數(shù)字時(shí)代的法治模式

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中鄭重宣告了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)，明確提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的行動(dòng)綱領(lǐng)，并對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、法治中國(guó)作出了具體部署?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”這一使命任務(wù)，必然派生“中國(guó)式法治現(xiàn)代化”的現(xiàn)實(shí)要求。

中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代特征之一就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字塑造世界，數(shù)字創(chuàng)造未來(lái)。數(shù)字化是顛覆性的通用技術(shù)，給人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式帶來(lái)全方位、深層次的變革。數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國(guó)都在加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展步伐。隨著黨中央確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)等一系列“數(shù)字+”的戰(zhàn)略構(gòu)想，數(shù)字法治的概念應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字時(shí)代，法律主體的身份、行為乃至社會(huì)關(guān)系都已經(jīng)數(shù)字化，給傳統(tǒng)法治帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，必然重塑人類(lèi)的行為規(guī)則和社會(huì)的法治體系?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確了“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)任務(wù)；《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出了“全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的工作要求。

數(shù)字技術(shù)改變了我們的生活，改變了我們的思維，也改變了我們的法治觀念和法治方式。我們要避免用舊制度監(jiān)管新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行法律制度和法學(xué)理論難以適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國(guó)的實(shí)踐需要。數(shù)字法治是數(shù)字時(shí)代法律治理的新模式，因其調(diào)整對(duì)象的新穎性和特殊性，不論是內(nèi)容還是形式，與傳統(tǒng)法治相比皆有所不同。數(shù)據(jù)生成是全新的生產(chǎn)方式，其數(shù)據(jù)形態(tài)無(wú)法脫離平臺(tái)載體等技術(shù)而獨(dú)立存在。大數(shù)據(jù)形態(tài)與現(xiàn)有法律客體的形式和性質(zhì)均有不同，既不是實(shí)物，也不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利主體是多元的，權(quán)利內(nèi)容是多樣的，涉及個(gè)人信息、企業(yè)利益、政府資源、國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等多重維度，不宜簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)的物權(quán)規(guī)范，更不能將數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予一個(gè)主體完全擁有，由其自由處分。一個(gè)人的數(shù)據(jù)是個(gè)人權(quán)利，部分人的數(shù)據(jù)可能涉及公共利益，多數(shù)人的數(shù)據(jù)就是國(guó)家安全。根據(jù)現(xiàn)有法律的所有權(quán)制度，不能解釋數(shù)據(jù)權(quán)利非獨(dú)占的屬性。數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)和大數(shù)據(jù)的屬性需要?jiǎng)?chuàng)制新的法律規(guī)范，必然催生新的法治模式。工業(yè)

革命時(shí)代的科技發(fā)明催生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展必將形成新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

數(shù)字法治包括數(shù)字法治化和法治數(shù)字化兩個(gè)維度：一是數(shù)字領(lǐng)域的法治化，以法治化治理數(shù)字空間、保障數(shù)字權(quán)利，在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)；二是法治領(lǐng)域的數(shù)字化，以數(shù)字化提高法治效率、賦能法治效果，用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)法治方式變革、塑造數(shù)字正義形態(tài)。目前，我國(guó)的數(shù)字法治建設(shè)尚處在初始階段，取得了突破性成就，也面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》特別說(shuō)明當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題，“適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類(lèi)實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理參與度需進(jìn)一步提升?？绮块T(mén)協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高”。數(shù)字法治如何與傳統(tǒng)法律制度相銜接，如何有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的法治秩序，這是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于數(shù)字化的科學(xué)技術(shù)和特殊屬性，數(shù)字法治必須持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有法治模式進(jìn)行全面變革、整體重塑，構(gòu)建一系列法治新思維的價(jià)值理念、規(guī)則體系，形成一整套法治新樣態(tài)的運(yùn)作機(jī)制和正義模式。當(dāng)然，數(shù)字法治不能忘記法治的初心和使命。

