檔案工作在“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大中展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)

武義縣檔案館

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，檔案工作是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。武義縣緊緊圍繞檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”“三個(gè)走向”的指向，積極服務(wù)“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施，全面全過程記錄留存“后陳經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，創(chuàng)新基層檔案管理體制、規(guī)范農(nóng)村檔案管理、推進(jìn)農(nóng)村檔案數(shù)字化歸檔利用，不斷壓實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，促進(jìn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代更加出彩。

1 錨定“四個(gè)好”，在記錄“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程上做足文章

21世紀(jì)初，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，武義縣城郊及工業(yè)園區(qū)周邊村的土地征用補(bǔ)償款多達(dá)幾百萬甚至上千萬元。由于集體資金資產(chǎn)管理使用不透明、不公正而引起的矛盾和問題日益增多，反映村干部的信訪件明顯上升。2003年，武義縣紀(jì)委共受理來信來訪300多件（次），其中反映村干部問題的占65%。盡管嚴(yán)厲查處，但仍有村干部屢查屢犯、“前腐后繼”。白洋街道后陳村連續(xù)兩任村主要干部受到查處，村民上訪不斷，干群關(guān)系緊張。為解決農(nóng)村村務(wù)管理中存在的諸多問題，2004年2月，武義縣委成立工作組，由紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)相關(guān)部門力量，選擇后陳村開展創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會試點(diǎn)。同年6月18日，后陳村召開村民代表會議，通過了建立村務(wù)監(jiān)督委員會的決議，并選舉產(chǎn)生全國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會。同時(shí)，出臺了兩項(xiàng)制度，一是《村務(wù)管理制度》，對集體資產(chǎn)、農(nóng)民建房、干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)作了明確；二是《村務(wù)監(jiān)督制度》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的性質(zhì)地位、職責(zé)權(quán)利、監(jiān)督程序等作了詳細(xì)規(guī)定。村務(wù)監(jiān)督委員會制度的建立，強(qiáng)化了村民對村務(wù)的監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)村務(wù)民主管理提供了有力的保證。2005年武義在全縣546個(gè)村推行了村務(wù)監(jiān)督委員會制度。武義縣推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，引起了省委的高度關(guān)注，得到了時(shí)任省委書記習(xí)近平同志的充分肯定。2005年6月17日，習(xí)近平同志到后陳村實(shí)地考察指導(dǎo)，指出村務(wù)監(jiān)督委員會“是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”。建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度陸續(xù)寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”上升為“治國之策”。目前“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國69萬余個(gè)行政村落地生根，以民主監(jiān)督為支點(diǎn)，激活廣大村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主協(xié)商的主體性、能動性和創(chuàng)造性，成為我國基層民主政治建設(shè)的縮影。武義縣檔案部門緊緊圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，全面記錄留存“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程。

1.1 全方位記錄“后陳經(jīng)驗(yàn)”起源

為記錄武義縣基層民主建設(shè)探索和實(shí)踐的前行足跡，武義縣檔案局對2004年至2006年期間后陳村創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會制度相關(guān)檔案及時(shí)進(jìn)行了全面搜集、整理、歸檔，2006年6月匯編出版了反映探索“后陳經(jīng)驗(yàn)”歷程的歷史性資料《足跡》，目的在于讓人們了解武義縣基層民主建設(shè)兩年多時(shí)間的探索歷程全貌，為關(guān)心和從事基層民主政治建設(shè)的人們提供參考借鑒的資料，以期推陳出新、拋磚引玉。《足跡》暨浙江省武義縣基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與探索一書共收集匯編了有關(guān)武義縣探索村務(wù)監(jiān)督制度的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話以及新聞報(bào)道等文獻(xiàn)資料共57篇。全書有大事記及關(guān)注篇、探索篇、聚焦篇、資料篇。關(guān)注篇收錄了時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平在后陳村座談會上的講話，民政部、浙江省、金華市等領(lǐng)導(dǎo)在武義縣調(diào)研的講話，以及中央黨校、中國社會科學(xué)院、華中師大等院校教授研究員對“后陳經(jīng)驗(yàn)”的看法。探索篇收錄了當(dāng)時(shí)金華市、武義縣主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的講話論述。聚焦篇收錄了中央到地方各級媒體對“后陳經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)道評論，資料篇收錄了后陳村村務(wù)管理制度、后陳村村務(wù)監(jiān)督制度和這一期間武義縣出臺的相關(guān)村務(wù)監(jiān)督和管理方面的文件等。

