普及普惠背景下幼兒園教育質(zhì)量保障的研究

馬月成　楊斐

摘 要：在當(dāng)前普及普惠幼兒園發(fā)展背景下，通過(guò)體制機(jī)制優(yōu)化改革，構(gòu)建完善的幼兒園教育質(zhì)量保障體系具有重要意義。本文結(jié)合構(gòu)建教育質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)涵與意義，針對(duì)現(xiàn)階段幼兒園的辦學(xué)狀況以及教育質(zhì)量面臨的隱憂(yōu)和問(wèn)題，因地制宜地從目標(biāo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障機(jī)制、主體保障機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及信息反饋機(jī)制等多個(gè)方面，就做好普及普惠背景下幼兒園各項(xiàng)教育質(zhì)量保障工作進(jìn)行了系統(tǒng)論述，以期為提升辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：普惠；幼兒園；教育質(zhì)量；保障路徑

目前，在相關(guān)政策的支持下，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系已基本實(shí)現(xiàn)，但與此同時(shí)也存在一系列問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)投入不到位、指導(dǎo)監(jiān)管不及時(shí)、專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)不完善等。在這一背景下，迫切需要聯(lián)合多方力量，構(gòu)建起扎實(shí)有效的幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制，更好地促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

一、幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制內(nèi)涵

對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的追求以及學(xué)前教育還不完善的現(xiàn)狀，使得將“粗放式”的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵式”的質(zhì)量提升成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的迫切需求?；诖耍鞣搅α啃枰芮袇f(xié)作，共同構(gòu)建完善的教育質(zhì)量保障機(jī)制。幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面把握。

其一，教育目標(biāo)是構(gòu)建幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的根本依據(jù)。構(gòu)建完善的保障機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量提升，確保幼兒接受高水平的教育，實(shí)現(xiàn)身心和諧、全面發(fā)展，而上述目標(biāo)與學(xué)前教育的目標(biāo)高度契合，因此，在制定教育質(zhì)量保障機(jī)制時(shí)，要將幼兒園教育目標(biāo)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保該機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。

其二，各種要素是幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的基本組成部分。保障機(jī)制的構(gòu)建絕非某一方面可以單獨(dú)完成，需要各領(lǐng)域、各單位的各種要素緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同作用，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。而某一個(gè)或幾個(gè)要素發(fā)生變化時(shí)，整體功能必然會(huì)受到影響而相應(yīng)地發(fā)生改變，影響該體系作用的發(fā)揮。

其三，規(guī)律是幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的本質(zhì)存在。之所以要構(gòu)建質(zhì)量保障機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的保障作用，歸根結(jié)底是要通過(guò)對(duì)教師教學(xué)規(guī)律、幼兒學(xué)習(xí)規(guī)律、幼兒成長(zhǎng)規(guī)律以及幼兒園辦學(xué)規(guī)律等進(jìn)行系統(tǒng)把握和整體感知，來(lái)對(duì)幼兒園教育質(zhì)量提升做出科學(xué)判斷，從而采取一系列具有預(yù)見(jiàn)性、可操作性的措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

其四，運(yùn)作方式是幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的表現(xiàn)形式。教育質(zhì)量保障機(jī)制涉及多個(gè)主體、多種要素，這些要素構(gòu)成綜合系統(tǒng)，共同作用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。在作用過(guò)程中，要素的內(nèi)部功能及各要素之間的制約與聯(lián)系、作用與反作用等諸多方面表現(xiàn)為一定的形態(tài)，這一形態(tài)就是教育質(zhì)量保障機(jī)制的外在表現(xiàn)形式，而這一形式與上述第三點(diǎn)提及的內(nèi)在規(guī)律相呼應(yīng)。

二、幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制面臨的問(wèn)題與困境

由多元要素構(gòu)成的教育質(zhì)量保障機(jī)制是一個(gè)多結(jié)構(gòu)、多層次的運(yùn)行系統(tǒng)，包括目標(biāo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障機(jī)制、主體保障機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、信息反饋機(jī)制等多個(gè)子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，具體如下。

