深植“生態(tài)有價(jià)”理念 安吉縣探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

□ 安吉縣自然資源和規(guī)劃局 楊陽陽 劉曉東

安吉縣作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和國家級(jí)生態(tài)縣，依托地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞自然資源綜合改革試點(diǎn)要求，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新出臺(tái)《安吉縣土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》。通過搭建“項(xiàng)目級(jí)GEP數(shù)字化平臺(tái)”，精準(zhǔn)核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)改善人類生存、生活條件和環(huán)境的惠益，計(jì)算出讓地塊的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，以市場(chǎng)化公開交易的方式將生態(tài)價(jià)值兌換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。截至目前，安吉縣已出讓附帶生態(tài)增值補(bǔ)償金的土地59宗，籌集生態(tài)增值補(bǔ)償金5.19億元，其中住宅用地18宗3.2億元、餐飲旅館用地11宗0.6億元、其他經(jīng)營性用地20宗1.01億元，籌集工業(yè)用地生態(tài)補(bǔ)償金10宗0.38億元。

▲安吉縣“兩山”未來科技城片區(qū)

一、聚焦資源量化，建立生態(tài)價(jià)值核算體系

依托浙江工業(yè)大學(xué)“兩山”中心智庫力量，探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用體系，制定形成《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建以核算單位面積調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（Ep）為核心的土地出讓領(lǐng)域應(yīng)用評(píng)價(jià)模型，明確項(xiàng)目地塊調(diào)查、確定核算范圍、確定生態(tài)產(chǎn)品清單、收集核算數(shù)據(jù)、核算Ep值、核算增值金等土地出讓生態(tài)核算流程。利用兩山合作社“項(xiàng)目級(jí)GEP數(shù)字化平臺(tái)”，以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為依托，確定各類自然資源要素權(quán)重，反映水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)六大調(diào)節(jié)服務(wù)類指標(biāo)，計(jì)算出讓地塊及周邊區(qū)域一公里內(nèi)的Ep值，直觀、定量反映項(xiàng)目基本情況和生態(tài)影響。例如，選取了天子湖鎮(zhèn)榮耀天空之城、杭垓鎮(zhèn)竹林綜合經(jīng)營示范基地等11個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開展項(xiàng)目級(jí)GEP核算，為生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)保護(hù)提供了可視化、可量化的數(shù)據(jù)支撐。

二、聚焦資源轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新出臺(tái)《安吉縣項(xiàng)目級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)用實(shí)施方案》，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)項(xiàng)目高效轉(zhuǎn)化；加快推進(jìn)項(xiàng)目級(jí)GEP核算及應(yīng)用體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)資源類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目級(jí)GEP核算全覆蓋，使核算結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審，參與項(xiàng)目級(jí)GEP核算省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，并以此為依托，編制“兩山銀行”運(yùn)營與管理規(guī)范市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以安吉“兩山”未來科技城為例，該區(qū)域內(nèi)完成環(huán)湖科創(chuàng)中心、文化藝術(shù)中心、國際會(huì)展中心等相關(guān)供地7宗550畝，通過核算，出讓宗地單位面積調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值Ep平均值為13.03元/平方米，體現(xiàn)出較高的生態(tài)惠益價(jià)值，通過公開出讓，籌集生態(tài)增值補(bǔ)償金8013余萬元。

三、聚焦資源保護(hù)，健全生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制

以應(yīng)用中的GEP核算結(jié)果為依據(jù)，籌集生態(tài)增值補(bǔ)償金，并將這些資金全部納入專門設(shè)立的“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償從過去較為單一的流域、公益林、耕地等自然資源保護(hù)補(bǔ)償向均衡發(fā)展綜合補(bǔ)償、生態(tài)資源保護(hù)分類補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境治理激勵(lì)補(bǔ)償和創(chuàng)新多元生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)交易等方面拓展；同時(shí)，為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)保護(hù)積極性，印發(fā)《安吉縣2022年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）GEP綜合獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)服務(wù)等為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）GEP綜合獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)體系，分5檔開展考核并發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在生態(tài)保護(hù)中受益。例如，正在實(shí)施的滸溪沿岸生態(tài)修復(fù)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，包含了滸溪兩岸生態(tài)修復(fù)、靈溪公園生態(tài)修復(fù)、靈峰湖周邊環(huán)境提升等，預(yù)計(jì)總投入資金5.3億元，投入資金中部分將取自生態(tài)增值補(bǔ)償金。

四、聚焦資源惠民，構(gòu)建生態(tài)紅利共享格局

堅(jiān)持體現(xiàn)全民所有自然資源的資產(chǎn)屬性，對(duì)土地出讓后的生態(tài)增值補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善及生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)富民惠民；通過政策引導(dǎo)、機(jī)制協(xié)調(diào)，培育土地市場(chǎng)“生態(tài)有價(jià)”理念，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)；同時(shí)對(duì)于“高能耗”“高排放”的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)人對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償買單；從而構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“保護(hù)者受益”“使用者付費(fèi)”“破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值做出積極反應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)良好的生態(tài)基底，助力落實(shí)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域開發(fā)相融合，打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。以2023年上半年為例，安吉縣對(duì)10宗環(huán)境消耗型工業(yè)項(xiàng)目用地核算收取生態(tài)補(bǔ)償金3760萬元，由此既實(shí)現(xiàn)了GDP的高質(zhì)量發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了GEP的高水平保護(hù)，提升了非財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金可持續(xù)性的“造血”能力。