知識經濟視角下區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的發(fā)展趨勢及建議

■文/王宏偉 張瀅星（中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院）

隨著知識經濟時代的到來，經濟增長模式已由土地要素、人口紅利、資本投入等稟賦資源驅動向科技、知識、人才等創(chuàng)新要素驅動轉變。以城市群為主體構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，對于落實創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略尤為關鍵，其中，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織的具象化，其基于創(chuàng)新資源構建的高效運行機制，改變了區(qū)域的空間生產關系，共同體中多個創(chuàng)新主體通過相互學習、開放共享、創(chuàng)新交互與協(xié)同合作，實現共同的創(chuàng)新目標。調研發(fā)現，隨著創(chuàng)新共同體的探索實踐，在協(xié)同內容、空間形式、協(xié)作重點方面都發(fā)生了新的變化，下一步，需要精準把握這些趨勢，更好地發(fā)揮政府和市場雙重作用，做好制度保障，夯實創(chuàng)新共同體對于創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的支撐作用。

一、在協(xié)同內容上，由協(xié)調生產網絡發(fā)展轉變?yōu)閰f(xié)同生產生活生態(tài)網絡，追求經濟效益和環(huán)境平衡

第一，傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)同更多聚焦經濟效益，具有可持續(xù)發(fā)展的局限性。傳統(tǒng)協(xié)同更多關注政府平臺對創(chuàng)新共同體的支撐、園區(qū)間的生產合作、高校與企業(yè)的創(chuàng)新成果轉化，聚焦在經濟效益層面，在一定時期內很好地支撐了城市經濟發(fā)展。但實踐中發(fā)現，當共同體發(fā)展到一定程度，城市間同質化競爭加劇，城市土地、礦產等稟賦資源的有限性將限制其發(fā)展速度，資源無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞可能造成發(fā)展的不可持續(xù)，資源枯竭型城市缺乏發(fā)展后勁。根據國務院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013—2020年），全國共有資源型城市262個，其中已有69個城市（縣、區(qū)）被先后確定為資源枯竭型城市。

第二，當前區(qū)域協(xié)同開始關注綜合效益，政策導向已向生產生活生態(tài)協(xié)同轉變。我國生態(tài)文明建設已經進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的階段，2023年7月11日，《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》審議通過，碳排放量和強度將代替能源消費總量和能耗作為主要考核指標。地方減污降碳協(xié)同增效已經成為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，需將能源安全和經濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，落實“十四五”碳強度下降和經濟發(fā)展目標任務。在此形勢下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新導向正從聚焦經濟效益向以經濟、社會、個體、生態(tài)為主的綜合效益轉變，通過共編規(guī)劃、共建項目、共治環(huán)境、共管資源，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略整合、空間結構優(yōu)化、生態(tài)共保共治、公共服務等方面，營造“研發(fā)—創(chuàng)新—產業(yè)—城市”融合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成具有根植性的協(xié)同網絡，進而實現區(qū)域效益共享和一體化發(fā)展。

二、在空間形式上，已經突破單個城市或地區(qū)的地理界限，注重更廣范圍的協(xié)同與合作

創(chuàng)新驅動力可來自區(qū)域內和區(qū)域外，區(qū)域外產業(yè)創(chuàng)新驅動力包括鄰近區(qū)域間和飛地產業(yè)創(chuàng)新驅動力。本質上看，都是以利益協(xié)調為核心，強調自上而下與自下而上的結合，凝聚共識，共同行動，實現跨城市資源交易與生態(tài)補償。在區(qū)域內外雙重驅動力作用下，當前，合作園區(qū)、產業(yè)飛地、創(chuàng)新走廊、經濟帶等多種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新空間共融共生、百花齊放。