1.2 全過程追蹤“后陳經(jīng)驗(yàn)”深化

武義歷屆縣委縣政府牢記習(xí)近平總書記的殷殷關(guān)切，堅(jiān)定沿著“八八戰(zhàn)略”指引路子探索前行，始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新理念，積極探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，不斷賦予“后陳經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，著力構(gòu)建基層民主監(jiān)督的“四梁八柱”，推動“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷結(jié)出豐碩果實(shí)。2008年，武義縣出臺了村務(wù)監(jiān)督委員會成員“兩推一選”選舉辦法。2011年4月，全縣17個(gè)城市社區(qū)全部推行居務(wù)監(jiān)督委員會制度。2012年6月12日，武義縣委、縣政府出臺《關(guān)于落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會基本報(bào)酬的通知》，加強(qiáng)村監(jiān)會主任基本報(bào)酬的發(fā)放和管理。2012年7月16日，武義縣出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會履職細(xì)則（試行）》。2012年7月底，武義實(shí)現(xiàn)組務(wù)監(jiān)督工作全覆蓋。2012年9月7日，王宅鎮(zhèn)項(xiàng)山頭村對村監(jiān)委會主任盛某進(jìn)行罷免，開創(chuàng)了有據(jù)可查的村監(jiān)會主任因不適宜任職而被罷免全國第一例。2013年1月，武義縣16名因在年度考核中不稱職的村務(wù)監(jiān)督委員會主任被實(shí)行“零報(bào)酬”。2013年5月29日，武義縣通過一年多的運(yùn)行實(shí)踐和總結(jié)完善，出臺《武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會履職細(xì)則》。 2013年12月31日，武義縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的若干意見》，從5個(gè)方面創(chuàng)新、強(qiáng)化村監(jiān)會建設(shè)和作用發(fā)揮。為反映“后陳經(jīng)驗(yàn)”深化過程，讓人們了解武義縣基層民主建設(shè)繼續(xù)探索的歷史，2014年武義縣紀(jì)委監(jiān)察局與縣檔案局聯(lián)手編輯出版了《足跡》的續(xù)篇《力量》一書。收集匯編了2006年到2014年間各級領(lǐng)導(dǎo)批示講話、國內(nèi)各級媒體新聞報(bào)道以及武義縣進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度的文獻(xiàn)等?！读α俊芬粫捏w例沿用《足跡》格式，即大事記后依然分關(guān)注篇、探索篇、聚焦篇和資料篇四大組塊。

1.3 全要素留存新時(shí)代“后陳經(jīng)驗(yàn)”

