中部崛起背景下太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與應(yīng)用

郝彬山

在我國著力以高質(zhì)量發(fā)展推動中部地區(qū)崛起的背景下，太原市提出了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標。文章從太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，運用熵權(quán)TOPSIS法構(gòu)建了相應(yīng)的評價體系并對中部六省省會城市進行了對比研究。

研究表明，太原市在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展上與其他中部省會城市存在較大差距，需要在體制機制改革、先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展、加強民生保障方面有更多作為。

相關(guān)背景及目標要求

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，認為中部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，內(nèi)陸開放水平有待加強，制造業(yè)創(chuàng)新能力較弱，綠色發(fā)展還未形成趨勢，公共服務(wù)保障應(yīng)急能力有待提升等問題，提出在新時代推動中部地區(qū)崛起的一攬子政策意見，規(guī)劃確定了2025年、2035年推動中部地區(qū)崛起的發(fā)展目標，將高質(zhì)量發(fā)展列為中部地區(qū)崛起的目標和路徑。

在推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，2021年10月，山西省第十二次黨代會提出全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，太原市將融入山西中部城市群發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國家區(qū)域中心城市，著力推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，帶動其他四市協(xié)同發(fā)展，要在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、開放四個方面打造全省高地，構(gòu)建以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，傳承深厚傳統(tǒng)文化，踐行綠色發(fā)展，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展在核心內(nèi)涵、概念要求上與之前的發(fā)展戰(zhàn)略有大幅度的調(diào)整。其中一個重要特點就是“全方位”，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面的、整體的、長期的要求，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個領(lǐng)域作為突破點全面推動，各個方面相互協(xié)調(diào)，互為促進。

指標體系構(gòu)建及評價結(jié)果

太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系主要根據(jù)國家中部崛起戰(zhàn)略，山西省和太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展各項總體要求，結(jié)合中部其他省會城市發(fā)展情況，選擇相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標和專業(yè)數(shù)據(jù)處理方式構(gòu)建而成。

一、指標選擇

指標選擇主要依據(jù)的是《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山西省第十二次黨代會報告》以及太原市發(fā)展目標等方面的定性表述，為了能夠增加評價結(jié)果的可比性，還研究了中部其他五省省會城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取了相同的指標和口徑，包括6個一級指標和23個二級指標（見表1）。

二、數(shù)據(jù)處理

為了保證評價指標數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可比性，數(shù)據(jù)來源為中部六省省會城市2021年度統(tǒng)計年鑒（2020年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)）以及政府網(wǎng)站、新聞報道等權(quán)威渠道。根據(jù)上述評價指標選擇情況，選擇熵權(quán)TOPSIS法作為數(shù)據(jù)處理方式。熵權(quán)法相較其他賦權(quán)方法，數(shù)據(jù)處理更加標準化，賦權(quán)結(jié)果更加客觀，數(shù)據(jù)處理結(jié)果也更加直觀，便于進一步分析研究，TOPSIS法可以體現(xiàn)評價對象最好情況和最差情況之間的差距。

（一）數(shù)據(jù)標準化處理

由于各個指標數(shù)據(jù)數(shù)量、單位以及方向均有差異，所以需要先對各指標數(shù)據(jù)進行標準化、歸一化處理，其中正向指標使用公式（1），負向指標使用公式（2）。

其中為經(jīng)過正向或逆向處理的值，為j城市第i 項指標的初始統(tǒng)計數(shù)據(jù)，max（Xj）為i項指標初始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最大值，min（Xj）為項i項指標初始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最小值。

（二）計算指標權(quán)重及結(jié)果指數(shù)

此項評價體系采用熵值法確定各項指標權(quán)重。以下為具體步驟：

構(gòu)建由m個城市、n個指標組成數(shù)據(jù)矩陣，X= ，其中m=6，n=23，然后計算第j個指標的熵值Hj。

其中 ，為第i指標，第j地區(qū)指標值的比重。下一步計算第i個指標的熵權(quán)值Wi。

計算完成各項指標權(quán)重之后，計算各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)Z，方法為線性加權(quán)法。

