退役軍人就業(yè)安置問題研究綜述

□ 劉勝利 張 峰 劉永魁

黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作”。2023 年政府工作報告也強(qiáng)調(diào)“做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作”。做好退役軍人服務(wù)保障工作成為當(dāng)前及今后一段時期的重點(diǎn)，最要緊的是如何做好退役軍人就業(yè)工作，尤其是如何實(shí)現(xiàn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)。因此，梳理退役軍人就業(yè)相關(guān)政策，分析學(xué)術(shù)界對退役軍人就業(yè)的研究進(jìn)展，總結(jié)退役軍人就業(yè)面臨的短期難題和長期困境，并提出切實(shí)可行的針對性對策建議，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、退役軍人就業(yè)安置政策演進(jìn)

（一）就業(yè)安置政策頒發(fā)部門演進(jìn)

按照2021 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第二條規(guī)定，退役軍人是指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務(wù)兵等人員，退役軍人安置主管部門因具體安置對象有所區(qū)分。在退役軍人事務(wù)部成立以前，國務(wù)院規(guī)定地方各級人民政府設(shè)置“復(fù)員退伍軍人安置辦公室”，該機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)辦理退役士兵接受和安置的日常工作；國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)干部的退役安置工作，日常工作由人力資源社會保障部歸口負(fù)責(zé)。退役軍人事務(wù)部成立后，負(fù)責(zé)全國的退役軍人保障工作，縣級以上退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的退役軍人保障工作。因此，針對不同安置對象而施行的就業(yè)政策由主要負(fù)責(zé)部門牽頭頒發(fā)，即退役軍士、義務(wù)兵的就業(yè)政策由民政部門頒發(fā)，退役軍官的就業(yè)政策由人力資源社會保障部門頒發(fā)，現(xiàn)統(tǒng)一由新成立的退役軍人事務(wù)部頒發(fā)。

（二）就業(yè)安置政策扶持內(nèi)容演進(jìn)

1.就業(yè)安置政策綱領(lǐng)性文件

就業(yè)政策體系不斷完善過程中，涉及的主要綱領(lǐng)性文件有1958 年3 月17 日，國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》；2001 年1 月19 日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3 號）；2011 年10 月29 日，國務(wù)院、中央軍委公布自2011 年11月1 日起施行的《退役士兵安置條例》；2016年10 月20 日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》（中發(fā)〔2016〕24 號）；2020 年11 月11日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《中華人民共和國退役軍人保障法》，具體內(nèi)容見圖1。

圖1 退役軍人就業(yè)安置綱領(lǐng)性政策文件演進(jìn)時序圖

如圖1 所示結(jié)果可以看出，退役軍人安置呈現(xiàn)出由“差異化、分散化”向“規(guī)范化、專一化”不斷演進(jìn)的過程。機(jī)制上，完善黨政軍三方協(xié)同存在的難點(diǎn)問題，突出退役軍人事務(wù)部的主體職能；內(nèi)容上，細(xì)化退役軍官、軍士、義務(wù)兵的安置措施，讓處于不同條件下的安置對象均能做到有法可依、有規(guī)可循。

2.退役軍人事務(wù)部成立后施行的就業(yè)安置政策梳理分析

一是落實(shí)綱領(lǐng)性政策文件的要求。2018年8 月1 日起施行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》主要是為了落實(shí)中發(fā)〔2016〕24 號文件要求，重申2011 年頒發(fā)的《退役士兵安置條例》的安置制度，將“符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)”以“允許靈活就業(yè)”代之，并明確了按照其在部隊選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性補(bǔ)助金之和的80%作為一次性就業(yè)補(bǔ)助金予以發(fā)放。

二是集成相關(guān)部門職能以用之?！蛾P(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》主要是從職業(yè)教育、職業(yè)技能提升、公共就業(yè)服務(wù)、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策補(bǔ)貼等方面，提出做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)要求。隨后出臺專項政策文件，對如何做好退役士兵教育培訓(xùn)工作、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體內(nèi)容和實(shí)施要求、如何強(qiáng)化退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

