獵頭海外引才的制約因素與對策研究
——以上海為例

□ 李 晨

一、研究背景

2022 年11 月7 日，全球化智庫（CCG）發(fā)布的《全球人才流動趨勢與發(fā)展報告（2022）》顯示，[1]中國在38 個世界主要國家的人才競爭力指數(shù)排名中位列第8，在“人才質(zhì)量”這一指標(biāo)排名中位列第36，與我國的經(jīng)濟(jì)體量相比顯示出一定的弱勢。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。黨的二十大報告將人才工作重要性提升到了新高度，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

上海肩負(fù)建設(shè)高水平人才高地的重大任務(wù)，要充分發(fā)揮開放引才的綜合優(yōu)勢，大力吸引集聚海外高層次人才。目前，上海國際化非本地人才比例為5%左右，這距離非本地人才比例為15%～20%的國際化大都市標(biāo)桿還有很大空間。因此，上海對海外高層次人才的需求比以往任何時候都更為迫切。[2]根據(jù)全球高層次科技專家信息平臺海外華人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)分析，以知識流動為表征的人才流動越來越頻繁，“人才回歸”漸成趨勢。在海外人才引進(jìn)的“窗口期”，更要精準(zhǔn)有效地做好海外引才工作。

隨著國際人才競爭進(jìn)入新階段，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)企業(yè)攬才模式、人才集聚方式、海外招聘途徑等顯現(xiàn)出一定的局限性，推動市場化引才特別是獵頭海外引才成為新的要求。充分運(yùn)用市場化機(jī)制和獵頭機(jī)構(gòu)的力量，借助其獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)能級，為上海乃至全國的海外高層次人才引進(jìn)發(fā)揮更大的作用，既是人力資源服務(wù)業(yè)的職責(zé)所在，也是加快上海人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。

二、概念界定與各地政策回顧

（一）概念界定

1.海外高層次人才

一般來說，海外人才指具有海外學(xué)習(xí)、工作及生活經(jīng)歷的人才，強(qiáng)調(diào)的是其海外經(jīng)歷，主要包括海外的留學(xué)人員以及外籍人員。2008年，海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃對海外高層次人才的條件和范圍作了規(guī)定：取得海外博士學(xué)位的專家學(xué)者、擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)人才，以及國家急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。參照上述規(guī)定，本文將國（境）外知名高?？蒲性核膶＜覍W(xué)者、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新人才、國際一流企業(yè)的高級經(jīng)營管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才、取得博士學(xué)位的青年人才以及上海急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，統(tǒng)稱為海外高層次人才。

2.市場化引才

人才引進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門和市場主體共同發(fā)力。2016 年中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)突出市場導(dǎo)向，提出“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為建立人才引進(jìn)市場化機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。市場化人才引進(jìn)就是充分發(fā)揮市場力量引進(jìn)人才，鼓勵用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、引才引智工作站以及個人等市場化引才的主體幫助引進(jìn)海內(nèi)外人才。

其中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場化引才的核心主體。獵頭服務(wù)作為人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)之一，主要提供高級人才尋訪服務(wù)，即為企業(yè)搜尋需要的高級人才，或者受高級人才委托為其尋找合適的職務(wù)，[3]包括為客戶提供咨詢、搜索、甄選、評估、推薦并協(xié)助錄用高級人才的系列服務(wù)活動。

（二）各地政策回顧

為了充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)用人單位使用獵頭服務(wù)，激勵獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)揮引才的作用，各地政府陸續(xù)出臺了鼓勵用人單位通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引才的政策舉措。本研究從政策工具維度對促進(jìn)獵頭引才的政策文本進(jìn)行分析，旨在理解政府的公共選擇邏輯和目標(biāo)理念。[4]借鑒Rothwell 和Zegveld 的政策工具分類方式，根據(jù)政策的直接和間接作用將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型3 種類型，目前各地出臺的政策集中在供給型和需求型上，環(huán)境型的政策較少。

1.供給型政策

供給型政策是直接推動和引導(dǎo)獵頭引才的政策，內(nèi)容包括“引才獎勵”和“需求對接”兩類。其中，“引才獎勵”使用頻率較高，如北京按照獵頭服務(wù)費(fèi)的50%給予獵頭機(jī)構(gòu)單筆不超過50 萬元的資金獎勵；上海對選聘優(yōu)秀人才的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予不超過100 萬元的獎勵；天津按照引進(jìn)人才的層次給予中介機(jī)構(gòu)最高20 萬元的獎勵資助；廣州、深圳、杭州、武漢等地也都出臺了諸如此類的引才獎勵政策?！靶枨髮印钡恼邇?nèi)容相對較少，如北京提出搭建用人單位與獵頭機(jī)構(gòu)的供需對接和精準(zhǔn)匹配平臺，定期面向各類用人單位征集優(yōu)秀杰出人才需求信息，精準(zhǔn)制定人才選聘項(xiàng)目清單，面向全市獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)布。

