中國體育運動學(xué)校制度體系:歷史演進、現(xiàn)實審視與優(yōu)化路徑

龍 羽，歐陽井鳳，邢金明，馬林曉

(1.長江師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408100；2.東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

體育運動學(xué)校也稱業(yè)余體校(以下簡稱“體?！?，是我國競技體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)余體育訓(xùn)練的基層單位和主要陣地，擔(dān)負著培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的重任和角色[1]。2020 年9 月21 日，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，明確了體校在辦學(xué)特色、師資力量、教學(xué)服務(wù)、場地設(shè)施、職稱評定等方面的改革目標(biāo)。但長期以來體校由于忽視運動員全面發(fā)展，面臨項目萎縮、人才選拔困難、進出口不暢、訓(xùn)練理念滯后、學(xué)訓(xùn)矛盾突出、教練員地位不高等問題[2]，進而逐漸邊緣化并陷入生存危機[3]。我國雖頒布了一系列政策推動體校轉(zhuǎn)型和發(fā)展，但并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，以體教融合為突破口，從體校制度體系切入分析問題，旨在實現(xiàn)以體校為基礎(chǔ)的青少年體育治理體系和機制的全面融合，推進青少年健康發(fā)展。本研究通過中國知網(wǎng)、國家體育總局、各省市體育局、各省市青少年體育處、青少年體校的官網(wǎng)和官方公眾號，查閱與體校制度體系相關(guān)的資料，進而界定和梳理體校制度體系的內(nèi)涵及歷史演進，剖析體校制度體系改革的價值及制度本身存在的現(xiàn)實問題并提出優(yōu)化路徑。

1 中國體育運動學(xué)校制度體系的內(nèi)涵界定

制度是人們在特定活動中必須遵守的具有相對穩(wěn)定性的規(guī)章的統(tǒng)稱，是人們共同遵守的準(zhǔn)則[4]。制度的確立是以客觀事物為前提，而解決客觀事物不能僅靠一個制度，還需要靠一個個彼此關(guān)聯(lián)的制度體系。舉國體制是我國競技體育領(lǐng)域的根本制度，主要包括體育行政組織體系、運動競賽體系、運動訓(xùn)練體系、財政支持體系4 大支撐體系和優(yōu)秀運動員后備人才培養(yǎng)體系、運動員文化教育體系、運動訓(xùn)練基地體系、獎勵激勵體系、科技與信息服務(wù)體系、反興奮劑體系、運動員保障體系、對外聯(lián)絡(luò)體系和政策法規(guī)、體育宣傳等輔助體系[5]。在舉國體制的管理框架內(nèi)，各級體育行政機關(guān)以設(shè)立運動項目管理中心和體校等事業(yè)單位的方式，通過整合財力、人力和競賽等資源，以“奧運戰(zhàn)略”為任務(wù)，開展競技體育訓(xùn)練、競賽、管理等工作。

根據(jù)對制度內(nèi)涵的界定和舉國體制內(nèi)容的梳理，筆者認為體校制度體系是體校人員在體校發(fā)展和運營過程中需要共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則。體校作為競技體育后備人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，體校制度體系也是服務(wù)于舉國體制人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過集中配置資源，最大限度調(diào)動國家和社會力量，以在奧運會取得優(yōu)異成績?yōu)槟康?，是舉國體制的重要輔助制度之一。因此，體校制度體系也基本形成了自上而下的體育行政組織體系、一條龍式的運動員訓(xùn)練體系和以大型綜合性運動會為核心的運動競賽體系以及以政府投入為主的財政支持體系，涵蓋體校辦學(xué)、項目設(shè)置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運動員的選拔培養(yǎng)、文化教育、訓(xùn)練競賽以及體校師資保障、教練員評價激勵等具體內(nèi)容。

2 中國體育運動學(xué)校制度體系的歷史演進

2.1 政府創(chuàng)建試點期(1955—1965 年)

新中國成立之初，國內(nèi)社會發(fā)展百廢待興。隨著“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”方針的提出，黨和國家開始高度重視體育事業(yè)的發(fā)展。1955 年我國在借鑒蘇聯(lián)體育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始在北京、上海和天津試辦青少年業(yè)余訓(xùn)練機構(gòu)，標(biāo)志著體校正式創(chuàng)建。1956 年國家體委下發(fā)《青年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)》，在各省市區(qū)建立體校并針對青少年進行專項訓(xùn)練成為培養(yǎng)競技體育后備人才的重要形式。1958年，受“大躍進”影響，體校的數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹，到1965 年體校發(fā)展初具雛形，但這種擴張模式也存在諸多問題。因此，國家從1961—1964 年開始對體校進行整頓，1964 年，國家體委頒布《青少年業(yè)余體育學(xué)校試行工作條例(草案)》，針對體校辦學(xué)、訓(xùn)練和項目設(shè)置提出了規(guī)范建議。1965 年底，形成了“一般業(yè)余體?！攸c業(yè)余體?！≈行臉I(yè)余體校和專業(yè)隊”三級訓(xùn)練網(wǎng)。

