淺談科研事業(yè)單位政府采購存在問題及其對策

周海通 黃勝韋

（作者單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所）

一、政府采購工作對于科研事業(yè)單位的重要性

（一）提高政府財政資金使用效率

近年來，隨著政府采購相關(guān)辦法的出臺實施，各科研事業(yè)單位也相繼出臺了政府采購實施管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。辦法的實施將提高政府采購資金的使用效益和資金利用率，可以有效保護(hù)政府采購人員的權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，對科研事業(yè)單位的政府采購工作指明了方向，在一定程度上提高了政府財政資金使用的公平公正性以及資金使用效率，對政府采購的監(jiān)督工作提供政策依據(jù)，充分了解資金使用情況，確保財政資金使用科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）提高政府采購活動的透明度

隨著政府采購制度體系不斷完善，采購流程全程在網(wǎng)上公開操作，所有信息都會第一時間在網(wǎng)上公開，將采購活動拋向公平公開公正的市場環(huán)境中，接受社會監(jiān)督。要從政府采購預(yù)算審批、計劃申報、采購執(zhí)行、招投標(biāo)、支付驗收等環(huán)節(jié)建立監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，從政府采購開始要預(yù)防并杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，做到事前審批、事中控制、事后監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購活動公開透明。

二、科研事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制不合理

政府采購遵循“無預(yù)算不采購，無計劃不采購”原則，可見預(yù)算對于政府采購工作的重要性。如何合理高質(zhì)量的編制政府采購預(yù)算成為各單位編制人員的難題。但采購預(yù)算負(fù)責(zé)人在實際工作中仍存在無預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)配置預(yù)算的情況。一方面可能是相關(guān)部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏有效溝通配合（財務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)采購等部門沒有充分溝通），導(dǎo)致預(yù)算漏填漏報，資金預(yù)算沒有按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，缺乏可行性論證和市場調(diào)研，造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。另一方面可能是相關(guān)人員重視程度不夠，缺乏專業(yè)知識，業(yè)務(wù)部門對采購需求不明確，對項目預(yù)算不了解，能否列支辦公設(shè)備等通用設(shè)備不清楚，盲目申報預(yù)算，最后導(dǎo)致不能列支，無法采購。財務(wù)和資產(chǎn)管理部門如果對申報資金審核不仔細(xì)，可能導(dǎo)致資金預(yù)算的浪費。預(yù)算編制部門沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制隨意性導(dǎo)致無法執(zhí)行的風(fēng)險。此外，還存在漏報改善科研條件專項資金和基本建設(shè)項目預(yù)算的情況。

（二）政府采購程序不規(guī)范

科研事業(yè)單位政府采購流程較為復(fù)雜，從申報預(yù)算、編制計劃、組織形式、采購方式、驗收等都有可能存在不規(guī)范的情況。具體包括：一是無預(yù)算或超預(yù)算采購，沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算采購執(zhí)行[1]。二是組織形式隨意，中央預(yù)算單位必須按照政府集中采購目錄品目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些單位不通過集中采購方式而隨意采購。三是采購方式不合理，科研事業(yè)單位的通用設(shè)備、專用設(shè)備等通常選擇固定的一兩家供應(yīng)商，對其資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等沒有貨比三家，采用單一來源方式較多，甚至有些單位為了簡化程序，應(yīng)急采購等將項目采購拆分“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，存在違規(guī)風(fēng)險。四是采購公開不及時，對于招標(biāo)項目未能在招標(biāo)前一定期限內(nèi)在網(wǎng)上發(fā)布采購意向，招標(biāo)、中標(biāo)公告時間不夠，合同簽訂后未及時上傳政府采購網(wǎng)等。五是驗收趨于形式化，驗收人員只關(guān)注采購數(shù)量、價格，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量、參數(shù)、價格合理性等[2]。

（三）政府采購管理制度不完善

近些年，科研事業(yè)單位基本都建立了政府采購方面的管理制度。但是，有些單位制定的內(nèi)容過于宏觀，實際操作性不強(qiáng)，沒有結(jié)合單位自身性質(zhì)和工作實際制定實施細(xì)則，導(dǎo)致政府集中采購目錄以外或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)、工程采購缺乏有效依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。政府采購工作內(nèi)部控制制度大多數(shù)由財務(wù)部門牽頭編制，政府采購部門不夠重視，制定過程中投入精力不夠，內(nèi)容編制不夠細(xì)化，增加了采購工作的隨意性，導(dǎo)致采購工作效率降低，增加采購風(fēng)險。