2.需求型政策

需求型政策是通過擴(kuò)大市場對獵頭服務(wù)的需求從而拉動獵頭引才的政策，主要涵蓋“引才補(bǔ)貼”“獵頭服務(wù)費(fèi)列支”和“政府購買”3類政策內(nèi)容。其中，“引才補(bǔ)貼”的使用頻率較高，如北京用人單位委托獵頭機(jī)構(gòu)按照人才選聘項(xiàng)目清單推薦選聘人才成功后，可獲得與獵頭機(jī)構(gòu)獎勵標(biāo)準(zhǔn)相同的資金獎勵；重慶對“鴻雁計(jì)劃”入選人才的用人單位按照引進(jìn)人才年薪的5%給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，可用于支付人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介費(fèi)用；成都鼓勵企業(yè)通過獵頭公司引進(jìn)人才，按其引才成本的50%給予企業(yè)補(bǔ)貼，最高10 萬元?！矮C頭服務(wù)費(fèi)列支”和“政府購買”使用頻率較少，目前只有北京規(guī)定了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可將支付的獵頭服務(wù)費(fèi)列入財政預(yù)算；天津提出通過政府購買服務(wù)等形式，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人才引進(jìn)、評價等人才公共服務(wù)事項(xiàng)。

3.環(huán)境型政策

環(huán)境型政策是營造有利的政策環(huán)境來影響各方面提高對獵頭引才建設(shè)的參與度，間接促進(jìn)獵頭引才的政策，現(xiàn)有各地政策主要包括“監(jiān)督管理”“金融支持”“公共服務(wù)支持”“氛圍營造”4 類內(nèi)容。環(huán)境型政策所涵蓋的次級指標(biāo)較多，主要是來自北京和安徽兩地的政策文件。其中，在“監(jiān)督管理”方面，北京要求建立獵頭機(jī)構(gòu)誠信評估體系、組織誠信狀況評估，安徽規(guī)定規(guī)范市場化引才行為、嚴(yán)肅市場化引進(jìn)人才工作紀(jì)律；在“金融支持”方面，只有北京出臺了拓寬獵頭機(jī)構(gòu)融資渠道的政策；在“公共服務(wù)支持”方面，北京簡化行政許可流程，安徽完善市場化引進(jìn)人才公共服務(wù)機(jī)制；在“氛圍營造”方面，北京對依法誠信開展服務(wù)、取得良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的獵頭機(jī)構(gòu)予以大力宣傳，武漢經(jīng)開區(qū)根據(jù)薦才成效與評價情況，對為本區(qū)薦才的個人、團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)，給予獎勵并進(jìn)行榮譽(yù)表彰。

三、上海獵頭業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

獵頭服務(wù)作為人力資源服務(wù)業(yè)的一個業(yè)態(tài)，近年來在上海發(fā)展迅速。上海在引入光輝國際、海德思哲、史賓沙、羅盛、億康先達(dá)五大戰(zhàn)略咨詢兼獵頭公司，瀚納仕、翰德、華爾特、米高蒲志、英創(chuàng)、伯樂等在世界或區(qū)域具有影響力的獵頭機(jī)構(gòu)的同時，培育了一批如澤恩、力德、斯科、仲望等全國知名的傳統(tǒng)獵頭機(jī)構(gòu)，孵化了一系列如獵上網(wǎng)、獵聘網(wǎng)、品聘軟件、谷露軟件等新型獵頭服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成涵蓋低、中、高端獵聘產(chǎn)品，配套服務(wù)功能逐漸完善的高級人才尋訪業(yè)態(tài)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年年底，上海共有獵頭機(jī)構(gòu)356 家，約占全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的15.6%，主營獵頭業(yè)態(tài)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2020 年全年?duì)I業(yè)收入為334 億元。其中，民營機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占全市獵頭機(jī)構(gòu)數(shù)的88.5%；外資獵頭機(jī)構(gòu)占獵頭服務(wù)的絕大部分市場份額，全年?duì)I業(yè)收入占全市獵頭業(yè)態(tài)總體收入的84.2%。從事獵頭服務(wù)的從業(yè)人員共有7 497 人，約占人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的10.4%。2020 年上海主營獵頭業(yè)態(tài)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功引進(jìn)各類高層次人才約23 萬人，占全市成功推薦人才總數(shù)的75.2%。

