聯(lián)動(dòng)與合作：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐機(jī)制的構(gòu)建

朱小慧 丁華東/上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院

基層檔案工作直接與民眾利益掛鉤，但因鄉(xiāng)村檔案管理資源相對(duì)匱乏，基層自治制度下鄉(xiāng)村自主程度高致使各村檔案工作差異大，鄉(xiāng)村檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要模塊和發(fā)展痛難點(diǎn)。為解決該痛處，各地各級(jí)政府致力于摸索“村檔鄉(xiāng)管”模式已數(shù)十年，如浙江溫州自2016年開(kāi)展試點(diǎn)工作至2020年底共計(jì)2166個(gè)行政村實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”[1]；乃至上升為國(guó)家層面的檔案行政法規(guī)，如2017年11月23日國(guó)家檔案局發(fā)布《村級(jí)檔案管理辦法》，明確規(guī)定不具備檔案安全保管條件的村級(jí)組織，應(yīng)將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管[2]。

然而，近年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等國(guó)家政策均強(qiáng)調(diào)突出村民主體地位，健全村民自治機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐，助推鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村檔案工作不僅是鄉(xiāng)村工作不可或缺的部分，更見(jiàn)證了鄉(xiāng)村演變歷程，這就對(duì)新形勢(shì)下的“村檔鄉(xiāng)管”模式提出新要求。如嚴(yán)永官指出“村檔鄉(xiāng)管”是對(duì)做好村級(jí)檔案工作的逆行，一是實(shí)際村級(jí)檔案工作程序分散、概念不完整，而新農(nóng)村建設(shè)使得檔案大量增加，保管任務(wù)加重；二是村級(jí)檔案工作已逐步完善，并出現(xiàn)了多種工作形式[3]。任越認(rèn)為“村檔鄉(xiāng)管”符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系改革的基本思想，但在實(shí)施過(guò)程中需注意不以削弱村落自主管理為條件，依憑鄉(xiāng)村本身優(yōu)勢(shì)、不搞千村一面，培育村鎮(zhèn)檔案員以使之有能力駕馭村鎮(zhèn)檔案工作[4]。

總之，鄉(xiāng)村檔案管理工作不能單純依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而更應(yīng)充分發(fā)揮基層自治作用，注入多主體協(xié)同力量，由此要建立跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨區(qū)域合作機(jī)制、多元主體參與機(jī)制。

1 縱向聯(lián)動(dòng)：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐跨層級(jí)合作

鄉(xiāng)村檔案是關(guān)于村民的檔案憑證，涉及民生、村務(wù)、集體產(chǎn)業(yè)、土地分配、鄉(xiāng)村變遷諸多方面，與村民利益息息相關(guān)，除檔案部門(mén)，其管理工作也牽扯到民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化等多部門(mén)，這就需要合理的工作體系和制度規(guī)范與之配套，以為鄉(xiāng)村檔案管理和效用能級(jí)提升保駕護(hù)航。鄉(xiāng)村檔案管理面臨檔案資源規(guī)范化建設(shè)、信息化管理與服務(wù)、高效化安全治理等一系列雜癥，需根據(jù)地方實(shí)際，在統(tǒng)籌規(guī)劃下有序化展開(kāi)?？h檔案部門(mén)的管理政策和實(shí)踐規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村檔案事業(yè)的影響最具效力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)作為基層檔案管理運(yùn)行中心更負(fù)重任，可見(jiàn)鄉(xiāng)村檔案管理效能同時(shí)受縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)效率作用，須建立縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村檔案管理工作體系，綜合三級(jí)資源亮點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境[5]。

1.1 健全工作體系，凝聚鄉(xiāng)村檔案管理合力

工作體系是按工作任務(wù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)和組織、按工作過(guò)程建立的動(dòng)態(tài)實(shí)踐體系[6]。鄉(xiāng)村檔案工作體系以其在宏觀(guān)上的任務(wù)分工與協(xié)作，主要涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)體系、機(jī)構(gòu)職能體系和行政監(jiān)管體系。

