十年深耕 一路向美
——浙江省“三改一拆”行動紀(jì)實

□ 浙江省“三改一拆”辦公室

2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平提出了“八八戰(zhàn)略”，2005年，提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，為浙江發(fā)展擘畫了美麗藍(lán)圖，為浙江破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間、厚植發(fā)展動力找到了新路徑。在“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，“三改一拆”行動應(yīng)運而生。從2013年2月開始，浙江開展了一場聲勢浩大、勢如破竹的“三改一拆”行動，打出了轉(zhuǎn)型升級組合拳的關(guān)鍵一招。

十年拆改，以拆促轉(zhuǎn)，以整促立，以改促治、以治促興。對違法建筑的系統(tǒng)治理和無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全面樹立了依法用地、依法建設(shè)的意識，營造了“不敢違、不能違、不愿違”的社會氛圍；完成了一批舊廠區(qū)改造，淘汰了一批“低散亂污”企業(yè)，盤活了一批工業(yè)低效用地，結(jié)合“五水共治”、“騰籠換鳥”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、未來社區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，守護(hù)綠水青山，讓邊邊角角盡顯浙江之美；始終堅持人民至上，把城中村及舊住宅區(qū)改造與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與消除安全隱患相結(jié)合，著力提升人民群眾幸福感和獲得感，為平安浙江建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)；堅持依法治理，在法規(guī)保障、司法協(xié)同、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等方面形成一批具有浙江辨識度的制度成果和實踐成果。

一、促發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

通過“三改一拆”盤活土地資源，有效緩解了供地不足的瓶頸問題。在對新拆出土地的利用上，突出“轉(zhuǎn)型導(dǎo)向”和“集約導(dǎo)向”，提高土地利用效率。通過舊廠區(qū)改造，整治了一大批低小散企業(yè)，為高端要素騰出新的發(fā)展空間。

嘉興市各地通過對拆改騰出的土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，有效盤活低效用地，實現(xiàn)土地資源、空間資源和環(huán)境資源的合理配置與高效利用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)環(huán)境，有力守護(hù)綠水青山

通過“三改一拆”行動，堅持保護(hù)優(yōu)先、堅決拆除破壞生態(tài)環(huán)境的違法建筑，牢牢守住了生態(tài)環(huán)境的底線和資源利用的上線，守護(hù)浙江綠水青山。

衢州市著力推進(jìn)詩畫風(fēng)光帶建設(shè)，重點圍繞沿江公路建設(shè)，提升打造一批質(zhì)量高、風(fēng)貌好的明星村、網(wǎng)紅點，按照“一般村干凈整潔有序、重點村力爭打造精品”的要求，以點為基、串點成線，全力做精鄉(xiāng)村風(fēng)貌樣板帶，打造浙江的“綠水青山就是金山銀山”示范樣板，努力在“重要窗口”建設(shè)中展示更多靚麗的“風(fēng)景”，把衢州建設(shè)成浙江“大花園”中的“精品園”。

臺州市整村推進(jìn)提升人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，整治“一戶多宅”、村居違法建筑、亂搭建亂堆放和環(huán)境臟亂差等問題，破解農(nóng)村因建房難引發(fā)的信訪率居高不下、干群關(guān)系緊張、社會矛盾激化等問題。

溫州市堅持把無違建創(chuàng)建迭代升級作為重要環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化城市精細(xì)化管理水平和宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境建設(shè)，無論是城中村、整村拆遷改造，還是海景街、古街打造，或是最美山城、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，隨著“三改一拆”工作的深入推進(jìn)，整座城市也發(fā)生了日新月異的大轉(zhuǎn)變。

三、拓空間，提升土地綜合效益

以拆促改、改拆并舉、建管并重，有效盤活低效用地，實現(xiàn)土地資源、空間資源和環(huán)境資源的合理配置與高效利用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)對舊廠區(qū)實施搬遷改造過程中，引導(dǎo)企業(yè)對低效建設(shè)用地進(jìn)行“二次開發(fā)”，指導(dǎo)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持企業(yè)對空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、企業(yè)重組、租賃經(jīng)營等形式實施改造利用，提高畝產(chǎn)效益。同時，聚焦解決城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃矛盾沖突問題，引領(lǐng)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