四、獵頭海外引才的主要特征及存在的問題

本文通過問卷調(diào)查的方式，對在上海主營獵頭業(yè)態(tài)的125 家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的海外人才尋訪業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研情況，總結(jié)了上海獵頭海外引才的主要特征和存在的問題。

（一）主要特征

1.主要客戶群體為外資企業(yè)和民營企業(yè)

受訪的獵頭機(jī)構(gòu)服務(wù)的客戶群體中，對海外人才需求較大的用人單位為外資企業(yè)和民營企業(yè)，分別占比71.2%和64.8%，接下來依次是港澳臺資企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位，分別占比19.2%、17.6%和14.4%，反映出體制內(nèi)的用人單位對獵頭服務(wù)的使用較少、接受度較低。

2.獵才行業(yè)領(lǐng)域契合上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

從受訪機(jī)構(gòu)的客戶行業(yè)分布來看（見圖1），互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)推薦選聘的候選人最多，占比53.6%；其次是醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)（占比32.0%）和人工智能行業(yè)（占比31.2%）；獵頭機(jī)構(gòu)尋訪的海外人才大多來自大數(shù)據(jù)、工業(yè)制造、芯片/半導(dǎo)體、金融、消費(fèi)品和汽車等行業(yè)領(lǐng)域?？梢姭C才的行業(yè)領(lǐng)域與上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群基本契合，這在一定程度上為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了人才支撐，也說明這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的用人單位通過獵頭招募合適人才的意愿更強(qiáng)。

圖1 獵頭尋訪的海外人才涉及行業(yè)的分布

3.尋獵的海外人才類型以企業(yè)人才為主

受訪獵頭機(jī)構(gòu)推薦選聘的海外人才類型中（見圖2），以企業(yè)人才為主，其中高級經(jīng)營管理人才比例最高，有47.2%的受訪機(jī)構(gòu)主要引進(jìn)該類海外人才；其次是科技創(chuàng)新人才，占比44.8%；高級技術(shù)人才和高技能人才尋訪量也較大，分別占比41.6%和38.4%；而學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、青年人才（獲得博士學(xué)位）和戰(zhàn)略科學(xué)家的尋訪量相對較小。

圖2 獵頭尋訪的海外人才類型的分布

4.尋獵人才年薪達(dá)到100 萬元以上的居多

受訪的獵頭機(jī)構(gòu)尋訪的海外人才年薪主要集中在100 萬元以上，占比51%。其中年薪100 萬～200 萬元的海外人才居多，占比37%；還有6%的受訪機(jī)構(gòu)主要尋訪300 萬元以上年薪的海外人才。推薦選聘的海外人才年薪在100 萬元以下的占49%，主要集中在年薪50萬～100 萬元之間（占比31%）。

5.海外尋獵的主要區(qū)域?yàn)閬喼藓捅泵乐?/p>

受訪的獵頭機(jī)構(gòu)尋訪的海外候選人來自亞洲的比例最高，為67.2%。其次是北美洲，有63.2%的受訪機(jī)構(gòu)表示主要從北美洲尋獵候選人。從歐洲尋訪的海外人才占比也相對較高，其中以歐洲西部和歐洲東部為主要尋訪區(qū)域的機(jī)構(gòu)分別占比34.4%和13.6%。

6.海外尋獵的對象以華人為主

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有88.8%的受訪獵頭機(jī)構(gòu)表示尋訪的海外候選人以華人為主，40.5%的受訪機(jī)構(gòu)表示華人主要為美籍華人。在實(shí)地調(diào)研中也了解到，無論是用人單位還是獵頭機(jī)構(gòu)，都傾向于尋訪華人或具有海外背景的中國人，這部分群體也更容易洽談成功，他們能更好地適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)文化體制，更快地融入工作崗位。從獵頭的角度來看，除了國際獵頭機(jī)構(gòu)擁有全球人才數(shù)據(jù)庫、區(qū)域間共享資源外，大多數(shù)的本土獵頭機(jī)構(gòu)主要通過人際圈來獵尋海外人才，在外留學(xué)工作的中國人和華人是獵頭最先、最容易接觸到的群體。

（二）存在的問題

1.獵頭機(jī)構(gòu)海外引才效應(yīng)不明顯

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，72.8%的受訪機(jī)構(gòu)表示每年成功推薦的海外人才占全部推薦人數(shù)的比例低于10%，僅5.6%的受訪機(jī)構(gòu)每年推薦的海外人才占比高于30%。上海獵頭機(jī)構(gòu)較多聚焦在國內(nèi)范圍，很多本土獵頭機(jī)構(gòu)完全沒有海外人才尋訪業(yè)務(wù)。此外，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，獵頭從亞洲尋訪海外候選人的比例最高，但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的海外人才是獵頭從國內(nèi)其他城市或本市其他崗位尋獵來的具有海外背景的人才，只有一部分是獵頭機(jī)構(gòu)真正從新加坡、日本等國家尋訪的候選人。