總體而言，在試點創(chuàng)辦階段由于我國體育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，競技體育人才的培養(yǎng)和體校制度體系構(gòu)建的核心是通過學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)體育事業(yè)管理模式，依托政府舉國體制去創(chuàng)辦試點，進而不斷改進體校存在的問題。這一時期的制度體系實現(xiàn)了從無到有的演變，為體校的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極具開拓性意義。

2.2 恢復(fù)發(fā)展機遇期(1966—1990 年)

2.2.1 曲折前進階段(1966—1976 年) 1966—1976 年的“文化大革命”使體校遭到嚴重破壞，青少年業(yè)余訓(xùn)練陷入停滯狀態(tài)，歷時10 年建立起來的青少年訓(xùn)練體系也遭受重創(chuàng)。直至1971 年召開了“文化大革命”以來的第一次全國體育工作會議，重新肯定了“文化大革命”之前取得的體育工作成果，各級各類學(xué)校在國家體委支持下才開始初步恢復(fù)工作。1972 年，國家體委舉辦全國青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會，提出業(yè)余訓(xùn)練應(yīng)“從兒童抓起”的指示，強調(diào)應(yīng)“將原有的業(yè)余體校盡快恢復(fù)起來，并新建一批”，在此政策驅(qū)動下全國業(yè)余體校開始逐步恢復(fù)和發(fā)展。

2.2.2 探索發(fā)展階段(1977—1990 年) 1978 年，全國體育工作會議提出“各地首先在大中城市建立‘基層運動隊(中小學(xué))—普通業(yè)余體?！攸c業(yè)余體?！獌?yōu)秀運動隊’層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)”，標(biāo)志著我國競技體育訓(xùn)練體系進一步完善，青少年訓(xùn)練工作進入新的發(fā)展階段。1979 年，國家體委和教育部聯(lián)合印發(fā)《全國學(xué)生體育運動競賽制度》《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》《關(guān)于在學(xué)校中進一步廣泛施行〈國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)〉意見的通知》，旨在恢復(fù)體校發(fā)展和促進青少年體育參與。與此同時，秉持“在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針，初步形成了以競技體育為主導(dǎo)、以奧運會為重點帶動全局的戰(zhàn)略。1981 年，國家體委提出“大力加強業(yè)余訓(xùn)練，整頓現(xiàn)有業(yè)余體校，辦好體育中小學(xué)和體育運動學(xué)校。興建專項運動學(xué)校，提高訓(xùn)練質(zhì)量”的要求。1983 年，國家體委印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)展業(yè)余訓(xùn)練的意見》和《關(guān)于改進業(yè)余體校競賽的若干辦法》，確立了體校人才培養(yǎng)目標(biāo)并建立青少年體育競賽平臺。1984 年中共中央發(fā)出《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》，強調(diào)改革訓(xùn)練和競賽體制，搞好項目戰(zhàn)略布局。1986 年國家體委在《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》和《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平運動后備人才的指示》中提出體校實行“亦讀亦訓(xùn)”制度，青少年后備人才培養(yǎng)成為體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。1987 年，全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議要求各級體委要服從和服務(wù)奧運戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理調(diào)整項目布局；國家教委印發(fā)《關(guān)于部分普通高校試行招收高水平運動員工作的通知》，首次明確在清華大學(xué)等51所高校啟動高水平運動隊建設(shè)試點工作，體教結(jié)合被正式提出。

這一時期體校逐漸回歸正軌，國家出臺了一系列政策對其進行規(guī)范管理。由于該階段體校仍屬于舉國體制管理范疇，提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量、為奧運戰(zhàn)略服務(wù)是主要目標(biāo)，旨在進一步構(gòu)建我國業(yè)余訓(xùn)練的組織體系，發(fā)揮體校在人才培養(yǎng)和奧運戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用。

2.3 管理規(guī)范改革期(1991—2008 年)