（一）目標(biāo)機(jī)制與幼兒園教育目標(biāo)相背離

《幼兒園工作規(guī)程》指出，幼兒園的任務(wù)是“貫徹國(guó)家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展”。幼兒園的教育任務(wù)，也理應(yīng)是構(gòu)建教育質(zhì)量保障機(jī)制的依據(jù)和“標(biāo)尺”［1］。但在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分幼兒園愈來(lái)愈小學(xué)化，未能將促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展作為辦學(xué)的中心任務(wù)和提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是一味大搞知識(shí)教育，讓幼兒背古詩(shī)、學(xué)漢字、學(xué)計(jì)算等，將滿(mǎn)足部分家長(zhǎng)希望孩子“贏在起跑線(xiàn)”這一畸形教育觀作為第一目標(biāo)，甚至是唯一目標(biāo)。這種本末倒置的理念導(dǎo)致了目標(biāo)機(jī)制與學(xué)前教育目標(biāo)的背離，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于幼兒的身心發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)保障機(jī)制失位與缺位

幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)部由多元要素、多個(gè)部門(mén)構(gòu)成，這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)既需要各主體積極投入、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又離不開(kāi)統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，二者缺一不可。但在現(xiàn)實(shí)中，一方面，政府缺少專(zhuān)職部門(mén)對(duì)此負(fù)責(zé)；另一方面，幼兒園內(nèi)部通常將其作為一項(xiàng)臨時(shí)性事務(wù)，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，甚至存在有崗無(wú)人、人員配備不齊等問(wèn)題。這都源于協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)不健全、職能作用發(fā)揮不充分、協(xié)調(diào)保障機(jī)制內(nèi)外聯(lián)系松散、難以形成合力等失位乃至缺位問(wèn)題，嚴(yán)重制約了保障機(jī)制作用的發(fā)揮。

（三）主體保障機(jī)制作用發(fā)揮不到位

教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建雖然涉及要素比較多，但各部分地位、作用各不相同，發(fā)揮關(guān)鍵作用的主要是政府、幼兒園、社會(huì)等主體要素，具體來(lái)說(shuō)，三者的定位分別為：政府是主導(dǎo)，幼兒園是主體，社會(huì)力量是重要組成部分。但在實(shí)際運(yùn)行中，存在一系列突出問(wèn)題：政府在經(jīng)費(fèi)投入、制度設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)監(jiān)督評(píng)估作用的發(fā)揮等方面有待優(yōu)化；幼兒園實(shí)施的各項(xiàng)政策與自身的教育目標(biāo)匹配度有待提升；社會(huì)力量參與構(gòu)建幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的積極性有待提高。

（四）監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制運(yùn)用不充分

監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是幼兒園對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行以評(píng)促改、以評(píng)促建的重要措施，也是保證幼兒園教育質(zhì)量穩(wěn)步、持續(xù)提升的有效方式。但從當(dāng)下來(lái)看，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的作用存在“重硬輕軟”的問(wèn)題［2］，體現(xiàn)為日常監(jiān)督、評(píng)估的重點(diǎn)在于幼兒園各項(xiàng)硬件設(shè)施的完善和豐富，忽略了教育內(nèi)容的豐富性、教學(xué)方式的多樣性、教育理念的前瞻性等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量提升的各項(xiàng)內(nèi)在要素，長(zhǎng)此以往可能會(huì)導(dǎo)致幼兒園教育理念偏離正軌。

（五）激勵(lì)機(jī)制不健全

制定激勵(lì)機(jī)制的初衷是激發(fā)學(xué)前教育從業(yè)者以及多元主體提升幼兒園教育質(zhì)量的積極性，促進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)定提升。但現(xiàn)階段的激勵(lì)機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不明確、形式單一、隨意性大等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至未出臺(tái)行之有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有的作用未能得到有效發(fā)揮。