湖州市打好生態(tài)招牌，把拆后利用與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點工作有機(jī)結(jié)合，提升環(huán)境面貌，積極打造拆改精品示范項目，優(yōu)化空間布局，挖掘歷史文化特色，不斷推動城市有機(jī)更新。

舟山市堅持把“三改一拆”、無違建創(chuàng)建工作作為拓展海島城市發(fā)展空間的有力舉措，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。十年來，緩解了海島建設(shè)用地緊張問題，并對長期影響市容環(huán)境和占道擾民的大理石加工、廢品回收、漁用機(jī)械銷售、建材碼頭等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了集中拆除搬遷，為無違建創(chuàng)建增色添彩。在充分尊重民意的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“大島建、小島遷”等相關(guān)政策，實施魚山整島搬遷工作，目前正集全市之力，加快打造國內(nèi)最大、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

四、守底線，消除安全隱患風(fēng)險

“三改一拆”工作始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，結(jié)合治違除患促安全違法建筑專項行動，將治危拆違有機(jī)結(jié)合，對舊住宅區(qū)改造，堅持“改舊先改?！?，對老舊工業(yè)區(qū)改造，以違建占用消防通道等拆違為突破口，消除安全隱患，以更嚴(yán)要求壓緊壓實各方責(zé)任，擰緊安全責(zé)任“閥門”，為平安浙江建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。

▲嘉善縣陶莊廢鋼市場拆改項目立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)拆后土地利用、土地復(fù)墾，建成了全國單體最大的廢鋼鐵交易市場。上圖為陶莊鎮(zhèn)廢鋼鐵交易市場的" 兩創(chuàng)中心”，下圖為拆后土地復(fù)墾為耕地。

紹興市開展專項整治行動推動安全隱患問題動態(tài)清零。完成迎亞運“兩路兩側(cè)”違法建筑專項整治行動，2022年，總計排查“兩路兩側(cè)”違法建筑594處，面積42.03萬平方米，全部完成處置。在全市開展陽光房、雨棚安全隱患“百日攻堅”專項整治行動，共摸排陽光房、雨棚總數(shù)為51783個，其中摸排發(fā)現(xiàn)有安全隱患、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的總計664個，全部完成處置。根據(jù)省、市兩級安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動的工作要求，該市“三改一拆”辦公室要求大排查大整治行動實行日報制，重點圍繞5大亞運場館、11條亞運通勤公路等線路及周邊違法建筑問題，全市累計摸排發(fā)現(xiàn)違建1730處，違建面積1.79萬平方米，均全部處置到位。

五、惠民生，不斷增進(jìn)民生福祉

通過“三改一拆”，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，大批老舊小區(qū)配套建設(shè)健身綠道、文體休閑等民生工程設(shè)施，實現(xiàn)路面平、管道暢、路燈亮、設(shè)施全、綠化美、環(huán)境潔，提升了人民群眾幸福感和獲得感。

麗水市為有效推動城市革新，以拆改項目為契機(jī)發(fā)展生態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)，同時將拆改行動與城市建設(shè)、有機(jī)更新相結(jié)合，打造麗水宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)型城市。以麗水“國家公園”創(chuàng)建為契機(jī)，拆改結(jié)合，做好“微改造、精提升”，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展麗水樣本。利用城市街角、拆后閑置空地等見縫插針打造精致景觀。利用城市街角、拆后閑置空地等見縫插針打造精致景觀。全市陸續(xù)完成大眾街四牌樓槭園、解放街蓮都印象園、龍騰廣場等節(jié)點打造。

六、強(qiáng)法治，推動法治浙江建設(shè)

浙江在全國省級層面率先制定出臺了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等違法建筑防控治理的法規(guī)政策，推動“三改一拆”行動依法開展。作為深化法治浙江建設(shè)的大平臺、試驗田、試金石和活教材，“三改一拆”行動錘煉了浙江干部依法行政水平和能力，樹立了法律權(quán)威和政府威信，注重把普法融入違建治理的全過程、各環(huán)節(jié)，也讓人民群眾在生動的法治實踐中養(yǎng)成了法治觀念和守法意識。

