廣州市零工就業(yè)的現(xiàn)狀及優(yōu)化探究

朱楚媚 邱至瀅 趙雪嬌 謝詠詩

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)之源。零工就業(yè)屬于靈活就業(yè)，是非典型勞動關(guān)系。靈活多樣的零工勞動模式順應(yīng)了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會層次豐富、多樣化的發(fā)展需要，有效推進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并發(fā)揮著平抑失業(yè)、維護(hù)就業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要功能，已形成了全民就業(yè)的“蓄水池”與“緩沖器”。國務(wù)院印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“要破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制”?！吨袊`活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書指出，2021年我國使用靈活用工的企業(yè)達(dá)61.14%。而據(jù)阿里研究院預(yù)測，中國的零工從業(yè)者有望在2036年超出4億?？梢?，零工經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的潛力巨大。但是零工就業(yè)在打破傳統(tǒng)用工關(guān)系的同時(shí)，其存在的社會問題日益凸顯，對現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)及勞動者的就業(yè)心理等帶來挑戰(zhàn)，亟待解決。

零工經(jīng)濟(jì)概述

零工經(jīng)濟(jì)，常被認(rèn)為是臨時(shí)工的經(jīng)濟(jì)。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)別于傳統(tǒng)的“打零工”“接散活”，學(xué)者們更多討論的是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們能夠隨時(shí)找到工作、自由選擇工作時(shí)間、靈活切換工作，實(shí)現(xiàn)U盤化就業(yè)（即插即用式就業(yè)）這一新興經(jīng)濟(jì)模式。零工經(jīng)濟(jì)是我國社會高速發(fā)展與技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新催生的新型就業(yè)方式，包括基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的眾包與按需服務(wù)工作兩種形式。

零工經(jīng)濟(jì)憑借其靈活多樣性在吸納就業(yè)、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面作用顯著。零工就業(yè)一方面滿足了用工方“降本增效”的需求，另一方面需勞動者以不確定性與不穩(wěn)定為代價(jià)換取靈活。高技能或兼職勞動者能夠從零工經(jīng)濟(jì)中獲得更彈性的工作機(jī)會和更高的收入，但低技能、全職零工勞動者往往迫于生存與就業(yè)競爭的壓力，而不得不選擇進(jìn)行自我剝削來應(yīng)對收入與就業(yè)的不穩(wěn)定化。事實(shí)上，低學(xué)歷、低技能、低門檻的以日常服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性零工，成為我國零工經(jīng)濟(jì)的最主要部分。

再者，作為分享經(jīng)濟(jì)的重要分支，大多數(shù)基礎(chǔ)性零工從業(yè)者分享的并非其所熟悉的基本生產(chǎn)生活工具以及專業(yè)勞動技能，而是低端技能甚至勞動者本身。這種“去技能化”的趨勢，使得零工的可替代性增加。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使得傳統(tǒng)勞動過程向數(shù)字勞動過程轉(zhuǎn)型，其中“去勞動關(guān)系化”現(xiàn)象成為新趨勢。如互聯(lián)網(wǎng)平臺利用算法協(xié)調(diào)和安排工作，對零工進(jìn)行“隱性監(jiān)控”卻常標(biāo)榜自身只是為供需雙方提供匹配與數(shù)據(jù)支持服務(wù)，否認(rèn)勞動關(guān)系的存在。此外，“企業(yè)—員工”雇傭合同模式逐漸向“平臺—個(gè)人”的交易模式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的認(rèn)定雙方勞動關(guān)系所需的人格從屬性和組織從屬性都不明顯，零工與平臺、用工方更多是合作關(guān)系。在三方責(zé)權(quán)利模糊的現(xiàn)狀下，“去勞動關(guān)系化”越發(fā)普遍，零工從業(yè)者的基本權(quán)益如勞動安全衛(wèi)生條件、最低工資、相關(guān)保險(xiǎn)等缺乏有效保障，人力資源發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃缺失。

