我國(guó)體育數(shù)字治理理論闡釋、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與效能釋放

張曉強(qiáng)，羅小兵，魯長(zhǎng)芬，錢(qián)紅勝，郭赟程

(1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院體育教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

21 世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)在向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域嵌入過(guò)程中所釋放出的巨大效能，對(duì)國(guó)家治理有著革命性的價(jià)值和意義。2017 年，黨的十九大對(duì)建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家[1]。2022 年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步明確數(shù)字政府建設(shè)的總體要求、目標(biāo)和主要任務(wù)，明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體布局和推進(jìn)方向，強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)建設(shè)是主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障[2-3]。在體育領(lǐng)域，2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，提升體育服務(wù)能力[4]。2021 年，國(guó)家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施體育信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推行數(shù)字體育建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)體育領(lǐng)域的數(shù)字治理，激發(fā)體育發(fā)展活力，形成體育發(fā)展新模式[5]。在此背景下，探索數(shù)字技術(shù)融入體育公共事務(wù)，探討體育數(shù)字治理，是充分釋放體育數(shù)字化發(fā)展紅利、提升體育治理效能、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的重要舉措。

體育數(shù)字治理作為體育治理的一種模式，現(xiàn)階段的研究多集中于討論數(shù)字技術(shù)對(duì)體育治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)策略，探討數(shù)字技術(shù)在體育具體領(lǐng)域的賦能效應(yīng)，對(duì)體育數(shù)字治理內(nèi)涵、邏輯、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等基礎(chǔ)理論問(wèn)題關(guān)注較少，缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理理論發(fā)展與體育治理現(xiàn)代化之間關(guān)系的整體性把握，難以形成頂層設(shè)計(jì)框架整體釋放數(shù)字技術(shù)治理效能。因此，本研究將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理理論發(fā)展納入我國(guó)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中考量，對(duì)我國(guó)體育數(shù)字治理內(nèi)涵和效能、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及深化路徑進(jìn)行探索，以期通過(guò)體育數(shù)字治理推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 體育數(shù)字治理理論闡釋

1.1 體育數(shù)字治理

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)在體育領(lǐng)域的全面應(yīng)用，一定程度上改變了我國(guó)體育治理各組成要素形態(tài)及要素之間的關(guān)系，體育多元治理主體的思想理念和行為模式也發(fā)生相應(yīng)的變化，這為現(xiàn)階段深化體育治理改革、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)。數(shù)字治理理論作為治理理論與數(shù)字技術(shù)結(jié)合而催生的新的公共管理準(zhǔn)范式[6]，主張借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府治理秩序，簡(jiǎn)化公共事務(wù)處理程序，提高民主化程度，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的善治理念和方法，與當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化具有高契合度[7]，對(duì)我國(guó)體育治理體系優(yōu)化調(diào)整、治理能力改進(jìn)提升及治理技術(shù)規(guī)范采納有著重要的價(jià)值和意義。

因此，在數(shù)字時(shí)代有必要結(jié)合我國(guó)制度體系、政治秩序和社會(huì)特點(diǎn)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理理論發(fā)展與體育治理現(xiàn)代化充分結(jié)合起來(lái)，完善體育數(shù)字治理格局。作為傳統(tǒng)體育治理的一種全新范式，從宏觀層面來(lái)看，體育數(shù)字治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，借助數(shù)字技術(shù)建構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢，多元治理主體及社會(huì)資源相互影響并共同促進(jìn)，滿足人民群眾體育需求和促進(jìn)人全面發(fā)展的多層次治理形態(tài)。從中觀層面來(lái)看，體育數(shù)字治理是通過(guò)科學(xué)的治理理念打通數(shù)字技術(shù)與體育治理體系和治理能力間的流程化節(jié)點(diǎn)阻滯，保障體育治理能力提升、數(shù)字技術(shù)采納與治理體系優(yōu)化之間交互影響、動(dòng)態(tài)平衡的適配過(guò)程。從微觀層面來(lái)看，體育數(shù)字治理是借助數(shù)字技術(shù)在政府、社會(huì)和技術(shù)之間構(gòu)建整體無(wú)縫式的治理結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放式的交互系統(tǒng)，改善當(dāng)下體育治理結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體共同參與、合作協(xié)商的新型體育治理模式。實(shí)施體育數(shù)字治理，既是以政府為代表的體育治理主體主動(dòng)順應(yīng)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、整體研判數(shù)字技術(shù)在體育治理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、營(yíng)造良好數(shù)字體育生態(tài)、充分釋放體育數(shù)字化發(fā)展紅利的必然要求，也是政府主動(dòng)創(chuàng)新體育治理理念和方式、調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程、全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字體育建設(shè)新局面、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的重要舉措，更是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、滿足人民群眾體育需求、適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。

