北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化路徑

沈 澈，鄒新嫻

(1.中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081；2.北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084；3.北京冬奧文化與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展研究基地，北京 100084)

習(xí)近平總書記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出:“我們堅(jiān)持冬奧成果人民共享……讓人民身心更健康、就業(yè)更充分、生活更美好，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同盡力、共同享有?！盵1]“共享”是寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)，建設(shè)共享型社會(huì)是新時(shí)代我國(guó)公共治理的重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)將殘疾人事業(yè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，殘疾人的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。黨的二十大報(bào)告明確指出，“促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，發(fā)展性強(qiáng)、融入性好的公共體育服務(wù)是殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分，反映社會(huì)文明程度，彰顯“以人民為中心”的宗旨。北京冬殘奧會(huì)在殘疾人服務(wù)保障、賽會(huì)參與、群體融合等方面積累了豐富的奧運(yùn)遺產(chǎn)，如何將其進(jìn)一步沉淀、提煉、優(yōu)化為公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)難度大、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，更是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要課題。本文運(yùn)用馬克思主義共享觀、新公共管理等相關(guān)理論，以北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)中的共享理念為研究對(duì)象，收集殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)章制度、賽會(huì)手冊(cè)和公開報(bào)道等相關(guān)資料，并對(duì)5 位參與賽會(huì)場(chǎng)館、城市服務(wù)的大學(xué)生志愿者以及3 位北京冬殘奧會(huì)觀眾(肢體殘疾人)進(jìn)行深度訪談，歸納總結(jié)北京冬殘奧會(huì)完成多維度共享表達(dá)并實(shí)現(xiàn)殘疾人體育參與的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討奧運(yùn)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公共治理智慧的路徑及方法，以提升殘疾人的社會(huì)融入感，促進(jìn)群體間的共享、共治、共融。

1 奧運(yùn)遺產(chǎn)與殘疾人公共服務(wù)中的共享觀

在共建共治共享社會(huì)治理新格局下，共享即“讓人民共同享有治理成果”，維護(hù)底線、把握重點(diǎn)，優(yōu)先解決低收入群體和弱勢(shì)群體的生存和生活問(wèn)題[2]，共享是奧運(yùn)遺產(chǎn)的重要內(nèi)涵，是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性與共享的內(nèi)涵高度契合，各群體應(yīng)無(wú)差別地參與基本公共服務(wù)，共同獲得公共資源并滿足發(fā)展性需求。

1.1 奧運(yùn)遺產(chǎn)中的共享觀

2018 年，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)布《奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》，強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)遺產(chǎn)應(yīng)讓居民長(zhǎng)期受益。奧林匹克格言“更快、更高、更強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)”的表述，凸顯了文化交互及公平對(duì)話[3]。2022 年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)結(jié)束后，中國(guó)學(xué)者從共享是什么、如何展現(xiàn)、應(yīng)如何傳承等方面闡釋了奧運(yùn)遺產(chǎn)中的共享觀。吳浩[4]認(rèn)為，北京冬奧會(huì)的精神遺產(chǎn)是奧林匹克文化與中華文明的和合共生，推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的全新實(shí)踐。劉婧怡等[5]認(rèn)為北京冬奧會(huì)以共享未來(lái)為愿景，堅(jiān)持共享辦奧理念，完成了國(guó)際奧委會(huì)遺產(chǎn)內(nèi)容的規(guī)定動(dòng)作，體現(xiàn)了“北京方案”。趙乾[6]認(rèn)為北京冬奧會(huì)后，冰上項(xiàng)目訓(xùn)練設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能，讓群眾共享。然而，現(xiàn)有研究尚未充分關(guān)注殘疾人如何在北京冬殘奧會(huì)中高質(zhì)量共享奧林匹克盛典，如何在賽會(huì)結(jié)束后共享奧運(yùn)遺產(chǎn)，尚未專注于研究北京冬殘奧會(huì)中各個(gè)群體賽會(huì)參與的共享表達(dá)。本文認(rèn)為，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)中的共享觀即賽會(huì)結(jié)束后，奧運(yùn)的物質(zhì)、文化和人力資源仍然發(fā)揮功效，持續(xù)、普遍地惠及社會(huì)各群體。

