廣東鄉(xiāng)村基層畜禽獸醫(yī)工作現(xiàn)狀問題及解決對(duì)策

吳曉麗，葉田田，陳燕明#

（1.廣東省珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，廣東珠海 519090；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院，廣東廣州 510642）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)作為保障畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量和動(dòng)物防疫的骨干力量，尤其在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)也是確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫質(zhì)量、免疫密度、動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)等方面的核心人員，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)支持，確保畜禽健康繁殖，從而為其帶來經(jīng)濟(jì)效益。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作仍然存在許多問題，阻礙了動(dòng)物疫病防控和治療工作的有效開展，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

在獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展歷程中，國(guó)內(nèi)外都有具有代表性的成功經(jīng)驗(yàn)，都依據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織主持制定標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議，在本國(guó)的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系中均突出了獸醫(yī)統(tǒng)一的全過程的管理，不僅包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售進(jìn)出口的全過程，也包括科研、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及獸醫(yī)診療管理等各個(gè)方面。在管理體制方面，他們基本上都采用國(guó)家垂直管理的辦法。這樣可以有效打破地區(qū)分割，防止人才、技術(shù)、設(shè)施重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。從2005年開始，廣東江門相關(guān)主管部門全面鋪開獸醫(yī)管理體制改革，到目前已基本建立畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系。由于動(dòng)物衛(wèi)生不僅對(duì)動(dòng)物本身產(chǎn)生影響，而是在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生公共影響，世界貿(mào)易組織制定的《WTO/SPS協(xié)定》中也強(qiáng)調(diào)了動(dòng)物衛(wèi)生和人的衛(wèi)生問題。在深化公共衛(wèi)生體制改革中，相關(guān)部門要對(duì)獸醫(yī)公共衛(wèi)生工作給予應(yīng)有的重視。

近年來，廣東省非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等獸醫(yī)衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物性食品安全突破了傳統(tǒng)意義上畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步成為廣東省乃至世界各國(guó)政府和人民廣泛關(guān)注的大問題。為此，針對(duì)廣東省畜牧業(yè)發(fā)展的狀況，剖析基層鄉(xiāng)村獸醫(yī)在在工作中所面臨的問題，提出了相應(yīng)的改善措施，為推動(dòng)廣東畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)綠色健康發(fā)展。

1 廣東省基層獸醫(yī)工作現(xiàn)存問題

廣東省位于中國(guó)南部沿海地帶，是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，也是中國(guó)的畜牧業(yè)大省之一。廣東省的畜牧業(yè)主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)禽為主，其中以養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模最大，產(chǎn)值最高。廣東省的養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和品種，采用現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備和管理模式，向規(guī)模化和工業(yè)化發(fā)展，趨于健康、安全、高效。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善和技術(shù)水平的提高，廣東省的禽養(yǎng)殖業(yè)也不斷壯大，主要有雞、鴨、鵝等品種，其中以雞肉和鴨肉產(chǎn)量最高，品質(zhì)最好。近年來，廣東省畜牧業(yè)的出口貿(mào)易成果顯著，畜產(chǎn)品出口量逐年上升，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、中東等地?？傮w而言，廣東省畜牧業(yè)朝著科技化和規(guī)?；较虬l(fā)展，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)目標(biāo)。

1.1 規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)增加，缺乏先進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)支持

多數(shù)廣東鄉(xiāng)村地區(qū)受三區(qū)劃定“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”等政策因素影響，大量以家庭式為主的傳統(tǒng)分散式養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)換為集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖模式。由于一直以來廣東省的畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多以農(nóng)村分散式養(yǎng)殖為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重較低，因此當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)規(guī)?；瘯r(shí)，飼養(yǎng)管理體系仍不完善，管理和治療水平不高，養(yǎng)殖場(chǎng)的員工缺乏基本的科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)儲(chǔ)備，不能夠很好地將傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)養(yǎng)殖方式。