1.2 體育數(shù)字治理效能

黨的十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革總目標(biāo)以來(lái)，深化體育治理改革、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化成為共識(shí)。新時(shí)期我國(guó)體育治理現(xiàn)代化是指“以人民為中心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間構(gòu)建一種規(guī)范理性的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關(guān)系模式和體育治理格局，保證體育制度體系發(fā)揮效能和治理主體獲得收益”[8]。雖然體育治理現(xiàn)代化在新時(shí)期被賦予價(jià)值的正當(dāng)性，但數(shù)字治理的嵌入互動(dòng)才真正使得現(xiàn)代化這一愿景逐步成為現(xiàn)實(shí)。

在政府層面，體育數(shù)字治理蘊(yùn)含一股讓體育數(shù)字資源在各層級(jí)、各部門(mén)、各主體間自由流動(dòng)、破除話語(yǔ)壁壘的強(qiáng)大推力，催生了一個(gè)更加整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的體育治理體系，使體育治理橫向和縱向系統(tǒng)間信息流動(dòng)和共享成為可能，傳統(tǒng)“條塊”科層式體育治理結(jié)構(gòu)逐漸被打破，呈現(xiàn)出橫向集合、縱向壓縮的發(fā)展趨勢(shì)，政府傳統(tǒng)體育治理自上而下的權(quán)力運(yùn)作模式開(kāi)始向上下互動(dòng)、左右協(xié)同轉(zhuǎn)變[9]。同時(shí)，體育數(shù)字治理蘊(yùn)含的收集、處理和分析海量數(shù)據(jù)等工具屬性?xún)?yōu)勢(shì)有效提升了體育行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合、分析和處理的能力，傳統(tǒng)體育治理依托“小樣本推斷因果”的思維方式開(kāi)始向“大數(shù)據(jù)探究相關(guān)”的智能化思維方式轉(zhuǎn)變，政府決策在海量信息的支撐下開(kāi)始由“經(jīng)驗(yàn)決定”“模糊顯示”“碎片供給”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“清晰展現(xiàn)”“整體治理”轉(zhuǎn)型，政府體育公共服務(wù)供給效率得到提升[10]。

在社會(huì)層面，體育數(shù)字治理借助數(shù)字技術(shù)改善了政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及公眾等治理主體的信息獲取和呈現(xiàn)方式，通過(guò)治理機(jī)制構(gòu)建體育數(shù)字治理平臺(tái)將多元主體連接起來(lái)，賦予其爭(zhēng)取體育話語(yǔ)權(quán)的沖動(dòng)。各主體在體育數(shù)字治理平臺(tái)溝通互動(dòng)，在一定程度上達(dá)成共識(shí)，形成多方接受的行動(dòng)方案，能有效化解多元治理主體間的矛盾與沖突，形成體育治理協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，政府通過(guò)法治化、透明化、數(shù)字化的信息共享機(jī)制為多元治理主體提供了數(shù)字化的權(quán)力監(jiān)督渠道，提升了體育治理主體權(quán)力監(jiān)督的參與度、時(shí)空性和實(shí)效性，保障其有據(jù)參與、有序參與和有效參與，為構(gòu)建“黨政結(jié)合、內(nèi)外交叉、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋”的體育治理監(jiān)督體系提供了更為廣泛的可能性，推動(dòng)了體育治理全過(guò)程的透明化、民主化和法治化[11]。

在技術(shù)層面，體育數(shù)字治理不僅可以將與體育治理相關(guān)的文本、圖像、聲音等信息資源便捷和低成本地轉(zhuǎn)化為數(shù)字，而且社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育文化活動(dòng)以及公眾個(gè)體的人口統(tǒng)計(jì)特征、健康狀況、身體活動(dòng)等信息資源的數(shù)字化也具備操作性，體育治理全要素?cái)?shù)字化成為可能。這不僅為體育治理行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段、技術(shù)手段等有效開(kāi)展提供了數(shù)字化基礎(chǔ)，而且為推動(dòng)體育治理立法、執(zhí)法、司法、普法運(yùn)行過(guò)程的數(shù)字化、智能化，構(gòu)建以法治體新局面筑強(qiáng)根基[12]。

2 體育數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

2.1 體育數(shù)字治理發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，為了構(gòu)建全覆蓋、均等化的體育公共服務(wù)體系，調(diào)和各治理主體在體育權(quán)力、話語(yǔ)和制度等維度的沖突，體育領(lǐng)域大力推動(dòng)深化改革，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以政企合作為抓手，開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與體育治理體系和治理能力深入互動(dòng)，推進(jìn)體育服務(wù)轉(zhuǎn)型[13]。