1.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系。檔案工作的政治屬性是第一屬性，鄉(xiāng)村檔案工作體系必須首先建立作為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，以科學(xué)組織確保順暢運(yùn)行，持續(xù)釋放政治勢(shì)能。一要厘清鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確縣黨委對(duì)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所轄片區(qū)行政村檔案工作的分工領(lǐng)導(dǎo)、村支部對(duì)本村檔案工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鋪就“橫向到邊、縱向到底”的黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，將檔案工作責(zé)任對(duì)應(yīng)納入三級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制范圍及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。二要定期組織村鎮(zhèn)檔案員開(kāi)展技能培訓(xùn)，保證其充分性與專(zhuān)業(yè)性，使管理決策下達(dá)及時(shí)、落實(shí)充分和管理狀況上傳詳實(shí)、反饋有效；以政府常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)撥款等形式充盈鄉(xiāng)村檔案工作經(jīng)費(fèi)。如湖南長(zhǎng)沙縣檔案局設(shè)專(zhuān)辦工作小組，選派2名專(zhuān)業(yè)能力突出的職員駐村指導(dǎo)并參與各村檔案業(yè)務(wù)全過(guò)程，解決村檔案員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊問(wèn)題[7]。三要鼓勵(lì)基層黨員下沉一線(xiàn)，投身鄉(xiāng)村檔案管理現(xiàn)狀摸排統(tǒng)計(jì)與管理困境解除，以先鋒模范作用帶領(lǐng)更多群眾關(guān)注檔案工作。如福建社前村設(shè)立黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村檔案室，由掛職的黨支部第一書(shū)記負(fù)責(zé)、黨支部書(shū)記親自抓，選派1名黨員村干部任專(zhuān)職檔案管理員，并赴龍巖市檔案館參加培訓(xùn)；村黨支部確定并遵循以黨建帶動(dòng)檔案工作的根本原則[8]。

1.1.2 機(jī)構(gòu)職能體系。三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制集三個(gè)層級(jí)的有關(guān)部門(mén)于一體，共同對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作負(fù)責(zé)，而在“村檔鄉(xiāng)管”模式慣性下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)負(fù)荷過(guò)度的村級(jí)檔案管理任務(wù)甚至包攬全流程，而縣檔案部門(mén)職能缺位、村級(jí)組織僅負(fù)責(zé)本村檔案基礎(chǔ)的收集整理等不合理現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，為此必須構(gòu)建定位明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、職能優(yōu)化的三級(jí)檔案職能體系。其中，縣檔案部門(mén)負(fù)有制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，依法查處檔案違法行為[9]，幫扶業(yè)務(wù)能力欠缺的鄉(xiāng)村檔案部門(mén)等職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)督導(dǎo)村級(jí)檔案管理具體業(yè)務(wù)，代管下轄村移交的檔案并提供利用服務(wù)，協(xié)調(diào)與其他政務(wù)部門(mén)的檔案業(yè)務(wù)往來(lái)、各村檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐規(guī)范；村級(jí)組織應(yīng)更多承擔(dān)起本村檔案管理任務(wù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案的收管用，有條件則設(shè)立檔案庫(kù)房集中保管檔案，迎合村民用檔需求[10]。如煙臺(tái)福山區(qū)檔案部門(mén)逐一梳理村級(jí)檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將檔案收集整理任務(wù)分解到具體站所，并明確相關(guān)責(zé)任人，其中黨政辦負(fù)責(zé)理順村務(wù)檔案規(guī)范化管理流程、匯總村級(jí)檔案制度文件、給予軟硬件和技術(shù)支持，財(cái)政經(jīng)管站逐村清產(chǎn)核資、整理財(cái)務(wù)檔案，民政所重整村務(wù)公開(kāi)檔案并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、逐村整理民生檔案，組織辦負(fù)責(zé)逐村整理黨務(wù)檔案、運(yùn)營(yíng)檔案云存儲(chǔ)系統(tǒng)、上傳檔案；村級(jí)組織輔佐各站所完成本村檔案整理，在村事務(wù)咨詢(xún)室為來(lái)訪(fǎng)群眾查檔、答疑，公示“檔案上云”等[11]。