三是拓寬退役軍人就業(yè)安置路徑。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提高人崗匹配度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等舉措，促進(jìn)退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)退役軍人積極投身鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村廣闊天地主動作為。充分發(fā)揮退役軍人政治意識強(qiáng)、思想品德高、身體素質(zhì)好等優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教。對就業(yè)困難退役軍人進(jìn)行托底幫扶，以緩解其生活困難并實(shí)現(xiàn)個人價值。

二、退役軍人就業(yè)文獻(xiàn)綜述

（一）發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計分析

1.年度發(fā)文量

截至2022 年12 月31 日，CNKI 主題檢索“退役軍人就業(yè)”文獻(xiàn)共530 篇，剔除簡訊、宣傳等非學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，共余436 篇。從年度發(fā)文數(shù)量（見表1）及發(fā)展趨勢（見圖2）看，退役軍人就業(yè)問題在2018 年機(jī)構(gòu)改革成立退役軍人事務(wù)部之后，呈現(xiàn)逐年遞增之勢，且2018 年及以后年份的發(fā)文數(shù)量之和與發(fā)文總量之比超過七成，深刻反映出新出政策對學(xué)術(shù)研究的重要影響。

表1 “退役軍人就業(yè)”主題文獻(xiàn)年度發(fā)文數(shù)量

圖2 退役軍人就業(yè)主題文獻(xiàn)年度發(fā)文數(shù)量發(fā)展趨勢

2.期刊發(fā)文量

從不同期刊發(fā)表“退役軍人就業(yè)”主題論文數(shù)量看，《中國人才》以38 篇排在首位，《中國培訓(xùn)》以20 篇發(fā)文量位居次席，《中國軍轉(zhuǎn)民》以17 篇發(fā)文量排在第三位，第四到第十位的期刊及發(fā)文數(shù)量具體結(jié)果見表2。整體而言，專家學(xué)者在高水平期刊上發(fā)表“退役軍人就業(yè)”主題論文相對較少。

表2 期刊發(fā)文數(shù)量TOP10

3.作者發(fā)文量

從作者發(fā)文量看（見表3），岳宗福和廖國庚以8 篇位居首位，但是岳宗福首次發(fā)文在2019 年，廖國庚首次發(fā)文在2010 年，意味著岳宗福近期研究退役軍人就業(yè)問題較為活躍。進(jìn)一步分析可知，岳宗福發(fā)表獨(dú)著論文2 篇，合著論文6 篇，其中有5 篇與李賽賽合著發(fā)表；廖國庚獨(dú)著3 篇，合著5 篇。從累計被引次數(shù)看，岳宗福所發(fā)論文累計被引54 次，小于廖國庚的96 次，論文刊發(fā)時間相對較短是其中的一大原因。

表3 作者發(fā)文量統(tǒng)計表

4.被引次數(shù)

某種程度上，被引次數(shù)越高代表論文質(zhì)量越受同行關(guān)注和肯定。因此，論文平均被引次數(shù)也代表了作者在特定研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響力。表4 統(tǒng)計結(jié)果顯示，羅平飛發(fā)表的3 篇論文被引數(shù)排在所有論文的前三位，平均被引次數(shù)高達(dá)78 次，反映出這3 篇論文對研究退役軍人就業(yè)問題的重要性。同時，另外7 篇高被引論文也應(yīng)作為重點(diǎn)參考文獻(xiàn)。

表4 “退役軍人就業(yè)”主題論文被引數(shù)TOP10

（二）研究熱點(diǎn)分析

對退役軍人就業(yè)問題研究領(lǐng)域的主要作者、重要文獻(xiàn)具有清晰認(rèn)識之后，還需厘清不同階段的研究熱點(diǎn)，關(guān)鍵詞聚類可以較好表達(dá)。為此，運(yùn)用Citespace 文獻(xiàn)計量分析軟件，對436 篇文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)與聚類分析，結(jié)果如圖3 所示。