20 世紀90 年代，為了順應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，體育開始走向改革，其中構(gòu)建體校的規(guī)范和管理體系成為重要任務(wù)。1991 年，國家體委、國家教委聯(lián)合下發(fā)《體育運動學(xué)校辦校暫行規(guī)定》《三年制中等體育學(xué)校教學(xué)計劃》《體育運動學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，確立體校應(yīng)遵循的教學(xué)和訓(xùn)練規(guī)律，要求在科學(xué)訓(xùn)練的同時注重全面發(fā)展，落實“選好苗子、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的原則，建立體校教練員、場地設(shè)施、文化教育在內(nèi)的治理體系和標(biāo)準(zhǔn)；1992 年，《中等體育運動學(xué)校合格評估標(biāo)準(zhǔn)》《中等專業(yè)體育運動學(xué)校辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)體系》相繼印發(fā)。1993 年，國家體委印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，積極探索體教結(jié)合路徑，鼓勵構(gòu)建多元化業(yè)余訓(xùn)練體系。1995 年頒布的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)進一步完善了競賽分級、運動員技術(shù)等級劃分和文化教育、教練員薪酬等法律條款。同年國家體委發(fā)布《奧運爭光計劃綱要(1994—2000 年)》，提出以體校為核心加強后備人才梯隊建設(shè)，針對性地發(fā)展重點和潛優(yōu)勢項目，明確體校選拔體系并重點建設(shè)一批高水平運動員后備人才基地。1996 年，國家體委發(fā)布《關(guān)于開展高水平體育后備人才基地評估工作的通知》，又針對后備人才工作構(gòu)建了綜合評價體系，旨在提高體校人才培養(yǎng)的積極性。1999 年，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于加強管理社會力量辦各類體校的通知》，對社會力量辦體校進行了管理和規(guī)范。此外，國家高度重視體校訓(xùn)練工作，2000 年國家體育總局發(fā)布《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》，提出改善業(yè)余訓(xùn)練條件、實施體教結(jié)合與社會合辦體校等措施。2004 年和2006 年，國家體育總局先后印發(fā)《國家奧林匹克體育后備人才基地認定辦法》《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》，在全國開展國家奧林匹克體育后備人才基地的創(chuàng)建工作，在全國開展國家奧林匹克體育后備人才基地創(chuàng)建和國家高水平體育后備人才基地建設(shè)工作，推動了體校建設(shè)和高水平體育后備人才的培養(yǎng)。

這一時期出臺的體校制度主要是為了解決發(fā)展過程中存在的問題，通過規(guī)范體校在運動員、教練員、文化教育、場地設(shè)施等方面的管理，促進體校健康、有序發(fā)展，將體校打造為后備人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)。

2.4 制度創(chuàng)新完善期(2009 年至今)

2008 年北京奧運會我國高居獎牌榜榜首，但進入后奧運時代后，體校粗獷型培養(yǎng)方式已難以適應(yīng)社會發(fā)展需要，家長越來越不愿將子女送入體校，體校陷入困境。2010 年，國家體育總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，通過明確教育和體育部門職責(zé)，對體校人才培養(yǎng)中的訓(xùn)練、教育、競賽、考核、經(jīng)費、晉升和安置等作出明確指示。圍繞體校組織建設(shè)，2011 年5 月5 日，國家體育總局第10 次局長辦公會議審議通過，并經(jīng)教育部同意在2011 年10 月1日施行《中等體育運動學(xué)校管理辦法》和《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》；2012 年3 月21 日，國家體育總局印發(fā)《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》，采用命名重點基地的方式引導(dǎo)體校的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵體校繼續(xù)為我國競技體育輸送后備人才。2017 年，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，進一步加強了青少年體育訓(xùn)練和競賽體系創(chuàng)新，推進了各級各類體校建設(shè)。2019 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，提出實施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，推動體校、俱樂部和大中小學(xué)運動隊建設(shè)。2020 年，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，又對體校辦學(xué)、場地、師資等進行了全方位部署。2021 年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》和2022 年新修訂的《中華人民共和國體育法》中則提出了堅持文化教育和專業(yè)訓(xùn)練并重，促進體校學(xué)生體育鍛煉與文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。這一時期的制度體系旨在尋求體校的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，以適應(yīng)體育強國戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。因此，體校迫切需要改變以往“重訓(xùn)練、輕文化”和“金牌至上”的培養(yǎng)理念，由“管理”走向“治理”。

我國體校制度體系歷經(jīng)60 多年的發(fā)展演化逐漸規(guī)范和完善。計劃經(jīng)濟時期，體校是競技體育人才培養(yǎng)的主要陣地，是踐行奧運戰(zhàn)略和競技體育舉國體制的重要基礎(chǔ)。而隨著體育行政部門的改革、教育觀念的改變和市場經(jīng)濟的沖擊，體校的發(fā)展進入瓶頸期，亟須進行制度體系的改革和調(diào)整。