近年來，武義縣持續(xù)拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，將源頭治理的理念深化運(yùn)用到基層治理各個(gè)領(lǐng)域，讓“權(quán)力受到約束、政務(wù)全面公開、群眾有效監(jiān)督、自我能夠糾偏”成為常態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會高水平治理，打造武義特色的縣域治理樣板。通過深化居民服務(wù)管理、進(jìn)一步落實(shí)“民情檔案”“雙民代辦”“一管三帶”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，以及強(qiáng)化“基層治理四平臺”建設(shè)，規(guī)范“全科網(wǎng)格”等，逐步把“后陳經(jīng)驗(yàn)”貫穿到基層社會治理的各領(lǐng)域、全過程，以發(fā)源地?fù)?dān)當(dāng)擦亮“后陳經(jīng)驗(yàn)”這張金名片。為更好留存“后陳經(jīng)驗(yàn)”史料，反映新時(shí)代“后陳經(jīng)驗(yàn)”，方便人們網(wǎng)上利用學(xué)習(xí)，武義縣制作了“后陳經(jīng)驗(yàn)”網(wǎng)上展陳的VR視頻，可以展示“后陳經(jīng)驗(yàn)”720 全景圖，能夠播放視頻內(nèi)容、放大圖片細(xì)節(jié)。同時(shí)正在政務(wù)外網(wǎng)一體化平臺及局域網(wǎng)館藏系統(tǒng)中分別建立“后陳經(jīng)驗(yàn)”專題檔案數(shù)據(jù)庫，外網(wǎng)專題庫用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位將“后陳經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)檔案及資料數(shù)據(jù)，從本單位檔案庫在線提交歸集，實(shí)現(xiàn)全縣匯聚，局域網(wǎng)專題庫用于將館藏已有的歷史檔案數(shù)據(jù)選取歸集，并接收從一體化平臺歸集的現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)。

2 錨定“兩個(gè)服務(wù)”，在夯實(shí)“后陳經(jīng)驗(yàn)”深化基礎(chǔ)上下好功夫

農(nóng)村檔案真實(shí)記錄了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政權(quán)建設(shè)的全過程，是科學(xué)、有序開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。長期以來，村級檔案“怎么建、怎么管、向誰移交”的問題一直困擾著基層檔案工作者?；A(chǔ)條件差、檔案意識淡薄、村兩委任期短、人員不穩(wěn)定等原因，往往導(dǎo)致“村無檔沒人管、年年建檔不見檔”，為開展基層監(jiān)督檢查、村務(wù)公開、民間糾紛調(diào)解等工作埋下隱患。為改變此類狀況，讓農(nóng)村檔案“存得下來、管得安全、用得方便”，促進(jìn)“后陳經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步深化，武義縣積極探索農(nóng)村檔案管理新模式，推動檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理更上一個(gè)新臺階。2020年在履坦鎮(zhèn)開展省試點(diǎn)，2021年全面實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”，初步實(shí)現(xiàn)了專職化建立檔案工作隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立農(nóng)村檔案室、數(shù)字化管理村級檔案，在服務(wù)基層治理、方便群眾生活、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等方面起到了積極作用。

2.1 專職化建立檔案工作隊(duì)伍

村級檔案員實(shí)行專職化管理，檔案工作納入鎮(zhèn)對村考核細(xì)則，考核結(jié)果掛鉤績效獎勵。專職化模式及鎮(zhèn)管村用機(jī)制，穩(wěn)定了村級檔案員隊(duì)伍，提升了檔案管理責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，激勵機(jī)制有效提升了村級檔案員的干事熱情，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行檔案監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)提供了有力支撐。履坦鎮(zhèn)以“專職化招聘、專業(yè)化培訓(xùn)、統(tǒng)一化管理”的理念探索開展村級文書、報(bào)賬員專職化。2020年，履坦鎮(zhèn)共招錄了12名優(yōu)秀人才進(jìn)入村文書、報(bào)賬員隊(duì)伍，承擔(dān)村級檔案管理工作。同時(shí)邀請縣檔案局、農(nóng)經(jīng)站等部門專家現(xiàn)場對檔案管理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。武義縣泉溪鎮(zhèn)和熟溪聯(lián)盟也參照履坦鎮(zhèn)的做法，開展村檔案員直選，進(jìn)展順利，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在深入推進(jìn)?！拔淞x縣履坦鎮(zhèn)履行基層檔案法定職責(zé)實(shí)施‘鎮(zhèn)管村用’夯實(shí)檔案員隊(duì)伍”入選全省檔案法治案例；《鎮(zhèn)管村用：因地制宜推行專職模式——武義縣履坦鎮(zhèn)村級檔案員隊(duì)伍建設(shè)》入選全省基層檔案工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立農(nóng)村檔案室