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的改進(jìn)，獸醫(yī)人才的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備成為企業(yè)發(fā)展的必要保障。企業(yè)需要雇傭合格的獸醫(yī)專家，確保養(yǎng)殖過程中的動(dòng)物保健和治療工作符合國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。準(zhǔn)確、迅速地發(fā)現(xiàn)和鑒定疾病對(duì)保障養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽群健康至關(guān)重要。然而，缺乏先進(jìn)的獸醫(yī)技術(shù)支持會(huì)限制疾病檢測(cè)和診斷效果，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別出疾病，從而給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 基層獸醫(yī)人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，獸醫(yī)人才短缺

獸醫(yī)人才是現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要支撐力量，但是在獸醫(yī)人才隊(duì)伍中，不少人傾向于向政府高端部門、民營(yíng)企業(yè)和跨學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展，借此獲得更高的待遇和更廣闊的職業(yè)前景。這種現(xiàn)象導(dǎo)致基層獸醫(yī)工作人員呈老齡化趨勢(shì)和基礎(chǔ)獸醫(yī)人員斷層現(xiàn)象。缺乏新鮮血液的注入和基礎(chǔ)獸醫(yī)人員的流失進(jìn)而影響獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量?；A(chǔ)獸醫(yī)人員是農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的主要服務(wù)者，他們負(fù)責(zé)管理和治療養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的動(dòng)物，承擔(dān)著保障家禽、畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)。如果基礎(chǔ)獸醫(yī)人員流失嚴(yán)重，那么就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的疾病控制不力，出現(xiàn)疫情，進(jìn)而影響畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 飼料污染嚴(yán)重，獸醫(yī)干預(yù)難

飼料污染和農(nóng)藥殘留問題不僅影響著家禽家畜的健康，也對(duì)人類的健康和生態(tài)環(huán)境造成了很大的威脅。由于廣東氣候濕熱，飼料保存不當(dāng)極易滋生細(xì)菌，導(dǎo)致飼料污染和病毒傳播等問題。受到自然條件和物質(zhì)條件的限制，在廣東鄉(xiāng)村地區(qū)飼料保存的問題往往更容易被忽視，在飼料選擇和日常衛(wèi)生措施等方面都缺乏有效監(jiān)管，給養(yǎng)殖業(yè)和基層獸醫(yī)行業(yè)帶來了許多問題。

飼料的質(zhì)量對(duì)家禽家畜的健康至關(guān)重要。但在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖中，飼料污染和農(nóng)藥殘留往往缺乏監(jiān)管和管控機(jī)制。養(yǎng)殖過程中，很多飼料種類有可能添加了大量的人工色素、香精和其他食品添加劑，這些污染物質(zhì)的來源很復(fù)雜，牲畜表現(xiàn)出來的癥狀也多種多樣，給獸醫(yī)工作帶來困難。

日常衛(wèi)生差也為疾病的傳播帶來了可能。有些養(yǎng)戶缺少對(duì)家禽家畜的健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)，更少有對(duì)其環(huán)境衛(wèi)生管理。這就容易導(dǎo)致傳染病和寄生蟲的產(chǎn)生。這導(dǎo)致阻礙了獸醫(yī)在控制與保障畜禽產(chǎn)品的食品安全方面的工作開展。

1.4 基層獸醫(yī)防疫工作不完善，動(dòng)物防疫站監(jiān)管力度不夠

基層獸醫(yī)在對(duì)待疫情時(shí)，缺乏從多學(xué)科角度思考問題的能力。在動(dòng)物疫情的防控工作中，農(nóng)村基層環(huán)境和疫情復(fù)雜多變，動(dòng)物、環(huán)境、人群等多個(gè)因素交織，需要基層獸醫(yī)具備多學(xué)科思維的能力，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，思考問題，尋求合理有效的解決方案。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些基層獸醫(yī)由于專業(yè)知識(shí)受限，只能局限于單一因素的思考，產(chǎn)生“視角狹窄”的問題。此外，就醫(yī)成本高、途徑少等問題也使分散的養(yǎng)殖戶們不到萬(wàn)不得已不尋求獸醫(yī)的幫助，但往往拖到最后畜禽疫病情況已經(jīng)十分嚴(yán)重，回天乏術(shù)，甚至造成大面積病原微生物擴(kuò)散，演變成動(dòng)物傳播疫病。