2.1.1 政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體以體育治理體系為組織基礎(chǔ)采納數(shù)字技術(shù) 1)體育部門(mén)在完善體育政務(wù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)“全民健身信息服務(wù)平臺(tái)”“全國(guó)縣域足球賽事服務(wù)平臺(tái)”“體育標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)”“中國(guó)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”等數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)；地方政府開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)，如浙江省的“浙里健身”、福州市的“榕e 動(dòng)”、貴州省的“易動(dòng)體育App”等。2)政府通過(guò)放權(quán)賦能等方式支持企業(yè)針對(duì)全民健身開(kāi)發(fā)“Keep”“咕咚”“小米運(yùn)動(dòng)”等運(yùn)動(dòng)服務(wù)App；引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校合作開(kāi)發(fā)“體智云”“步道樂(lè)跑”“體教聯(lián)盟”等校園體育智慧平臺(tái)；推動(dòng)企業(yè)與運(yùn)動(dòng)隊(duì)、科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)“智能化運(yùn)動(dòng)功能評(píng)估檢測(cè)系統(tǒng)”“智能冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練分析系統(tǒng)”等運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練輔助技術(shù)平臺(tái)。3)政府推進(jìn)體育各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人借助政府、企業(yè)提供的數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)，以及微信、微博、抖音等數(shù)字社交平臺(tái)，通過(guò)自由選擇和自由結(jié)合等方式滿足運(yùn)動(dòng)知識(shí)學(xué)習(xí)、技能提升、賽事參與、社會(huì)交往、體育傳播、輿論監(jiān)督等多樣化的體育訴求。

2.1.2 體育治理體系中各組成要素與數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)的互動(dòng)進(jìn)一步提升體育治理能力 中央及地方政府、市場(chǎng)組織構(gòu)建各類(lèi)數(shù)字體育服務(wù)平臺(tái)，形成體育數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò):1)通過(guò)提供“信息發(fā)布”“部門(mén)動(dòng)態(tài)”“體育數(shù)據(jù)”等功能服務(wù)，提升了體育治理透明度，增強(qiáng)了政府公信力，切實(shí)保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；2)通過(guò)提供“場(chǎng)地設(shè)施填報(bào)”“健身地圖”“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”等功能服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)體育治理資源數(shù)量、類(lèi)型、形式等的全面整合以及對(duì)各治理主體需求的整體識(shí)別，為體育治理整體規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、體育公共服務(wù)精準(zhǔn)供給提供數(shù)據(jù)支持，提升了政府決策水平[14]；3)通過(guò)提供“辦事指南”“在線辦理”“辦件咨詢(xún)”等功能服務(wù)，為政府部門(mén)間、層級(jí)間破除行政、信息壁壘以及簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程提供基礎(chǔ)，傳統(tǒng)分散碎片化的體育服務(wù)供給方式開(kāi)始向集合整體供給轉(zhuǎn)變，政府治理效率逐漸提升；4)通過(guò)提供“體育培訓(xùn)”“賽事活動(dòng)”“場(chǎng)館開(kāi)放”等功能服務(wù)，有效提升社會(huì)組織及個(gè)人參與體育活動(dòng)的便捷性與便利性，社會(huì)組織及個(gè)人運(yùn)動(dòng)參與動(dòng)機(jī)、積極鍛煉體驗(yàn)及體育治理關(guān)注度逐漸增強(qiáng)[15]；5)通過(guò)提供“意見(jiàn)征集”“在線訪談”“數(shù)字監(jiān)理”等功能服務(wù)，拓寬多元治理主體交流協(xié)作的渠道和方式，一定程度上解決了因各主體間信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的互動(dòng)障礙，政府、市場(chǎng)和社會(huì)“中心-邊緣”關(guān)系開(kāi)始向協(xié)商性的數(shù)字契約關(guān)系轉(zhuǎn)變，體育治理監(jiān)督開(kāi)始從“對(duì)上負(fù)責(zé)、被動(dòng)服務(wù)”向“對(duì)下負(fù)責(zé)、主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變[16]。

2.1.3 體育治理體系持續(xù)完善保障治理能力與數(shù)字技術(shù)關(guān)系的調(diào)試與優(yōu)化 近年來(lái)，為了更好地開(kāi)展體育信息化管理工作，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)充分吸收體育數(shù)字化發(fā)展紅利，提升體育治理能力。我國(guó)先后成立各級(jí)體育信息中心、體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及相關(guān)輔助部門(mén)，負(fù)責(zé)體育系統(tǒng)信息化規(guī)劃建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作等。值得強(qiáng)調(diào)的是，盡管我國(guó)初步形成了體育數(shù)字治理格局，體育治理體系和治理能力在數(shù)字技術(shù)賦能下得到一定的優(yōu)化與提升；但體育治理主體在與數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)互動(dòng)過(guò)程中會(huì)不斷調(diào)整偏好選擇，或適應(yīng)原有組織形式保障體育治理體系、數(shù)字技術(shù)與治理能力的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，或突破體育治理制度邊界形塑的基本規(guī)則和作用機(jī)制，對(duì)體育治理體系、治理能力與數(shù)字技術(shù)提出新的要求。同時(shí)，由于我國(guó)體育數(shù)字治理還處于起步階段，體育數(shù)字治理制度不健全、歸口不明確、權(quán)責(zé)含混不清，體育數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)功能不完善以及數(shù)字技術(shù)引發(fā)的數(shù)字鴻溝、數(shù)字內(nèi)卷、數(shù)字偏差等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)重制約了我國(guó)體育數(shù)字治理效能的發(fā)揮。因此，為最大限度通過(guò)體育數(shù)字治理提升體育治理現(xiàn)代化水平，要進(jìn)一步整體研判體育數(shù)字治理過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)體制特點(diǎn)和制度優(yōu)勢(shì)主動(dòng)優(yōu)化體育治理體系，以保障我國(guó)數(shù)字技術(shù)采納與體育治理能力提升和治理體系優(yōu)化之間的適配與平衡，充分釋放體育數(shù)字治理效能。