（四）政府采購監(jiān)督不到位

科研事業(yè)單位應(yīng)對政府采購進(jìn)行全方面、全過程監(jiān)督。但是，有些單位雖然設(shè)置了監(jiān)察或監(jiān)管部門，但對此項工作不夠重視，監(jiān)督不到位。往往只對招標(biāo)項目進(jìn)行監(jiān)督，對于政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行、合同簽訂、驗收等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，不能發(fā)揮約束作用。財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門溝通不夠，內(nèi)部配合不理想，監(jiān)督管理只浮于表面，沒能發(fā)揮有效的約束作用。有些單位甚至沒有設(shè)置監(jiān)督管理部門和單獨的政府采購部門，而是由采購員擔(dān)任監(jiān)管人員，未實現(xiàn)崗位分離，“既是運(yùn)動員又是裁判員”，這既不符合單位的內(nèi)部控制規(guī)定，也增加了違規(guī)風(fēng)險。

（五）政府采購人員綜合能力不強(qiáng)

科研事業(yè)單位政府采購工作是一項全面的工作，政策法規(guī)變更快，綜合性較高，對于政府采購人員的綜合素質(zhì)要求較高。大多數(shù)科研事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的采購部門，采購工作大多有其他部門的人員兼任導(dǎo)致相關(guān)工作人員對工作不負(fù)責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)。對于學(xué)習(xí)政府采購方面知識不積極，相關(guān)政策法規(guī)掌握不透徹，采購流程不熟悉等。從采購預(yù)算申報到采購計劃再到采購執(zhí)行，每一步都緊密相連不可缺少，如果缺乏專業(yè)知識，對招標(biāo)文件、合同文本、財務(wù)制度、政策法規(guī)等都是一知半解，在工作中就會出現(xiàn)很多問題，造成政府采購效率低下，很多程序不符合規(guī)定等。隨著市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對自身經(jīng)濟(jì)追求也越來越高，這對政府采購人員的職業(yè)道德是個考驗。政府采購人員要樹立正確的價值觀、道德觀和人生觀，培育自身崇高的理想和廉潔從政的思想認(rèn)識，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。

三、完善科研事業(yè)單位政府采購政策

（一）合理編制政府采購預(yù)算

科研事業(yè)單位政府采購預(yù)算是整個政府采購工作的靈魂，占據(jù)了很重要的地位，因此各單位要科學(xué)地、合理地、準(zhǔn)確地編制預(yù)算。一是應(yīng)結(jié)合單位實際將政府采購集中目錄品目及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)編制政府采購預(yù)算，通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，逐項填報預(yù)算，包括資金來源合理性、需求總量、細(xì)化采購明細(xì)，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)列盡列，嚴(yán)禁無預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。二是要加強(qiáng)部門之間溝通合作，尤其現(xiàn)在財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購都統(tǒng)一使用預(yù)算一體化系統(tǒng)，更需要資產(chǎn)、政采部門和財務(wù)部門緊密溝通、配合。單位使用部門要及時將采購需求報給政府采購管理部門，采購部門對品目及預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，財務(wù)部門要全面了解掌控，確保無誤后再上報，避免漏報、錯報、多報。三是要提高采購部門及預(yù)算編制人員專業(yè)水平，有些單位政府采購部門和財務(wù)部門是獨立的，采購人員對財務(wù)相關(guān)制度不了解，財務(wù)人員對政府采購政策也不清楚，這會導(dǎo)致政府采購工作出現(xiàn)很多問題，如漏報、錯報、多報等。所以采購人員和財務(wù)人員是密不可分的崗位，既要懂財務(wù)系統(tǒng)有關(guān)知識尤其預(yù)算編制相關(guān)知識，又要懂政府采購法且具備豐富的工作經(jīng)驗，以提高整體預(yù)算編制水平[3]。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序

科研事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序。一是要按照國務(wù)院辦公廳頒布的中央預(yù)算單位政府采購集中目錄及標(biāo)準(zhǔn)通知來執(zhí)行采購活動，分散采購的貨物和服務(wù)項目單項或批量金額在100 萬元以上，工程在120 萬元以上應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)超過100 萬元，工程400 萬元以上必須采用公開招標(biāo)方式。二是合理選擇供應(yīng)商，通過三家以上商家對比嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)等級、信用狀況、規(guī)模、以往業(yè)績等，實行動態(tài)選擇供應(yīng)商，從而降低采購風(fēng)險，提升采購效率和采購質(zhì)量。三是及時將改善科研條件專項資金和基本建設(shè)項目采購過程在中國政府采購網(wǎng)公示，包括采購意向、招投標(biāo)情況、合同備案等。四是嚴(yán)格審核采購合同，按照規(guī)定格式規(guī)范簽訂合同，包括內(nèi)容詳情、付款方式、違約責(zé)任、質(zhì)量保證等。五是高效組織采購驗收工作，采購人員和驗收人員崗位要分離，做到互相監(jiān)督，確保數(shù)量、質(zhì)量、參數(shù)準(zhǔn)確無誤，從而規(guī)范采購程序，提高采購質(zhì)量。