關(guān)于如何保障零工群體的合法權(quán)益，國內(nèi)學(xué)者主要從零工從業(yè)者、平臺、政府三方提出建議。一是引導(dǎo)零工從業(yè)者確立風(fēng)險(xiǎn)與利益相平衡的價(jià)值觀，通過加強(qiáng)培訓(xùn)為從業(yè)者賦能，倡導(dǎo)勞動價(jià)值與勞動技能相關(guān)性的回歸。二是鼓勵平臺積極擔(dān)起社會責(zé)任，合理解決可能存在的勞動糾紛；加大對平臺的監(jiān)管與規(guī)制力度，減少“公權(quán)私化”。三是應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代勞工關(guān)系發(fā)展所需的法治建設(shè)，全面保障零工從業(yè)者合法權(quán)益。首先，應(yīng)增強(qiáng)政策支持的彈性與靈活性，涵蓋各類情況不一的靈活就業(yè)群體。其次，應(yīng)在勞動關(guān)系認(rèn)定與社會保險(xiǎn)購買上靈活做出“捆綁”或“松綁”的抉擇。此外，還應(yīng)完善社會保障體系，探索職業(yè)傷害預(yù)防新模式等等。

目前，國內(nèi)外關(guān)于零工就業(yè)的研究主要集中在零工經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的特征、靈活就業(yè)大背景下勞工關(guān)系的確定、零工群體基本權(quán)益的保障等方面，多是從理論和案例分析等入手，更多關(guān)注宏觀層面的就業(yè)問題，而較少從零工個(gè)體微觀視角關(guān)注零工訴求。本課題擬通過實(shí)地調(diào)研、個(gè)案訪談，獲得第一手資料，探究零工就業(yè)的現(xiàn)狀及其影響因素。

廣州市零工從業(yè)者就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

一、數(shù)據(jù)來源

課題組多次在廣州市內(nèi)進(jìn)行預(yù)調(diào)研，選定人員集中密集的海珠中大布匹市場、花都獅嶺零工市場、天河和越秀靈活用工的企業(yè)作為最終調(diào)研區(qū)域，采用問卷調(diào)查法與訪談法，共發(fā)出問卷939份，回收939份，回收率100%；有效問卷910份，占比為96.9%。

二、樣本情況

廣州市零工群體的年齡均值為39歲，零工年齡大多分布在40～60歲，占比達(dá)57%；男女比例較為均衡，主要以已婚人士為主，學(xué)歷普遍不高，本科及以上僅占15%；本市城鎮(zhèn)戶籍人口占比較大，約為50%。

1.生活現(xiàn)狀

（1）本市戶籍零工從業(yè)者以自有住房為主，其他則以租房居多。樣本中約有62%的零工從業(yè)者擁有自有住房，而自有住房群體中87%為廣州市戶籍的零工。選擇租房的零工中，僅有10%的群體獨(dú)租，更多是迫于房租壓力與家人或他人合租。解決零工群體的居住問題，能幫助其降低生活成本，提高生活質(zhì)量。

（2）零工從業(yè)者的社會交往與融入情況較為良好。約有70%的零工從業(yè)者表示處在一群不熟悉的人中不會覺得緊張，會比較積極進(jìn)行社交；大部分零工從業(yè)者對社區(qū)的鄰里街坊比較信任，且互相之間會有一定的互助，其中有近三成零工從業(yè)者表示與其他居民會有比較多的互助，僅有6%左右的零工從業(yè)者表示互助非常少?？梢?，零工從業(yè)者的社會交往情況較為良好，社區(qū)融入情況也較為理想。此外，絕大部分零工從業(yè)者表示在工作地會有熟人與朋友可以給予支持與幫助，且樣本數(shù)據(jù)均值顯示每名零工可獲得9位朋友或熟人給予支持，僅5.6%的零工從業(yè)者認(rèn)為自己在工作地比較孤立無援。