圖3 結(jié)果顯示，圖中共有348 個節(jié)點(diǎn)，584 條邊，Q 值為0.7488，大于0.3，S 值為0.9552，大于0.7，聚類結(jié)構(gòu)顯著，結(jié)果可信。研究熱度最高的關(guān)鍵詞是退役軍人，其次為國防部、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫對象、軍隊建設(shè)、技能培訓(xùn)、高職擴(kuò)招、教育資助等，各聚類所含對數(shù)似然值排名前五位的關(guān)鍵詞見表5。專家學(xué)者對退役軍人就業(yè)問題研究契合時代發(fā)展脈絡(luò)，既有高職擴(kuò)招背景下的熱點(diǎn)分析，也有以職業(yè)技能培訓(xùn)為重要手段做好退役安置的具體分析。結(jié)合關(guān)鍵詞聚類結(jié)果及相關(guān)文獻(xiàn)下載量、被引次數(shù)等信息，梳理出退役軍人就業(yè)問題研究熱點(diǎn)。

表5 退役軍人就業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類信息

1.退役軍人安置制度

如何完善退役軍人安置制度，提高退役軍人安置質(zhì)量，一直以來都是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)研究問題。魯禮華、陽明清[1]針對20 世紀(jì)90 年代中期，社會保障制度未能將農(nóng)村籍退伍義務(wù)兵和復(fù)員官兵覆蓋在內(nèi)的問題，提出了契合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求，建立新型退役軍人社會保障制度的建議。進(jìn)入新世紀(jì)，羅平飛[2]認(rèn)為我國退役軍人安置制度在被動性安置方式與主動性安置要求之間、公共產(chǎn)品屬性與責(zé)任承擔(dān)主體錯位之間、利益享有的空間均衡與責(zé)任負(fù)擔(dān)的區(qū)域不平衡之間、安置制度的單向操作與安置對象的回應(yīng)要求之間存在矛盾。新中國成立70 周年時，王眾、劉衛(wèi)東[3]系統(tǒng)梳理了自新中國成立以來的退役軍人就業(yè)安置制度，將其分為制度初創(chuàng)階段（1949—1957 年）、制度探索階段（1957—1978 年）、制度體系形成階段（1978—1987 年）、制度體系完善階段（1987—2019 年），并提出我國退役軍人安置制度存在退役軍人就業(yè)安置機(jī)構(gòu)由協(xié)同轉(zhuǎn)為整合，安置政策由計劃安置轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)、由統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)為積極就業(yè)的兩大重要特征。研究進(jìn)程中，部分專家學(xué)者也對國外退役軍人安置情況進(jìn)行了梳理總結(jié)，將其歸納為以美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家為代表的完全市場化安置、以朝鮮、古巴等部分第三世界國家為代表的完全計劃性安置；以俄羅斯、印度為代表的市場計劃相結(jié)合安置。[4]對比發(fā)現(xiàn)，我國同美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家在退役軍人安置立法[5]、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、福利待遇保障[6]方面，還存在一定的差距。[7]

2.退役軍人安置服務(wù)

（1）職業(yè)培訓(xùn)