2.2 體育數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

2.2.1 理念層面:體育數(shù)字治理理念尚未形成 現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)在體育治理系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)一步引發(fā)了治理主體思維方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，諸如數(shù)字政府、智能辦公、數(shù)字場(chǎng)館、體感游戲等也在重塑著體育治理外部環(huán)境，對(duì)政府體育治理觀念、技術(shù)安排和制度準(zhǔn)備提出了轉(zhuǎn)型訴求。1)種類(lèi)多樣、功能繁多的數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用平臺(tái)及海量數(shù)據(jù)需要體育治理主體具備一定的數(shù)字素養(yǎng)。根據(jù)2021 年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，當(dāng)前我國(guó)公民數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，平均得分僅43.6 分(滿分為100 分)，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%[17]。我國(guó)的公民數(shù)字素養(yǎng)整體水平不高，導(dǎo)致其對(duì)數(shù)字技術(shù)工具屬性和價(jià)值導(dǎo)向認(rèn)知有限，這成為制約我國(guó)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，也是影響我國(guó)體育數(shù)字治理順利實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2)現(xiàn)階段，各級(jí)政府將借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字治理平臺(tái)視為實(shí)現(xiàn)體育治理效能最大化的工具，因此在追逐技術(shù)賦能的同時(shí)，可能會(huì)陷入“技術(shù)樂(lè)觀主義”漩渦，如人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿?cái)?shù)字技術(shù)在未經(jīng)充分研判的情況下就貿(mào)然引入體育領(lǐng)域，以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)設(shè)定治理框架，容易讓技術(shù)成為體育治理的支配性力量，陷入“唯技術(shù)”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則[18]。3)在數(shù)字政府建設(shè)大環(huán)境下，各級(jí)政府紛紛開(kāi)始試水?dāng)?shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)，但由于政府?dāng)?shù)字治理理念滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和維護(hù)，較多的政府部門(mén)依舊把數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)當(dāng)作信息公開(kāi)的渠道，或認(rèn)為將線下業(yè)務(wù)流程固化搬到平臺(tái)上就是某種優(yōu)化，在實(shí)施體育數(shù)字治理過(guò)程中多停留在數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理的簡(jiǎn)單疊加或替代階段，容易出現(xiàn)“線上”與“線下”服務(wù)功能交叉重疊或割裂發(fā)展的局面。同時(shí)，體育行政主體雖以公共服務(wù)為追求目標(biāo)，但“政績(jī)第一、效率第二、服務(wù)第三”的傳統(tǒng)觀念可能導(dǎo)致體育數(shù)字治理成為各部門(mén)競(jìng)相追捧或相互摒棄的“形象工程”[19]，政府治理理念與技術(shù)應(yīng)用之間的偏差是體育數(shù)字治理效能釋放受阻的重要原因。