1.2 殘疾人公共服務(wù)中的共享觀

中國(guó)在殘疾人就業(yè)、照護(hù)、康養(yǎng)等方面構(gòu)建了公共服務(wù)平臺(tái)，成為共享社會(huì)發(fā)展成果的驅(qū)動(dòng)力。在殘疾人公共服務(wù)研究中，學(xué)界充分闡釋了中國(guó)的服務(wù)體系、現(xiàn)存問(wèn)題及改革措施，并從共同富裕、共享福利、公平就業(yè)等角度闡釋了殘疾人在公共服務(wù)中的共享方式，認(rèn)為應(yīng)提升殘疾人的公共參與能力，保障其共享社會(huì)發(fā)展成果。劉婧嬌等[7]認(rèn)為，新時(shí)代殘疾人福利的理念是促進(jìn)全面發(fā)展和共同富裕，目標(biāo)是促進(jìn)平等、參與、共享。白維軍等[8]認(rèn)為社區(qū)應(yīng)以就業(yè)幫扶、社會(huì)融合、權(quán)益保障等措施幫助殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。張曉陽(yáng)等[9]認(rèn)為學(xué)術(shù)界應(yīng)關(guān)注殘疾人社會(huì)融合的介入策略和平等共享理念。共享是殘疾人服務(wù)與奧運(yùn)遺產(chǎn)的共同理念，也是北京冬奧會(huì)的價(jià)值意涵，現(xiàn)有研究尚未總結(jié)北京冬殘奧會(huì)中關(guān)于共享的成功經(jīng)驗(yàn)及公共治理遺產(chǎn)，未能充分關(guān)注殘疾人如何通過(guò)體育共享來(lái)滿足個(gè)人發(fā)展需要?；诖?，本文將共享作為奧運(yùn)遺產(chǎn)與公共治理的結(jié)合點(diǎn)，探析如何讓北京奧運(yùn)遺產(chǎn)中的共享理念在公共服務(wù)中更廣泛地惠及殘疾人，并轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)治理智慧。

2 殘疾人公共服務(wù)共享的理論依據(jù)

保障殘疾人的共享權(quán)益是北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重要價(jià)值理念，也蘊(yùn)含于不同學(xué)派的公共管理理論中。馬克思主義經(jīng)典論述、羅爾斯的正義理論、新公共管理理論等從主體角色、內(nèi)容層級(jí)等維度解釋了殘疾人公共服務(wù)中的共享觀，即殘疾人應(yīng)從基本生活到身心發(fā)展的各層次共享社會(huì)發(fā)展成果，能夠以不同身份參與、影響乃至修正公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多層次、多角色共享。

2.1 殘疾人多層次共享:從基本共享到發(fā)展型共享

物質(zhì)、精神、制度、思想和價(jià)值是構(gòu)成文化的關(guān)鍵內(nèi)容，也是共建共治共享社會(huì)治理格局的文化維度[10]。約翰·羅爾斯的《正義論》能較好地解釋殘疾人的基本共享。羅爾斯提出，所有人都處在最廣泛的平等自由體系中，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體成員享有平等的公共服務(wù)受益權(quán)。羅爾斯在“公平的差別”原則中提出，“社會(huì)分配應(yīng)該對(duì)‘先天不幸或運(yùn)氣較差者’等‘最少分配者’有利”[11]。受制于自身功能限制，殘疾人在公共服務(wù)參與路徑、信息接受方式、公共活動(dòng)空間等方面處于不利地位，“基本共享”的公共服務(wù)應(yīng)提供殘障津貼、必要的假肢和輔助器具、保護(hù)性就業(yè)等專項(xiàng)內(nèi)容，以補(bǔ)短板的方式彌補(bǔ)殘疾人公共資源獲取能力的不足，維護(hù)殘疾人的生存底線。

從物質(zhì)到價(jià)值觀，不同層次的社會(huì)發(fā)展成果為公眾的多層次共享奠定了基礎(chǔ)。在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域，共享不僅包括滿足日常生活、功能輔助、恢復(fù)護(hù)理等生存需求的基本共享，還包括實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、社會(huì)融入、身心成長(zhǎng)等高層次需求的發(fā)展型共享。馬克思主義的正義觀就在生產(chǎn)資料公平和分配正義的前提下，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)及階級(jí)基礎(chǔ)上的思想及價(jià)值共享。馬克思認(rèn)為，共享正義的內(nèi)涵更豐富，無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不能共享精神性成果，就不能在科學(xué)知識(shí)、文化水平等方面實(shí)現(xiàn)自我提升，人類整體解放的構(gòu)境敘事便缺失了現(xiàn)實(shí)精神力量。在共產(chǎn)主義社會(huì)中，“聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人”共同支配生產(chǎn)資料，共同享受大家創(chuàng)造的福利，實(shí)現(xiàn)人的共享發(fā)展[12]。在更廣闊的共享觀指引下，發(fā)展型福利被納入殘疾人的公共服務(wù)體系，并且創(chuàng)造了更多的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，使全體社會(huì)成員共享科教文衛(wèi)等公共服務(wù)，提升自我認(rèn)同感和社會(huì)融入感。2008 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)”，著力建設(shè)發(fā)展型殘疾人公共服務(wù)體系。結(jié)合上述理論和中國(guó)實(shí)踐，殘疾人的公共服務(wù)應(yīng)具有內(nèi)容上的縱向多層次性，滿足經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)交往、自我展示等不同層級(jí)的目標(biāo)乃至實(shí)現(xiàn)綜合性的康養(yǎng)目標(biāo)。