鑒于部分退役軍人文化水平不高、所掌握技能跟市場化就業(yè)崗位所需技能要求之間存在一定的差距，加強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)以增強(qiáng)其就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)鍵一招。專家學(xué)者對退役軍人職業(yè)培訓(xùn)方面的研究始于國外經(jīng)驗總結(jié)。日本退役軍人由軍內(nèi)軍外共同培訓(xùn)，并根據(jù)擬退役時間提供差異化就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。如為3～6 個月后退役的士兵，提供就業(yè)輔導(dǎo)教育；為1 年后退休的軍官和士官，提供管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為入伍4 年以上的士兵及2 年后退休的軍士和準(zhǔn)尉，實(shí)施技能培訓(xùn)等。[8]印度每年都會制定退役軍人培訓(xùn)計劃，并針對服役期間、退役前、退役后等不同階段針對性安排培訓(xùn)內(nèi)容。印度政府通過明確職責(zé)權(quán)限、成立士兵委員會、實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、發(fā)放結(jié)業(yè)證書等措施，保障培訓(xùn)計劃順利落實(shí)，每年約35%的退役軍人可獲得政府提供的就業(yè)機(jī)會。[9]英國建立退役軍人職業(yè)過渡合作伙伴計劃，旨在幫助退役軍人結(jié)合自身能力和特點(diǎn)尋求更為合適的職業(yè)。[10]

我國退役軍人就業(yè)培訓(xùn)方面的研究主要還是基于問題導(dǎo)向，如劉茹意、朱天舜[11]提出退役培訓(xùn)存在權(quán)責(zé)分配不合理、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、教育資源調(diào)動不足、缺少監(jiān)督和反饋等問題。王麗萍等[12]認(rèn)為退役軍人培訓(xùn)存在軍隊、地方、企業(yè)、學(xué)校四個利益相關(guān)主體彼此信息共享不暢、協(xié)同聯(lián)動不足的問題。退役軍人方面，對培訓(xùn)的目的沒有清晰認(rèn)識，對掌握培訓(xùn)課程內(nèi)容有難度，[13]參與培訓(xùn)的積極性不高。[14]部分專家學(xué)者也提出了解決上述問題的對策建議，總的來看，還是以方向性建議居多。

（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)

利用創(chuàng)新技術(shù)，為退役軍人提供更為精確的信息化就業(yè)服務(wù)，是做好退役軍人就業(yè)工作的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于建設(shè)數(shù)據(jù)庫、開通就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)、組建遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)。[15]針對現(xiàn)有的退役軍人就業(yè)服務(wù)能力供給不足等問題，廖國庚建議建立退役軍人就業(yè)協(xié)會，[16]并提出堅持社會化原則、市場化原則、重點(diǎn)性原則、法治化原則，為退役軍人提供就業(yè)支持，[17]詳述了英國、澳大利亞兩國的退役軍人就業(yè)支持模式。[18-19]在社會各界的廣泛呼吁下，“中國退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會”于2014 年9月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立，后更名為“中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會”，并劃歸退役軍人事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)管理。

退役軍人如何適應(yīng)軍隊環(huán)境向社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變并提升就業(yè)質(zhì)量也是學(xué)術(shù)界的一大研究熱點(diǎn)。北京師范大學(xué)“退役軍人再就業(yè)能力模型建構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)制研究”課題組針對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部開展調(diào)查研究，提出了提供培訓(xùn)動力支持、增強(qiáng)培訓(xùn)項目引力、重視產(chǎn)出評估三方面優(yōu)化路徑。[20]董舟[21]結(jié)合溫州市退役軍人樣本分析數(shù)據(jù)，研究了營商環(huán)境對退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的影響，得出政策環(huán)境顯著正影響、經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著負(fù)影響、文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境影響不明顯的結(jié)論。吳景[22]研究了福建省退役軍人創(chuàng)業(yè)能力的影響因素發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力、市場把握能力、從業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)政策扶持等指標(biāo)具有顯著影響。張曉燕、李潔[23]提出，我國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制沒有體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)機(jī)制無法與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求銜接，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的滯后性及泛化性。