2.2.2 制度層面:體育數(shù)字治理機(jī)制亟待優(yōu)化 體育數(shù)字治理將數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)引入政府組織，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了多元治理主體的共建共治共享，但也對(duì)體育治理原有的組織架構(gòu)、治理方式和組織功能等造成沖擊，可能會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)體育治理碎片化現(xiàn)象。1)受制于傳統(tǒng)“條塊”科層式體育治理結(jié)構(gòu)慣性，政府各部門(mén)各層級(jí)對(duì)數(shù)字技術(shù)的采納大多各自為政、獨(dú)自發(fā)展，如“全民健身信息服務(wù)平臺(tái)”“中國(guó)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)”間沒(méi)有跳轉(zhuǎn)鏈接，各地區(qū)數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致出現(xiàn)各部門(mén)各地區(qū)體育數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不平衡、數(shù)據(jù)匯聚協(xié)調(diào)不一致現(xiàn)象，誘發(fā)體育治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制失靈風(fēng)險(xiǎn)，形成“信息孤島”現(xiàn)象。2)體育數(shù)字治理涉及政府、企業(yè)、公眾等諸多行動(dòng)者，治理主體帶來(lái)的體育利益訴求多元化、最大化勢(shì)必會(huì)引發(fā)治理主體因維護(hù)本群體的利益而侵害其余主體利益的現(xiàn)象，如“Keep”“咕咚”等市場(chǎng)化主流健身App 通過(guò)對(duì)用戶(hù)體育偏好及場(chǎng)地、教練資源大數(shù)據(jù)收集壟斷形成付費(fèi)內(nèi)容，一定程度上侵害了政府及社會(huì)公眾的權(quán)益，政府管理制度在短時(shí)間內(nèi)難以有效對(duì)多方利益進(jìn)行有效調(diào)和，導(dǎo)致“利益分散”格局出現(xiàn)。3)政府提供的數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)盡管設(shè)置了“互動(dòng)交流”“數(shù)字監(jiān)理”等功能模塊，但因?yàn)榕c市場(chǎng)化應(yīng)用平臺(tái)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，用戶(hù)數(shù)量較少、黏性較差，并不能大范圍地收集民意以?xún)?yōu)化功能模塊和提升服務(wù)水平，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的體育數(shù)字治理難以有效應(yīng)對(duì)多種利益主體、多種關(guān)系交融的復(fù)雜性現(xiàn)實(shí)，引發(fā)“價(jià)值碎片”問(wèn)題。從整體來(lái)看，體育數(shù)字治理制度建設(shè)明顯滯后于實(shí)踐，治理制度不健全、權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰、溝通機(jī)制不完善是影響體育數(shù)字治理跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨群體實(shí)現(xiàn)整體多元治理的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.2.3 戰(zhàn)略層面:體育數(shù)字治理資源格局發(fā)生變化 在實(shí)施體育數(shù)字治理過(guò)程中，隨著新的市場(chǎng)化力量的參與，國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)字資源的競(jìng)爭(zhēng)，原有的體育治理主體權(quán)力、話語(yǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，引致體育數(shù)字治理資源格局發(fā)生變化。1)政企間資源格局發(fā)生變化。政府為了有效應(yīng)對(duì)體育數(shù)字治理的復(fù)雜性和多樣性，規(guī)避可能出現(xiàn)的技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，常采用政企合作、服務(wù)外包等方式引入新的治理主體，如貴州省與貴州體育大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“易動(dòng)體育App”，湖南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校使用樂(lè)跑體育互聯(lián)網(wǎng)有限公司開(kāi)發(fā)的“步道樂(lè)跑”校園體育智慧云平臺(tái)等。一方面，政府借助市場(chǎng)力量來(lái)處理“非關(guān)鍵性”數(shù)字技術(shù)或基于技術(shù)系統(tǒng)之上的部分體育業(yè)務(wù)，但市場(chǎng)力量的逐利屬性可能會(huì)導(dǎo)致其利用數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪體育治理話語(yǔ)權(quán)和相關(guān)權(quán)力、侵蝕公共體育資源；另一方面，這些市場(chǎng)化體育數(shù)字平臺(tái)一旦受到國(guó)際資本侵蝕，借助國(guó)際資本先發(fā)優(yōu)勢(shì)、體量?jī)?yōu)勢(shì)以及資本優(yōu)勢(shì)形成行業(yè)壟斷，遏制打壓國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，把持關(guān)鍵體育數(shù)字資源，濫用權(quán)利滋擾數(shù)字體育市場(chǎng)秩序，其就會(huì)侵占國(guó)家主權(quán)和公眾合法權(quán)益，沖擊體育數(shù)字治理正常秩序[20]。2)地域間、城鄉(xiāng)間、資源格局不平衡加劇。第50 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022 年6 月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億，占網(wǎng)民整體的27.9%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.58 億，占網(wǎng)民整體的72.1%；東部與中、西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率相差5.4 和9 個(gè)百分點(diǎn)[21]。城鄉(xiāng)間、地域間信息化發(fā)展不平衡極易誘發(fā)體育數(shù)字治理“數(shù)字鴻溝”，即城鎮(zhèn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)相較于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)更容易憑借信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得較多的體育資源，造成體育數(shù)字治理資源分配結(jié)構(gòu)失衡。3)國(guó)家間數(shù)字資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)“數(shù)字霸權(quán)”挑戰(zhàn)。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程加速，國(guó)際體育社會(huì)逐漸成為一個(gè)互相交融的命運(yùn)共同體。由于各國(guó)體育在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展的不均衡以及國(guó)家間在體育數(shù)字治理上的博弈，使得體育數(shù)字治理主權(quán)化與全球化之間的矛盾愈發(fā)突出。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其體育資源優(yōu)勢(shì)、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全球招募體育人才，先一步布局?jǐn)?shù)字體育關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借助體育資本、體育文化加強(qiáng)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的輸出，壓制其他國(guó)家體育數(shù)字化開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)全球體育數(shù)字資源分配結(jié)構(gòu)失衡[22]。