（3）零工從業(yè)者生活滿意度總體不低。調(diào)查結(jié)果顯示，46%的零工從業(yè)者對生活感到一般滿意，33%的從業(yè)者表示比較滿意，3%的從業(yè)者表示非常不滿意，僅有5%的從業(yè)者感到非常滿意。可見，零工就業(yè)雖然憑借其靈活多樣的就業(yè)方式，使得勞動者享有更多自主權(quán)，但其生活獲得感并未同步提升。

（4）零工從業(yè)者心理狀況良好，情緒穩(wěn)定且能自我調(diào)節(jié)。有88%的零工從業(yè)者認(rèn)為自身情緒穩(wěn)定，90%的從業(yè)者表示碰到心理波動時(shí)能夠自我調(diào)節(jié)?？梢姀V州市零工從業(yè)者的心理狀況較為良好。

2.就業(yè)現(xiàn)狀

（1）零工從業(yè)者培訓(xùn)參與和證書獲得比例較低。80%以上的零工從業(yè)者未獲得過相關(guān)技能證書，70%的從業(yè)者從未參加過技能培訓(xùn)；而獲得證書或參加過技能培訓(xùn)的從業(yè)者中僅有30%認(rèn)為證書與現(xiàn)在從事的工作相匹配，且此類證書多針對月嫂、烹飪等生活服務(wù)行業(yè)。

（2）零工從業(yè)者工作類型和方式多種多樣。新就業(yè)形態(tài)如網(wǎng)絡(luò)送餐占比最高約為14%，快遞物流隨后；傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)如家政保潔占10.88%，餐飲服務(wù)占9.78%，制造業(yè)、建筑裝潢各占5%。而約32%的零工從業(yè)者在從事靈活就業(yè)之前處于失業(yè)狀態(tài)，30%的從業(yè)者之前為就業(yè)狀況相對穩(wěn)定的企業(yè)員工?？梢?，零工經(jīng)濟(jì)既滿足了勞動者多樣化的就業(yè)需求，又有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)容量。

（3）提高收入并合理分配時(shí)間是勞動者從事零工就業(yè)的主因。有43%的零工從業(yè)者從事靈活就業(yè)最主要的原因是為了提高收入；18%的從業(yè)者是為了合理分配時(shí)間，平衡工作與生活，而結(jié)合前述分析發(fā)現(xiàn)，這部分從業(yè)者多分布在家政保潔等日常生活服務(wù)業(yè)，且女性占比更高；有10%的從業(yè)者是正式工作難以找到，處于過渡階段進(jìn)入的零工行業(yè)，其他從業(yè)者則是因?yàn)榱愎すぷ鞯木蜆I(yè)門檻低、容易上手、為了投身感興趣的領(lǐng)域等進(jìn)入零工行業(yè)。

（4）零工從業(yè)者的工作時(shí)間較長但平均收入不高。有76%的零工從業(yè)者每周工作時(shí)間超過5天，其中20%的從業(yè)者幾乎常年無休；但該群體的月平均工資不到4000元，遠(yuǎn)低于廣州市月平均工資6504元，雖平均時(shí)薪為26.39元，略高于廣州市最低時(shí)薪，但均值易受極值影響，據(jù)此可推測仍有部分零工從業(yè)者的時(shí)薪低于最低標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)益并未得到保障。

（5）零工從業(yè)者的權(quán)益保障較為缺乏，需進(jìn)一步加強(qiáng)。仍有38%的零工從業(yè)者并未與雇主簽訂勞動合同，其中合同簽訂率較高的為新就業(yè)形態(tài)零工從業(yè)者，但平臺與部分零工從業(yè)者簽訂的合同類同“合作協(xié)議”，在發(fā)生事故時(shí)較難認(rèn)定勞動關(guān)系；此外，零工從業(yè)者的參保情況也不容樂觀。參加醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)者相對較多，分別為61%與54%。