2.2 殘疾人多角色共享:從基本參與到深度融入

20 世紀(jì)70 年代末，新公共管理理論(New Public Management，NPM)在學(xué)術(shù)界興起。與傳統(tǒng)模式相比，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)民主參與及個(gè)人責(zé)任，主張適當(dāng)削減政府職能，政府是引導(dǎo)者而非實(shí)施者。政府服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向，績(jī)效接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，“社會(huì)服務(wù)的效率體現(xiàn)在對(duì)顧客的吸引上”[13]。新公共管理理論重視顧客的聲音及反饋，個(gè)體不僅是公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，更應(yīng)自主選擇服務(wù)內(nèi)容并進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)，深度參與公共服務(wù)?；诖?，殘疾人不僅是公共服務(wù)的受益者，也是公共服務(wù)的建議者、供給者、完善者，甚至是改變者。在公共文化體育中，殘疾人具有多元身份，包括但不限于參賽者、觀賽者、管理者、評(píng)價(jià)者、服務(wù)者和決策者。接受服務(wù)只是殘疾人的公共體育基本參與，暢通無(wú)障礙地進(jìn)行意愿表達(dá)、服務(wù)評(píng)價(jià)，甚至完成自主服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新公共管理視域下殘疾人的深度參與。

綜上所述，不同的公共管理理念支持并解釋了公眾如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多角色、多層次、全流程參與，也關(guān)注了包括殘疾人在內(nèi)的各群體在公共服務(wù)中的平等參與權(quán)益。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)在實(shí)踐中詮釋并延展了現(xiàn)有理論，對(duì)殘疾人的體育共享進(jìn)行了中國(guó)式展現(xiàn)。

3 北京冬殘奧會(huì)中的殘疾人體育共享

殘疾人的體育共享需要以多重角色深度參與各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足個(gè)人需求并進(jìn)行自主表達(dá)。2022 年，中國(guó)對(duì)北京冬殘奧會(huì)進(jìn)行了高規(guī)格的戰(zhàn)略定位、持續(xù)化的制度建設(shè)和系統(tǒng)化的服務(wù)設(shè)計(jì)。中國(guó)以共享為重要元素闡釋北京冬奧理念、制定賽會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并落地志愿服務(wù)，助力殘疾人以多重身份全流程參與奧運(yùn)活動(dòng)并康復(fù)身心，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的基本參與、自我提升及全員共享，在賽前、賽中及賽后各環(huán)節(jié)對(duì)殘疾人體育共享進(jìn)行了中國(guó)式表達(dá)。

3.1 賽前呈現(xiàn):共享理念的思想沉淀與行為動(dòng)員

北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)包含尊重、扶持、友愛(ài)等要素，構(gòu)成了“一起向未來(lái)”的共享理念，廣泛動(dòng)員殘疾人參與賽會(huì)籌備、火炬?zhèn)鬟f等活動(dòng)，為冬殘奧會(huì)的場(chǎng)館設(shè)施設(shè)計(jì)、志愿服務(wù)、公共服務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)。

