西方發(fā)達國家科技型技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗及啟示

■文/韓凜 徐椿景（中國國際人才交流基金會）

2016年世界經(jīng)濟論壇將第四次工業(yè)革命定義為“集合物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、機器人、人工智能、大數(shù)據(jù)等融合技術(shù)（納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)）發(fā)展的智能型信息物理系統(tǒng)所主導(dǎo)生產(chǎn)的社會結(jié)構(gòu)性變革”。雖然工業(yè)4.0將創(chuàng)造新的工作機會，但也可能引發(fā)新一輪失業(yè)浪潮，受過新型教育的科技型技能人才將順應(yīng)潮流迎來新機會，中、低層級技能人員面臨被淘汰風(fēng)險。

借鑒西方發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，提高我國科技型技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，使我國人才能力水平與發(fā)達國家接軌，對提升我國自主創(chuàng)新能力具有重要意義。西方發(fā)達國家因其長期處于世界經(jīng)濟發(fā)展的前端，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)人才體系開發(fā)方面具有較強的話語權(quán)，其標(biāo)準(zhǔn)和體系普遍具有市場接受度高，并被視作某領(lǐng)域或行業(yè)“國際標(biāo)準(zhǔn)”的特征。西方發(fā)達國家因更早進入老齡化社會，勞動力不足，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家持續(xù)轉(zhuǎn)移，也不可避免地要求被轉(zhuǎn)移國家和地區(qū)從業(yè)人員在遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)勝任素質(zhì)方面達到某些“國際標(biāo)準(zhǔn)”。以上趨勢應(yīng)引起足夠重視。

一、西方主要發(fā)達國家科技型技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)4.0背景下對科技型技能人才需求的提出

“工業(yè)4.0”是德國為第四次工業(yè)革命提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，某種程度上代表了西方發(fā)達國家為繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家必將帶來深遠的影響。比如“工業(yè)4.0”背景下技術(shù)商業(yè)化特征愈發(fā)明顯，科技成果加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以市場為中心，通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)途徑，以驗證研究成果為優(yōu)先、采取全球化合作方式抵消風(fēng)險因素。此外，綠色發(fā)展已成為人類共同主題，諸多國家制定了“雙碳”目標(biāo)，也帶動了碳交易、大健康等產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變使得技能人才有了新的定義，作為高技能人才中的一類，科技型技能人才應(yīng)運而生。工業(yè)4.0使得科技、創(chuàng)新管理與高技能人才定義邊界日趨模糊，呈現(xiàn)向科技型技能人才發(fā)展的新形態(tài)，并隨著人才需求缺口不斷加大，在全球科技發(fā)展中扮演越來越重要角色。

（二）西方國家對科技型技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)前西方發(fā)達國家職業(yè)技能教育緊跟科技前沿，從多個方面為全球發(fā)展培養(yǎng)具有前瞻性的國際化專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)技能人才培養(yǎng)普遍以世界一流的教學(xué)和教育政策、設(shè)計和交付方面的優(yōu)秀實踐為依托，使年輕人能夠通過一系列高質(zhì)量的教育途徑最大限度地發(fā)揮其潛能?；静扇∫孕袠I(yè)為中心，以需求為導(dǎo)向，并以滿足全球客戶需求為目標(biāo)，產(chǎn)生能夠影響和適應(yīng)全球市場變化的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方式。比如，英國職業(yè)教育提出“將長期致力于對創(chuàng)新教育體系進行系統(tǒng)性改革，以滿足全球經(jīng)濟的需求，并保證每個人都在體系當(dāng)中。”澳大利亞聯(lián)邦政府啟動了多項計劃，與雙邊和多邊合作伙伴開展職業(yè)資格認(rèn)證，并推進《2025年職業(yè)教育與培訓(xùn)國際參與戰(zhàn)略》實施，鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的跨國交流等。國際知名行業(yè)協(xié)會也加大國際交流與知識體系推廣，比如美國的項目管理協(xié)會（PMI）開發(fā)的職業(yè)認(rèn)證體系，非常強調(diào)品牌的去“美國”化和課程體系的全球化特征，已成長為世界上最知名的職業(yè)認(rèn)證體系之一。西方發(fā)達國家科技型技能人才發(fā)展的全球戰(zhàn)略對我國有著深遠影響，這也是我國在全球化發(fā)展進程中的必經(jīng)之路。