第一，區(qū)域內創(chuàng)新協(xié)同多從空間依賴出發(fā)，強調產業(yè)鏈創(chuàng)新資源的整合。地理鄰近為創(chuàng)新主體間頻繁的面對面交流提供便利，區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新主要基于產業(yè)創(chuàng)新資源，根據鄰近區(qū)域間的知識溢出情況，關注并分析區(qū)域內地方政府、企業(yè)、研究機構、高等院校等主體之間的地位、作用以及交互關系。區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新共同體多由地方政府主導推動，帶有較強的政治目的和考核任務，推動區(qū)域資源配置趨向帕累托最優(yōu)。空間組織形式主要有共建實驗室、創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)業(yè)園、大學科技園和合作園區(qū)等。發(fā)展過程中，隨著內涵的不斷發(fā)展和實踐的深入，區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新共同體也面臨一些實際的問題。比如，不同主體競合關系的識別和各主體競合思維的樹立并非易事，且發(fā)展中會出現錯位競爭與分工合作關系的發(fā)展與演化，需靈活調整協(xié)同合作機制。再比如，一個城市或鄰近城市的知識儲備和創(chuàng)新資源是有限的，限定在地理鄰近范圍的合作會使城市陷入“技術鎖定”，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。

第二，區(qū)域創(chuàng)新走廊已成為重要的空間組織形式，可有效地組織創(chuàng)新主體形成根植性的創(chuàng)新網絡。區(qū)域創(chuàng)新走廊主要形成于交通樞紐性地區(qū)，其復合交通體系可滿足資源流對運輸便捷性和組織靈活性的需求，由至少一個創(chuàng)新中心城市和若干不同創(chuàng)新職能和能級體系的周邊腹地共同構成。從實踐看，區(qū)域創(chuàng)新走廊通過復合交通體系串聯(lián)創(chuàng)新機構和宜居設施等支撐要素，以信息平臺、融資服務、制度保障機制等為依托，其中高等院校、骨干企業(yè)、研究院所、國家平臺和創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)新走廊的重要組成部分，其人流、物流、信息流和資金流的流動性具有高頻次、高強度、高復合的特征。在政策干預和市場調配下，區(qū)域科創(chuàng)走廊對于創(chuàng)新空間布局的引領作用日益凸顯。比較典型的如G60科創(chuàng)走廊和廣深科技走廊，分別從長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)一體化角度，謀劃開放的創(chuàng)新網絡格局。G60科創(chuàng)走廊通過激發(fā)市場主體活力，減少制度性交易成本，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和專精特新中小企業(yè)，開展要素對接活動，在C919大飛機研發(fā)過程中，長三角九城市通過“1+7+n”產業(yè)聯(lián)盟體系，將上千家企業(yè)納入大飛機供應商儲備庫，為大飛機裝機設備領域輸送的合格（潛在）供應商增幅超過40%。

第三，以更新知識技術為驅動力，在資本和信息的作用下，“飛地經濟”已成為區(qū)域外協(xié)同空間結構的主體形態(tài)。要維持區(qū)域創(chuàng)新的持續(xù)競爭力，需不斷地更新知識技術。當前，等級和距離對空間的塑造作用減弱，網絡化的合作體系正逐漸成為區(qū)域空間結構的主體形態(tài)。以合作的方式接入跨域創(chuàng)新網絡是城市打破路徑依賴和技術鎖定的有效途徑，“飛地經濟”是獨立的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經濟開發(fā)，實現資源互補、協(xié)調發(fā)展，主要有“產業(yè)飛地”（發(fā)達地區(qū)主動在欠發(fā)達地區(qū)設立）、“創(chuàng)新飛地”（欠發(fā)達地區(qū)主動在發(fā)達地區(qū)設立）。比如在長三角區(qū)域一體化背景下，“創(chuàng)新飛地”建設已成為長三角區(qū)域合作的重要方式，并呈現出以下特征：一是多樣化開發(fā)管理模式，實踐中出現了飛出地主導模式、飛入地主導模式、雙方共管模式等。二是多建設主體參與，包括政府、園區(qū)、企業(yè)。三是特色化、專業(yè)化發(fā)展，如聚焦某一高新技術產業(yè)，通過創(chuàng)新平臺等方式集約式發(fā)展。四是“雙向飛地”模式豐富了最初的單點放射形態(tài)，從某種程度上也解決了欠發(fā)達區(qū)域的技術創(chuàng)新短板。五是“創(chuàng)新飛地”合作網絡聯(lián)系多鏈化，主要包括創(chuàng)新鏈、管理鏈、市場鏈、產業(yè)鏈。綜合來看，“飛地經濟”發(fā)展關鍵在于不同地區(qū)的創(chuàng)新資源扶持，如何穩(wěn)定、高效地構建“飛出地”與“飛入地”創(chuàng)新網絡，推動技術創(chuàng)新能力持續(xù)提升，是亟待解決的重要議題。