3.1.1 共享理念深度闡釋，多種文化交融對(duì)話 北京冬殘奧會(huì)的共享理念根植于社會(huì)主義的本質(zhì)要求，形成于奧運(yùn)精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及北京城市性格的深度交融。共享是馬克思主義正義觀的要求，自由、平等、公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，上述精神內(nèi)核充分融入國(guó)家戰(zhàn)略性重大活動(dòng)。不論是“更快、更高、更強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)”的奧運(yùn)格言、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的互助思想，還是人類命運(yùn)共同體理念，都體現(xiàn)了和衷共濟(jì)、協(xié)作共贏的價(jià)值觀。北京成功舉辦了1994 年“遠(yuǎn)南”運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008 年殘奧會(huì)等高規(guī)格殘疾人體育賽事，形成了相互尊重、包容理解、服務(wù)至上的辦賽風(fēng)格。2022 年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的主題口號(hào)為“一起向未來(lái)”，與北京“首善之都”大氣包容的文化理念高度契合。奧運(yùn)遺產(chǎn)和中華文化都蘊(yùn)含了不同群體間平等交融、協(xié)同扶持、共享發(fā)展的理念。殘疾人通過(guò)體育獲得更多的社會(huì)融入機(jī)會(huì)、更平等的社會(huì)參與過(guò)程、更豐富的社會(huì)共享成果，這是奧運(yùn)的基本價(jià)值導(dǎo)向，也是中華文化包容性、友善性的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.1.2 共享理念賽前落地，殘疾人多角色參與 現(xiàn)代助殘理念認(rèn)為，殘疾人中蘊(yùn)含著豐富的人力資源，可以為社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。中國(guó)將北京冬殘奧會(huì)提升到全新的戰(zhàn)略高度，籌備過(guò)程中對(duì)殘疾人進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，有效發(fā)掘了體育管理、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、公益服務(wù)等領(lǐng)域人才。自2016 年起，中國(guó)連續(xù)舉辦“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”活動(dòng)，31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)參與其中。此外，中國(guó)還建設(shè)了國(guó)家殘疾人冰上運(yùn)動(dòng)比賽訓(xùn)練館和多個(gè)冬季項(xiàng)目基地，全國(guó)冬殘奧運(yùn)動(dòng)員由不足50 人發(fā)展到近千人[14]?；诖耍本┒瑲垔W會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)總?cè)藬?shù)達(dá)到217 人，為歷屆代表團(tuán)規(guī)模最大、運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最多、參賽項(xiàng)目最全。除專業(yè)運(yùn)動(dòng)員外，殘疾人還在賽會(huì)其他組織環(huán)節(jié)扮演著重要角色。例如:北京冬殘奧會(huì)火炬手中21%為殘疾人，覆蓋了多個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀殘疾人代表[15]；開幕式上，800 多名參演人員中30%是殘疾人；志愿服務(wù)崗位選拔了19 名具有專業(yè)能力的殘疾人[16]。我國(guó)殘疾人以管理者、服務(wù)者、展演者、競(jìng)技者、體育及文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等多種角色全面參與到賽會(huì)籌備中，成為賽會(huì)組織的重要主體，共享奧林匹克的成就感。

3.2 賽會(huì)表達(dá):共享理念的集中化呈現(xiàn)

賽會(huì)表達(dá)是在比賽期間，主辦方通過(guò)賽場(chǎng)服務(wù)、賽會(huì)組織、賽事安排等，在短時(shí)間高度凝練地完成比賽的價(jià)值觀呈現(xiàn)。賽會(huì)表達(dá)是即時(shí)性行動(dòng)表達(dá)，源于賽前的歷史沉淀、體育認(rèn)知和文化傳承，并在賽后將賽會(huì)精神凝結(jié)為運(yùn)動(dòng)遺產(chǎn)，惠及后續(xù)利用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在北京冬殘奧會(huì)舉辦期間，中國(guó)提供了精細(xì)化、人性化、高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施、觀念、信息和服務(wù)無(wú)障礙，保障了殘疾人享有基本參與、賽場(chǎng)自由呈現(xiàn)及意愿暢通表達(dá)的權(quán)益，構(gòu)建了多層次的發(fā)展型共享平臺(tái)。

3.2.1 賽會(huì)硬件設(shè)施助力殘疾人自主參賽 首先，以制度建設(shè)明確硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)和北京冬奧組委先后發(fā)布了一系列制度規(guī)范和行動(dòng)指南，如《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南》《北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》等，確保賽會(huì)無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)的規(guī)范化、國(guó)際化、人性化。各項(xiàng)規(guī)定既明確了基本原則，又精細(xì)到具體操作，規(guī)范了賽場(chǎng)中的無(wú)障礙設(shè)施與參賽及觀賽殘疾人的比例要求，明確規(guī)定服務(wù)中應(yīng)如何保障殘疾人的人格尊嚴(yán)，從制度層面保障了殘疾人共享冬奧體育的權(quán)益及可行性。

其次，以專用設(shè)施實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)償性”的起點(diǎn)公平。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)根據(jù)不同人群的實(shí)際需要，分別設(shè)立專門的服務(wù)設(shè)施，以“補(bǔ)償性”福利彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)功能限制，保障殘疾人的基本參與權(quán)。例如:賽會(huì)為肢體殘疾人設(shè)立福祉車、備用輪椅和拐杖等通行工具，為視障殘疾人提供可觸摸式盲文閱讀材料和地圖等，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)信息共享和無(wú)障礙參與。北京冬殘奧會(huì)滿足殘疾人運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)，也提升了賽會(huì)參與的便捷性。例如:國(guó)家冬季兩項(xiàng)中心的殘疾人運(yùn)動(dòng)員專用道可實(shí)現(xiàn)坐姿運(yùn)動(dòng)員熱身、參賽、賽后采訪等環(huán)節(jié)的全流程獨(dú)立完成[17]。所有場(chǎng)館從公共區(qū)域到競(jìng)賽區(qū)域，都設(shè)置了無(wú)障礙道路、出入口、電梯、服務(wù)臺(tái)、語(yǔ)音提示系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、專用防疫物品擺放臺(tái)等，視野好的觀眾席被預(yù)留為輪椅席位，確保殘疾人運(yùn)動(dòng)員及觀眾處于體育參與的公平起點(diǎn)上。