全縣各村社檔案全面進(jìn)行規(guī)范化整改，改造完成標(biāo)準(zhǔn)檔案庫房1192平方米，新增檔案柜622組、密集架82立方米，庫房均標(biāo)配視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)及除濕機(jī)、滅火器等設(shè)施。全縣258個(gè)行政村、20個(gè)社區(qū)、25個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社、1個(gè)下山脫貧小區(qū)的檔案，由14個(gè)村社檔案管理點(diǎn)統(tǒng)一管理。截至目前，歸集檔案實(shí)體共8.43萬卷，其中文書科技類檔案4.46萬卷，會計(jì)檔案3.97萬卷，檔案電子目錄著錄57.7萬條，重要檔案掃描80.7萬頁，通過驗(yàn)收的電子目錄及掃描成果，導(dǎo)入全縣協(xié)同檔案管理系統(tǒng)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在線查閱利用。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立農(nóng)村檔案室，確保了村級檔案存得下來、管得安全、用得方便，為群眾利用檔案解決糾紛，服務(wù)基層社會治理，有效發(fā)揮了基礎(chǔ)性和支撐性作用，取得較好成效。一些瀕臨丟失損毀的檔案，得到有效搶救。

2.3 清單化推行“村檔鎮(zhèn)管”

建設(shè)“后陳經(jīng)驗(yàn)”檔案樣板，推行農(nóng)村檔案管理三個(gè)清單制度，即《武義縣村級檔案材料收集清單》《武義縣村級檔案員責(zé)任清單》《武義縣“村檔鎮(zhèn)管”工作清單》，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所轄村社的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。開展“村檔鎮(zhèn)管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村檔案室，及時(shí)收集、存儲村級檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。自2021年以來，全縣行政村、社區(qū)檔案全部交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保管，實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”，村級檔案工作從原來的七件事簡化為收集、預(yù)歸檔、定期移交、查檔利用四件事。截至2022年底，全縣258個(gè)村社累計(jì)清整歸集檔案87556卷，著錄電子目錄1742448條，完成數(shù)字化掃描 2673269頁，檔案100%完成目錄電子化，村級檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和利用，實(shí)現(xiàn)快速查檔和“數(shù)據(jù)代跑”。

3 錨定“三個(gè)走向”，在對接“后陳經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化改革上勇立潮頭

隨著數(shù)字化改革逐步深入，農(nóng)村基層治理數(shù)字化工作平臺應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村檔案工作也正以加速度由傳統(tǒng)載體向數(shù)字載體轉(zhuǎn)變。2015年武義積極推進(jìn)黨務(wù)、村（社）務(wù)、財(cái)務(wù)等“三務(wù)”公開數(shù)字化，借勢借力數(shù)字電視、掌上武義APP、即時(shí)釘釘、“微信治村”等智慧平臺，實(shí)時(shí)公開村級“三資”管理、村級工程、大額支出等信息讓村民隨時(shí)隨地可以監(jiān)督。2021年，武義在全省率先開發(fā)建設(shè)“后陳經(jīng)驗(yàn)”村級事務(wù)數(shù)字化工作平臺，集成村級工程、資產(chǎn)資源、勞務(wù)用工、村級采購、困難救助和用章使用六大模塊，讓所有村級事務(wù)都在一個(gè)平臺上進(jìn)行審批流轉(zhuǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題系統(tǒng)將自動“熔斷”、自動預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)“源頭智治”。目前，累計(jì)在線公開村務(wù)事項(xiàng)16萬余條，點(diǎn)擊閱讀量超10萬余人次，受理群眾訴求8389件，群眾滿意率99.2%。武義縣檔案館主動對接農(nóng)村基層治理數(shù)字化改革，積極補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字檔案管理利用短板，解決村級事務(wù)辦理結(jié)果及過程信息元等數(shù)據(jù)歸檔管理，實(shí)現(xiàn)本村檔案在線收集、在線歸檔、在線利用，打造家門口的檔案館，讓“后陳經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代更出彩。