三、在協(xié)作重點上，更加強調知識增值和重大創(chuàng)新突破

在創(chuàng)新型國家建設過程中，區(qū)域成為最終的落腳點和支撐點?，F階段，自上而下優(yōu)化國家科技創(chuàng)新力量部署，是我國實現科技自立自強、進入全球創(chuàng)新型國家前列的關鍵。區(qū)域創(chuàng)新主要依賴于三個方面：地方需要的新知識和新技術的創(chuàng)新和吸收；區(qū)域范圍內的創(chuàng)新擴散；新知識和新技術的產業(yè)化。既涵蓋產業(yè)鏈生產合作帶來的效率增量，也更加強調設立創(chuàng)新中心和搭建平臺聚焦知識增值和重大創(chuàng)新突破帶來的新增量。

第一，支撐強國建設，布局“3+2”國際科技創(chuàng)新中心，提高我國在世界創(chuàng)新版圖中的領先地位。當前，我國已布局建設了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，成渝、武漢地區(qū)獲批建設全國科技創(chuàng)新中心，武漢、西安、沈陽、大連等地區(qū)建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成了梯度發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新高地，以期增強我國技術和產業(yè)的國際競爭力。據統(tǒng)計，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，貢獻了全國30%的R&D經費投入、35%的地方財政科技投入和38%的有效發(fā)明專利。

第二，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)或未來產業(yè)等關鍵領域，布局國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)創(chuàng)新中心屬于國家級創(chuàng)新平臺，以需求為導向，提供貫穿前沿共性技術研發(fā)、轉移擴散和首次商業(yè)化應用的跨界型、協(xié)同型新型創(chuàng)新載體。2021年11月，工業(yè)和信息化部批復組建4家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，截至2023年5月，圍繞新一代信息技術、機器人等36個重點建設領域，在全國批復認定26家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。國家產業(yè)創(chuàng)新中心定位于獲取未來產業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產業(yè)技術領域，主要布局在戰(zhàn)略性領域。比如由中科曙光牽頭，聯(lián)合行業(yè)中下游企業(yè)、高等院校和科研院所，以及科技中介等機構，共同組建的國家先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心。

第三，通過各類科技創(chuàng)新基地（平臺）推動創(chuàng)新鏈對接產業(yè)鏈，有效提升科技成果轉移轉化成效。科技創(chuàng)新基地（平臺）是圍繞國家目標，根據技術前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開展基礎研究、行業(yè)產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及產業(yè)化、科技資源共享服務等科技創(chuàng)新活動的重要載體，主要包括各類國家實驗室、全國重點實驗室、依托高校和科研院所建設的國家工程技術研究中心、依托企業(yè)建設的國家工程研究中心和國家工程實驗室等。目前，國家科研基地（平臺）已經超過1000家，推動科技成果的轉化和產業(yè)化效果顯著。

四、發(fā)展建議

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體能夠推動產業(yè)升級與建圈強鏈，是經濟高質量發(fā)展的重要支撐，讓科技成果走出“圍墻”，走向市場，實現科研院所、企業(yè)、市場、政府之間的良性互動是區(qū)域協(xié)同的重要目的。當前，我國科技成果的轉化率仍較低，僅為30%左右，發(fā)達國家為60%至70%。實踐中，亟須進一步破除阻礙創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，將創(chuàng)新作為整體考慮，從上游的原始創(chuàng)新到下游的成果轉化和產業(yè)化進行全鏈條設計，對鏈條上體制改革、環(huán)境營造、資源配置等關鍵節(jié)點以及瓶頸問題進行聯(lián)合攻關，順應區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體在協(xié)同內容、空間形式、協(xié)作重點方面的趨勢，政府和市場的雙重力量缺一不可。