再次，以整體性設(shè)計(jì)保障群體間的融入性公平。賽會(huì)籌辦之初，中國(guó)就設(shè)定了兩個(gè)冬奧“同步籌辦、一崗雙責(zé)”的基本理念，注重常規(guī)設(shè)施的殘疾人適用性功能轉(zhuǎn)換。北京冬殘奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館全部沿用冬奧會(huì)已有場(chǎng)館，并進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)設(shè)施兼容、無(wú)障礙參與。例如:冬殘奧會(huì)在冬奧會(huì)原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，加寬測(cè)溫門以保障輪椅通過(guò)，不為殘疾人增添額外的參賽成本；賽場(chǎng)常規(guī)設(shè)施的桌角、凳角等尖銳處都貼上防撞保護(hù)條，候場(chǎng)室的桌椅均擺放在殘疾人使用及通行的最佳位置；賽會(huì)場(chǎng)館和冬殘奧村所有動(dòng)線保證無(wú)障礙通行，將殘疾人需求融入普通人生活。通過(guò)設(shè)施的“適殘化”改造，北京冬殘奧會(huì)以較低的辦賽成本保障殘疾人的參賽獲得感，促進(jìn)群體間融合。

最后，以科技賦能殘疾人的深度自我表達(dá)。北京冬殘奧會(huì)充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了無(wú)障礙智慧服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供了有“愛(ài)”無(wú)“礙”的高品質(zhì)服務(wù)。如手機(jī)App 無(wú)障礙路線導(dǎo)航、奧運(yùn)村內(nèi)生活設(shè)施智能控制、咨詢智能播報(bào)系統(tǒng)、機(jī)器人服務(wù)等，都可以讓殘疾人結(jié)合自身特點(diǎn)及需求自主選擇服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)行暢通的意見(jiàn)反饋及服務(wù)評(píng)價(jià)?？萍假x能降低了殘疾人的體育參與成本，提升了殘疾人自主參與體育活動(dòng)的能力，助力其完成自我表達(dá)，實(shí)現(xiàn)縱向深度參與，塑造了友好型體育環(huán)境。

3.2.2 賽會(huì)軟件服務(wù)實(shí)現(xiàn)平等化的尊重與交融 賽會(huì)服務(wù)特別是志愿服務(wù)是柔性的奧運(yùn)價(jià)值表達(dá)方式，主要通過(guò)志愿者的陪同、引導(dǎo)、支持等體現(xiàn)人文精神、體育情懷及共享價(jià)值，是國(guó)家助殘觀念的外觀化表達(dá)。北京冬殘奧會(huì)志愿服務(wù)兼顧中西方的助殘理念，充分結(jié)合殘疾人的平等觀念和自主意識(shí)，在實(shí)踐中優(yōu)化了中國(guó)傳統(tǒng)的“大包大攬”“事無(wú)巨細(xì)”式助殘模式，通過(guò)提前構(gòu)建殘障友好的競(jìng)賽及觀賽環(huán)境、“全程陪同并適時(shí)介入”的服務(wù)方式、有尊重感的溝通提供了平等化、精細(xì)化的共享服務(wù)，保障了殘疾人運(yùn)動(dòng)員的自主、深度、全面參與，促進(jìn)了群體間的交流與共情。

志愿者JLY:“與殘疾人運(yùn)動(dòng)員交流的時(shí)候采用蹲姿，讓自己的身位與運(yùn)動(dòng)員在同一高度，平視交談。殘疾人運(yùn)動(dòng)員更期望被視作普通人，或是正常的獨(dú)立個(gè)體。運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人能力很強(qiáng)，十分靈活，大部分動(dòng)作可以自主完成。我們只需要隨時(shí)關(guān)注，在獲得其同意的情況下，才可以碰觸他們的輪椅等工具來(lái)輔助他們?！?/p>

