一“減”一“加” 激活景寧營商環(huán)境“一池春水”

□ 景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局 陳舒星 李 俊

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，景寧畬族自治縣明確提出“項(xiàng)目推進(jìn)提速年、招商引資提質(zhì)年、營商環(huán)境提升年”的要求，以強(qiáng)勢(shì)招商、最優(yōu)環(huán)境打響打贏產(chǎn)業(yè)振興之戰(zhàn)。景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局將營商環(huán)境作為全局“一號(hào)工程”來抓，一條條干貨舉措，贏得企業(yè)業(yè)主、相關(guān)部門的一致好評(píng)。

一、流程做“減法”，辦事更高效

“交地即交證”，是各地都在探索、推行的項(xiàng)目審批方式。對(duì)于主管部門來說，土地掛牌前的時(shí)間爭分奪秒，稍加延滯可能就會(huì)讓千方百計(jì)招徠的“金鳳凰”棲往它枝；對(duì)于企業(yè)來說，土地競拍后的時(shí)間一刻千金，每增加一天就是一天的周轉(zhuǎn)壓力。作為基層自然資源主管部門，景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局以土地掛牌為原點(diǎn)，在保障企業(yè)拿到合法合規(guī)的土地的同時(shí)，將掛牌前置程序、摘牌發(fā)證環(huán)節(jié)一優(yōu)再優(yōu)、提質(zhì)增效。

（一）快馬加鞭推進(jìn)掛牌前置程序

土地掛牌前置程序涉及及經(jīng)商、發(fā)展改革等相關(guān)部門，涉及收儲(chǔ)、評(píng)估、兩級(jí)審查和報(bào)縣政府批準(zhǔn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或部門的銜接上出現(xiàn)問題，都會(huì)影響前置程序的整體推進(jìn)。景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局深入分析、優(yōu)化環(huán)節(jié)流程，將部分“串聯(lián)”式環(huán)節(jié)優(yōu)化調(diào)整為“并聯(lián)”式結(jié)構(gòu)，幾個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)推進(jìn)，大大增加環(huán)節(jié)容錯(cuò)率。同時(shí)，設(shè)定年度土地供應(yīng)盤子，定期召開專題會(huì)議，和發(fā)展改革、住建、經(jīng)商等相關(guān)部門加強(qiáng)通氣溝通，部門間的配合度、協(xié)同度進(jìn)一步增強(qiáng)。

▲景寧那云·天空之城項(xiàng)目

景寧畬族自治縣再生資源分揀中心項(xiàng)目地塊，縣自然資源和規(guī)劃局收到縣開發(fā)區(qū)、經(jīng)商局的地塊出讓函后，僅8個(gè)工作日便完成了出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、委托中介評(píng)估、出讓方案部門審查、出讓委員會(huì)審查、縣政府報(bào)批等前置環(huán)節(jié)，創(chuàng)下景寧“歷史最佳”。

（二）急人所急加速摘牌發(fā)證程序

以往土地出讓項(xiàng)目摘牌成功后，需要經(jīng)歷成交公示、成交確認(rèn)書簽訂、供地方案報(bào)批等流程，再依次進(jìn)行用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的核查頒發(fā)，環(huán)環(huán)相扣，用時(shí)往往達(dá)到20天以上。通過利用掛牌、成交等公示期間的空隙，加強(qiáng)和相關(guān)部門對(duì)接，對(duì)可能成為后續(xù)辦證“堵點(diǎn)”的環(huán)節(jié)提前研究，形成意見，用于指導(dǎo)企業(yè)提前優(yōu)化調(diào)整，減少因設(shè)計(jì)、施工等方面而造成項(xiàng)目無法落地的難題。

（三）強(qiáng)化過程跟蹤提升審批效率

為保障全縣重大項(xiàng)目用地報(bào)批，景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局采用項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，用地報(bào)批專班工作人員持續(xù)跟項(xiàng)目、蹲項(xiàng)目。提前介入審查、容缺審查、一次告知，啟動(dòng)項(xiàng)目用地預(yù)審后土地征收與林地審批、礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等前置材料并聯(lián)辦理等新方式，與人社局、財(cái)政局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通力合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力保障用地報(bào)批所需材料質(zhì)量，全面提高用地審批效率。通過在省市相關(guān)處室、科室蹲守溝通，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)情況。今年以來，景寧畬族自治縣從指標(biāo)下達(dá)到完成批次組件審批，最快僅用時(shí)3個(gè)工作日。