一是數(shù)字法治的公平正義。法治的核心價(jià)值是維護(hù)公平正義。在數(shù)字時(shí)代，實(shí)現(xiàn)正義的模式與傳統(tǒng)法治相比，已經(jīng)發(fā)生變革，如司法裁判的場(chǎng)景，從“面對(duì)面”的劇場(chǎng)式庭審，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌翆?duì)屏”的網(wǎng)絡(luò)式庭審。數(shù)字空間是虛擬的，但是，公平正義并不虛擬。借助數(shù)字技術(shù)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)別的交往更加密切，人們對(duì)公平正義的需求程度更高。數(shù)字法治不僅便捷了正義的實(shí)現(xiàn)途徑，而且增強(qiáng)了正義的實(shí)踐成效。數(shù)字法治的法理表達(dá)就是數(shù)字正義，當(dāng)正義以數(shù)字化的形態(tài)實(shí)現(xiàn)，可以呈現(xiàn)實(shí)體正義與程序正義的有機(jī)統(tǒng)一。不同時(shí)代塑造不同的正義理念，具有不同的價(jià)值取向。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代產(chǎn)生實(shí)體正義觀，工業(yè)文明時(shí)代產(chǎn)生程序正義觀，信息文明時(shí)代產(chǎn)生數(shù)字正義觀。每個(gè)時(shí)代正義形態(tài)變革都不是簡(jiǎn)單的替代，而是承繼之后的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐反復(fù)證明，沒(méi)有效率的公正和沒(méi)有公正的效率，都不是法治意義上的正義。傳統(tǒng)法治一個(gè)飽受詬病的問(wèn)題是效率與公正的負(fù)相關(guān)關(guān)系。數(shù)字法治借助數(shù)字技術(shù)可以破解這個(gè)矛盾，改善實(shí)現(xiàn)正義的方式，促進(jìn)程序正義和實(shí)體正義的雙重實(shí)現(xiàn)，能夠創(chuàng)造更高水平的公平正義。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而且還推動(dòng)了制度變革，悄然改變了實(shí)現(xiàn)正義的方式。數(shù)字法治不僅通過(guò)數(shù)據(jù)留痕的技術(shù)手段及時(shí)查明事實(shí)真相，為伸張正義奠定基礎(chǔ)，而且以較低的訴訟成本定分止?fàn)?、解決訴求，讓司法變得更高效、更公正，使人民群眾以更方便的方式參與訴訟、接觸法治、感受正義。可見(jiàn)，數(shù)字正義是更加便捷的正義、更加精準(zhǔn)的正義、更加普遍的正義、更加接近本質(zhì)的正義。數(shù)字正義是正義的數(shù)字形態(tài)，體現(xiàn)著數(shù)字環(huán)境下公平正義的價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)模式。其實(shí)，數(shù)字法治的問(wèn)題不僅僅是技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平可能影響數(shù)字法治的治理水平，而政治體制和法律體系則決定數(shù)字法治守護(hù)什么樣的公平正義。當(dāng)下，數(shù)字空間治理是法治的新興領(lǐng)域，面臨法律制度供給不足、實(shí)體規(guī)則缺位問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的實(shí)體正義。在法治方式整體變革方面，我國(guó)勇于實(shí)踐探索，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，已形成一系列數(shù)字法治程序規(guī)則，可以有效保障當(dāng)事人的程序正義。數(shù)字法治就是應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)給法治帶來(lái)的新要求新挑戰(zhàn)，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代社會(huì)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、交往方式、秩序形態(tài)等方面的新變化新問(wèn)題，把豐富的數(shù)字法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義的規(guī)則體系。法學(xué)理論需要研究數(shù)字正義的基本原理和底層邏輯，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代由民主、人權(quán)、自由、平等、效率、安全等因素構(gòu)成的正義價(jià)值體系，塑造有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義的治理方式、運(yùn)行機(jī)制和秩序形態(tài)。