志愿者WLY:“在賽會(huì)服務(wù)過(guò)程中，殘疾人豐富、積極的內(nèi)心世界也深深地影響了我。新西蘭運(yùn)動(dòng)員對(duì)頒獎(jiǎng)花束很感興趣，他安靜沉穩(wěn)，對(duì)世界有著敏銳生動(dòng)的洞察力；德國(guó)運(yùn)動(dòng)員開朗熱情，和我分享德國(guó)與中國(guó)在贈(zèng)送禮物方面文化內(nèi)涵的不同，他們對(duì)生命和運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)重塑了我對(duì)運(yùn)動(dòng)的觀念。自冬奧結(jié)束后，我竟也養(yǎng)成了有氧運(yùn)動(dòng)、控制飲食的習(xí)慣?！?/p>

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)將普惠與特惠相結(jié)合，兼顧殘疾人的“保護(hù)式”共享，更注重“融入式”共享。同時(shí)，中國(guó)將補(bǔ)差與賦能相結(jié)合，進(jìn)行精細(xì)化組織設(shè)計(jì)，志愿者適度介入，結(jié)合科技賦能，提升殘疾人共享奧運(yùn)的可行能力。賽會(huì)表達(dá)是冬奧共享的主體和關(guān)鍵，是共享理念的集中化行動(dòng)闡釋，是奧運(yùn)遺產(chǎn)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的必要前提。

3.3 公共服務(wù):共享理念的時(shí)空拓展

以重大體育賽事為契機(jī)，提升舉辦地的公共服務(wù)質(zhì)量，是奧運(yùn)共享理念的時(shí)空拓展。北京冬殘奧會(huì)的公共服務(wù)拓展在籌辦之初已經(jīng)開始，長(zhǎng)期延續(xù)并廣泛惠及殘疾人，實(shí)現(xiàn)了冬奧治理向公共服務(wù)的初步轉(zhuǎn)化。2019 年11 月，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019—2021 年行動(dòng)方案》(京政辦發(fā)〔2019〕20 號(hào))，以冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)并實(shí)施常態(tài)化管理。在實(shí)踐中，北京打造了100個(gè)“無(wú)障礙精品示范街區(qū)”和100 個(gè)“一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈”[18]。同時(shí)，北京優(yōu)化科教文衛(wèi)等公共服務(wù)，健全公共交通中的無(wú)障礙通行設(shè)施，部分醫(yī)院手語(yǔ)導(dǎo)醫(yī)覆蓋掛號(hào)、就診、取藥、化驗(yàn)等全流程，方便殘疾人患者就醫(yī)，同時(shí)增加盲文書籍和“有聲電影”的供應(yīng)量。河北張家口賽區(qū)在2018 年至2021 年7月新建及改造盲道350 多公里，緣石坡道4 422 處，為殘疾人出行提供更便利的條件[19]。時(shí)空拓展將共享的要義從體育盛會(huì)拓展到社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)遺產(chǎn)的落地化、普惠性表達(dá)。

肢體殘疾人ZHJ:“有了這些‘無(wú)障礙圈’，我出去看病、買點(diǎn)東西方便了很多。我在一家電子用品商店還看到了盲人導(dǎo)購(gòu)員。我希望這些福利能維護(hù)好，長(zhǎng)期為殘疾人服務(wù)。如果能夠進(jìn)社區(qū)服務(wù)，就更好了。”

城市公共服務(wù)體現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)為殘疾人帶來(lái)的公共體育福祉，是奧運(yùn)共享理念的時(shí)空拓展。公共服務(wù)能夠促進(jìn)社會(huì)群體廣泛參與奧運(yùn)，優(yōu)化公眾體育認(rèn)知。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)通過(guò)良好的賽前呈現(xiàn)、賽會(huì)表達(dá)和公共服務(wù)時(shí)空拓展，完成了共享理念的中國(guó)化闡釋，特別對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員如何全面、深度、自主參與體育活動(dòng)，共享文明成果，進(jìn)行了生動(dòng)詮釋。北京冬殘奧會(huì)的賽前呈現(xiàn)是歷史文化的長(zhǎng)期積累，賽會(huì)表達(dá)是國(guó)家能力的集中展現(xiàn)，公共服務(wù)拓展是奧運(yùn)遺產(chǎn)的總結(jié)延續(xù)，三者在時(shí)間上具有連續(xù)性，邏輯上相互關(guān)聯(lián)，共同完成了北京冬殘奧會(huì)中的殘疾人體育共享。

4 北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的路徑

北京冬殘奧會(huì)增強(qiáng)市民的助殘意識(shí)，促進(jìn)“殘健融合”，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的包容性[20]，充分體現(xiàn)了群體間共享的內(nèi)涵。賽事結(jié)束后，奧運(yùn)遺產(chǎn)需轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性的公共服務(wù)，通過(guò)有效措施提升殘疾人融入社會(huì)的可行能力，實(shí)現(xiàn)深度參與和自主表達(dá)，進(jìn)一步深化平等、參與、共享的殘疾人社會(huì)融合理念。將北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)落地為殘疾人普遍受益的公共體育資源，本質(zhì)是將賽會(huì)期間的短期服務(wù)向長(zhǎng)期治理、特定群體向全面普惠、展示化表達(dá)向沉淀型福利轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)化過(guò)程既要探索賽前與賽后的不同表達(dá)路徑，又要傳承奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)。