3.高職擴(kuò)招對退役軍人安置的影響

在我國退役軍人就業(yè)工作進(jìn)程中，2019年政府工作報告提出的高職院校擴(kuò)招100 萬人是具有里程碑意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。同年5 月發(fā)布的《高職擴(kuò)招專項工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，對退役軍人等四類群體單列招生計劃。任聰敏、石偉平[24]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級致使退役軍人所掌握技能與崗位需求不匹配，是加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育的主要背景。從高職院校角度分析退役軍人招生培養(yǎng)情況，能更好了解高職擴(kuò)招政策的直接影響。部分高職院校的專家學(xué)者結(jié)合本校擴(kuò)招情況研究發(fā)現(xiàn)，存在傳統(tǒng)的招生標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教學(xué)方式不適用于退役軍人等社會擴(kuò)招群體，[25]高職院?，F(xiàn)有的教育管理制度相對滯后，[26]退役軍人就讀成本相對較高，[27]工學(xué)矛盾等問題。因此，需在教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價、學(xué)分管理[28]上推陳出新，建立學(xué)校、政府企業(yè)多方參與的協(xié)同育人培養(yǎng)機(jī)制，[29]加強(qiáng)對退役軍人參與職業(yè)教育后再就業(yè)的全過程精確指導(dǎo)，[30]探索出一條適合退役軍人職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的路子。其中，以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建的“1441”退役軍人服務(wù)保障模式為典型代表，具體包括：通過搭建陜西高校首個退役軍人服務(wù)站平臺，形成“軍政校企”四方協(xié)同，并達(dá)到區(qū)校融合一盤棋、教育管理一股繩、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍、服務(wù)保障一張網(wǎng)的目標(biāo)。[31]

（三）研究方向分析

Citespace 關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析可顯示不同時間段的研究活躍度及主要研究方向。對1983—2022 年退役軍人就業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析結(jié)果顯示（見表6），關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度最低為1.87，最高為7.73，平均值為3.7；進(jìn)入新世紀(jì)以后愈加側(cè)重對退役軍人就業(yè)安置方面的研究，近年來學(xué)者們則注重結(jié)合社會背景——疫情防控、百萬擴(kuò)招來研究退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

表6 關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

三、退役軍人就業(yè)安置面臨的問題

從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究內(nèi)容來看，部分專家學(xué)者在分析退役軍人就業(yè)安置問題時，呈現(xiàn)出“三多三少”的特征。

一是所提問題多，對策建議少。計劃轉(zhuǎn)向市場，安置難；學(xué)歷低、技能弱，就業(yè)難；授業(yè)內(nèi)容消化吸收能力不足，培訓(xùn)難等問題。這些問題從20 世紀(jì)80 年代延續(xù)至今。換言之，退役軍人受限于自身學(xué)歷、技能水平，難以適應(yīng)市場化就業(yè)要求的問題，并未得到根本性解決。即使推行了百萬擴(kuò)招、招生計劃單列等舉措，相關(guān)問題依然未能得到有效改善。部分專家學(xué)者認(rèn)為這是因為退役軍人事務(wù)部在退役軍人就業(yè)安置問題上沒有“抓手”，需要其他相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，影響了安置效率。部分專家學(xué)者提出，應(yīng)提升退役軍人職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的針對性，讓退役軍人自身能力素養(yǎng)與崗位招聘要求相匹配。然而，國家層面的政策已經(jīng)確定了退役軍人就業(yè)安置的整體布局和方向，而地方配套政策仍存在銜接度不高、執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象。專家學(xué)者所提建議長短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，基本都能覆蓋到，但整體而言，政策建議的共性偏多、特性較少，方向性建議多、實(shí)操性建議少。