（六）信息反饋機(jī)制不流暢

及時(shí)、有效的信息反饋有助于幼兒園改善辦學(xué)模式、優(yōu)化教育內(nèi)容、提升教育質(zhì)量，是整個(gè)教育質(zhì)量保障機(jī)制的重要組成部分。但在實(shí)際運(yùn)行中，信息反饋機(jī)制運(yùn)行的流暢度不盡如人意，甚至個(gè)別環(huán)節(jié)的信息還存在遺漏的問(wèn)題。這導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題無(wú)法第一時(shí)間得到反饋，在很大程度上影響了問(wèn)題的解決和教育質(zhì)量的提升。

三、普及普惠背景下幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建路徑

（一）制訂明確的教育質(zhì)量目標(biāo)

明確的教育質(zhì)量目標(biāo)是構(gòu)建保障機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，在整個(gè)體系的構(gòu)建、完善中發(fā)揮著綱領(lǐng)性作用。受發(fā)展水平、地域等多方面因素的影響，幼兒園教育質(zhì)量目標(biāo)各有側(cè)重，這也是不同幼兒園辦學(xué)具有多樣性、靈活性、自主性的重要體現(xiàn)。但無(wú)論教育質(zhì)量目標(biāo)側(cè)重于哪一方面，其都應(yīng)與學(xué)前教育目標(biāo)的總體價(jià)值取向保持高度一致，讓每一名幼兒都能夠?qū)崿F(xiàn)“潛能得到開(kāi)發(fā)、個(gè)性得到解放、特長(zhǎng)得到施展”的目標(biāo)，獲得全面發(fā)展?；诖?，在政府的牽頭下，幼兒園應(yīng)發(fā)揮主體作用，立足幼兒身心發(fā)展需求，參考《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件精神［3］，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、地域?qū)嶋H、文化特色等要素，因地制宜地制訂以促進(jìn)幼兒發(fā)展為本體價(jià)值導(dǎo)向的教育目標(biāo)，更新育人理念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、規(guī)范教師行為、豐富教學(xué)模式，多措并舉，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（二）構(gòu)建完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)、完善的指標(biāo)體系是提升幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性和有效性的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)提升的有效路徑。為有效發(fā)揮其作用，幼兒園在構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要盡可能全面、客觀、準(zhǔn)確，從條件、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)維度入手，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體來(lái)說(shuō)：條件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)要涉及辦園資質(zhì)、辦園條件等要素；過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)要包含保教活動(dòng)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等要素；結(jié)果質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是幼兒習(xí)得的結(jié)果，涵蓋語(yǔ)言、健康、科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)五大領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)。上述三個(gè)維度互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相影響。各地要結(jié)合本地學(xué)前教育實(shí)際，立足幼兒身心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有針對(duì)性地構(gòu)建完善、科學(xué)、有效的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量提升。

（三）設(shè)立專(zhuān)職教育質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

目前，多地教育行政主管部門(mén)未針對(duì)學(xué)前教育設(shè)立專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)和人員，使得幼兒園保教質(zhì)量基本處于“放任自流”的狀態(tài)。為保證幼兒園教育質(zhì)量，一方面，要設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，選拔專(zhuān)職人員，并保證在組織機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中幼教專(zhuān)業(yè)人員的比例，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)、精干、協(xié)作的學(xué)前教育指導(dǎo)、管理團(tuán)隊(duì)，從專(zhuān)業(yè)層面促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量全面提升［4］。在工作中，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際選擇集體討論、個(gè)別指導(dǎo)等形式，對(duì)幼兒園教育質(zhì)量方面存在的問(wèn)題進(jìn)行研討，為學(xué)前教育高質(zhì)高效發(fā)展提供建議。另一方面，幼兒園要發(fā)揮主體作用，構(gòu)建教育質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的人員組成要體現(xiàn)多樣性，既要有本園教師、幼兒家長(zhǎng)、園長(zhǎng)，也要包括其他幼兒園中經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、管理人員以及幼教專(zhuān)家等，從不同角度對(duì)教學(xué)組織、課程設(shè)置等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，多方協(xié)同保障教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（四）建立科學(xué)的教育質(zhì)量自我評(píng)估制度