4.1 奧運(yùn)設(shè)施持續(xù)使用:多渠道保障殘疾人參與公共服務(wù)

促使奧運(yùn)設(shè)施從賽會(huì)時(shí)間內(nèi)的集中化、競(jìng)技化使用轉(zhuǎn)換為持續(xù)性的大眾化、普惠化運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)殘疾人公共體育文化參與的準(zhǔn)入性環(huán)節(jié)。殘疾人的體育參與需求體量小，硬件設(shè)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)高，需要配置餐飲、休息等全流程無(wú)障礙設(shè)施。低需求量及高成本增添了奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施的閑置風(fēng)險(xiǎn)。北京冬殘奧會(huì)的硬件設(shè)施需要進(jìn)一步融入公共治理，為殘疾人的公共體育文化參與營(yíng)造友好環(huán)境。

4.1.1 以科技遺產(chǎn)賦能，降低殘疾人參與成本 北京冬殘奧會(huì)的人工智能、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等助殘系統(tǒng)可以向公共服務(wù)領(lǐng)域普及，為殘疾人提供體育資訊、教育科普、智能語(yǔ)音、出行導(dǎo)航等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)智能化，降低殘疾人配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本。應(yīng)兼顧殘疾人現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)智能產(chǎn)品，依托數(shù)字媒體平臺(tái)技術(shù)助力殘疾人實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程觀賽、居家健身及群眾體育參與[21]；推行手機(jī)終端App 預(yù)約服務(wù)，保障殘疾人就近使用冬殘奧會(huì)的專門運(yùn)動(dòng)設(shè)施，在使用期間接受特定的安全保障及體育指導(dǎo)。

4.1.2 以制度遺產(chǎn)明確標(biāo)準(zhǔn)，提供高質(zhì)量服務(wù) 北京冬殘奧會(huì)制定了詳盡的無(wú)障礙體育場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適時(shí)普及到公共服務(wù)中并優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施，保障殘疾人順暢、安全、便捷地參與公共體育活動(dòng)。應(yīng)落實(shí)冬殘奧會(huì)期間發(fā)布實(shí)施的城市無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分依托無(wú)障礙通道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共交通、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，助力殘疾人盡可能全流程自主獲取公共服務(wù)，全面融入社會(huì)生活。應(yīng)延續(xù)并優(yōu)化賽會(huì)期間的區(qū)域合作，促進(jìn)殘疾人文化體育設(shè)施跨地區(qū)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升公共服務(wù)的可及性及均等性，降低區(qū)域間合作的制度成本。

4.2 傳承志愿精神:培育自主共享的助殘文化

中國(guó)的傳統(tǒng)助殘方式是為殘疾人提供庇護(hù)性服務(wù)，雖然為個(gè)體提供了有效支持，但淡化了殘疾人的社會(huì)融合[22]。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)建立了共建共治共享的社會(huì)治理模式，對(duì)殘疾人的公共服務(wù)也應(yīng)從庇護(hù)性轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌胄裕梃b冬殘奧會(huì)“需求導(dǎo)向、適度介入”的助殘理念，培育自主共享的助殘文化。

4.2.1 以殘疾人需要為導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)服務(wù) 公共服務(wù)中，工作人員和志愿者在介入幫扶時(shí)應(yīng)以殘疾人的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，認(rèn)可并尊重殘疾人自身的行動(dòng)能力和思辨能力，根據(jù)需求提供精準(zhǔn)、適度服務(wù)，既協(xié)助殘疾人獲取服務(wù)并保障自身權(quán)益，又維護(hù)其參與公共服務(wù)的獨(dú)立性和自主性。

志愿者LYK:“以前我與殘疾人的接觸比較少，冬殘奧會(huì)的經(jīng)歷更新了我的觀念。以前我認(rèn)為幫助殘疾人就是大包大辦、無(wú)微不至，但是現(xiàn)在我覺(jué)得要更加尊重其自力更生的能力，他們有能力完成自主行動(dòng)。在其明確提出幫扶要求時(shí)，我們?cè)俳o予幫助。以后在生活中和志愿服務(wù)中，我都會(huì)關(guān)注到這一點(diǎn)?！?/p>