2.本土獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)展水平低于外資

雖然本土獵頭機(jī)構(gòu)的數(shù)量是外資機(jī)構(gòu)的幾十倍，但本土獵頭機(jī)構(gòu)總營業(yè)收入占比不到外資的1/7。上海營業(yè)額排名前20 位的獵頭中，本土機(jī)構(gòu)僅占1/4。同時，國有人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)往往集中在人事代理、勞務(wù)派遣、人力資源外包等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，主營獵頭這一高端價值鏈業(yè)態(tài)的國有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，國有機(jī)構(gòu)發(fā)展獵頭業(yè)態(tài)的積極性不高、發(fā)展意愿不足。

3.獵頭機(jī)構(gòu)和體制內(nèi)用人單位合作不夠

獵頭機(jī)構(gòu)對體制內(nèi)的用人單位引才需求了解渠道不多，對接合作較少，為體制內(nèi)單位尋訪海外高層次人才及其工作團(tuán)隊(duì)的工作不夠充分。雖然大多數(shù)獵頭機(jī)構(gòu)表示愿意與政府部門合力開展海外引才工作，但是缺少與政府部門合作的渠道和機(jī)會。問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，在“關(guān)于政府部門在推動獵頭機(jī)構(gòu)開展海外引才中應(yīng)發(fā)揮的作用”一項(xiàng)中，受訪的獵頭機(jī)構(gòu)認(rèn)為最重要的一項(xiàng)是“搭建海外人才供需信息平臺”，占比67.2%。也有體制內(nèi)用人單位表示希望政府能牽頭組織獵頭機(jī)構(gòu)和用人單位的交流溝通，搭建平臺，讓用人單位能接觸到優(yōu)質(zhì)的獵頭機(jī)構(gòu)。

五、獵頭海外引才的制約因素

（一）政府部門層面：獵頭引才的體制機(jī)制有待破局

當(dāng)前，“政府—市場”協(xié)同配合的海外獵才工作體系還不健全，獵頭機(jī)構(gòu)海外引才的體制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

一方面，作為需求方的政府部門，與獵頭機(jī)構(gòu)在海外引才方面缺少合作，政府購買獵頭服務(wù)的機(jī)制還未健全。雖然大多數(shù)獵頭機(jī)構(gòu)表示愿意與政府部門合力開展海外引才，希望建立市場化購買服務(wù)機(jī)制，放開為政府開展市場化引才的政策，但是目前政府部門只有硬件購買的政策，在引導(dǎo)獵頭機(jī)構(gòu)為政府引進(jìn)海外高層次人才方面缺少制度保障。

另一方面，促進(jìn)獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策有待完善。雖然上海出臺了“伯樂獎勵計(jì)劃”，對激勵和引導(dǎo)獵頭機(jī)構(gòu)為用人單位引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才發(fā)揮了重要作用，但是目前供給方和需求方之間仍缺乏有效的對接機(jī)制，缺少市場化引才需求的發(fā)布平臺，供需對接渠道還不夠暢通。同時，在扶持獵頭機(jī)構(gòu)“出?！苯⒎种C(jī)構(gòu)和引才站點(diǎn)方面仍缺乏有效政策指導(dǎo)。由于海外文化和市場規(guī)則的不同，跨國并購成為“走出去”戰(zhàn)略的一種基本形式，但是人力資源服務(wù)行業(yè)特別是獵頭服務(wù)對此關(guān)注度較低、傳統(tǒng)硬件資源較少，在發(fā)展資金方面仍存在融資、貸款難的困境，在開展投資、收購、合并、重組等資本運(yùn)作方面缺少政策支持。

（二）獵頭機(jī)構(gòu)層面：本土機(jī)構(gòu)海外獵才的能力不足

一是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是獵頭機(jī)構(gòu)真正“走出去”的極少，很多機(jī)構(gòu)尚未在海外布局引智站點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，國際化進(jìn)程較慢，發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)和形成國際服務(wù)的能力較弱。在調(diào)查的獵頭機(jī)構(gòu)中，84%的機(jī)構(gòu)目前未在海外設(shè)置引智站點(diǎn)（含分支機(jī)構(gòu)）。