2.2.4 保障層面:體育數(shù)字治理生態(tài)建設(shè)環(huán)境欠佳 體育數(shù)字治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)是體育數(shù)字治理的孵化器和助推器，也是提高體育數(shù)字治理效率和安全水平的基本保障。現(xiàn)階段，我國(guó)體育數(shù)字治理技術(shù)實(shí)踐與治理經(jīng)驗(yàn)積累有限，長(zhǎng)周期、系統(tǒng)性的研發(fā)投入不足，高素質(zhì)的研發(fā)人員隊(duì)伍相對(duì)缺乏，整個(gè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成高度融合，導(dǎo)致我國(guó)體育數(shù)字治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著原創(chuàng)性理論研究和引領(lǐng)性科技攻關(guān)能力不足、核心技術(shù)受制于人的窘境。1)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和功能適配等基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，導(dǎo)致政府在面對(duì)體育治理轉(zhuǎn)型壓力時(shí)對(duì)數(shù)字技術(shù)的采納有一定的模仿性和盲目性。2)我國(guó)體育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)有待完善。體育數(shù)字治理應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成，全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系相對(duì)滯后，導(dǎo)致體育數(shù)據(jù)在收集、轉(zhuǎn)化、整合、處理、使用過(guò)程中產(chǎn)生偏差，使體育數(shù)字治理一體化服務(wù)平臺(tái)難以有效實(shí)施，誘發(fā)政府決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。3)體育數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)體系尚未建立。盡管《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益等作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但其論述相對(duì)宏觀，缺乏具體操作意見(jiàn)。而新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》不涉及數(shù)字治理的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致體育數(shù)字治理缺少法律保障。

3 體育數(shù)字治理效能釋放

3.1 以人民為中心，樹(shù)立體育數(shù)字治理理念

從治理邏輯來(lái)看，體育數(shù)字治理與其說(shuō)是一種模式，更是一種理念和文化，是在“以人民為中心、滿足人民群眾體育需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向下，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等體育治理主體協(xié)調(diào)、整合、分工、合作等一系列活動(dòng)的重新審視和判斷。它強(qiáng)調(diào)體育治理的整體性，旨在通過(guò)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建治理主體內(nèi)部凝聚性文化，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)人民群眾體育訴求“收集、整理、分析和總結(jié)”[23]，做到由人民群眾來(lái)定義體育治理的績(jī)效與價(jià)值，協(xié)調(diào)好體育治理資源有限與人民體育需求相對(duì)無(wú)限的矛盾。

1)政府要立足體育治理實(shí)際情況，構(gòu)建知識(shí)更新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字素養(yǎng)與技能培育體系，把以人民為中心作為價(jià)值追求，以提升數(shù)字治理能力為目標(biāo)要求，打造遵守網(wǎng)絡(luò)倫理、具備數(shù)字思維、維護(hù)安全能力強(qiáng)的體育數(shù)字治理人才隊(duì)伍。同時(shí)，政府要加強(qiáng)宣傳講解，普及教育引導(dǎo)，有序推進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升，重點(diǎn)推進(jìn)公民數(shù)字參與。2)體育行政部門(mén)要認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理在體育領(lǐng)域應(yīng)用的價(jià)值意義，充分研判大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景，將以人民為中心的治理理念貫穿至數(shù)字技術(shù)或數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)“獲取—吸收—轉(zhuǎn)譯—開(kāi)發(fā)”全流程，真正做到“技術(shù)服務(wù)于治理”而非“治理服務(wù)于技術(shù)”。3)政府要以便民為導(dǎo)向、利民為根本、惠民為目標(biāo)，充分考慮不同人群的多樣化體育需求，整合優(yōu)化體育數(shù)字治理線上線下職能設(shè)置，提供持續(xù)高效的體育服務(wù)；將群眾體驗(yàn)、感受與反饋貫穿于體育各個(gè)領(lǐng)域數(shù)字治理效能評(píng)估之中，以群眾體育需求為核心，推動(dòng)體育數(shù)字公共服務(wù)從“供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”；通過(guò)數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，將群眾利益有機(jī)融入體育數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)感知、診斷和預(yù)防過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)效率與公平、人文與技術(shù)的融合。

3.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善體育數(shù)字治理機(jī)制

在我國(guó)體育數(shù)字治理實(shí)踐過(guò)程中，黨不僅是“以人民為中心”價(jià)值目標(biāo)的承載者，而且是吸納各個(gè)體育治理主體構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的體育數(shù)字治理模式、推動(dòng)體育數(shù)字治理、優(yōu)化整個(gè)體育治理體系的執(zhí)行者。