1.1.3行政監(jiān)管體系?；鶎訖n案部門(mén)及其工作者執(zhí)行檔案管理工作是職能要求和職責(zé)所在，但實(shí)踐過(guò)程中難免執(zhí)行不力或過(guò)量，導(dǎo)致管理效果欠佳，職能監(jiān)管也就成為必然，監(jiān)管又勢(shì)必伴隨問(wèn)責(zé)追責(zé)，據(jù)檔案監(jiān)管的法定主體分類(lèi)，須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、檔案主管部門(mén)主導(dǎo)、其他政務(wù)部門(mén)協(xié)同下，構(gòu)造鄉(xiāng)村檔案管理多維行政監(jiān)管體系[12]。一要把鄉(xiāng)村檔案工作列入基層黨委巡察范圍。開(kāi)展巡視巡察是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的政治體檢，以問(wèn)題導(dǎo)向倒逼被巡察單位與干部改進(jìn)工作。二要建立鄉(xiāng)村檔案行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，由上級(jí)檔案部門(mén)對(duì)下級(jí)檔案部門(mén)依法進(jìn)行失責(zé)行為監(jiān)督、糾正與懲處，反推管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)。如湖州市南潯區(qū)把檔案工作收入?yún)^(qū)委巡察內(nèi)容，同步檔案巡察、執(zhí)法與指導(dǎo)，從檔案領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任及依法、安全管理責(zé)任全方位監(jiān)管各部門(mén)檔案管理，用“檔案行政監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，至2021年9月已完成檔案巡察11家，檔案執(zhí)法檢查8家，反饋問(wèn)題30余條，限時(shí)整改問(wèn)題20余條[13]。三要探索數(shù)字監(jiān)管新形式，為監(jiān)管提質(zhì)增效。如依托村鎮(zhèn)檔案一體化平臺(tái)，浙江海曙區(qū)檔案主管部門(mén)可運(yùn)用智能統(tǒng)計(jì)功能實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村檔案保管總況，依據(jù)條線(xiàn)工作清單覆蓋率可判斷事項(xiàng)的流程完整性和歸集齊全性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)對(duì)多個(gè)村的清單覆蓋率統(tǒng)計(jì)分析，得出某村某些工作存在缺失；村本級(jí)可通過(guò)查看覆蓋率，針對(duì)性補(bǔ)充治理檔案[14]。

1.2 統(tǒng)一管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范運(yùn)作

制度是維系社會(huì)秩序穩(wěn)定、良性運(yùn)行的根本要素之一[15]，鄉(xiāng)村檔案三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以《村級(jí)檔案管理辦法》等規(guī)章制度為準(zhǔn)則，制定并統(tǒng)一符合本縣域鄉(xiāng)村檔案實(shí)情的管理制度，是健全鄉(xiāng)村檔案管理制度體系的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案精細(xì)化管理、管理系統(tǒng)有序運(yùn)營(yíng)的必經(jīng)之路。

一方面，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和管理任務(wù)清單，規(guī)范鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐。一要統(tǒng)一檔案收集整理標(biāo)準(zhǔn)，集成檔案資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村檔案資源體系。二要統(tǒng)一檔案歸檔、保管、保密、利用要求，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村檔案信息資源共建共享夯實(shí)基礎(chǔ)[16]。如海曙區(qū)制定本區(qū)“鄉(xiāng)村檔案清單式管理目錄”作為檔案歸集、工作規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)，除基本檔案歸集外，還加強(qiáng)特色檔案外延收集、數(shù)據(jù)標(biāo)注和管理，通過(guò)檔案目錄造冊(cè)、數(shù)字化、主題匯集、實(shí)體征集等方式層層向上集中匯合，創(chuàng)新匯聚檔案收集整理、歸檔及數(shù)字化建設(shè)等多個(gè)流程的一體化管理方式[17]。三要制定規(guī)范化建設(shè)任務(wù)清單，確保制度落地進(jìn)度總體統(tǒng)一。如浙江長(zhǎng)興縣多部門(mén)協(xié)同推出基層治理檔案“四張清單”制度，含鎮(zhèn)村兩級(jí)廉政檔案和政治生態(tài)建設(shè)檔案歸檔清單、鎮(zhèn)村兩級(jí)“小微權(quán)力事項(xiàng)”清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”歸檔清單、村級(jí)社會(huì)治理事務(wù)歸檔清單，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收[18]。

另一方面，統(tǒng)一信息資源整合和共享平臺(tái)，便捷鄉(xiāng)村檔案利用服務(wù)。一要重視鄉(xiāng)村檔案服務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型，充足數(shù)字設(shè)備，提升管理人員計(jì)算機(jī)技能，便于檔案線(xiàn)上提供利用。二要整合鄉(xiāng)村檔案信息資源，通過(guò)數(shù)據(jù)接口、本體、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、內(nèi)容整合、過(guò)程整合，破除“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)。如溫州市各縣聯(lián)合建立農(nóng)村基層社會(huì)治理檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，含出生證明、婚姻、學(xué)籍等民生檔案共享目錄700余萬(wàn)條，初步建成可輻射全域的檔案查詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[19]。三要組建鄉(xiāng)村檔案資源共享平臺(tái)，改善檔案審批授權(quán)事項(xiàng)力度和代辦服務(wù)制度[20]，制定安全利用審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案遠(yuǎn)程服務(wù)。如海曙區(qū)以村鎮(zhèn)檔案一體化平臺(tái)用戶(hù)為基礎(chǔ)，覆蓋“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級(jí)人群，建立檔案數(shù)據(jù)“共享池”，全面開(kāi)放各行政村文件目錄，適度開(kāi)放數(shù)字化全文，目前“共享池”共有村級(jí)開(kāi)放檔案13萬(wàn)多條，開(kāi)放率達(dá)83%；各村不僅能通過(guò)線(xiàn)上查檔直接申請(qǐng)利用區(qū)鎮(zhèn)檔案，還能搜尋上級(jí)部門(mén)在“共享池”發(fā)布的普惠性政策文件、涉民檔案資源等，全區(qū)檔案信息已可互通共享[21]。