3 中國體育運動學(xué)校制度體系改革的價值

3.1 深化體育強國建設(shè)，培養(yǎng)綜合性競技體育人才

在過去的60 多年里，中國實現(xiàn)了由體育小國向全球體育大國的角色轉(zhuǎn)變。新時期，中國還需繼續(xù)深化體制機制改革，實現(xiàn)由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變。體育強國的目標(biāo)任務(wù)之一是改革和完善競技體育舉國體制，夯實競技體育的項目基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)[6]，所以促進青少年體質(zhì)健康、夯實體育后備人才基礎(chǔ)、培養(yǎng)綜合性競技體育人才成為工作重點，而這就需要對競技體育后備人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)進行改革。體校作為我國競技體育后備人才培養(yǎng)的陣地基礎(chǔ)，既是體育行政系統(tǒng)辦教育的典型，也是創(chuàng)建最早、規(guī)模最大和基礎(chǔ)最牢的青少年體育訓(xùn)練組織，其在發(fā)現(xiàn)和挖掘有潛力的青少年苗子、向國家培養(yǎng)和輸送優(yōu)質(zhì)競技體育后備人才方面作出了重大貢獻。因此，推動體校在文化教育、上升路徑和辦學(xué)機制等業(yè)余訓(xùn)練體系方面的改革，對其制度體系進行頂層設(shè)計，能為提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率、實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標(biāo)和體校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型提供支持。

3.2 推進健康中國建設(shè)，促進技能普及和體質(zhì)健康

在健康中國戰(zhàn)略中，以體育促進健康是基礎(chǔ)性導(dǎo)向。針對青少年體力活動不足等問題，制定運動干預(yù)方案，構(gòu)建以興趣為吸引、以技能提升為基礎(chǔ)、以體育場地為保障、以健康干預(yù)為手段的健康促進體系是重要內(nèi)容之一。體校作為基層青少年體育組織，在青少年健康促進和技能提升方面肩負著主要責(zé)任。但由于我國青少年群體規(guī)模龐大、區(qū)域間體育和教育基礎(chǔ)不均衡、對動作技能發(fā)展規(guī)律和青少年技能發(fā)展窗口期的認知不足，導(dǎo)致青少年錯過了接受科學(xué)選材和參賽的最佳時間。要構(gòu)建青少年運動技能普及和提高體系，就需要進行大量的技能練習(xí)及指導(dǎo)，這些是學(xué)校體育無法實現(xiàn)的，體校作為人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)恰好能彌補這一短板。而當(dāng)前體校未與外界形成跨部門資源整合機制，在開展青少年體育技能培訓(xùn)方面容易受到限制。應(yīng)通過體校制度體系改革，在充分調(diào)動體校教練員資源的基礎(chǔ)上，借助學(xué)校和社會俱樂部的平臺普及運動技能，從而提高選材的科學(xué)性及人才的成才率，進而提升社會的認可度，將育人過程的完整性和科學(xué)性更好地惠及社會，為健康中國建設(shè)助力。

3.3 推動教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量文化教育模式

長期以來，體校的核心任務(wù)是進行基層優(yōu)秀運動員的選拔、培養(yǎng)和輸送工作，在學(xué)生的文化教育上則采用“半天學(xué)習(xí)、半天訓(xùn)練”的模式。這也導(dǎo)致體校的文化教育長期游離于教育體制之外，絕大多數(shù)運動員因為學(xué)歷低、文化教育基礎(chǔ)薄弱、運動技能單一而失去社會競爭力。因此，要真正地推動教育事業(yè)發(fā)展，就不能割裂體育和教育的關(guān)系，應(yīng)正視運動員文化教育和運動訓(xùn)練的統(tǒng)一，不能通過降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來解決學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的沖突問題。當(dāng)前體校“重訓(xùn)輕學(xué)”的教育理念不僅與社會推崇的素質(zhì)教育、三全育人、五育并舉教育理念存在偏差，而且體校運動員文化教育缺失、“學(xué)訓(xùn)矛盾”激化、退役安置困難等問題也使其難以得到社會的認可，從而陷入發(fā)展危機[7]。應(yīng)推動體校制度體系改革，借助體教融合政策紅利加強體育和教育系統(tǒng)之間的合作，通過對運動員文化教育、退役轉(zhuǎn)型教育、退役安置等現(xiàn)實問題的監(jiān)控和反饋，積極促進教育系統(tǒng)教師進隊教學(xué)、退役運動員進高校等良性流動，從而完善體育人才培養(yǎng)課程，提高體育教育的水平，最終實現(xiàn)教育事業(yè)和體育事業(yè)的有機融合。