1)以數(shù)字化改革優(yōu)化政府管理職能與組織設(shè)置，推動(dòng)政府履職更加協(xié)同高效。首先，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、政府與社會(huì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部等部門(mén)的溝通協(xié)作，搭建覆蓋廣泛、溝通緊密、協(xié)調(diào)有力、制度完善的體育數(shù)字治理體系，以數(shù)字政府建設(shè)為支撐加快轉(zhuǎn)變政府體育職能。其次，按照職能歸一原則從“相近職能部門(mén)合并”“創(chuàng)設(shè)職能部門(mén)”等方面考慮適當(dāng)打破職責(zé)同構(gòu)，進(jìn)一步明確在體育數(shù)字治理過(guò)程中政府部門(mén)的職權(quán)。明確各層級(jí)政府權(quán)責(zé)歸屬和范圍，在適當(dāng)壓縮政府治理層級(jí)的基礎(chǔ)上允許地方結(jié)合實(shí)際情況自主設(shè)立體育數(shù)字治理機(jī)構(gòu)，保證數(shù)字治理作用方式的整體性，消除治理主體間的信息孤島。2)通過(guò)制度設(shè)計(jì)克服政府之間以及政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的“協(xié)商困境”。將數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)作為協(xié)調(diào)主體權(quán)責(zé)的組織體系和動(dòng)員工具，將制定完善的法律法規(guī)和體育數(shù)字治理運(yùn)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為保障治理秩序的發(fā)展方向，重點(diǎn)遏制政府由“控制-服務(wù)”思維、追求效率至上傾向、市場(chǎng)因資本逐利性和壟斷性而引發(fā)的體育數(shù)字技術(shù)濫用沖動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建利益共同體實(shí)現(xiàn)體育數(shù)字資源權(quán)屬與運(yùn)行效率之間的平衡和兼容，將體育治理效率提升與體育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為滿足人民群眾的體育需求。3)依托數(shù)字體育應(yīng)用平臺(tái)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、評(píng)估反饋機(jī)制等。以尊重差異、實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)各類(lèi)治理主體的積極性，形成線上線下網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的良好互動(dòng)模式，提升協(xié)同治體的效率，保證多元治理主體形成共識(shí)性?xún)r(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)治理制度內(nèi)涵、價(jià)值目標(biāo)以及治理實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 堅(jiān)持獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，構(gòu)建體育數(shù)字治理格局

堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是數(shù)字時(shí)代統(tǒng)籌體育數(shù)字治理國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、應(yīng)對(duì)體育數(shù)字治理格局變化、積極參與全球體育數(shù)字治理的制度保障。

1)保持獨(dú)立自主的戰(zhàn)略定力。在技術(shù)工具層面，體育數(shù)字治理要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在體育領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全可控的體育數(shù)字技術(shù)體系。在價(jià)值導(dǎo)向?qū)用?，體育數(shù)字治理要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)作為體育發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)上，將他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷完善我國(guó)體育數(shù)字治理理論體系。在基礎(chǔ)設(shè)施布局層面，體育數(shù)字治理要建立健全全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信息化建設(shè)規(guī)劃提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育治理的普及度和覆蓋率。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶支援，推動(dòng)體育治理數(shù)字資源共建共享。

2)積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)對(duì)體育數(shù)字治理主權(quán)的強(qiáng)調(diào)并非以制造體育數(shù)字資源流動(dòng)障礙為目的，而是在全球體育數(shù)字治理資源尚不均衡的格局中為自身爭(zhēng)取獲益的空間。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中要時(shí)刻警惕數(shù)字全球化給我國(guó)體育信息安全帶來(lái)的威脅:一方面，要考慮我國(guó)體育數(shù)據(jù)信息本身的安全問(wèn)題，強(qiáng)化各個(gè)層次的信息安全理念，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化力量劃定數(shù)據(jù)采集范圍和信息開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建體育信息監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制；另一方面，國(guó)際體育交流、利益博弈都是以體育數(shù)據(jù)信息安全為基本前提，這需要在完善國(guó)內(nèi)體育數(shù)據(jù)信息安全系統(tǒng)基礎(chǔ)上，劃定對(duì)外開(kāi)放邊界，設(shè)置國(guó)際資本進(jìn)入范圍。

3)積極參與全球體育數(shù)字治理。一方面，我國(guó)擁有全世界最龐大的體育人口和體育市場(chǎng)，在實(shí)踐中衍生的體育數(shù)字治理理念和發(fā)展模式理應(yīng)為世界體育數(shù)字治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如我國(guó)提出的“倡導(dǎo)尊重?cái)?shù)字主權(quán)”“構(gòu)建數(shù)字空間命運(yùn)共同體”“網(wǎng)絡(luò)安全觀”等；另一方面，我國(guó)要以更加積極的態(tài)度參與全球體育數(shù)字治理規(guī)則構(gòu)建，在全球體育數(shù)字治理多邊框架建立(如體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、健康數(shù)據(jù)保護(hù)、體育信息共享等)、全球體育數(shù)字治理關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)訂立以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建中充分發(fā)揮作用。