教育質(zhì)量評(píng)估分內(nèi)、外兩個(gè)維度，其中，幼兒園內(nèi)部自我評(píng)估強(qiáng)調(diào)幼兒園在自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我督導(dǎo)和自我改進(jìn)中的核心與基礎(chǔ)地位，能有效避免相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展外部評(píng)價(jià)時(shí)既扮演“運(yùn)動(dòng)員”又充當(dāng)“裁判員”而導(dǎo)致評(píng)價(jià)效果不佳的局面。為最大限度發(fā)揮自我評(píng)估作用，幼兒園應(yīng)與政府密切協(xié)作，形成合力：其一，幼兒園自身要樹(shù)立自我評(píng)估理念，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展自我評(píng)估對(duì)找準(zhǔn)問(wèn)題、精確整改的重要作用，有效彌補(bǔ)外部單一評(píng)估帶來(lái)的各種問(wèn)題。其二，針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，政府要提供專(zhuān)業(yè)、科學(xué)和具有針對(duì)性的評(píng)估和指導(dǎo)，確保外部評(píng)估效果；幼兒園要及時(shí)有效地反饋相關(guān)信息，為政府開(kāi)展評(píng)估和督導(dǎo)工作提供參考。其三，幼兒園在自評(píng)時(shí)要結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)教育質(zhì)量采取多元、科學(xué)的評(píng)估方法，并及時(shí)檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)果，了解自身辦學(xué)存在的問(wèn)題，采取合理的措施進(jìn)行整改，切實(shí)發(fā)揮以評(píng)促改的作用。

（五）完善教育質(zhì)量財(cái)政激勵(lì)政策

普及普惠背景下，幼兒園的公益性日益凸顯，充足的財(cái)政投入是保證幼兒園教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。當(dāng)前，個(gè)別幼兒園片面迎合部分家長(zhǎng)的不合理要求，違背幼兒身心成長(zhǎng)規(guī)律，原因之一就是為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。為改變這一現(xiàn)狀，幼兒園應(yīng)本著以幼兒發(fā)展為本、促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)的原則，制定行之有效的財(cái)政激勵(lì)措施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)采用多元評(píng)價(jià)方法，依據(jù)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、公正、客觀地評(píng)價(jià)幼兒園教育質(zhì)量，并頒布財(cái)政激勵(lì)措施，避免學(xué)前教育無(wú)原則投入、重復(fù)投入和盲目投入，確保學(xué)前教育公平公正［5］。例如：制定標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園劃分為不同的等級(jí)，每一個(gè)等級(jí)都明確師資、硬件等具體條件，當(dāng)幼兒園滿(mǎn)足相應(yīng)條件并升入下一等級(jí)后，給予相應(yīng)財(cái)政支持，這能有效避免“吃大鍋飯”的弊病，調(diào)動(dòng)幼兒園自我發(fā)展、完善的積極性，促使各幼兒園自主提升辦學(xué)質(zhì)量，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

（六）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量助力幼兒園提升教育質(zhì)量

社會(huì)積極參與是普及普惠背景下提升幼兒園教育質(zhì)量的有效舉措，但長(zhǎng)期以來(lái)，這一方面的工作與預(yù)期有較大差距，這既與目前各幼兒園的辦園格局有關(guān)，也與制度缺失有關(guān)。為此，一方面既要正確引導(dǎo)民眾觀念，又要提升幼兒園的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與幼兒園之間的信息對(duì)接，避免因交流不暢造成誤會(huì)；另一方面要完善社會(huì)資助機(jī)制，做好資助審批工作。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)可成立專(zhuān)業(yè)評(píng)審組織，制定完善的步驟、審批程序以及申報(bào)條件，并實(shí)地考察、嚴(yán)格審查，及時(shí)公示申請(qǐng)資助對(duì)象，接受各界監(jiān)督，避免暗箱操作，同時(shí)對(duì)弄虛作假者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)資助資金獎(jiǎng)勵(lì)合理、分配公平、信息公開(kāi)、管理規(guī)范，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。

結(jié)語(yǔ)

幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各方協(xié)作、久久為功，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。

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