（三）健全政府采購相關(guān)制度

科研事業(yè)單位要結(jié)合工作實際制定政府采購管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，內(nèi)容要切合實際，具有可操作性，既要合情合理，又要有法可依，在單位政府采購工作內(nèi)容、操作流程、采購方式、組織形式、合同簽訂以及驗收等環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提高政府采購工作效率。目前相關(guān)的政府采購管理辦法對集中采購目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上都有明確的規(guī)定，但對于目錄外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下的非政府采購項目各單位要根據(jù)實際情況制定細(xì)則，并做好這部分的內(nèi)控管理，讓單位內(nèi)部程序規(guī)范清晰，同時對于政府采購方面相關(guān)檢查，可以做到有章可循，有法可依。另外，相關(guān)法律法規(guī)的完善也是對采購單位不良作風(fēng)的整頓，利用規(guī)章制度對單位員工進(jìn)行管理，提高他們的對政策的理解，進(jìn)而提高政府采購工作的規(guī)范性，安全性、效率性[4]。

（四）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督力度

加強(qiáng)科研事業(yè)單位政府采購工作的監(jiān)督，按照不相容職務(wù)相分離的原則，將管理、采購、審計、監(jiān)察等部門分開，通過各部門、各崗位之間相互監(jiān)督，相互制約。對于招標(biāo)采購要從意向公開到招標(biāo)過程再到結(jié)果等進(jìn)行全面、詳細(xì)的跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。采購部門要會同財務(wù)部門對政府采購的發(fā)票、合同、結(jié)算方式等資料進(jìn)行審查，確保準(zhǔn)確合規(guī)，對發(fā)生業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，符合單位內(nèi)部規(guī)定的憑據(jù)才能報銷。同時，審計部門要定期對政府采購進(jìn)行專項審計，對執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到審計監(jiān)督常態(tài)化管理。另外，要接受社會監(jiān)督，監(jiān)察部門設(shè)立舉報途徑、公示監(jiān)督電話和地址，避免不規(guī)范行為，推動科研事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

（五）提高政府采購人員綜合能力

中央級科研事業(yè)單位政府采購工作專業(yè)性和政策性極強(qiáng)且涉及的利益比較廣泛，需要采購人員具有專業(yè)的技術(shù)水平和技能以及崇高的道德素養(yǎng)。多數(shù)中央級科研事業(yè)單位存在采購部門設(shè)置不合理、人員編排不科學(xué)的現(xiàn)象，這會導(dǎo)致政府采購工作的效率偏低。單位有必要成立專門的政府采購部門，制定合理崗位職責(zé)，明確分工，根據(jù)崗位分工合理配置人數(shù)，共同負(fù)責(zé)政府采購工作，讓每個崗位的配置完善起來，協(xié)調(diào)各個部門開展預(yù)算編制、計劃報送、合同簽訂等一系列工作。采購管理部門要善于發(fā)現(xiàn)政府采購中存在的問題，最重要的是要提高采購人員的綜合能力，通過綜合能力培訓(xùn)提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和綜合道德素養(yǎng)[5]。一是要對政府采購人員進(jìn)行思想方面的教育，提高他們的責(zé)任意識和思想意識，擺正自己位置。二是要對采購人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，積極參加系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的相關(guān)培訓(xùn)，通過參與培訓(xùn)活動，了解有關(guān)政府采購的政策、制度和相關(guān)知識[6]。三是部門內(nèi)部人員定期要進(jìn)行崗位輪換，互相學(xué)習(xí)，同時起到監(jiān)督作用，調(diào)動每個人的積極性，保證科研事業(yè)單位采購工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)語

科研事業(yè)單位政府采購工作在實際執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)一些問題，為了提升政府采購管理水平，發(fā)揮其在科研事業(yè)單位中的重要作用，必須要結(jié)合政府采購中存在的一些問題提出有針對性解決方案。單位采購管理部門要加強(qiáng)對政府采購的認(rèn)識，要緊跟時代變遷，更新儲備知識，掌握最新的規(guī)章制度，合理編制政府采購計劃，做好采購預(yù)算編制，按預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行采購，健全相關(guān)規(guī)章制度，提升采購監(jiān)督力度和精度，提高政府采購人員綜合能力，采取有效措施減少問題的發(fā)生，進(jìn)而提高科研事業(yè)單位政府采購工作質(zhì)量和水平，規(guī)范采購行為。