3.1 實(shí)施原生電子文件電子化歸檔

為解決數(shù)字化改革背景下大量村級事務(wù)未歸檔、數(shù)據(jù)法律地位存疑問題，接收多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)為檔案。為解決“后陳經(jīng)驗(yàn)”村級事務(wù)數(shù)字化工作平臺30多項(xiàng)重要村級事務(wù)辦理形成的電子檔案歸檔問題，武義縣實(shí)施了“農(nóng)村基層治理電子文件歸檔系統(tǒng)”項(xiàng)目。對接“后陳經(jīng)驗(yàn)”村級事務(wù)數(shù)字化工作平臺，通過歸檔、查檔流程重塑，促動電子文件歸檔和電子檔案管理，倒逼村務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)精準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)村務(wù)電子文件自動歸檔保存，鎖定電子文件檔案屬性，賦予法律效力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)照片、音視頻等原生電子文件智慧化歸檔。該項(xiàng)目列入了“浙里數(shù)字檔案”重大應(yīng)用試點(diǎn)，承擔(dān)全省農(nóng)村基層治理電子文件歸檔公共組件開發(fā)試點(diǎn)任務(wù)。聚焦基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，完成了基層治理電子文件歸檔系統(tǒng)基礎(chǔ)搭建和云資源、OSS、域名申請，數(shù)據(jù)遷移、元字段確認(rèn)、用戶信息匯總等工作，實(shí)現(xiàn)8大類重點(diǎn)村級事務(wù)辦理過程及結(jié)果數(shù)據(jù)電子化歸檔。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理

為解決村級檔案管理不安全、不方便、不規(guī)范的問題，武義縣積極完善村級檔案工作機(jī)制，把村檔納入縣域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺統(tǒng)一管理，便于監(jiān)督指導(dǎo)。結(jié)合“村檔鎮(zhèn)管”工作實(shí)際，配套開發(fā)檔案便捷收集功能模塊，積極探索“村檔簡歸”模式，實(shí)現(xiàn)全縣各村社傳統(tǒng)檔案數(shù)字化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化收集管理和利用。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚全縣村級檔案數(shù)字資源，考核與獎勵機(jī)制并舉，將檔案標(biāo)準(zhǔn)化的要求推向最基層，完善便民利用服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)村檔案信息資源共建共享。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案信息資源共享載體

優(yōu)化農(nóng)村基層檔案公共服務(wù)，解決鄉(xiāng)村檔案數(shù)據(jù)服務(wù)能力與時(shí)代需求脫節(jié)問題，消除鄉(xiāng)村級檔案信息“孤島”。深化“跨館查檔、便民服務(wù)”，在各鎮(zhèn)推薦使用浙江檔案服務(wù)網(wǎng)查檔服務(wù)平臺，迭代“機(jī)關(guān)查檔直通車”為“查檔直通車”，覆蓋至各村、社區(qū)，在村社便民服務(wù)大廳設(shè)立“數(shù)字檔案便民利用服務(wù)”窗口，依托查檔直通車及浙里辦檔案查閱利用服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全縣甚至全省數(shù)字檔案便民查詢利用服務(wù)，不僅面向本村村民，還面向外來人員提供相關(guān)服務(wù)，打造群眾家門口的檔案館。3月14日，后陳鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館已經(jīng)正式揭牌，實(shí)現(xiàn)了本村檔案在線收集、在線歸檔、在線利用，有利于規(guī)范村務(wù)管理，方便村民開展村務(wù)監(jiān)督。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)通過后陳鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)查檔和電子出證。后續(xù)武義縣將完成建設(shè)258家鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)全縣行政村（社）數(shù)字檔案館全覆蓋。