4 中國體育運動學(xué)校制度體系的實然問題

4.1 內(nèi)部管理制度滯后

體校的內(nèi)部管理是遵循傳統(tǒng)行政管理理念，由體育行政部門投入資源，以培養(yǎng)競技體育后備人才為主要目標(biāo)，存在辦校理念陳舊、管理模式不靈活、項目設(shè)置不合理等問題。一是在人才培養(yǎng)模式方面，體校作為學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)物，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩和較強的封閉性，存在縱向連接不穩(wěn)、橫向競爭不足、缺乏與社會配合、整體功能難以發(fā)揮等問題[8]。縱向上體校三級訓(xùn)練網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖層層銜接，但在輸送運動員時上下級之間缺乏溝通，沒有將人才選拔、集訓(xùn)、試訓(xùn)、轉(zhuǎn)正制度明確化，造成暗箱操作和不公平現(xiàn)象的發(fā)生，培養(yǎng)出來的人才存在嚴重的進出口不暢和流失問題；橫向上體校在辦校理念上仍以“金牌第一”作為首要目標(biāo)，這與當(dāng)下的教育理念和經(jīng)濟發(fā)展極不適應(yīng)。二是在運動項目管理方面，體校易放棄或減少競爭激烈、奪金較少項目的投入，而偏好一些冷門但能奪金的項目，這些項目市場化程度較低，極其依賴國家的扶持。體校在項目布局上對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和社會人才需求的忽略，導(dǎo)致運動員在退役后面臨就業(yè)困境。而項目設(shè)置盲目追求大而全也使體校之間項目同質(zhì)化嚴重、優(yōu)勢缺乏、辦校特色模糊，進而導(dǎo)致體校整體效益不足。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，體校尚未形成體育和教育兩大部門資源融合共享的運行機制，在師資配備和課程開設(shè)上無法滿足社會對運動員文化教育方面的要求。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，社會各部門之間資源的流動應(yīng)以市場為指導(dǎo)，但當(dāng)前體校依舊對上級行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和財政撥款具有較強的依賴性，其創(chuàng)造效益的唯一途徑就是通過向上級輸送人才獲得財政支持以維持自身運轉(zhuǎn)，這種單向封閉的管理制度使體校難以達成與外部環(huán)境的協(xié)同配合，而且體校所培養(yǎng)的專業(yè)運動員也很難滿足社會上各種體育培訓(xùn)、體育表演企業(yè)和團體等組織的用人需要。

4.2 多元參與制度缺失

體教融合背景下，促進運動員教育模式和育人機制的轉(zhuǎn)型以及青少年競技體育后備人才的多元化培養(yǎng)成為重要議題。但是長期以來，在運動員培養(yǎng)的過程中偏重抓體能、成績等“物化”層面的目標(biāo)，而忽視了個體的人格培養(yǎng)。一是體校過于注重競技成績而忽視運動員的全面發(fā)展，這與奧林匹克運動宗旨所強調(diào)的體育運動必須與文化和教育緊密結(jié)合培養(yǎng)全面人才的理念不符。二是奧林匹克運動宗旨強調(diào)尊重個性和人權(quán)，體現(xiàn)運動員的自由發(fā)展和選擇權(quán)。但體校運動員在訓(xùn)練方法、個性和自由發(fā)展方面受限。三是奧林匹克運動宗旨強調(diào)團結(jié)合作、公平競爭和友誼第一，這也與體校過分強調(diào)競爭的導(dǎo)向不符。為了更好地體現(xiàn)奧林匹克運動宗旨，需要將人的自由發(fā)展放在首要位置，促進運動員多元化培養(yǎng)體系的構(gòu)建。但受舉國體制管理模式的影響，體校很難與社會中的教育、民政、工商等部門實現(xiàn)跨部門合作。一是體校只對上級部門負責(zé)的發(fā)展思維將其束縛在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，在人才培養(yǎng)方式和方向上與社會嚴重脫軌。二是現(xiàn)有的體校制度中缺乏多元主體參與機制，尚未形成“體校＋普通高?！薄绑w校＋企業(yè)”“體校＋俱樂部”的參與模式，因而無法獲得教學(xué)資源和資金的支持，不能較好地處理好辦學(xué)機制、招生渠道和體教結(jié)合不暢導(dǎo)致的學(xué)訓(xùn)矛盾突出[9]、后備人才輸送體系斷裂[10]、運動員成才率低[11]、“進”“出”困難等問題[12]。三是體校未建立相應(yīng)制度推動體校的社會化和市場化改革。因此，新時期體校的發(fā)展應(yīng)以面向社會、服務(wù)群眾和滿足市場需要為出發(fā)點積極尋求轉(zhuǎn)型。