2 橫向互助：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐跨區(qū)域合作

同一區(qū)域內(nèi)的各行政村，其檔案工作必將同處于一個(gè)聯(lián)系密切、相互作用的鄉(xiāng)村檔案生態(tài)系統(tǒng)中，且在檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐中存在物質(zhì)、能量、信息與價(jià)值的村際循環(huán)、流動(dòng)、傳遞與轉(zhuǎn)換[22]。出于保持本村檔案工作與制度環(huán)境的整體性和綜合性，達(dá)到檔案生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行與和諧發(fā)展的共同管理目標(biāo)[23]，加之追求更優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾”的共同價(jià)值理念，各村間的合作趨向大于競(jìng)爭(zhēng)趨向。故此，必須在橫向上構(gòu)建跨區(qū)域的鄉(xiāng)村檔案管理合作機(jī)制，在地緣聯(lián)系脈絡(luò)上推行鄰村互助、在業(yè)務(wù)往來(lái)契機(jī)中推行聯(lián)村合作，摸索跨村檔案資源共建、檔案利用共享、檔案安全聯(lián)控與檔案失序共治路徑，令各村檔案工作長(zhǎng)短互補(bǔ)、共同受益，讓村民在互助中增進(jìn)人際情感、緊密社會(huì)關(guān)系，提高村一級(jí)在鄉(xiāng)村檔案管理體系中的自主程度、自理能力。

2.1 鄰村互助，密切村際交流以聯(lián)合發(fā)掘檔案價(jià)值

他山之石，可以攻玉。開(kāi)展檔案工作村際交流有利于各村共享借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，防止重走類(lèi)似彎路，并以聯(lián)合之力挖掘檔案資源價(jià)值。信息集群是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理程序，聚各個(gè)系統(tǒng)或區(qū)域內(nèi)各類(lèi)信息機(jī)構(gòu)的信息資源成一個(gè)具備協(xié)作功能的有機(jī)整體，內(nèi)含功能交互、信息共享與數(shù)據(jù)通信等性能[24]，以地理集聚、靈活專(zhuān)業(yè)、合作競(jìng)爭(zhēng)為特征的鄉(xiāng)村檔案信息集群，可提高集群內(nèi)各村檔案信息資源整合和增值能力、經(jīng)費(fèi)利用率和服務(wù)水平[25]。鄰村進(jìn)行交流互助、信息集群更是天然優(yōu)勢(shì)。如撫市鎮(zhèn)社前、新民兩鄰村不斷加深村際檔案交流，攜手發(fā)揮檔案價(jià)值：交流形式上，從互相參觀(guān)對(duì)方檔案室到隨時(shí)線(xiàn)上聯(lián)系；交流內(nèi)容上，兩村共同商定重要檔案都要紙質(zhì)、電子雙套保存，共同研究村辦企業(yè)管理等課題；經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)上，新民村引用社前村先進(jìn)的農(nóng)村會(huì)議專(zhuān)題檔案分類(lèi)法，保障每次會(huì)議都能事先快捷查找資料；資源建設(shè)上，兩村共同聯(lián)系區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)醫(yī)保和疫情防控檔案歸檔、管理工作；檔案利用上，縣委書(shū)記組織的矛盾化解工作組利用兩村村史檔案化解了兩村的歷史矛盾，兩村聯(lián)合利用相關(guān)檔案申報(bào)“國(guó)家級(jí)歷史文化名村”并雙雙成功，兩村干部還聯(lián)手在文物保護(hù)單位開(kāi)辦照片檔案展；信息共享上，兩村檔案互通有無(wú)，如天后宮檔案資料由兩村分別列入各自的村落檔案；經(jīng)費(fèi)使用上，兩村共用天后宮修繕金，共同保護(hù)、挖掘天后宮相關(guān)檔案[26]。