第一，加快投資環(huán)境培育，支撐持續(xù)性創(chuàng)新投入。科技成果轉化具有高技術、高風險、高投入、長周期特征，一是重視科技創(chuàng)新項目早期的資金需求，利用專項基金或引導基金、科技信貸和債券等建立研發(fā)投入的激勵機制，通過政府性基金帶動社會資金支持初創(chuàng)型科技創(chuàng)新項目，激勵社會資金對早期技術創(chuàng)新企業(yè)的投資。二是積極創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心，引領地區(qū)經濟發(fā)展并產生輻射帶動作用。三是通過政府推動、市場引導、企業(yè)化運作的模式，建設并完善綜合性的科技成果轉化中心。

第二，從區(qū)域主導產業(yè)和企業(yè)實際需求出發(fā)，積極主動進行協(xié)同布局。除了地緣鄰近性，創(chuàng)新擴散也越來越多地受到技術臨近性和制度臨近性等相關因素的影響，對于欠發(fā)達地區(qū)，主動進行協(xié)同創(chuàng)新布局已經成為城市轉型的重要路徑。一是組建基于地緣優(yōu)勢的城市創(chuàng)新聯(lián)盟，比如吉林省、遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)“三省一區(qū)”科技成果轉移轉化戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“政策+市場化”協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮區(qū)域、平臺及資源優(yōu)勢，加速推動優(yōu)質科技成果轉移轉化。二是抓住牽動主導產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，通過財政補貼、稅收、貸款和債券等方式提升對關鍵核心技術研發(fā)的扶持力度。三是支持不同地區(qū)企業(yè)個體間以專利合作、資金和資源投入等方式產生協(xié)同創(chuàng)新關系，鼓勵企業(yè)與跨區(qū)的研發(fā)機構、大學、技術供應商這種水平型創(chuàng)新合作模式。四是從企業(yè)需求出發(fā)，開展科技成果交流會，與國內外先進院校和前沿科創(chuàng)企業(yè)建立緊密聯(lián)系和合作。

第三，搭建政府間動態(tài)對話機制，通過共同行動和工程項目使協(xié)同創(chuàng)新扎實落地。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體打破了行政分割和地方保護主義限制，共同體需實行特殊的區(qū)域管治模式，搭建政府間動態(tài)對話機制。一是通過制度體制的“軟對接”搭配交通設施的“硬連接”，滿足產業(yè)、交通、生態(tài)、設施等方面的一體化訴求。二是通過“聯(lián)合實驗室”“共建園區(qū)”等模式主動進行區(qū)域空間和項目銜接，形成一批特色鮮明、專業(yè)化程度高的“創(chuàng)新飛地”“反向飛地”“雙向飛地”。三是成立創(chuàng)新攻堅小組，聚焦創(chuàng)新全鏈條環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務，比如組織專業(yè)團隊幫助企業(yè)和地方產業(yè)園挖掘和梳理企業(yè)技術需求。

第四，打造市場化的專業(yè)第三方服務平臺，完善服務生態(tài)。一是擴大開放程度，打通與其他同類平臺橫向聯(lián)系，與科研成果供給單位、科研成果使用單位縱向聯(lián)系。二是豐富專業(yè)化功能。比如評估、咨詢服務、中介服務、專業(yè)技術轉讓、撮合服務、金融服務等。在專利評估方面，可借助第三方評估機構和市場機制對專利質量進行相對準確的識別，防止出現“偽創(chuàng)新”等問題。轉化服務平臺收集的反饋信息要及時傳遞給科研主體，提升科研成果的市場導向、產業(yè)導向。三是完善知識產權保護的法律法規(guī)和執(zhí)法力度。進一步細化知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則。四是根據產業(yè)需求加大人才的培育和引進力度。依托教育資源培育技術型人才，構建深層次的工學結合和校企合作模式，通過培養(yǎng)專項技術型人才來助力創(chuàng)新發(fā)展，支持具備條件的骨干創(chuàng)新企業(yè)設立博士后流動站。