除了培養(yǎng)國際化專業(yè)技術(shù)人才，工業(yè)4.0背景下西方主要發(fā)達國家積極培養(yǎng)具備數(shù)學(xué)、信息、科學(xué)和工程方面職業(yè)勝任素質(zhì)的科技型技能人才，多元技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)是未來職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變方向，比如未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)目標(biāo)，正在從培養(yǎng)傳統(tǒng)的技能型產(chǎn)業(yè)工人逐步向培養(yǎng)知識型、管理型、創(chuàng)新型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，隨著人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，西方發(fā)達國家對職業(yè)技能人才勝任素質(zhì)的培養(yǎng)要求，從傳統(tǒng)行業(yè)僅依靠知識與技能操控機器的能力，向掌握人機對話的智能型、復(fù)合型能力素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）西方主要發(fā)達國家培養(yǎng)科技型技能人才的現(xiàn)狀

一是現(xiàn)代職業(yè)教育理念。西方主要發(fā)達國家人才培養(yǎng)普遍體現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)、助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)以及職業(yè)教育與普通教育同等社會地位等理念，并隨著社會發(fā)展不斷更新知識觀念和職業(yè)技能。為使技能型人才適應(yīng)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展需求，各國紛紛出臺相關(guān)政策支持加快形成終身學(xué)習(xí)型社會。美國社區(qū)學(xué)院就是為了應(yīng)對美國高等教育如何適應(yīng)科學(xué)進步帶來挑戰(zhàn)而建立的，圍繞從學(xué)校到職業(yè)生涯的“社會、經(jīng)濟、教育三位一體”的職業(yè)技能培養(yǎng)模式，體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。英國職業(yè)教育設(shè)立碩士級技能等級，與先進制造、人工智能科技特定行業(yè)的工作場所技能需求保持一致。秉承“工作與教育結(jié)合”的理念，提出“自我管理與發(fā)展、與他人合作共事、交往和聯(lián)系、安排任務(wù)和解決問題、數(shù)字運用、科技應(yīng)用、設(shè)計與創(chuàng)新”等能力建設(shè)目標(biāo)。德國提倡“教育分流”理念，使學(xué)生可以有多重選擇學(xué)校類型的機會，注重培養(yǎng)技能型人才的科技管理能力。澳大利亞新學(xué)徒制更注重對青年人自身價值開發(fā)，更強調(diào)個人發(fā)展的寬度，提倡“以工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)”的培養(yǎng)理念，使學(xué)生在工作環(huán)境適應(yīng)性上更能應(yīng)對新技術(shù)等變化帶來的挑戰(zhàn)并能從容實現(xiàn)職業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換。法國職業(yè)教育追求“通才教育”理念，建立了普通教育和職業(yè)教育文憑價值相等的體系，提倡在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時實現(xiàn)個人的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二是職業(yè)教育政策體系。美國早年通過的《卡爾·D·帕金斯生涯與技術(shù)教育修訂法案》為當(dāng)下培養(yǎng)科技型技能人才奠定了堅實基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育互相整合，職業(yè)教育與普通教育相銜接，把學(xué)術(shù)教育內(nèi)容融入職業(yè)教育學(xué)習(xí)中并與學(xué)分機制掛鉤。英國現(xiàn)代學(xué)徒制更側(cè)重于提供選擇高等教育的機會，追求職業(yè)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會價值。近年來英國職業(yè)教育呈現(xiàn)“新職業(yè)主義”發(fā)展趨勢，在政府主導(dǎo)下各方合作創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制。長期采用“雙重模式”來處理，即將高質(zhì)量的教育與工作指導(dǎo)和技能發(fā)展相結(jié)合。目前英國職業(yè)教育以完成義務(wù)教育、獲得英國國家職業(yè)資格（NVQ-3級）證書為目標(biāo)，NVQ證書被中國、歐盟以及部分英聯(lián)邦國家認(rèn)同。澳大利亞通過《職業(yè)教育法》等為新學(xué)徒制的實施與發(fā)展提供法律保障，新學(xué)徒制以資格證書為載體，為學(xué)習(xí)者在普通教育和職業(yè)教育之間建立了流動通道。對于高技能人才的培養(yǎng)，政府制定了全國統(tǒng)一的，包括高等教育以及社會培訓(xùn)組織等領(lǐng)域的資格證書框架體系（AQF），將職業(yè)證書文憑和學(xué)位都嵌入該體系并得到多個國家認(rèn)可。法國1971年出臺的《技術(shù)教育方向法》使得普通教育和技術(shù)教育文憑取得相等社會地位，也使得高技能人才的培養(yǎng)具有法律的保障，并通過不斷的改革，不斷提升高技能人才的社會地位，規(guī)定了高職技能的教育與普通教育相互對應(yīng)，并取得了許多成功的經(jīng)驗。德國的“雙元制”模式是學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會合作共同為企業(yè)培養(yǎng)實用型高素質(zhì)職業(yè)技能人才的一種教育制度?！半p元制”教育模式隨著工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施，對規(guī)模化新型職業(yè)技能人才依賴性逐步提高，在提供基礎(chǔ)保障的同時，也面臨如何滿足智能化生產(chǎn)對高技能人才培養(yǎng)全新需求的挑戰(zhàn)。以企業(yè)為主體，理論與實踐相結(jié)合，由行業(yè)協(xié)會向?qū)W習(xí)者頒發(fā)市場公認(rèn)代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的而非政府強制化的職業(yè)資格證書，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本符合國際質(zhì)量認(rèn)證體系ISO的認(rèn)證要求。瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)的新法案于2021年8月1日正式生效，新法案規(guī)定瑞士職業(yè)教育研究和教師培訓(xùn)機構(gòu)，可提供本科和碩士層次職業(yè)教育學(xué)位。