2.2 聯(lián)村合作，組織跨村聯(lián)建以平衡檔案管理水平

多數(shù)行政村檔案管理底子薄弱，檔案員兼職多、調(diào)動(dòng)大，業(yè)務(wù)能力參差不齊，造成鄉(xiāng)村檔案事業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展水平不一。組織檔案跨村合作或能融合各村資源，破解管理資源稀缺難題，鞭策管理基礎(chǔ)差的行政村補(bǔ)足短板、迎頭趕上；或能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，力促各村檔案事業(yè)更上一層樓。一可通過(guò)基層檔案部門(mén)聯(lián)村黨建，強(qiáng)化聯(lián)村共建引領(lǐng)力。如廣東翁源縣檔案館黨支部與李洞村黨支部于2020年6月19日在黃洞村紅色教育基地舉辦聯(lián)建活動(dòng)，不僅深化了雙方友好聯(lián)系，還為今后雙方利用檔案開(kāi)展面向民眾的紅色教育提供改善思路[27]。二可謀劃跨村檔案工作協(xié)同路線(xiàn)，激發(fā)聯(lián)村合作活力，有序統(tǒng)一推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案管理。如浙江德清縣創(chuàng)建“村級(jí)檔案協(xié)作”機(jī)制，以鎮(zhèn)為單位成立2～3個(gè)村檔案協(xié)作組，協(xié)作組集中時(shí)段依次在各村進(jìn)行檔案收集、整理歸檔、條目清理等聯(lián)村作業(yè)，以益于各村檔案員業(yè)務(wù)交流、互助共勉，統(tǒng)一域內(nèi)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，均衡管理水準(zhǔn)[28]。

3 網(wǎng)格參與：鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)踐多主體合作

社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下，國(guó)家、社會(huì)組織和公民個(gè)人通過(guò)協(xié)商合作一同擔(dān)負(fù)檔案管理事務(wù)，檔案制度創(chuàng)新也愈加探求公共利益最大化及檔案權(quán)利公平配置[29]。鄉(xiāng)村檔案最終權(quán)益主體必定是村民，村民自治實(shí)質(zhì)也是自我管理、教育與服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)是村民在村級(jí)檔案工作中的主體地位被嚴(yán)重忽視，村民對(duì)檔案的內(nèi)生需求遠(yuǎn)未得到尊重與激活[30]。鄉(xiāng)村檔案工作體系中應(yīng)注入以村民為主的社會(huì)力量，形成基層黨委、檔案部門(mén)及其他政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與民眾多元主體合作的共建共管共治共享網(wǎng)格化實(shí)踐機(jī)制，鞏固、融匯鄉(xiāng)村檔案事業(yè)群眾基礎(chǔ)、內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。

3.1 增強(qiáng)參管自覺(jué)性，滿(mǎn)足村民檔案內(nèi)生需求

目前大多村民對(duì)檔案存在很大的知識(shí)盲區(qū)，其用檔意識(shí)和參與檔案管理自覺(jué)性較弱，甚至尚未認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)有的檔案權(quán)利，部分民眾雖有這種意識(shí)，但能力有限，也難以真正參與到檔案管理中，難以實(shí)際運(yùn)用檔案維護(hù)自身利益，久而久之，村民對(duì)檔案的內(nèi)生需求將日漸萎縮。

首先，普及檔案教育，培育村民參管意識(shí)。一是運(yùn)用大眾傳媒宣傳檔案常識(shí)、檔案權(quán)利，彌補(bǔ)民眾認(rèn)知空缺；制發(fā)詳細(xì)用檔指南，引導(dǎo)村民正確查檔用檔。如長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)在電信網(wǎng)絡(luò)電視端設(shè)“走進(jìn)檔案”專(zhuān)欄，制作播放檔案科普宣傳片，惠及群眾2.6萬(wàn)余人[31]。二是深挖農(nóng)村社會(huì)組織、村民檔案在族群記憶、鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)中的作用，為其參加各種形式的鄉(xiāng)村檔案記憶再生產(chǎn)實(shí)踐制造更多機(jī)會(huì)，促使其與檔案工作關(guān)聯(lián)化，以個(gè)體檔案價(jià)值群體化、社會(huì)化激勉民眾參管積極性、自發(fā)性。如長(zhǎng)沙市部分檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)村把鄉(xiāng)賢名人、家譜族譜、家訓(xùn)家風(fēng)、文明家庭等檔案材料征收進(jìn)村檔案室，延伸和豐富村級(jí)檔案資源，提升村民檔案建設(shè)參與感[32]。