二是大多數(shù)獵頭機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的搜尋系統(tǒng)，而是借助相關(guān)人脈推薦、國外職業(yè)社交網(wǎng)站等渠道搜尋海外人才。在調(diào)查的獵頭機(jī)構(gòu)中，只有16%的機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立海外人才數(shù)據(jù)庫。雖然像領(lǐng)英這類國外職業(yè)社交平臺有著龐大的全球人才數(shù)據(jù)庫，獵頭機(jī)構(gòu)通過成熟的搜尋方法即可尋獵海外候選人，但是一旦平臺社交功能取消或不對中國開放，獵頭機(jī)構(gòu)就面臨著無法搜尋海外人才的困境。

三是獵頭的專業(yè)化水平方面，大多數(shù)本土獵頭機(jī)構(gòu)缺乏具有國際視野、了解行業(yè)規(guī)則的資深獵頭顧問，從業(yè)人員年齡普遍偏低，很多人剛畢業(yè)就從事獵頭工作，沒有工作經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，以銷售的形式來做獵頭，成為簡歷的搬運(yùn)工。同時，目前國內(nèi)獵頭服務(wù)大多采取結(jié)果付費(fèi)方式，在高競爭風(fēng)險和績效指標(biāo)壓力下，獵頭顧問更加注重短期利益，會花大量精力用于簡歷搜尋、篩選和匹配等簡單工作，通過推薦更多的候選人來提高成單率。而真正體現(xiàn)獵頭價值的服務(wù)，包括對行業(yè)和崗位前景的深入研究，為客戶提供招聘建議，為候選人提供職業(yè)生涯規(guī)劃等行為，獵頭顧問涉獵較少。

（三）用人單位層面：體制內(nèi)單位用人機(jī)制不夠靈活

首先，用人單位對獵頭引才的觀念和認(rèn)識還沒到位。國有企業(yè)、高校、科研院所習(xí)慣通過傳統(tǒng)的招聘方式引進(jìn)人才，有的用人單位認(rèn)為獵頭機(jī)構(gòu)就是簡單的“中介”，而且市場上大大小小的獵頭公司難分良莠，用人單位并不了解各個獵頭公司在哪些領(lǐng)域有專長。用人單位還對獵頭服務(wù)存有顧慮，擔(dān)心使用獵頭機(jī)構(gòu)引才會造成國家機(jī)密、商業(yè)秘密、技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)等的泄露，存在安全隱患。

其次，體制內(nèi)用人單位受財務(wù)預(yù)算支付、審計(jì)等多方限制，對獵頭服務(wù)采用預(yù)付費(fèi)模式風(fēng)險較高、可操作難度較大，容錯機(jī)制還未建立，支付獵頭的傭金（行業(yè)通行規(guī)則為人才年薪的20%～30%）也沒有正常列支渠道。即使通過獵頭服務(wù)引進(jìn)海外高層次人才，由于事業(yè)單位績效工資總額、國企工資總額的限制也難以按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)待遇。而且體制內(nèi)用人單位使用獵頭服務(wù)需要進(jìn)行招投標(biāo)，流程較長，服務(wù)要求高，確定候選人的決策程序繁瑣、時間較長，極大可能錯過所需人才入職的最佳時間。

（四）海外人才層面：對在滬職業(yè)發(fā)展存在一定顧慮

海外人才來滬工作的意愿是影響海外引才最主要的因素。[5]2021 年歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的“全球人才競爭力指數(shù)”排名中，上海僅位列第77 位，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)海外人才對于來滬工作存在一定的顧慮。

一方面，國際高層次人才的競爭日趨激烈，全球人才競爭下的引才計(jì)劃受到極大挑戰(zhàn)。一些國家調(diào)整戰(zhàn)略，防止高端人才外流，如以美國為首的發(fā)達(dá)國家采取“小院高墻”的策略，將主戰(zhàn)場縮減到尖端科技領(lǐng)域，海外引才面臨更大挑戰(zhàn)。獵頭機(jī)構(gòu)推薦海外候選人的項(xiàng)目周期變長，有的海外人才引進(jìn)需要1～2 年的時間。

另一方面，用人單位支付給海外人才的薪酬與國際同行業(yè)平均水平相比吸引力較弱。問卷調(diào)查中關(guān)于“影響海外人才來滬工作的因素”一項(xiàng)，有一半的受訪機(jī)構(gòu)認(rèn)為“薪酬待遇難與國際接軌”是最主要的制約因素。除了薪酬等經(jīng)濟(jì)因素外，職業(yè)發(fā)展、工作平臺和項(xiàng)目供給等非經(jīng)濟(jì)因素也是人才做流動決策時考慮的重要因素。上海部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平還有一定的差距，引進(jìn)的海外高層次人才，沒有具體項(xiàng)目支撐，無法發(fā)揮作用?？紤]到未來自身的發(fā)展，海外高層次人才更愿意到處于產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展水平前沿的國家或地區(qū)工作。有時即使引進(jìn)的人才自帶成熟的項(xiàng)目，但由于產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展水平不夠或缺少配套資源，最終也會導(dǎo)致人才和項(xiàng)目的流失。