意見建議

一、個(gè)人層面：明確職業(yè)規(guī)劃，提升風(fēng)險(xiǎn)意識

年輕的零工從業(yè)者應(yīng)先明確目標(biāo)，做好相應(yīng)職業(yè)規(guī)劃，在就業(yè)中不斷發(fā)掘自身潛力所在，組合多元技能，不斷提升自我人力資本，增強(qiáng)就業(yè)競爭優(yōu)勢；年齡稍長者亦應(yīng)改變保守心態(tài)，積極主動學(xué)習(xí)各種技能，更好地適應(yīng)要求愈高、環(huán)境愈多變的社會。此外，零工從業(yè)者還應(yīng)提高自我保護(hù)及維權(quán)意識，合理謹(jǐn)慎選擇工作，積極簽訂正式勞動合同并明確細(xì)則，包括責(zé)任主體、社保繳納、意外情況歸責(zé)等，多向身邊人或借助網(wǎng)絡(luò)了解合作的平臺或企業(yè)，積極參保，從自身筑起維權(quán)的城墻。

二、政府層面

1.開展精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)，提高零工就業(yè)競爭力

隨著科技日新月異，重復(fù)性高、自主性弱的工作極易被取代。政府應(yīng)借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合零工工作時(shí)間與地點(diǎn)不穩(wěn)定的特征，靈活開展職業(yè)技能培訓(xùn)并廣泛宣傳，鼓勵從業(yè)者參與；或?yàn)槿肆Y源中介機(jī)構(gòu)賦能，提供補(bǔ)貼等助其開展針對各行業(yè)的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)整合資源并推廣應(yīng)用的綜合作用，讓零工從業(yè)者更便捷地獲取新技能，方為“授人以漁”，落實(shí)零工從業(yè)者的生計(jì)保障。

2.搭建更多靈活就業(yè)平臺，鼓勵各行業(yè)建立工會

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，線下的零工市場逐漸被取締，部分零工因此缺乏就業(yè)渠道淪為失業(yè)人員。政府應(yīng)出面搭建更多的靈活就業(yè)平臺，幫助零工與雇主更快、更便捷地實(shí)現(xiàn)供需匹配，也增加零工從業(yè)者獲取就業(yè)的途徑，避免部分平臺一家獨(dú)大從而侵害勞動者的合法權(quán)益。同時(shí)平臺提供咨詢等功能，發(fā)布就業(yè)招募信息，引導(dǎo)合同簽訂，將程序透明化并落實(shí)監(jiān)管。另外，應(yīng)鼓勵各行業(yè)建立靈活用工工會組織，充分傾聽并反映零工從業(yè)者的訴求，加強(qiáng)零工從業(yè)者的相互交流，定期組織普法活動，減少信息不對稱造成的平臺侵權(quán)行為。在發(fā)生糾紛時(shí)充當(dāng)?shù)谌竭M(jìn)行調(diào)解，積極保障零工合法權(quán)益，為零工從業(yè)者爭取更多福利。

3.完善相關(guān)法律政策，創(chuàng)筑堅(jiān)實(shí)后盾

一是理清勞動關(guān)系認(rèn)定與社會保險(xiǎn)繳納的聯(lián)系，靈活制定社保繳納機(jī)制，根據(jù)社保類型與工作性質(zhì)，差異化在用工方與零工從業(yè)者間分配繳費(fèi)義務(wù)，爭取覆蓋社保空白地帶；二是規(guī)范靈活就業(yè)時(shí)長與工資標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)同工同酬，增強(qiáng)零工公平感；三是遵循“以人為本”的理念，重視零工從業(yè)者的職業(yè)健康，定期推出公益體檢活動，為工作強(qiáng)度大、工作風(fēng)險(xiǎn)高的零工提供更多社會醫(yī)療衛(wèi)生和安全保障。

未來，零工經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)揮保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的作用，但如何讓零工從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量與社會就業(yè)數(shù)量同步提升，值得更深入的探討。毋庸置疑的是，為零工行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，提高零工群體福祉，完善零工合法權(quán)益保障體系，是零工就業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“三大法寶”，更有助于我國就業(yè)市場的穩(wěn)定與整體就業(yè)水平的提高，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)獲得感與生活滿意度。［基金資助：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：202110564014）。作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)］