二是數(shù)字法治的人權(quán)保障。數(shù)字時(shí)代的自然人還具有數(shù)字人的身份，必然產(chǎn)生數(shù)字化的法律關(guān)系，形成數(shù)字人權(quán)。因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得人類(lèi)社會(huì)在物理空間之外產(chǎn)生了一個(gè)新的數(shù)字空間，即傳統(tǒng)時(shí)空之外的第五空間。在數(shù)字空間，人的自由和尊嚴(yán)也可能受到非法侵害，而且這種侵害與在物理空間的侵權(quán)形式有所不同。有的表現(xiàn)為對(duì)數(shù)字身份的侵犯，有的利用數(shù)字技術(shù)對(duì)自然人或者法人的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)侵害。面對(duì)數(shù)字技術(shù)日新月異的發(fā)展，我們必須警惕數(shù)字技術(shù)的濫用，防范數(shù)字技術(shù)對(duì)人權(quán)的侵害。信息泄露、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)偏見(jiàn)、深度偽造、算法黑箱等各種數(shù)字化問(wèn)題對(duì)人權(quán)的法治保障提出了新挑戰(zhàn)。數(shù)字人權(quán)表現(xiàn)為自然人在數(shù)字化場(chǎng)景下發(fā)展需求的基本權(quán)利，被法學(xué)界視為“第四代人權(quán)”，應(yīng)該在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都得到充分尊重和有效保障。法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，數(shù)字人權(quán)包括數(shù)據(jù)信息自主權(quán)、數(shù)據(jù)信息知情權(quán)、數(shù)據(jù)信息表達(dá)權(quán)、數(shù)據(jù)信息公平利用權(quán)、數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)、數(shù)據(jù)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本內(nèi)容。任何技術(shù)應(yīng)用都有價(jià)值偏好，提出數(shù)字人權(quán)，就是強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展必須把人的權(quán)利及尊嚴(yán)作為第一宗旨，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用不得損害人的權(quán)利和尊嚴(yán)。數(shù)字人權(quán)需要考慮權(quán)利主體、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利保障等一系列問(wèn)題。數(shù)字法治應(yīng)該健全“以人為本、全民共享”的數(shù)字人權(quán)保障機(jī)制，強(qiáng)化政府尊重、保障和實(shí)現(xiàn)數(shù)字人權(quán)的責(zé)任，明確數(shù)字企業(yè)尊重和保障數(shù)字人權(quán)的義務(wù)。