3.4 堅(jiān)持依法治體，營(yíng)造良好體育數(shù)字治理生態(tài)

全面依法治國(guó)是新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的本質(zhì)要求和重要保障，是指導(dǎo)體育數(shù)字治理的首要考量。作為一種新興體育治理模式，體育數(shù)字治理不能急于求成，應(yīng)以制度為前提、以標(biāo)準(zhǔn)為指引，在法治的框架下?tīng)I(yíng)造良好體育數(shù)字治理生態(tài)，構(gòu)建完善的體育數(shù)字治理體系。

1)優(yōu)化體育數(shù)字治理創(chuàng)新環(huán)境。首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。加快體育數(shù)字治理領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)安全可靠的體育數(shù)字治理技術(shù)和產(chǎn)品。開(kāi)展數(shù)字技術(shù)在體育領(lǐng)域應(yīng)用的安全評(píng)估，建立健全數(shù)字技術(shù)審核、運(yùn)用、監(jiān)督等管理制度和技術(shù)措施。其次，完善創(chuàng)新保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入資金保障機(jī)制，針對(duì)“體育政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“全民健身信息服務(wù)平臺(tái)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，組建以高校和科研單位為主的研究團(tuán)隊(duì)，通過(guò)規(guī)劃和落實(shí)組織制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、人才培養(yǎng)體系、科研評(píng)價(jià)機(jī)制等合理分配創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式。最后，開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞體育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等開(kāi)展數(shù)字治理試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、體育服務(wù)創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新，將國(guó)家統(tǒng)籌、地方創(chuàng)新、推廣復(fù)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2)構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系。首先，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序開(kāi)發(fā)利用。對(duì)政府體育信息、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育文化活動(dòng)等治理資源數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)作出要求和規(guī)定，按照一定目錄和門(mén)類(lèi)科學(xué)分類(lèi)，推動(dòng)體育治理全要素?cái)?shù)字化，保證治理資源供給質(zhì)量和效率。編制體育數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄和相關(guān)責(zé)任清單，分類(lèi)分級(jí)開(kāi)放體育公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)體育數(shù)字資源開(kāi)發(fā)利用，提升多元治理主體運(yùn)用體育數(shù)字資源推動(dòng)體育發(fā)展的能力。其次，創(chuàng)新信息管理，深化資源共享。針對(duì)體育數(shù)字治理重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立體育行業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的體育數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育數(shù)字資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)互用共享，提升治理資源使用效率和效益。最后，完善安全制度，提升保障能力。建立健全體育數(shù)據(jù)資源檢測(cè)認(rèn)證、分類(lèi)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，加大對(duì)體育領(lǐng)域關(guān)鍵信息、個(gè)人隱私等保護(hù)力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)體育數(shù)據(jù)采集、處理、開(kāi)放等安全管理。鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、媒體等社會(huì)力量組成第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)體育領(lǐng)域數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，確保體育數(shù)字治理安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)加強(qiáng)法律法規(guī)制度保障。依托《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)設(shè)計(jì)體育數(shù)字治理行動(dòng)方案，依法依規(guī)推進(jìn)體育數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新。制定實(shí)施與體育數(shù)字治理同步的規(guī)章制度，細(xì)化完善配套措施，保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)處理，確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的體育數(shù)字治理方式方法及時(shí)上升為制度規(guī)范，修訂和清理不相適應(yīng)的法律條款，加快完善與體育數(shù)字治理相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字時(shí)代，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用、推進(jìn)體育數(shù)字治理是引領(lǐng)體育治理變革、實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的必由之路。探索我國(guó)體育數(shù)字治理，需要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字治理理論發(fā)展納入我國(guó)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中整體考量。基于此，本研究對(duì)體育數(shù)字治理概念內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)范性界定，從體育治理能力提升、數(shù)字技術(shù)采納與治理體系優(yōu)化三方面闡述體育數(shù)字治理現(xiàn)狀，同時(shí)針對(duì)體育數(shù)字治理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出體育數(shù)字治理效能釋放的有效路徑。值得強(qiáng)調(diào)的是，體育數(shù)字治理蘊(yùn)含跨界性、跨域性、復(fù)合性的生態(tài)特點(diǎn)，治理體系的構(gòu)建可能是多層次、多類(lèi)型的；考慮到體育各個(gè)領(lǐng)域數(shù)字治理的異質(zhì)性，還需根據(jù)不同場(chǎng)景和特點(diǎn)設(shè)計(jì)具有實(shí)踐意義的治理策略，挖掘具體的本土化案例，豐富體育數(shù)字治理理論，繼而在理論與實(shí)踐的雙輪驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)體育數(shù)字治理效能的整體釋放。