海寧市嚴(yán)抓耕地保護(hù) 牢牢守住糧食安全底線

□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 宋偉鋒

近年來，海寧市嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間優(yōu)化、耕地保護(hù)提升、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，構(gòu)建“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田高水平保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。今年以來，完成永久基本農(nóng)田集中連片整治15544畝，墾造耕地664畝，建設(shè)用地復(fù)墾1171畝，居嘉興前列。

▲海寧市馬橋街道民勝村等3村“萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項(xiàng)目

一、以耕地“多田合一”為目標(biāo)筑牢糧食安全

（一）聚焦頂層設(shè)計(jì)，謀好愿景田

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合自身區(qū)域特色及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)指引規(guī)劃功能分區(qū)，探索打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際花卉產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展平臺(tái)的耕地保護(hù)分區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田合一”，構(gòu)建層層套合的“金字塔型”耕地保護(hù)分類體系，確保全市耕地保有量不低于30.5萬畝、永久基本農(nóng)田不低于25.53萬畝。截至目前，海寧市42個(gè)行政村已完成村土地利用規(guī)劃或“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，通過項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)新增耕地指標(biāo)13770畝。

（二）優(yōu)化空間布局，整足連片田

聚焦“耕地利用破碎化、村莊用地?zé)o序化、生態(tài)質(zhì)量退化”治理，通過耕地功能恢復(fù)、耕地質(zhì)量提升、建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)田設(shè)施配套等土地綜合整治，改變以往點(diǎn)狀插花式治理模式，以百畝田、千畝田、萬畝田為單位劃定區(qū)域，將原本碎片化的零星地塊整合成集中連片、設(shè)施完善、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)。截至目前，累計(jì)完成千畝方5個(gè)，萬畝方1個(gè)，形成永久基本農(nóng)田集中連片1.91萬畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地塊數(shù)由443塊減至312塊，同比下降41.98%；平均單個(gè)片塊面積由29.78畝升至61.22畝，同比增長(zhǎng)105.58%。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建靚高標(biāo)田

結(jié)合綠色農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)和農(nóng)田退水“零直排”等項(xiàng)目，探索應(yīng)用環(huán)境友好型設(shè)計(jì)、綠色施工和低碳材料利用技術(shù)，推廣節(jié)水型灌溉系統(tǒng)、生態(tài)溝渠、透水道路等生態(tài)型施工工藝，大力推進(jìn)農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)田、水、路、渠、林等要素的系統(tǒng)重構(gòu)與提升，改善農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。如周王廟鎮(zhèn)通過采用“稻田+生態(tài)溝渠+生態(tài)調(diào)蓄塘+三池兩壩+受納水體”的全封閉模式工程，構(gòu)建生態(tài)岸坡緩沖帶，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，形成良好的生態(tài)景觀。

二、以耕地高效配置為手段打造共富單元

（一）創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)

成立糧油專業(yè)聯(lián)合社，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)戶將土地綜合整治打造的集中連片耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理。通過農(nóng)村集體投資、引入社會(huì)資本，集成打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“聯(lián)合社+耕地”模式，將原來低效的種植大戶變?yōu)槁?lián)合社的“車間主任”，實(shí)現(xiàn)化零為整，全面激活土地要素資源。如鹽官鎮(zhèn)錢江潮稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，通過與鹽官鎮(zhèn)15個(gè)行政村簽訂合作協(xié)議，集中流轉(zhuǎn)耕地1.37萬畝，預(yù)計(jì)每1000畝可直接提供就業(yè)崗位5個(gè)，人均工資性收入增加6萬元以上，帶動(dòng)相關(guān)種植及社會(huì)化服務(wù)工作人員就業(yè)約200人。

（二）賦能數(shù)字科技，打造未來農(nóng)場(chǎng)樣板

依托數(shù)字化改革，重點(diǎn)打造“農(nóng)事管理服務(wù)中心”與“未來農(nóng)場(chǎng)”，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，依托人工智能大?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地空氣溫濕度、土壤溫濕度、光照強(qiáng)度、病蟲害等重要參數(shù)“一屏掌握”，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，招引高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。2022年，海寧市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到12.89億元，同比增長(zhǎng)7.42%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)47777元，同比增長(zhǎng)5.2%，總量列嘉興第一。