（三）TOPSIS法評價過程

設(shè)正理想解為 A+，第j個屬性為 ；負理想解為A-，第j個屬性為Aj-：

（j=1，2，...，n）

（j=1，2，...，n）

計算各城市指標值到正理想解和負理想解的距離D+和D-。

，i=1，2，…，m

，i=1，2，...，m

計算各地區(qū)指標值與最優(yōu)解的接近程度C。

，i=1，2，...，m

從C值的計算結(jié)果可得出各城市高質(zhì)量發(fā)展排名情況。

三、結(jié)果分析

根據(jù)上述評價指標數(shù)據(jù)應(yīng)用熵權(quán)TOPSIS法計算所得評價結(jié)果如表2所示。

在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展綜合水平上，長沙市C值為0.537排名第一，綜合表現(xiàn)最好；武漢市C值為0.531排名第二，與長沙市只有0.006的差距，與長沙市同處中部省會城市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊；鄭州市C值為0.468排名第三，合肥市C值為0.415排名第四，兩城市間有一定差距，位于中部省會城市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展第二梯隊；太原市C值為0.313排名第五，南昌市C值為0.309排名第六，兩城市間差距較小，但與第二梯隊至少差0.1以上，差距較大，處于第三梯隊。根據(jù)太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的評價結(jié)果可知，太原市與其他中部省會城市相比，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展上存在明顯差距。

對策建議

根據(jù)太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展評價分析結(jié)果，結(jié)合《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、中部地區(qū)發(fā)展趨勢以及太原市發(fā)展現(xiàn)狀和目標要求，提出以下對策建議。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推進體制機制改革創(chuàng)新

要深入認識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，其不僅僅是經(jīng)濟上的發(fā)展，還包括政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等多個方面，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是太原市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，沒有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，其他方面的發(fā)展就是無源之水。太原市應(yīng)當充分利用現(xiàn)有政策條件，發(fā)揮積極性主動性，打破思維慣性，加強改革創(chuàng)新，盡快構(gòu)建適應(yīng)全方位高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

二、提升創(chuàng)新能力，加快發(fā)展先進制造業(yè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、國家賦予中部地區(qū)構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求以及太原市發(fā)展現(xiàn)狀，先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將成為太原市推動全方位高質(zhì)量發(fā)展的突破口。要實施支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境；進一步加大資金支持力度，對于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造給予更高財政獎補及其他優(yōu)惠，協(xié)助企業(yè)拓展融資渠道；進一步做好人才工作，積極與太原市域內(nèi)高校開展合作，加大本土人才培養(yǎng)力度，積極引進人才；探索建立以企業(yè)為主、政府部門為輔的人才引進模式，要增強政策的靈活性、主動性，對于高端人才要一人一策。要極力做好先進制造業(yè)企業(yè)的招商引資工作，以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)南北“雙引擎”為依托，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢招商，積極探索新型招商引資模式。

三、加快生態(tài)環(huán)境治理，探索綠色發(fā)展

加大力度一體推進治山、治水、治氣、治城。要堅持全域治山，持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，持續(xù)推動?xùn)|西山環(huán)城森林公園提檔升級，分類分級開展山體破壞面生態(tài)修復(fù)。要堅持系統(tǒng)治水，進一步推進汾河、晉陽湖等水體生態(tài)建設(shè)，推動實施南沙河等“九河”沿岸生態(tài)治理工程。堅持全面治氣，全范圍、全時段、全流程開展大氣環(huán)境治理，進一步提升治理的科學(xué)性、精準性和有效性，重點解決“臭氧”濃度較高問題。堅持綜合治城，結(jié)合歷史文化、生態(tài)環(huán)境、人居生活，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?，不斷提升城市品質(zhì)和形象，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。貫徹落實國家碳達峰碳中和相關(guān)部署要求，加快探索太原市域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，試點碳匯交易，探索綠色發(fā)展新模式。

四、在發(fā)展中做好民生保障工作

發(fā)展的最終目的是讓人民群眾過上美好生活，但在發(fā)展進程中必須處理好效率和公平的關(guān)系，不斷提高民生保障水平，做到“盡力而為、量力而行”。要做好就業(yè)工作，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)增加招聘崗位，進一步加強人力資源市場建設(shè)，增強就業(yè)服務(wù)能力，積極幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入水平。著力補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、公共文化服務(wù)供給等民生短板，持續(xù)提高保障標準，堅守安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定底線，讓人民群眾更多更公平享受改革發(fā)展成果。（作者單位：中共太原市委黨校）