▲溫嶺市大溪填拆后統(tǒng)籌利用土地建成的塔岙工業(yè)園區(qū)

杭州市堅持問題導(dǎo)向、聚焦矛盾中心，通過組織各類專項整治、黨員干部違建整治，借助媒體曝光上級監(jiān)督等途徑，堅持公平改拆、堅持一以貫之。堅持立案必處、訴求必應(yīng)、有諾必踐，做到事事有回音、件件有著落。三墩鐵路沿線違建、下城區(qū)黃金地段白鹿鞋城、拱墅區(qū)城北鋼材市場違建、蕭山區(qū)育才路大體量違建市場等一批歷史“老大難”在“三改一拆”行動中得到了徹底解決，有力彰顯了法治正義，提升了政府公信力。

寧波市著眼提高政府公信力和拆違公平性，強(qiáng)化政策的剛性。在工作推進(jìn)上堅持“四個一”，即：政策一個口子、認(rèn)定一套辦法、改拆一個標(biāo)準(zhǔn)、操作一套方案。在政策執(zhí)行上堅持“四個一律”，即：一律不準(zhǔn)擅開口子、一律不搞個案特例、一律不影響政策平衡、一律不留情面拆改，確保了公平拆違、透明拆違、和諧拆違。

七、提能力，錘煉干部工作作風(fēng)

“三改一拆”把黨員干部的作風(fēng)和能力都放在“聚光燈”下，從而成為了干部能力培養(yǎng)的戰(zhàn)場，錘煉了一批政治過硬、敢抓敢管、勇往直前、團(tuán)結(jié)合作，各方面起表率作用的“獅子型”干部，展示了浙江干部勇于擔(dān)當(dāng)和主動作為的優(yōu)良作風(fēng)。

金華市黨員干部“帶頭拆”，市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級黨員干部切實做到“三帶頭、三不準(zhǔn)”（帶頭支持拆違工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于拆違的話和事；帶頭做好親戚朋友工作，不準(zhǔn)為違建戶說情、打招呼；帶頭拆違，不準(zhǔn)拖拆違的后腿），黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員干部帶頭做好自查自糾，實施“零報告”。組織精干隊伍“指揮拆”，分期分批選派1000名年青后備干部、1200名退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部參與專項治理，加強(qiáng)基層一線力量，勇挑攻堅重?fù)?dān)。

回顧發(fā)展歷程和成果，“三改一拆”行動積極順應(yīng)現(xiàn)代政府社會治理的制度邏輯和轉(zhuǎn)型要求，以較小的切入口辦了許多大事、難事，以系統(tǒng)集成理念強(qiáng)化部門間整體協(xié)同?！靶∏锌凇被菁啊按竺裆?，以人民為中心提升治理水平，堅守公平正義，以法治思維標(biāo)識時空坐標(biāo)和行為邊界，為推進(jìn)政府建設(shè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化積累了寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)下，“三改一拆”工作已經(jīng)從最初的專項行動，逐步演化為一套較為完善的工作體系和系統(tǒng)工程，“三改一拆”專項行動不再是一項孤立工作和短期任務(wù)。站在推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的歷史坐標(biāo)中，時間維度上的階段性、創(chuàng)新性、演進(jìn)性，空間維度上的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、牽引性，以及價值維度上的現(xiàn)代化指向性是浙江“三改一拆”的內(nèi)在特征，呈現(xiàn)著其生成規(guī)律及樣本經(jīng)驗，同時也為未來浙江“三改一拆”提供了再出發(fā)的邏輯起點和轉(zhuǎn)型升級的豐富空間。