三是數(shù)字法治的良法善治。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字中國(guó)建設(shè)急需數(shù)字法治保駕護(hù)航。數(shù)字法治應(yīng)該是良法與善治的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治良法善治的必由之路。數(shù)字法治應(yīng)在法治全過(guò)程、各環(huán)節(jié)全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的總體部署，在法治軌道上有序推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域的科學(xué)立法。近年來(lái)，世界各國(guó)密集出臺(tái)一批法律法規(guī)。我國(guó)也形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為主體的數(shù)字安全法律體系。但是，關(guān)于數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易、開(kāi)放、應(yīng)用的法律法規(guī)尚不完備。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動(dòng)，需要建立一個(gè)安全、有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。建立一套關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用、交易、共享機(jī)制，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。所以，立法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)法律制度的供給，盡快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，遵循數(shù)字治理的客觀規(guī)律，及時(shí)填補(bǔ)法律空白、補(bǔ)齊制度短板，循序漸進(jìn)健全適應(yīng)數(shù)字化特點(diǎn)的數(shù)字法治規(guī)范體系，以良法保障善治。關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法。數(shù)字技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，具有全程留痕、不可修改、不能撤銷(xiāo)等特征，對(duì)公權(quán)力形成了有效制約和適時(shí)監(jiān)督，可以增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明性和公正性。數(shù)字執(zhí)法應(yīng)該堅(jiān)持既嚴(yán)格公正又理性文明的執(zhí)法政策，依據(jù)建設(shè)數(shù)字中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、協(xié)同監(jiān)管”原則，充分發(fā)揮法治對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人權(quán)利，政策性、敏感性較強(qiáng)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)倡導(dǎo)“積極、慎重、穩(wěn)妥”的政策取向，參與跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，不能各行其是，更不能簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新興業(yè)態(tài)，數(shù)字化應(yīng)用是創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，我們建議建立容許數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索試錯(cuò)的法律制度。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展要積極支持，對(duì)數(shù)字業(yè)態(tài)的不規(guī)范問(wèn)題要慎重監(jiān)管。對(duì)數(shù)字技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)、新模式，執(zhí)法部門(mén)不宜盲目封殺，應(yīng)該積極鼓勵(lì)、政策扶持、慎重監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域的公正司法。我國(guó)在世界上最早成立了互聯(lián)網(wǎng)法院，最先出臺(tái)人民法院在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、在線運(yùn)行規(guī)則，已經(jīng)建成全國(guó)四級(jí)法院“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的智慧法院系統(tǒng)，數(shù)字司法的總體框架基本建立。在數(shù)字技術(shù)支持下，訴訟模式已從時(shí)間同一、場(chǎng)景封閉的傳統(tǒng)模式，逐步轉(zhuǎn)向時(shí)間開(kāi)放、場(chǎng)景靈活、線上線下融合、有線無(wú)線互聯(lián)的新模式。目前，中國(guó)法院正積極探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，有序推進(jìn)以“數(shù)據(jù)中臺(tái)+智慧大腦”為核心的智能審判模式，有效實(shí)現(xiàn)訴訟流程重構(gòu)和司法模式變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。中國(guó)在數(shù)字司法方面的成就得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域的全民守法。數(shù)字化轉(zhuǎn)型給人類(lèi)社會(huì)的治理方式帶來(lái)全方位、深層次的變革，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都不能置身事外。數(shù)字化無(wú)處不在，數(shù)字治理人人相關(guān)、人人有責(zé)。數(shù)字法治必須構(gòu)建主體多元、協(xié)同高效的治理模式，各利益攸關(guān)方以適當(dāng)?shù)慕巧珔⑴c共建共治共享，各司其職、各盡所能。治理主體多元化、民主化，是數(shù)字法治的重要特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字法治應(yīng)該強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范數(shù)字企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織的自律責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)在數(shù)字治理中具有主體地位，必然承擔(dān)其主體責(zé)任，并產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。數(shù)字企業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極參與數(shù)字治理，加強(qiáng)數(shù)字行業(yè)自律機(jī)制和誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，更好地履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。人民群眾是數(shù)字法治依靠的重要力量，國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與數(shù)字治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。我們要加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐，深入研究數(shù)字法治多元協(xié)同的原理、制度、機(jī)制，厘清治理主體之間的權(quán)力邊界、責(zé)任根據(jù)、權(quán)利義務(wù)和合作路徑，構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字治理體系，確保數(shù)字化以人為本、造福人類(lèi)。