4.3 基礎(chǔ)保障制度不足

一是體?！爸伢w輕文”的思想使其對文化課程重視程度不高，文化教師缺編嚴重[13]，而體校教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育不足等問題也嚴重阻礙師資隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有的制度體系中，教育部門并沒有為體校選派優(yōu)秀文化課教師，體校師資隊伍建設(shè)也未納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃，各學(xué)科教師的缺乏也使體校運動員的學(xué)習(xí)無法得到保障。二是隨著體校地位的逐漸邊緣化、編制的緊缺和招考制度的僵化，優(yōu)秀運動員退役轉(zhuǎn)型受阻，加之運動員就業(yè)安置等制度條例構(gòu)建尚不完善，運動員就業(yè)難以得到保障。在體校場地設(shè)施方面存在基礎(chǔ)設(shè)施短缺、陳舊等問題。大多數(shù)體校都是依托附近中小學(xué)校開展訓(xùn)練，但在場地器材使用時間上雙方并未達成協(xié)議和制定相關(guān)規(guī)定，在學(xué)校的早課間、課外活動和體育課時間，體校的訓(xùn)練得不到保障。現(xiàn)有體制下體校經(jīng)費來源單一，主要依靠政府撥款和扶持來維系，絕大多數(shù)中小學(xué)只有一般性體育設(shè)施，而一些大規(guī)模游泳館、射擊館的建設(shè)則需要大量的財力支持。三是體校尚未建立起復(fù)合管理和執(zhí)教的保障團隊。體校尚未形成政策、經(jīng)費、組織和運動員選材、訓(xùn)練、康復(fù)、管理的科學(xué)體系，導(dǎo)致在復(fù)合型人才培養(yǎng)和復(fù)合型團隊打造方面缺乏制度支撐，在打造青少年訓(xùn)練的科學(xué)監(jiān)測、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)治療團隊，構(gòu)建科技助力、醫(yī)務(wù)保障、團隊指導(dǎo)訓(xùn)練的復(fù)合型執(zhí)教團隊上也存在不足。

4.4 評價激勵制度模糊

體校的政策制度中宏觀性政策較多，而針對師資、評估、獎勵等方面的專項政策較少，專項政策的缺失會直接影響其在后備人才培養(yǎng)中的積極性。在我國現(xiàn)有的體校制度中，教練員評價和激勵較為模糊，并未針對教練員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、薪資水平、績效考核和職業(yè)培訓(xùn)等問題制定相應(yīng)制度。一是在教練員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)方面，體校教練員職稱等級分為初級(三級、二級教練)、中級(一級教練)、副高級(高級教練)、高級(國家級教練)4 類。教練員要評職稱就必須向上級輸送優(yōu)秀運動員并且所帶的運動員要能在全國、全省或是更重量級的比賽中獲得好成績，教練員職稱評選整體門檻較高、職稱待遇偏低、職業(yè)上升空間有限。二是在教練員薪資待遇方面，體校中的教練員雖長期從事周期性和復(fù)雜性的人才培養(yǎng)工作，但其社會地位和自身獲得感較低。教練員課外帶訓(xùn)和帶隊參賽的常態(tài)化與其所獲得的訓(xùn)練和生活補貼極不相稱，這種“同工不同酬”的單一薪酬制度嚴重影響了教練員的積極性。三是在教練員績效考核方面，體校未將教練員所帶學(xué)生數(shù)量，訓(xùn)練的天數(shù)、質(zhì)量、成績計入績效工資和教職工的全年考核中，勞動與所得不掛鉤，獎懲制度不明顯，績效工資缺位。四是在教練員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面，現(xiàn)有的制度并未將體校教練員繼續(xù)教育納入教育系統(tǒng)進行統(tǒng)籌，沒有按照師資崗位的不同有針對性地提升和培養(yǎng)教練員教學(xué)能力。

4.5 學(xué)訓(xùn)銜接制度落后

2021 年，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校高水平運動隊考試招生工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出:“2024 年起，招收高水平運動隊的‘世界一流大學(xué)建設(shè)高?！瑢忌母呖汲煽円箜氝_到生源省份本科錄取最低控制分數(shù)線；其他高校對考生的高考成績要求須達到生源省份本科錄取最低控制分數(shù)線的80%?！盵14]然而體校人才培養(yǎng)單純注重體育成績而忽視文化課成績，造成學(xué)生的運動技能、競技水平和學(xué)業(yè)水平無法與高水平的運動隊的新要求銜接，這與新時代國家選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競技水平學(xué)生的目標(biāo)不相匹配。一是在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時間分配上，體校運動員一次運動訓(xùn)練的時間至少要達到6 ～7 小時[15]，這也使其用于文化課學(xué)習(xí)的時間大幅減少，長此以往，體校學(xué)生文化教育水平遠落后于普通學(xué)校學(xué)生[16]。進入高中后，運動員競技水平經(jīng)歷了從初級到高級的過渡，需要參與更加專業(yè)的比賽和投入更多的訓(xùn)練時間，而隨著高等教育文化門檻的不斷提高，原有的以訓(xùn)練為主、文化學(xué)習(xí)為輔的時間分配已不能滿足運動員需求。二是受傳統(tǒng)競技體育“錦標(biāo)主義”等觀念影響，獲得較高水平運動成績?nèi)允鞘滓繕?biāo)，而且在對體校教練員進行年度或周期考核時，也是以上一年度所培養(yǎng)運動員的比賽成績作為參照標(biāo)準(zhǔn)。在“重訓(xùn)輕學(xué)”“錦標(biāo)主義”等功利性目標(biāo)引導(dǎo)下，體校的文化教育與社會主流的教育制度嚴重不協(xié)調(diào)，“金牌至上”理念也與素質(zhì)教育理念存在嚴重偏差。