二、服務(wù)做“加法”，群眾更滿意

（一）作風(fēng)建設(shè)提升服務(wù)顆粒度

服務(wù)優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵看細(xì)節(jié)。景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局積極開展局班子“坐窗口、走流程、提效率”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)以普通工作人員的身份受理事項(xiàng)，將本單位窗口辦理事項(xiàng)全流程走一遍。通過領(lǐng)導(dǎo)“坐窗口”，一些一線審批的細(xì)節(jié)難點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)、被重視，審批服務(wù)更加暖心。

班子“坐窗口”是景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局作風(fēng)建設(shè)“五大工程”的部分縮影。近年來，通過持續(xù)開展以“干部隊(duì)伍重塑”為核心的“五大工程”建設(shè)，全局干部職工的戰(zhàn)斗力更足，服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)。通過黨委班子“頭雁工程”，班子作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，全局上下主動(dòng)服務(wù)、比拼爭先、高效突破的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過中層干部“壯腰工程”，打破“平均主義”“吃大鍋飯”，堅(jiān)定落實(shí)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”，后備力量進(jìn)一步充實(shí)。通過普通干部“強(qiáng)基工程”，開展“青藍(lán)結(jié)對(duì)”“朝陽工程”，凝心聚力、實(shí)干奮進(jìn)的氛圍愈發(fā)濃厚。通過編外職工“歸巢工程”，進(jìn)行崗位練兵，強(qiáng)化適崗匹配，整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)。通過基層執(zhí)法“亮劍工程”，啃下一系列執(zhí)法處置“硬骨頭”，干部隊(duì)伍整體精氣神煥然一新。

（二）創(chuàng)新探索提升服務(wù)定制度

走進(jìn)景寧那云·天空之城，原來廢棄的鐵礦礦區(qū)、礦洞以及周邊山體已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。曾經(jīng)的廢棄礦山也變成了集礦洞客房、礦洞音樂廳、礦洞博物館、礦洞兒童城堡區(qū)、礦洞酒窖為一體的沉浸式礦洞景觀群，集中展示了獨(dú)具特色的畬族文化和礦山歷史。該項(xiàng)目是由包山鐵礦廢棄礦區(qū)改造而成，山勢(shì)陡峭、坡度大，涉及礦洞改造、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜。面對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)，通過主動(dòng)派人前往山城重慶學(xué)習(xí)借鑒，并多次對(duì)接省市專家打磨和完善登記方案，景寧畬族自治縣摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式，為麗水乃至浙江的坡地建筑規(guī)范化登記和后續(xù)制度條例出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。

那云 · 天空之城項(xiàng)目正式投入運(yùn)營以來，比如今年國慶期間接待游客6000余人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額約600萬元，帶動(dòng)景寧畬族自治縣接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入等多項(xiàng)指標(biāo)增幅躍居麗水全市第一。

（三）開門傾聽提升服務(wù)清廉度

“監(jiān)管”是景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化營商環(huán)境的又一“關(guān)鍵詞”。為解決好企業(yè)用地過程中的操心事、煩心事、揪心事，打通營商環(huán)境“中梗阻”，該局推出“廉通碼”，邀請(qǐng)辦事群眾做清廉自然資源建設(shè)的見證者、記錄員和當(dāng)家人。對(duì)表現(xiàn)突出、服務(wù)滿意的干部點(diǎn)贊，對(duì)破壞營商環(huán)境、違紀(jì)違規(guī)的問題進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾好的建議建言積極采納……群眾掃一掃即可實(shí)現(xiàn)“一鍵反映”，進(jìn)一步提升群眾對(duì)營商環(huán)境的參與度、滿意度和獲得感。截至目前，共計(jì)100余人次參與了“廉通碼”小程序的轉(zhuǎn)發(fā)及推廣。

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。下一步，景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局將進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)水平，在用地保障和審批上做到能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)，全方位打造自然資源領(lǐng)域一流的營商環(huán)境。