（三）加強(qiáng)村村抱團(tuán)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)村級(jí)集體圍繞增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，參與“村村抱團(tuán)”項(xiàng)目，把指標(biāo)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如該市首個(gè)市級(jí)“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)175畝共富科創(chuàng)園區(qū)，由59個(gè)年收入低于120萬元的村復(fù)墾盤活各自存量建設(shè)用地，異地置換以“飛地”抱團(tuán)形式統(tǒng)一建造標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套公寓，通過“固定回報(bào)+浮動(dòng)”方式增加村級(jí)集體收入，抱團(tuán)之一的雙喜村當(dāng)年就收到了投資額10%（約70萬元）的固定收益。

三、以耕地嚴(yán)格保護(hù)為要求落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）織密耕地保護(hù)“人防+技防”保護(hù)網(wǎng)

全面推行“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)耕地資源一本賬、高清影像數(shù)據(jù)和鐵塔站點(diǎn)分布制作一張底圖，通過鐵塔高位視頻閉環(huán)管理耕地，布設(shè)高空高清攝像頭，覆蓋全市重點(diǎn)耕地集中區(qū)域26.36萬畝，實(shí)時(shí)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%。同時(shí)全面推行“田長(zhǎng)制”，建立由211位市、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)和557位村級(jí)巡查員的田長(zhǎng)制隊(duì)伍，明確各級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)，按照“人田對(duì)應(yīng)”將監(jiān)管錄入“耕地智保”場(chǎng)景，推動(dòng)違法占用耕地“零新增”攻堅(jiān)常態(tài)化。截至目前，已累計(jì)巡查38776次，其中村級(jí)田長(zhǎng)2618次，村級(jí)巡查員36158次。

（二）保障項(xiàng)目用地發(fā)展?jié)摿π驴臻g

通過持續(xù)開展土地整治，積極拓展補(bǔ)充耕地來源，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。將挖掘出的空間與指標(biāo)按照“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約”的原則，聚焦光伏能源、智慧醫(yī)療、新能源儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)照重大項(xiàng)目用地要素保障作戰(zhàn)圖和重點(diǎn)招商項(xiàng)目清單，通過靠前指導(dǎo)服務(wù)、容缺審查受理等方式確保重大項(xiàng)目應(yīng)供盡供、應(yīng)供快供。截至目前，完成新出讓工業(yè)項(xiàng)目供地37宗2170畝，批準(zhǔn)地下空間開發(fā)143.32萬平方米，其中50畝以上大項(xiàng)目14宗1515畝，實(shí)現(xiàn)100%標(biāo)準(zhǔn)地出讓。海寧正泰太陽能、浙江晶科能源、海寧立昂東芯微電子等17個(gè)項(xiàng)目入選浙江省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，其中德業(yè)新能源入選浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可獲得用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)68畝。

（三）打好亮劍護(hù)田違法清零攻堅(jiān)戰(zhàn)

依托“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建耕地保護(hù)全生命周期、全流程覆蓋的耕地監(jiān)管體系，充分發(fā)揮“人防+技防”最佳效能，強(qiáng)力推進(jìn)違法占用耕地“零新增”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。明確耕地后期管護(hù)要求，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)簽訂的后期管護(hù)三方協(xié)議，及時(shí)發(fā)包，并持續(xù)保持種糧屬性和耕種狀態(tài)，嚴(yán)禁棄耕、拋荒等行為。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三倒查”機(jī)制，堅(jiān)持以問題“月清”為底線，從嚴(yán)打擊新增違法占用耕地行為，穩(wěn)妥處置歷史違法用地，定期通報(bào)整改查處工作進(jìn)展情況，對(duì)問題重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）開展“警示提醒”，切實(shí)抓好整改查處工作落實(shí)，及時(shí)消除違法狀態(tài)。