從追溯歷史的角度看，西方主要發(fā)達國家職業(yè)教育法律為現(xiàn)代科技型技能人才培養(yǎng)提供了堅固的基礎(chǔ)性法律保障。而先進裝備制造帶來全新的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，則要求職業(yè)教育向培養(yǎng)終身型、知識型、技能型、創(chuàng)新型工匠的轉(zhuǎn)型。

二、中國科技型技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國科技型技能人才發(fā)展所處的階段

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，不僅美國等發(fā)達國家加快腳步“再工業(yè)化”，以中國為代表的新興國家也猛烈沖擊著國際市場。中國總體處于科技進步與經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程混合階段，雖然在某些領(lǐng)域處于世界第一方陣，也還面臨環(huán)境治理、防止返貧等社會基本保障的現(xiàn)實問題。技能人才培養(yǎng)還將較長期存在高、中、低不同層級的人才發(fā)展模式和細(xì)分市場，科技型技能人才仍屬于稀缺資源。中國雖然更早就工業(yè)4.0進行人才布局，但如何使職業(yè)技能人才培養(yǎng)既能圍繞區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和實際需求，又能充分借鑒西方發(fā)達國家成熟經(jīng)驗向科技創(chuàng)新型人才過渡已成為全新研究課題。

（二）中國模式下的科技型技能人才培養(yǎng)

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施，明確了職業(yè)教育法律地位，體現(xiàn)了長期立足中國實踐基礎(chǔ)上對國際成熟經(jīng)驗借鑒的成果，推進了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的進度。在“一帶一路”合作進程中，中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略切身體會了沿線國家各個領(lǐng)域人才短缺的緊迫感，特別是會交流、懂管理以及具有熟練技藝的各類科技管理型技能人才。如何選用中外國際雇員能夠共同接受的管理理念、模型和工具至關(guān)重要，因此借鑒并選用國際公認(rèn)的、形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)勝任素質(zhì)進行培訓(xùn)成為可行手段。比如中國企業(yè)與“一帶一路”國家合作就借鑒了美國國際項目管理等培訓(xùn)體系，為合作所在國本土雇員進行職業(yè)培訓(xùn)，提高勝任素質(zhì)，使得國際雇員之間可以跨越語言和文化差異，說“同樣的話，干同樣的事”，統(tǒng)一了工作語言。上述案例說明，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗和方法建立符合各國實際需求的職業(yè)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是一種有效的科技型技能人才培養(yǎng)方式。

三、對我國培養(yǎng)科技型技能人才方面的啟示

（一）準(zhǔn)確定位市場需求和人才培養(yǎng)方向

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，緊跟世界產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展步伐，從制造大國向制造強國過渡，處于探索第四次產(chǎn)業(yè)革命模式，并較長期保持前三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的混合模式階段。本著協(xié)同發(fā)展的理念，我國應(yīng)精準(zhǔn)定位科技型技能人才培養(yǎng)方向，以真正滿足不同產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

作為發(fā)展中國家，我國城市化水平、現(xiàn)代化水平、教育水平、收入水平與西方主要發(fā)達國家還存在一定差距，對職業(yè)教育和科技型技能人才培養(yǎng)仍然面臨認(rèn)識不足、教育水平不同步、國際交流以及國際化辦學(xué)條件不足等諸多問題。工業(yè)4.0在理論和實際應(yīng)用上對職業(yè)技能人才有了更高的要求。從職業(yè)發(fā)展的角度來看，應(yīng)提高技能型人才信息化、跨領(lǐng)域的復(fù)合素質(zhì)，具備一定研發(fā)創(chuàng)新能力、管理能力。此外，工業(yè)4.0處于技術(shù)迭代時代，科技型技能人才還要具備終身學(xué)習(xí)能力，通過不斷地再培訓(xùn)和繼續(xù)教育提高自身技能，適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

