或者全景相機(jī)采集、制作，采用蛙色VR全景平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，可以從地面和空中不同視角展示公園場(chǎng)景，并在不同場(chǎng)景中進(jìn)行自由切換、自動(dòng)漫游和VR漫游。

四、西安城管地圖便民服務(wù)存在的問(wèn)題

2021年5月，西安城管地圖便民服務(wù)微信小程序正式上線運(yùn)行。至今，已持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行兩年多，服務(wù)廣大市民群眾，但累計(jì)訪問(wèn)人數(shù)不到10萬(wàn)，有效評(píng)價(jià)反饋數(shù)量?jī)H2602條。對(duì)于常住人口達(dá)到千萬(wàn)的省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，群眾訪問(wèn)量不高，數(shù)據(jù)利用率偏低。如何增加市民訪問(wèn)量，提高吸引力，拓展利用渠道，避免城管便民信息成為“孤島”，是西安城管地圖便民服務(wù)面對(duì)的主要問(wèn)題。

五、對(duì)策與建議

（一）拓展數(shù)據(jù)與服務(wù)的共享渠道

目前，西安城管地圖微信小程序采用接口對(duì)接、離線拷貝的方式，將便民服務(wù)和數(shù)據(jù)全量共享至陜西省“秦務(wù)員”政務(wù)平臺(tái)和西安政務(wù)地圖，拓展了數(shù)據(jù)資源的利用渠道，方便了市民日常生活。

此外，西安城管地圖微信小程序?qū)⒐珟凸珗@數(shù)據(jù)全量共享給國(guó)內(nèi)主流的移動(dòng)出行地圖服務(wù)商，利用其用戶流量大、在線搜索便民信息便捷準(zhǔn)確的特點(diǎn)，有效解決群眾在尋找公廁、公園便民數(shù)據(jù)觸達(dá)上的“痛點(diǎn)”，幫助城市管理部門提高服務(wù)質(zhì)量，提升西安市為民服務(wù)的形象。

（二）升級(jí)優(yōu)化便民數(shù)據(jù)功能

目前，西安城管地圖便民服務(wù)可以根據(jù)市民的反饋信息，與城市管理進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化服務(wù)功能，提高用戶的粘性。比如，根據(jù)市民經(jīng)常反饋的夜市經(jīng)營(yíng)區(qū)、食品攤?cè)狐c(diǎn)問(wèn)題，西安城管地圖便民服務(wù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了“申請(qǐng)加入”功能。根據(jù)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》要求，區(qū)縣城管局通過(guò)西安城管地圖便民服務(wù)后臺(tái)審核申請(qǐng)人員的有效健康證明和身份信息，并進(jìn)行登記備案，頒發(fā)食品攤販登記卡。

六、結(jié)束語(yǔ)

一座城市的文明不在于人口的密度和樓宇的高度，不在于城市管理使用了很高級(jí)、很智能的設(shè)備和技術(shù)，采集了全要素的信息，而在于讓市民感受到合適的“溫度”。用信息化的手段讓市民群眾在生活中感到便利，有問(wèn)題可以反饋，反饋后可以解決，生活中的需求得到實(shí)實(shí)在在的滿足，更是契合人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求的應(yīng)有策應(yīng)。

西安城管地圖服務(wù)，以“服務(wù)至上”的理念為西安市民打造一幅更貼近生活、更人性化的“便民生活服務(wù)地圖”，為市民提供更加直觀、便捷、貼心的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）