六、對策建議

抓住上海建設(shè)高水平人才高地的機(jī)遇，聚天下英才而用之，需要政府部門、用人單位、獵頭機(jī)構(gòu)、人才的協(xié)同合作，政府部門應(yīng)引導(dǎo)建立多方主體與海外人才之間的平衡關(guān)系。市場化引才要明確政府和市場在引才中的作用界限，重構(gòu)政府部門與市場化引才主體的職能，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的市場化引才網(wǎng)絡(luò)，借助獵頭機(jī)構(gòu)引才活力，更好地發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用。

（一）多方合力引才，健全完善市場化海外引才體系

建立配套完整的海外引才工作體系?？沙闪⒑Ｍ庖殴ぷ鲗０啵犀F(xiàn)有海外人才聯(lián)絡(luò)、海外人才工作等資源，合理布局海外人才引進(jìn)工作站點(diǎn)，形成內(nèi)外協(xié)同的工作體系。建立人才主管部門、行業(yè)主管部門、用人單位、行業(yè)協(xié)會、人才中介組織互聯(lián)互通機(jī)制，準(zhǔn)確把握海外人才引進(jìn)需求，形成全市海外人才引進(jìn)的整體規(guī)劃。充分發(fā)揮海外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)處、華人商會、各類國際協(xié)會的作用，重視培育海外人才的“觸角”，建立長效機(jī)制。

完善海外人才引進(jìn)安全機(jī)制。整合政府、外事、國安、出入境、公安等部門資源，建立多方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息共享、認(rèn)證認(rèn)可、背景調(diào)查等機(jī)制，從源頭上降低海外引才風(fēng)險。人力資源服務(wù)行業(yè)主管部門加強(qiáng)獵頭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研發(fā)制訂業(yè)態(tài)完備、行業(yè)認(rèn)可的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系；建立獵頭機(jī)構(gòu)信用評價體系，組織開展誠信狀況評估，定期開展誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評選活動，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會不斷加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范，營造守法經(jīng)營、誠信服務(wù)的良好環(huán)境，引導(dǎo)用人單位與誠信開展服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外引才的合作。

構(gòu)建全球高層次人才數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用人工智能技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)存儲和分析工具，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全球高層次人才數(shù)據(jù)庫。充分利用全球高層次科技專家信息平臺、全球人才數(shù)字畫像系統(tǒng)、國際知名獵頭機(jī)構(gòu)、國際化職業(yè)社交平臺、上海市海外聯(lián)誼會等機(jī)構(gòu)獲取國際人才數(shù)據(jù)，以多元共同體實(shí)施海外高層次人才大數(shù)據(jù)挖掘，并及時更新人才數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。各行業(yè)主管部門構(gòu)建分產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)人才分布地圖，整合與共享海外人才基本信息、成果信息、評價信息等，繪制全球“高精尖缺”人才圖譜，為獵頭機(jī)構(gòu)和用人單位提供引才技術(shù)支持。

（二）搭建海外人才供需信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場化引才有效對接

構(gòu)建海外人才需求數(shù)據(jù)庫。由人才部門牽頭，會同行業(yè)主管部門，加大與重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，研究重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要企業(yè)的海外人才需求情況，建立海外人才（技術(shù)）需求信息的監(jiān)測和預(yù)測機(jī)制，構(gòu)建海外人才需求數(shù)據(jù)庫，制定海外人才需求指數(shù)，精準(zhǔn)制定人才選聘項(xiàng)目清單，并定期分析海外人才引進(jìn)的需求與趨勢，為吸引集聚急需緊缺的海外人才提供有利條件。

建立供需信息雙向推送機(jī)制。人力資源服務(wù)行業(yè)主管部門會同產(chǎn)業(yè)部門，積極搭建用人單位和獵頭機(jī)構(gòu)供需信息對接平臺，向優(yōu)質(zhì)獵頭機(jī)構(gòu)特別是國有獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)布海外人才引進(jìn)需求，同時向用人單位推送優(yōu)質(zhì)誠信獵頭機(jī)構(gòu)“白名單”，逐步建立海外人才供需信息雙向推送機(jī)制。充分發(fā)揮用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，打造獵企線上合作交易平臺，形成用人單位平臺發(fā)單，獵頭機(jī)構(gòu)線上接單的合作模式，推動海外人才引進(jìn)需求信息集中向優(yōu)質(zhì)獵頭機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)用人單位和獵頭機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效對接和精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)政府部門、用人單位和獵頭機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，加大市場化引才的合作機(jī)會。