八、展外延，專項行動錦上添花

（一）治違除患促安全違法建筑專項整治行動

2020年12月，浙江省“三改一拆”辦公室下發(fā)《關(guān)于開展治違除患促安全違法建筑專項整治行動的通知》，在全省開展治違除患促安全違法建筑專項整治行動。在三年多的行動過程中，浙江省“三改一拆”辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于開展安全隱患違法建筑整治集中攻堅行動的通知》《關(guān)于全省涉及安全隱患違法建筑整治處置及第三輪督導(dǎo)情況的通報》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)違法建筑安全專項整治的補(bǔ)充通知》《關(guān)于明確涉及高層建筑的火災(zāi)風(fēng)險違法建筑整治重點的通知》《關(guān)于深化治違除患行動 推進(jìn)涉及自建房的違法建筑安全專項整治的通知》《關(guān)于立即開展涉及安全隱患違法建筑再排查再整治工作的通知》等文件，常態(tài)化推進(jìn)治違除患行動，重點開展全省涉及安全隱患違法建筑大排查大整治，及時拆除了一批違法建筑，基本消除了企業(yè)涉及安全隱患的違法建筑，實現(xiàn)了“整治一處、安全一處、放心一處”，保障了群眾生命財產(chǎn)安全和安全形勢穩(wěn)定，全面提升了依法依規(guī)治理違法建筑的水平，專項整治行動取得較好成效。

（二）迎亞運“兩路兩側(cè)”違法建筑專項整治行動

2021年12月，為集中整治、全面消除“兩路兩側(cè)”突出問題，優(yōu)化美化路域環(huán)境，強(qiáng)化亞運會服務(wù)保障，向國內(nèi)外展現(xiàn)美麗浙江的良好風(fēng)貌，浙江省“三改一拆”辦公室印發(fā)《關(guān)于立即開展迎亞運“兩路兩側(cè)”違法建筑專項整治行動的通知》，拉開了專項行動的序幕。2022年，為進(jìn)一步強(qiáng)化亞運會服務(wù)保障，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省自然資源廳、省“三改一拆”辦公室與省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好迎亞運“兩路兩側(cè)”專項整治有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。

在近兩年的專項整治過程中，浙江省“三改一拆”辦公室組織了多輪專項督導(dǎo)，全省各地上下一心、迅速行動、有序有力，緊盯清零目標(biāo)，按照“全覆蓋排查、高標(biāo)準(zhǔn)整治、快節(jié)奏落實”的要求，取得了較好成效。以迎亞運“兩路兩側(cè)”違法建筑專項整治行動為契機(jī)，常態(tài)化開展主干道周邊違建治理攻堅，通過建立“問題清單、整治清單、制度清單”，實行跟蹤督辦、銷號管理，全面提升道路周邊環(huán)境質(zhì)量，為亞運會的成功舉辦添磚加瓦。

（三）“四邊三化”專項整治行動

2012年，省委、省政府提出了“四邊三化”行動，即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動。十多年來，以精品項目評選為抓手，堅持“因地制宜、生態(tài)自然、惠及百姓”這一原則，強(qiáng)化道路兩側(cè)綠化、彩化和沿線立面改造，開展精品道路創(chuàng)建活動，打造了一批建設(shè)水平高、管理養(yǎng)護(hù)好、特色創(chuàng)意新的精品道路，浙江的生態(tài)環(huán)境和人民的生活環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

截至目前，全省共評選產(chǎn)生121條省級精品道路、61條省級精品示范道路、99條省級綠化美化精品道路和40條省級特色精品道路，成為“美麗浙江”的標(biāo)志線和風(fēng)景線。從川流不息的國道縣道，到清新雅致的山間小路，綿密的路網(wǎng)串起了發(fā)展的脈絡(luò)，賦予新時代美麗鄉(xiāng)村嶄新的生機(jī)和活力。一條條“ 精品道路” 正串珠成鏈，也奏響了城鄉(xiāng)共同富裕、幸福生活的美好樂章。

“三改一拆”行動實施這10年，是浙江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的10年，是為浙江人民謀幸福的10年。站在時代的潮頭，浙江將牢記習(xí)近平總書記囑托，把握“三改一拆”宏觀思路、做好中觀謀劃、細(xì)化微觀舉措，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化補(bǔ)齊短板，著力消存控新，注重融合共進(jìn)，進(jìn)一步將“三改一拆”工作與“千萬工程”、美麗浙江建設(shè)、法治浙江建設(shè)、平安浙江建設(shè)等重要工作載體及項目深度嵌套，一張藍(lán)圖繪到底，開啟發(fā)展新格局，做好“改”和“用”的后半篇文章，為實現(xiàn)浙江省高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、打造綠水青山展示“三改一拆”工作新作為，為浙江開啟高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的新征程，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，“譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”作出新貢獻(xiàn)。