其次，調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。一是用好檔案解決民事糾紛，緩和村民關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如浙江安吉縣首創(chuàng)檔案服務(wù)入駐縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為矛調(diào)工作賦予信息數(shù)據(jù)支撐[33]，輔助僅開(kāi)張一年多的矛調(diào)中心處理群眾糾紛和訴求5000多件，化解率達(dá)95.3%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%[34]。二是用好檔案保護(hù)村民切身利益，深化村民對(duì)檔案內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值認(rèn)知。三是用好契合村情民意的實(shí)用型檔案，貼合民眾生產(chǎn)生活實(shí)踐。如肥西縣柏堰社區(qū)著力房屋拆遷、工資套改、特困救助等群眾維權(quán)焦點(diǎn)，借力老檔案，共為745人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放高齡津貼和計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)；巢湖市建中村主動(dòng)為種植大戶(hù)與農(nóng)業(yè)合作社提供檔案服務(wù)，助力打響特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌[35]。

3.2 拓寬參管途徑，凸顯村民檔案權(quán)利主體地位

參管意識(shí)覺(jué)醒后，鄉(xiāng)村檔案各級(jí)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)確認(rèn)基層社會(huì)組織和民眾的參管權(quán)利，暢通社會(huì)力量參管路徑，發(fā)揮社會(huì)主體參管能效，提升村民在鄉(xiāng)村檔案管理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，令鄉(xiāng)村檔案事業(yè)厚植于廣闊的鄉(xiāng)土社會(huì)中。

第一，擴(kuò)大檔案民主監(jiān)督范圍，填補(bǔ)法定行政監(jiān)管的灰色地帶，建造立體化、網(wǎng)格化鄉(xiāng)村檔案監(jiān)督體系。一是構(gòu)建檔案信息公開(kāi)機(jī)制，減少主體信息隔閡，保障基層民眾對(duì)參與檔案管理途徑、內(nèi)容、流程等信息的知情權(quán)；完善檔案意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，支持民眾表示對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理的關(guān)切，搭筑主體溝通橋梁，使公眾可通過(guò)合法渠道與合規(guī)程序表達(dá)利益訴求[36]。二是吸納民眾為檔案管理評(píng)價(jià)體系第三方主體，聚合內(nèi)外部評(píng)價(jià)，為更全面掌握檔案管理狀況、完善管理工作給予可行參考。三是將檔案管理納入本村民主監(jiān)督范疇，搭建檔案管理信息公開(kāi)、意見(jiàn)表達(dá)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、回應(yīng)反饋一體化平臺(tái)，便利民眾全程跟進(jìn)檔案管理各項(xiàng)事宜，使村級(jí)檔案政務(wù)透明化。

第二，鼓勵(lì)基層檔案志愿服務(wù)，幫助村民在服務(wù)中提高綜合素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)自助，孕育情感認(rèn)同和身份認(rèn)同。檔案志愿服務(wù)旨在彌合政府機(jī)制內(nèi)在缺陷，群策群力以攻克檔案管理社會(huì)性難題、擴(kuò)展檔案公共服務(wù)效益。基層檔案部門(mén)應(yīng)擔(dān)任檔案志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)起人，重視志愿者的長(zhǎng)短期招募、知識(shí)技能培訓(xùn)和項(xiàng)目活動(dòng)安排，組織分散的社會(huì)志愿服務(wù)力量，并將其精準(zhǔn)投送至對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)單位中，追求服務(wù)效用極值[37]?；鶎訖n案志愿服務(wù)正倍道而進(jìn)，如新余渝水區(qū)結(jié)合大學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)“檔案秘書(shū)”小分隊(duì)，全區(qū)150名“檔案秘書(shū)”協(xié)助11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)村完成檔案整理工作[38]；遼寧章吉營(yíng)鄉(xiāng)8名大學(xué)生志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)各站辦幫助整理、查詢(xún)、規(guī)范本鄉(xiāng)扶貧檔案[39]；內(nèi)蒙古杭錦旗團(tuán)委組織15名志愿者學(xué)習(xí)培訓(xùn)與模擬實(shí)踐后，協(xié)力禁毒大隊(duì)民警完成4000余份檔案信息著錄，改善涉毒人員的建檔工作等[40]。