4.2.2 以殘疾人成長(zhǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)群體互動(dòng) 公共服務(wù)應(yīng)助力殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，促進(jìn)殘疾人與其他群體共享體育文化發(fā)展成果，共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。社會(huì)組織和志愿群體應(yīng)培育“關(guān)注、信任、輔助、共融”的新型助殘文化，將公共助殘服務(wù)與殘疾人的身心康養(yǎng)、個(gè)人成長(zhǎng)相結(jié)合，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘殘疾人對(duì)公共服務(wù)的參與、評(píng)判、建議能力，營(yíng)造“尊重信任—適度介入—共同提升”的殘疾人友好型社會(huì)環(huán)境，加深殘疾人在公共服務(wù)中的參與感、融入感和獲得感，促進(jìn)群體間共享。

4.3 助力殘疾人全面融入公共服務(wù):以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)帶動(dòng)發(fā)展型共享

殘疾人的社會(huì)需求包括生存、安全、社會(huì)交往、自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)層次，文化體育參與充分體現(xiàn)了殘疾人的自我價(jià)值，有助于殘疾人的發(fā)展型共享。應(yīng)將北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)融入公共體育參與，并以體育參與帶動(dòng)殘疾人的多層次社會(huì)發(fā)展。

4.3.1 以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)崗就業(yè) 探索體育產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、公共服務(wù)等奧運(yùn)遺產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域殘疾人就業(yè)崗位，提供專業(yè)運(yùn)動(dòng)、體育輔助、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及制作、同伴服務(wù)等就業(yè)機(jī)會(huì)，并以專門設(shè)崗招聘、靈活就業(yè)及家中就業(yè)等形式保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，提升就業(yè)便捷度。應(yīng)提升體育對(duì)殘疾人就業(yè)的持續(xù)化、常態(tài)化帶動(dòng)作用，在成都大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際重大賽事中延續(xù)北京冬殘奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為殘疾人提供專項(xiàng)崗位。全社會(huì)將創(chuàng)造并穩(wěn)定殘疾人就業(yè)崗位作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，為殘疾人提供專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息并維護(hù)就業(yè)權(quán)益。在公共體育服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)闅埣踩颂峁ｍ?xiàng)公益性崗位，促進(jìn)殘障群體的人力資源潛能開發(fā)和社會(huì)融入。

4.3.2 以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)帶動(dòng)殘疾人高層次福利發(fā)展 北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)促進(jìn)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)普及，“殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”活動(dòng)每年參加人數(shù)達(dá)30 萬(wàn)，全國(guó)共有8 所特殊教育學(xué)校被確定為冰雪特色學(xué)校，7所特殊教育學(xué)校成為冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)校[23]。應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)殘疾人體育參與和教育、康養(yǎng)相結(jié)合，帶動(dòng)殘疾人高層次社會(huì)福利發(fā)展，使體育教育融入殘疾人終身學(xué)習(xí)；通過(guò)體育培養(yǎng)強(qiáng)身健體、社會(huì)融入意識(shí)，常態(tài)化舉辦殘疾人專項(xiàng)賽事及群眾健身活動(dòng)，為殘疾人搭建社會(huì)交往和自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。

4.3.3 以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)帶動(dòng)殘疾人公共表達(dá) 公共表達(dá)是殘疾人公共體育參與的深層次環(huán)節(jié)。應(yīng)借鑒北京冬殘奧會(huì)的智能化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)使用北京冬殘奧會(huì)產(chǎn)品并開發(fā)新的參與平臺(tái)，確保視力、聽力、肢體殘疾人等群體都能通過(guò)合理的渠道準(zhǔn)確表達(dá)個(gè)人訴求和意愿。此外，應(yīng)構(gòu)建事前、事中、事后的全流程參與平臺(tái)，借鑒冬殘奧會(huì)的智能化、多元化信息發(fā)布方式，在相關(guān)政策發(fā)布、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)舉辦前面向殘疾人廣泛征求意見(jiàn)，在事中同步關(guān)注并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在政策推行、設(shè)施投入使用及活動(dòng)舉辦后，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，將殘疾人意見(jiàn)表達(dá)作為公共服務(wù)優(yōu)化提升的重要依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

參與公共體育服務(wù)是殘疾人共享健康、融入社會(huì)、全面發(fā)展的有效路徑，北京冬殘奧會(huì)的共享理念為我國(guó)殘疾人公共服務(wù)帶來(lái)新的治理智慧。冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)的高效價(jià)值轉(zhuǎn)換能夠帶動(dòng)殘疾人在公共體育服務(wù)中實(shí)現(xiàn)身心康養(yǎng)，滿足多層次需求，助力我國(guó)構(gòu)建殘疾人友好型社會(huì)，帶動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。