二是宣傳推廣多，調(diào)查實(shí)踐少。各地退役軍人事務(wù)部門出于工作需要，在相關(guān)期刊刊登宣傳各具特色的經(jīng)驗做法，有助于不同地區(qū)參考借鑒，但總體呈現(xiàn)出重成績和建議、輕問題的“兩頭重中間輕”的特征。湖南省退役軍人事務(wù)廳總結(jié)了湖南省在促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的成效，相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出服務(wù)供給端的能力和水平，缺少服務(wù)需求端的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[32]南京市建鄴區(qū)退役軍人事務(wù)局提出，要從思想、目的、原則、問題、職能五個維度切實(shí)推進(jìn)退役軍人就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，[33]對于轄區(qū)內(nèi)退役軍人數(shù)量、訴求、束縛鮮有介紹。江蘇省淮安市退役軍人服務(wù)中心圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中如何做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了充分探討，在突出“菜單式”培訓(xùn)成效時，也僅用了“11 期培訓(xùn)班、850 余人參加培訓(xùn)、助力1 500 余名退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以記錄說明。[34]據(jù)此可推算，囿于流動大、配合度低等因素，掌握轄區(qū)內(nèi)退役軍人總數(shù)相對困難。

三是定性分析多，定量分析少。相關(guān)專家學(xué)者在研究退役軍人就業(yè)安置問題時，主要還是以定性研究為主，依“現(xiàn)狀—問題—對策”三段論的方式予以闡述。對退役軍人方面的統(tǒng)計調(diào)查研究相對較少，不能充分了解退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀、就業(yè)服務(wù)需求、就業(yè)安置滿意度等方面的內(nèi)容。推測其原因，主要受限于兩方面內(nèi)容：一方面，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)不具備獲取退役軍人相關(guān)信息的條件，只能結(jié)合國外的做法對我國推進(jìn)退役軍人就業(yè)安置工作予以啟示，或以新時代新征程所面臨的新形勢新任務(wù)為研究背景，提出相關(guān)注意事項和政策建議。另一方面，退役軍人事務(wù)部門掌握細(xì)分項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但出于多方面因素考量，不能向社會面披露。為了進(jìn)一步驗證上述推測的正確性，以“安置就業(yè)”為關(guān)鍵詞對退役軍人事務(wù)部官網(wǎng)進(jìn)行全文檢索，截至2023 年4 月，共計783 條信息，按相關(guān)度排名提取前500 條信息進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，退役軍人安置數(shù)據(jù)主要集中體現(xiàn)在2018 年底成立首年、十八大以來十年總結(jié)、2023 年成立五周年三個時間節(jié)點(diǎn)。

四、對策建議

黨的二十大報告提出“必須堅持系統(tǒng)觀念”的方法論指導(dǎo)，對于退役軍人就業(yè)安置問題，也應(yīng)從系統(tǒng)角度出發(fā)，豐富退役軍人相關(guān)問題研究內(nèi)容、研究方法、研究范式，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的維度，理論結(jié)合實(shí)踐，提出相關(guān)完善建議。

（一）理論研究方面的建議

一是加強(qiáng)退役軍人數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的探索性研究。政府層面，不論是從“數(shù)字智能政府”建設(shè)出發(fā)，還是從充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，由退役軍人事務(wù)部牽頭建立退役軍人數(shù)據(jù)庫勢在必行?？蒲袡C(jī)構(gòu)層面，應(yīng)充分結(jié)合“政策+退役軍人”的契機(jī)，分類研究、分頭統(tǒng)計。例如，退役軍人參與創(chuàng)業(yè)的、加入靈活就業(yè)的、參加職業(yè)技能培訓(xùn)的、進(jìn)入高職院校深造的，均可享受相應(yīng)的政策。若以評估政策落實(shí)情況為目標(biāo)，收集不同政策施行背景下退役軍人信息，則可通過局部到整體的逐步過渡，不斷充實(shí)退役軍人數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，提出調(diào)整完善相關(guān)政策的針對性建議。

二是加強(qiáng)退役軍人就業(yè)問題的系統(tǒng)性研究。若將退役軍人就業(yè)抽象成大系統(tǒng)，則退役軍人就業(yè)問題可類比為系統(tǒng)失效問題。由于就業(yè)本身所具有的時間屬性，系統(tǒng)失效問題可拆解為不同階段相關(guān)子系統(tǒng)失效診斷的集成。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界針對不同子系統(tǒng)失效問題開展了大量研究，在研究目標(biāo)、研究方法可進(jìn)一步豐富的同時，還需在不同子系統(tǒng)失效如何造成大系統(tǒng)失效及其影響程度，修復(fù)子系統(tǒng)失效對促進(jìn)大系統(tǒng)良好運(yùn)行的影響機(jī)制等方面開展創(chuàng)新性研究。同時，在研究過程中，還需注意整體不等于局部之和的問題。