5 中國體育運動學(xué)校制度體系的優(yōu)化路徑

5.1 規(guī)范內(nèi)部管理制度，打造人才培養(yǎng)新模式

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，體校需進一步完善管理體制和運行機制。一是建立健全管理制度。通過制定和完善“體育運動學(xué)校管理規(guī)定”“學(xué)生管理規(guī)定”“教育教學(xué)規(guī)定”等規(guī)章制度，明確體校管理的權(quán)責(zé)，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化的管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，進一步從體校內(nèi)部細化和明確運動員選拔、輸送、訓(xùn)練和轉(zhuǎn)正等管理體系。通過優(yōu)化運營模式促進體校功能轉(zhuǎn)型，將體校打造為青少年技能訓(xùn)練、師資專項教學(xué)和訓(xùn)練提升的聚集地。二是根據(jù)市場和社會需要進行項目設(shè)置。改變傳統(tǒng)行政管理中“金牌至上”的陳舊理念，在充分考慮市場需求和運動員就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有項目特色，結(jié)合奧運會等主流體育賽事的項目設(shè)置及時進行項目的增加和調(diào)整。突出優(yōu)勢項目、重點布局基礎(chǔ)大項和潛優(yōu)勢項目，積極進行街舞、沖浪、攀巖等新興項目的拓展。三是通過與市場和社會的對接，利用智能化場館和科技化支撐促進體校提檔升級，以此奠定體校在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。四是構(gòu)建一體化的體育和教育組織、資源、人才相融合的運行機制。創(chuàng)新體校人才培養(yǎng)機制，補齊體校文化教學(xué)短板，進一步落實《意見》中配齊配足文化課、將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育納入國民教育體系等措施[17]，構(gòu)建集“訓(xùn)練—比賽—文化輔導(dǎo)”于一體的教學(xué)平臺，形成“師生家校社”五位一體模式，推動體校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

5.2 構(gòu)建多元參與體系，開創(chuàng)人才治理新形式

我國體校應(yīng)由傳統(tǒng)的“體校管理”理念向以履行政府服務(wù)為主導(dǎo)的“體校治理”理念轉(zhuǎn)變。一是從治理的角度制定體校改革發(fā)展的專門性和跨部門性政策，精準(zhǔn)破解當(dāng)下困境。充分利用體教融合的政策紅利，打破體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等主體之間的壁壘，構(gòu)建部門之間資源互補互通的協(xié)同治理機制。通過積極引入社會資本，為體校的發(fā)展創(chuàng)造更多的人力、物力、財力和競賽資源。二是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以體校為核心的多元主體參與機制，形成上下協(xié)同的治理局面。通過加強體校與普通學(xué)校的合作，選派教練員進學(xué)校訓(xùn)練或安排體校的學(xué)生在周邊學(xué)校上學(xué)、下午進行課后集中訓(xùn)練等方式，形成“體校＋學(xué)?！蹦Ｊ?。三是將體校發(fā)展與管理主體的切身利益掛鉤。將體校建設(shè)納入政府部門考核體系，以此方式推動體校的建設(shè)。四是引入企業(yè)參與后備人才培養(yǎng)工作，通過加強體校與企業(yè)的商務(wù)合作，在解決體校比賽贊助資金和運動員退役安置問題的同時提升企業(yè)品牌效益，形成“體校＋企業(yè)”模式。此外，通過構(gòu)建“體校＋俱樂部”模式，緩解政府在競技體育人才培養(yǎng)方面經(jīng)費投入不足的問題。五是建立體校的市場化運營機制。鼓勵體校與市場機制接軌，通過創(chuàng)建私立體校、合作辦學(xué)等方式推動市場化建設(shè)。六是以學(xué)校和俱樂部為主要培養(yǎng)主體，加強教育系統(tǒng)、政府和企業(yè)的協(xié)同參與，形成以國家、民間和個人為投資主體，體校、俱樂部和訓(xùn)練中心為管理主體，由小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的訓(xùn)練制度和由學(xué)校、企業(yè)到社會的完善訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。