四是數(shù)字法治的基本原則。規(guī)范人的行為、維護(hù)社會(huì)秩序是法律的基本功能。數(shù)字法治是新興法治領(lǐng)域，對(duì)數(shù)字化的發(fā)展規(guī)律、治理規(guī)律需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。根據(jù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略、數(shù)字相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，數(shù)字法治的基本原則可以概括為：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、堅(jiān)持以人民為中心原則、堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則、堅(jiān)持公正高效原則、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則、堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則。數(shù)字領(lǐng)域的范圍很廣，面臨的問(wèn)題也很多。貫徹?cái)?shù)字法治的基本原則，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧各原則的要求，融會(huì)貫通地全面落實(shí)。當(dāng)然，在不同的治理領(lǐng)域，數(shù)字法治應(yīng)該按照輕重緩急的治理需求，聚焦制約數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)難點(diǎn)，抓住主要矛盾或者矛盾的主要方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向治理、分類(lèi)施策，有的放矢地貫徹落實(shí)數(shù)字法治的基本原則，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，切實(shí)維護(hù)公平正義。在網(wǎng)絡(luò)治理方面，應(yīng)重在維護(hù)安全。安全有序是數(shù)字法治的基本要求。數(shù)字安全首先是網(wǎng)絡(luò)安全。目前，數(shù)字安全的最大危險(xiǎn)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)空間，數(shù)字化程度越高，安全挑戰(zhàn)也就越大，需要筑牢數(shù)字安全屏障。我國(guó)已相繼頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等維護(hù)數(shù)字安全的法律。我們要提升數(shù)字安全能力，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，健全協(xié)同化、全面化、多元化的數(shù)據(jù)安全機(jī)制，切實(shí)維護(hù)數(shù)字安全。在數(shù)據(jù)治理方面，應(yīng)重在促進(jìn)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是數(shù)字法治的根本目標(biāo)。數(shù)字化的基礎(chǔ)，是大數(shù)據(jù)的集聚化和資源化。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)因數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明晰，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源匱乏、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平不高、數(shù)據(jù)交易流動(dòng)性不足等問(wèn)題。目前我國(guó)僅有《民法典》第127條提到數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)可受到法律保護(hù)，但是并無(wú)具體的法律規(guī)則。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不能回避數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準(zhǔn)則。在平臺(tái)治理方面，應(yīng)重在界定責(zé)任。這是公平競(jìng)爭(zhēng)原則的必然要求。在數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)扮演的角色和發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，既是數(shù)據(jù)價(jià)值的整合者，又是多邊群體的連接者，更是數(shù)字生態(tài)的推動(dòng)者。從有關(guān)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)看，健全平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，平臺(tái)霸凌、平臺(tái)壟斷、平臺(tái)失序等負(fù)面事件時(shí)有發(fā)生。平臺(tái)企業(yè)在數(shù)字治理中具有主體地位，也承載著公權(quán)力介入數(shù)字治理的輔助角色，必須明確其主體責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。平臺(tái)責(zé)任可以表現(xiàn)為三種類(lèi)型：一是作為治理主體的平臺(tái)責(zé)任；二是作為法律責(zé)任的平臺(tái)責(zé)任；三是作為法律義務(wù)的平臺(tái)責(zé)任。通過(guò)建立公開(kāi)透明的平臺(tái)問(wèn)責(zé)框架，使平臺(tái)方明確“應(yīng)該做”或“不應(yīng)該做”的界限，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，更好維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)秩序。在算法治理方面，應(yīng)重在透明可釋。這是公正高效原則的具體體現(xiàn)。算法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的基礎(chǔ)架構(gòu)。目前，算法存在三大問(wèn)題：一是算法黑箱，二是算法歧視，三是算法違法（如實(shí)施違法的數(shù)據(jù)處理）。世界各國(guó)和地區(qū)一致認(rèn)為，算法治理應(yīng)秉持向上向善的理念，堅(jiān)持以人為本、安全可控、公平公正、透明可釋等基本原則。算法透明是算法責(zé)任分配的基礎(chǔ)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》首次提出了“算法備案”要求，得到社會(huì)各界的充分肯定。《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“督促企業(yè)及時(shí)、合理、有效地公開(kāi)算法基本原理、優(yōu)化目標(biāo)、決策標(biāo)準(zhǔn)等信息，做好算法結(jié)果解釋?zhuān)瑫惩ㄍ对V通道，消除社會(huì)疑慮，推動(dòng)算法健康發(fā)展。”實(shí)踐中，關(guān)鍵是健全監(jiān)管機(jī)制，把這些要求落實(shí)到位。

新時(shí)代是中國(guó)法治建設(shè)的最好時(shí)期。數(shù)字中國(guó)建設(shè)為我國(guó)數(shù)字法治的發(fā)展和法學(xué)研究的繁榮帶來(lái)了獨(dú)特的歷史機(jī)遇。黨的二十大對(duì)數(shù)字中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)提出更高要求。我們要乘勢(shì)而上，積極推進(jìn)數(shù)字法治建設(shè)，將我國(guó)數(shù)字技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)，與法治引領(lǐng)的治理優(yōu)勢(shì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，更好地轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)的治理效能。我們充滿(mǎn)自信：有能力創(chuàng)造更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明，以法治化規(guī)范數(shù)字化，以數(shù)字化賦能法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［責(zé)任編輯 張 藝］