建立誠信優(yōu)質(zhì)獵頭機(jī)構(gòu)“白名單”。結(jié)合上海市人力資源服務(wù)行業(yè)“伯樂獎勵計(jì)劃”等活動，遴選出一批信得過的獵頭機(jī)構(gòu)，特別是本土獵頭機(jī)構(gòu)，逐步建立誠信優(yōu)質(zhì)獵頭機(jī)構(gòu)“白名單”，打造一批具有政府公信力和社會影響力的本土行業(yè)品牌。對優(yōu)秀獵頭機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力宣傳和推廣，提升上海市人力資源服務(wù)業(yè)和品牌獵頭機(jī)構(gòu)的知曉度、美譽(yù)度和信譽(yù)度，讓用人單位選到滿意的獵頭機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)獵頭引才意識，打通用人主體市場化引才通道

加強(qiáng)用人主體使用獵頭引才的意識。推動用人主體優(yōu)化人才招聘工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)用人主體與專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動合作，將自主招聘等傳統(tǒng)人才引進(jìn)方式與市場化高端獵頭引才有機(jī)結(jié)合。拓寬使用獵頭機(jī)構(gòu)引才的用人主體范圍，推動市場化專業(yè)人才機(jī)構(gòu)為用人單位引進(jìn)高層次人才尤其是海外高層次人才提供專業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化海外人才的市場配置，精準(zhǔn)高效地引進(jìn)海外人才，加快推動海外人才引進(jìn)工作向?qū)I(yè)化和高效化發(fā)展。對使用獵頭引才效果較好的單位給予政策激勵，降低用人單位人才引進(jìn)成本。

激活體制內(nèi)單位用人機(jī)制。國有企事業(yè)單位主管部門要堅(jiān)持向用人主體放權(quán)，推進(jìn)用人制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的用人主體意識，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。鼓勵和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等用人主體與市場化專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，加大獵頭引才使用比例。財政部門制定相應(yīng)政策，準(zhǔn)允政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將獵頭服務(wù)費(fèi)列入財政預(yù)算并單獨(dú)列支，按市場通行規(guī)則支付獵頭服務(wù)費(fèi)。國資、財政等部門聯(lián)合探索建立用人單位特別是國有企業(yè)海外引才容錯機(jī)制，優(yōu)化海外引才財政預(yù)算、財政支付、審計(jì)監(jiān)管、考核模式，為用人主體市場化引才提供更加寬容的發(fā)展環(huán)境。

開放政府購買市場化人力資源服務(wù)。人力資源服務(wù)行業(yè)主管部門會同財政等部門積極建立完善市場化購買服務(wù)機(jī)制，推動政府部門采取政府購買服務(wù)的方式，使用獵頭服務(wù)為國有企業(yè)、高校、科研院所和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用人單位引進(jìn)急需緊缺的海外高層次人才，對為政府開展引才工作的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大“伯樂獎勵計(jì)劃”資金補(bǔ)貼力度。鼓勵支持各單位購買獵頭機(jī)構(gòu)所能提供的其他專業(yè)化服務(wù)，如借助獵頭機(jī)構(gòu)繪制全球人才分布和需求地圖。海外人才工作部門可進(jìn)一步加大與獵頭機(jī)構(gòu)的海外合作，委托獵頭機(jī)構(gòu)運(yùn)營政府部門的海外引才工作站點(diǎn)，協(xié)助開展雇主品牌推廣、海外人才引進(jìn)、政策宣傳等工作。

（四）培育本土獵頭服務(wù)品牌，提高獵頭機(jī)構(gòu)海外獵才能力

鼓勵本土獵頭機(jī)構(gòu)發(fā)展出海業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)業(yè)專項(xiàng)激勵政策，加大財政、金融、稅收、法律等方面的支持力度，支持有條件的國有、民營人力資源服務(wù)企業(yè)特別是獵頭機(jī)構(gòu)加快“走出去”步伐，鼓勵其通過并購、國際合作、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行全球布局，發(fā)展國際化人才配置和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與海外人才的鏈接，形成獨(dú)立自主的海外人才數(shù)據(jù)庫，盡快提升海外引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全球人才資本配置能力。