（二）加強產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

工業(yè)4.0涉及多個領(lǐng)域的交叉和融合，需要綜合性的技能和知識，通過產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)可以共享資源、共同研究，加速知識的傳播和轉(zhuǎn)化。加強產(chǎn)學(xué)研合作可以促進知識流動、建立緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，使人才能夠接觸到最新的技術(shù)和研究成果，從而適應(yīng)時代的發(fā)展。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)可以提供創(chuàng)新的平臺和環(huán)境。創(chuàng)新是推動工業(yè)4.0發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力之一。建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)意味著搭建一個包括初創(chuàng)企業(yè)、大型企業(yè)、投資機構(gòu)、孵化器等多方參與的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種生態(tài)系統(tǒng)可以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和資源，幫助科技型技能人才將創(chuàng)意和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品和解決方案。通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技型技能人才可以獲得實踐機會和與實際業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗，培養(yǎng)解決問題和創(chuàng)新的能力。

此外，產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)還可以提供更靈活的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。通過與產(chǎn)業(yè)界和研究機構(gòu)合作，教育機構(gòu)可以更好地了解實際需求，并根據(jù)需求調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)方法。

（三）推動技能認(rèn)證和培訓(xùn)體系的完善

培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展的技能型人才，推動技能認(rèn)證和培訓(xùn)體系的完善。一是完善技能認(rèn)證體系。建立一個全面、系統(tǒng)的職業(yè)技能認(rèn)證體系，準(zhǔn)確評估個人的技能水平和能力。這個體系應(yīng)該與工業(yè)4.0的技術(shù)和需求相匹配，包括各種技術(shù)領(lǐng)域的認(rèn)證，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等。這樣的認(rèn)證體系可以為個人提供能力可信度和市場競爭力，使其在就業(yè)市場上更具吸引力。二是強調(diào)終身學(xué)習(xí)。工業(yè)4.0時代的技能需求不斷演進，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展的技能型人才需要強調(diào)終身學(xué)習(xí)的理念。教育機構(gòu)、企業(yè)和政府應(yīng)該共同努力，建立和支持各種終身學(xué)習(xí)機制，包括在線學(xué)習(xí)平臺、技能培訓(xùn)課程等。同時，鼓勵個人主動學(xué)習(xí)，并提供相應(yīng)的激勵措施，如獎學(xué)金、培訓(xùn)補貼等，以推動技能的不斷更新和提升。三是加強實踐教育。實踐能力是技能型人才的核心競爭力之一。完善培訓(xùn)體系應(yīng)該注重實踐教育，提供機會讓學(xué)生和從業(yè)人員在真實的工作環(huán)境中鍛煉技能。這可以通過與企業(yè)的合作、實習(xí)項目、工作坊等方式實現(xiàn)。

（四）建立良好的人才流動機制和加強國際合作

一是開展跨學(xué)科教育和培訓(xùn)?？萍夹图寄苋瞬乓笳莆斩鄠€領(lǐng)域的知識和技術(shù)，建立跨學(xué)科的教育和培訓(xùn)機制非常重要。學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)不同領(lǐng)域的知識和開展交叉學(xué)科的合作，這有助于培養(yǎng)具有綜合技能和跨學(xué)科思維能力的人才。二是提供實踐經(jīng)驗和實習(xí)機會。為學(xué)生和專業(yè)人士提供實踐經(jīng)驗和實習(xí)機會是培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)4.0需求的重要途徑。通過與工業(yè)界建立合作關(guān)系，學(xué)生和專業(yè)人士可以參與實際項目并獲得與最新技術(shù)和行業(yè)趨勢相關(guān)的經(jīng)驗。這有助于人才將理論知識應(yīng)用于實踐，并增加就業(yè)競爭力。三是鼓勵跨國合作項目。國際合作項目可以促進不同國家之間的技能交流和人才流動，例如學(xué)術(shù)研究類合作項目或產(chǎn)業(yè)合作項目。通過跨國合作，人才可以接觸到不同國家的工作環(huán)境和文化，并學(xué)習(xí)其他國家的最佳實踐。這有助于培養(yǎng)具有國際視野和全球競爭力的技能型人才。

總之，西方主要發(fā)達國家職業(yè)技能人才培養(yǎng)有著“政府搭臺、市場唱戲”，教學(xué)模式具有理論與實踐緊密聯(lián)系的“干中學(xué)，學(xué)中干”等特色，值得其他國家借鑒。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《構(gòu)建工作技能共同語言：全球分類學(xué)》和《提高技能：實現(xiàn)共享繁榮》兩份報告，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評價提供了新的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁各國加強校企合作，共同培養(yǎng)職業(yè)與技能對口的“時效性”專業(yè)性人才。我國培養(yǎng)科技型技能人才應(yīng)按照“政府提供基本服務(wù)、依靠市場主體運作，不斷拓寬國際視野，兼顧不同領(lǐng)域需求、引進或聚集更多共享資源”等原則，建立科技型技能人才培養(yǎng)體系，擴大科技型技能人才跨境交流，促進人才能力水平與國際接軌，推進科技與經(jīng)濟同步高質(zhì)量發(fā)展。