三是加強(qiáng)開展跨部門跨專業(yè)合作拓展性研究。退役軍人就業(yè)問題涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、軍事學(xué)、國家安全學(xué)等多個學(xué)科，就現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，不同學(xué)科研究導(dǎo)向尚未確立，不同研究機(jī)構(gòu)合作文獻(xiàn)相對較少，還有待相關(guān)高校、科研院所進(jìn)一步加大研究投入力度，拓寬退役軍人就業(yè)問題研究覆蓋范圍。此外，還需將退役軍人就業(yè)工作問題抽象為科學(xué)研究問題，并在“理論指導(dǎo)+實(shí)證研究”的范式下開展深入研究。

四是加強(qiáng)退役軍人就業(yè)問題跟蹤性研究。宏觀層面，建議政府相關(guān)部門牽頭，委托科研院所、高校、企業(yè)成立“退役軍人就業(yè)問題研究小組”，開展為期10 年的全過程跟蹤調(diào)查研究。在中期評估時，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：退役軍人的黨性、軍魂是否在工作崗位上充分體現(xiàn)，不同屬性特征入伍生源對就業(yè)的影響，不同技能等級退役軍人的就業(yè)現(xiàn)狀，退役軍人就業(yè)政策落實(shí)情況，退役軍人的思想狀況、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)滿意度。微觀層面，建議給退役軍人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)對退役軍人就業(yè)開展評估研究，形成“服務(wù)—就業(yè)—測評—優(yōu)化服務(wù)”的良性循環(huán)。

（二）實(shí)踐工作方面的建議

一是把好入門關(guān)，嚴(yán)格約束條件、提高入伍門檻。持續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生入伍規(guī)模和占比，優(yōu)化入伍高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)分布。對初中、高中、專科、本科畢業(yè)生，按照相應(yīng)層級要求進(jìn)行能力素質(zhì)測評，并將測評成績作為入伍選拔的重要條件。二是把好培養(yǎng)關(guān)，暢通學(xué)習(xí)渠道、提升綜合素質(zhì)。部隊除了使用現(xiàn)役軍人的人力資源屬性，還需在人力資本屬性上提供針對性服務(wù)。從思想政治水平、學(xué)歷層次、技術(shù)技能等級等方面，為現(xiàn)役軍人提供全方位學(xué)習(xí)路徑，進(jìn)而保障現(xiàn)役軍人人力資本水平不斷提高。三是做好服務(wù)關(guān)，強(qiáng)化政策落地、促進(jìn)人崗匹配。服務(wù)應(yīng)貫穿入伍前、現(xiàn)役時、退役后的全過程。唯有做好政策宣講服務(wù)、學(xué)歷提升服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)，才能讓未入伍而想入伍的“兵源”知道未來需要面對的挑戰(zhàn)和困難，讓已服役會退役的“人民子弟兵”了解工作學(xué)習(xí)生活的側(cè)重點(diǎn)，讓行將退役或已退役的“再就業(yè)求職者”獲得更多更好的崗位推薦并找到更好更優(yōu)的穩(wěn)定工作。四是鑄好思想關(guān)，提高政治站位、全力保障就業(yè)。軍人之于國家安全具有特殊存在意義，政府、學(xué)校、企業(yè)、社會大眾在面對有勞動能力和就業(yè)意愿的退役軍人就業(yè)安置問題時，應(yīng)多一份敬意和共情，讓退役軍人服役時“全心全意為人民服務(wù)”的辛苦付出得到最為實(shí)際的回饋。