5.3 強化資源整合政策，激發(fā)人才發(fā)展新活力

新發(fā)展階段，中國體校的建設(shè)和發(fā)展需要加強對資源的強化和整合能力。一方面，在體校內(nèi)部加強資源整合，提高自身造血能力。一是制定適宜的人力資源管理條例。保障教練員合理的訓(xùn)練安排和文化課教師比例，通過將體校文化教師的管理納入教育系統(tǒng)，規(guī)定任崗權(quán)限、職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間等，提升體校師資規(guī)模和整體教學(xué)能力，進而為運動員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)提供保障。二是制定合理的財政政策。通過加強與市場和社會接軌，積極引入社會資本以保障體校在比賽、訓(xùn)練、補助和教練員教師獎勵方面的支出。三是建立健全體校的基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理條例。通過加大標(biāo)準(zhǔn)田徑場、綜合體育館和多媒體教室等設(shè)施的投入，充分保障運動員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是制定合理的運動員時間分配和管理條例。合理安排運動員的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、比賽時間，積極協(xié)調(diào)學(xué)訓(xùn)矛盾，保障運動員在訓(xùn)練之余有充分的時間接受文化教育，做到學(xué)訓(xùn)兼顧。另一方面，體校還需要構(gòu)建以政府、企業(yè)、普通學(xué)校、家庭等為主體的保障路徑。通過加強不同組織之間資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源的最大化利用。在深化體校改革方面，建立起復(fù)合管理和執(zhí)教的保障團隊及相應(yīng)制度。重點強調(diào)復(fù)合型教練員團隊建設(shè)、教練員地位和待遇改善、運動員文化教育提升、體校社會服務(wù)功能開發(fā)等內(nèi)容，充分發(fā)揮體校在提高青少年體育后備人才服務(wù)質(zhì)量上的作用，盤活校內(nèi)外相關(guān)資源。

5.4 健全考核激勵機制，推進人才考評新常態(tài)

體校應(yīng)構(gòu)建完善的師資聘用、晉升、考核和培訓(xùn)制度。一是改革現(xiàn)有的師資聘用模式。應(yīng)將教練員的薪資待遇、職稱評定、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容納入教育系統(tǒng)統(tǒng)籌范圍，在此基礎(chǔ)上聘用教育系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教練員、裁判員、文化教師等參與體校的教學(xué)訓(xùn)練，提升體校師資水平，實現(xiàn)教練員資源的合理流動與資源共享。二是完善體校教練員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。教練員的職稱評定與其輸送人員的數(shù)量、運動員的競賽成績高度相關(guān)，但職稱不應(yīng)根據(jù)名次和金牌數(shù)量進行片面評定，還應(yīng)以輸送質(zhì)量和輸送數(shù)量相結(jié)合的方式綜合評價。三是健全教練員考核評價指標(biāo)體系和獎懲制度。對于教練員的評價應(yīng)從思想作風(fēng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)水平、管理能力等方面進行全方位考核，考核方法既要有定量的業(yè)績指標(biāo)，也要有定性的專家民主評議。四是建立教練員激勵補償機制。對有突出貢獻的教練員進行宣傳、提拔和任用并給予相應(yīng)獎勵，對帶訓(xùn)多年而無貢獻的教練員予以下崗分流，同時對招生工作做得好、短期內(nèi)有明顯進步的教練員予以相應(yīng)補償，對已輸送的運動員在更高水平訓(xùn)練單位取得成績后給予啟蒙教練員跟蹤輸送獎勵。五是完善教練員繼續(xù)教育制度。有計劃、有組織、分期分批地安排教練員進行各級各類培訓(xùn)和進修，提高其思想水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.5 完善體校學(xué)訓(xùn)制度，構(gòu)建人才優(yōu)育新格局

體校應(yīng)制定科學(xué)暢通的學(xué)訓(xùn)制度。一方面，制定明確的學(xué)生考核制度和懲戒機制，建立學(xué)生個人檔案，加強綜合素質(zhì)評價，強化學(xué)生管理與日常教育的德育引領(lǐng)，確保學(xué)生全面發(fā)展。另一方面，應(yīng)暢通學(xué)訓(xùn)間的體制機制，制定科學(xué)化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練計劃。一是轉(zhuǎn)變學(xué)訓(xùn)觀念。體校要立足學(xué)訓(xùn)對運動員發(fā)展中獲取社會資本的實效性來公正對待，明確運動員中長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃推動運動員和教練員制定合理的學(xué)訓(xùn)計劃，促進學(xué)訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。二是制定科學(xué)的訓(xùn)練計劃。平衡學(xué)訓(xùn)之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于教練員科學(xué)高效的訓(xùn)練計劃的制定和執(zhí)行，因此體校要適時搭建平臺以供教練員進行交流學(xué)習(xí)，同時鼓勵搭建復(fù)合型教練團隊，提高教練員的人才質(zhì)量和執(zhí)教水平。三是制定科學(xué)量化的學(xué)訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)。要求教練員系統(tǒng)地掌握運動員的訓(xùn)練情況和文化學(xué)習(xí)情況，形成相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)進行一月一檢或一周一檢，以保障運動員的技能水平和文化水平，同時鼓勵教練員和文化課教師交流協(xié)作，共同擬定教學(xué)計劃、調(diào)整教學(xué)進度，實施分層教學(xué)，多層面培養(yǎng)運動員的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力、思考能力等社會適應(yīng)和需求能力。