推動本土獵頭機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)。各獵頭機(jī)構(gòu)特別是本土獵頭機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵和外延。鼓勵其對標(biāo)國際獵頭機(jī)構(gòu)，不斷豐富獵頭服務(wù)內(nèi)容，提升“獵后”專業(yè)化服務(wù)水平，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，獵尋目標(biāo)逐步向中高端崗位延伸。行業(yè)主管部門應(yīng)對獵頭服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)持開放、包容、支持態(tài)度，鼓勵獵頭機(jī)構(gòu)通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新形成核心市場競爭力，向中高端價值鏈業(yè)態(tài)發(fā)展。支持獵頭機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品研發(fā)的投入，鼓勵其自主研發(fā)信息服務(wù)軟件產(chǎn)品，如全球職場社交信息平臺，并對獵頭機(jī)構(gòu)取得專利等成果進(jìn)行獎勵。

重點(diǎn)支持國有企業(yè)向?qū)I(yè)化獵頭服務(wù)發(fā)展。國資部門重點(diǎn)支持國有控股企業(yè)通過兼并、收購、重組和聯(lián)盟等市場化方式做大做強(qiáng)做優(yōu)獵頭服務(wù)品牌，著力培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的專業(yè)化本土獵頭機(jī)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)建立靈活體制機(jī)制、提升服務(wù)能級、提高研發(fā)創(chuàng)新能力、建設(shè)核心數(shù)據(jù)庫、加大資本運(yùn)作力度，拓展高端、優(yōu)質(zhì)、多元、有科技含量的技術(shù)和產(chǎn)品，提高核心競爭力和國際影響力，成為世界級優(yōu)秀企業(yè)，在全行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)和示范作用。鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)政府引才任務(wù)，統(tǒng)籌全市重點(diǎn)領(lǐng)域市場化引才工作，開展海外高層次人才的尋訪工作，搭建面向全球的招才引智和人才服務(wù)平臺，形成全球人才配置及發(fā)展體系。

（五）賦能獵頭服務(wù)發(fā)展，提升獵頭行業(yè)的社會影響力

加大獵頭服務(wù)發(fā)展的資金保障。統(tǒng)籌利用各政府部門的人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)發(fā)展資金和市級財政資金的引導(dǎo)促進(jìn)作用，帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，積極探索建立財政、國資和社會資金多渠道并舉的滾動投入機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是獵頭機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立市場化人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，并予以重點(diǎn)專項(xiàng)資金支持，采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)尋訪人才，為引進(jìn)人才作出突出貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)企業(yè)給予政府資金獎勵，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引才聚才的作用。人力資源服務(wù)行業(yè)主管部門、市區(qū)兩級人才工作主管部門加大引才獎勵力度，給予用人單位及獵頭機(jī)構(gòu)引才獎勵，激發(fā)用人單位及獵頭機(jī)構(gòu)參與海外引才的積極性。地方金融監(jiān)管部門制定金融支持政策，鼓勵投融資機(jī)構(gòu)加大對獵頭機(jī)構(gòu)的信貸投入，支持有條件的獵頭機(jī)構(gòu)上市并給予資金補(bǔ)貼，鼓勵本土獵頭機(jī)構(gòu)通過境內(nèi)外并購重組做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)獵頭行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人力資源服務(wù)行業(yè)主管部門加大獵頭機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)政策支持力度，吸引海內(nèi)外專業(yè)獵頭人才來滬工作，加強(qiáng)獵頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、高端顧問隊(duì)伍建設(shè)，集聚一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才。建立獵頭機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，全面掌握獵頭機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人才情況，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。鼓勵支持培育專業(yè)獵頭人才，通過政府購買和市場化方式，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀獵頭顧問作為師資開展行業(yè)培訓(xùn)，組織獵頭機(jī)構(gòu)領(lǐng)軍人才開展學(xué)術(shù)交流和研修活動，提高獵頭機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)，壯大獵頭服務(wù)發(fā)展力量。

引導(dǎo)建立國際獵頭行業(yè)聯(lián)盟。充分依托中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國上海人力資源服務(wù)出口基地等平臺，支持入駐園區(qū)、基地的獵頭機(jī)構(gòu)成立國際獵頭機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，打造高品質(zhì)、高水平的獵頭行業(yè)交流平臺。鼓勵聯(lián)盟定期舉辦獵頭行業(yè)發(fā)展論壇峰會，邀請全球知名獵頭機(jī)構(gòu)高管、國內(nèi)外優(yōu)秀的獵頭顧問、學(xué)術(shù)代表對獵頭行業(yè)前沿?zé)狳c(diǎn)話題進(jìn)行分享探討，推廣獵頭引才的理念，不斷提升獵頭機(jī)構(gòu)在全社會的影響力與辨識度。引導(dǎo)聯(lián)盟為獵頭機(jī)構(gòu)提供人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)對接、技術(shù)指導(dǎo)等多種服務(wù)，提升獵頭機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力與水平。