1.5 管理體系不健全，基層獸醫(yī)政策執(zhí)行不到位

基層獸醫(yī)為畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，承擔(dān)了動(dòng)物疫病預(yù)防和治療的重要職責(zé)。然而，由于基層獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)水平較低，缺乏應(yīng)對(duì)新型疫情的能力,因此會(huì)出現(xiàn)一些政策執(zhí)行不當(dāng)或盲目應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。在政策執(zhí)行方面，基層獸醫(yī)往往存在政策閱讀不精、理解不足的問題。例如：在疫情防控中，一些基層獸醫(yī)未能按照程序，及時(shí)報(bào)告疫情，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這樣不僅使疫情擴(kuò)散更加嚴(yán)重，也違背了國(guó)家、地方對(duì)疫情的防控政策。這不僅增加了疫情的傳播和殘留物質(zhì)對(duì)動(dòng)物和人的危害，同時(shí)也降低了養(yǎng)殖業(yè)的效益和動(dòng)物的生產(chǎn)效率。

2 廣東省基層獸醫(yī)工作優(yōu)化策略

2.1 完善規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖，促進(jìn)獸醫(yī)分片區(qū)管理

推廣規(guī)?；B(yǎng)殖模式，需要政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的推廣和引導(dǎo)。定期組織散戶和小農(nóng)戶參觀大型農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)，以提高他們對(duì)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和實(shí)施生物防護(hù)措施重要性的認(rèn)識(shí)。提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度。加大畜牧業(yè)的投資力度，完善規(guī)模化所需的硬件、軟件設(shè)施，保證資金持續(xù)投入。企業(yè)推進(jìn)半現(xiàn)代化、全封閉式管理。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格控制人員出入，工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行洗浴消毒出入制度，避免病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。在畜禽舍定期和定量進(jìn)行環(huán)境消毒。建立健全畜禽生物安全防控體系，為畜禽養(yǎng)殖提供更健康的生長(zhǎng)環(huán)境。

在推廣規(guī)模化的養(yǎng)殖的同時(shí)兼顧分散式的家庭養(yǎng)殖模式。以縣為單位，獸醫(yī)分片區(qū)為養(yǎng)殖戶提供提高養(yǎng)殖效率和降低生產(chǎn)成本等方面的專業(yè)技術(shù)支持。一些大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)，如溫氏集團(tuán)等，打造了“企業(yè)+高?！钡目萍紕?chuàng)新范式，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作模式。這種模式使集團(tuán)專業(yè)技術(shù)水平不斷提升，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。在這種模式下，企業(yè)建立起自己的動(dòng)物衛(wèi)生和防疫管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)有著完整的渠道監(jiān)控，以及病毒樣本采集和疫苗運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。在這個(gè)過程中，獸醫(yī)專家們發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)疾病和病原體的變化，及時(shí)采用預(yù)防措施并提供合理的治療措施，確保這些企業(yè)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中健康安全。

2.2 改善基層獸醫(yī)工作條件，完善獸醫(yī)工作環(huán)境

獸醫(yī)行業(yè)需加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)獸醫(yī)人員的吸引力和保障力度，讓更多的年輕人才愿意投身到這個(gè)行業(yè)中來。具體而言，政府可以考慮出臺(tái)提高基礎(chǔ)獸醫(yī)人員的薪水待遇等硬性政策。此外，可以制定更加靈活的工作制度，讓基礎(chǔ)獸醫(yī)人員在工作過程中獲得更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升空間，提升其對(duì)獸醫(yī)事業(yè)的信心。同時(shí)，獸醫(yī)行業(yè)可以與其他相關(guān)領(lǐng)域合作，推出跨領(lǐng)域課程和項(xiàng)目，讓獸醫(yī)人才獲得更廣闊的職業(yè)發(fā)展前景。

2.3 加強(qiáng)飼料污染防治，規(guī)范獸醫(yī)藥品使用

加強(qiáng)飼料污染和農(nóng)藥殘留問題的防控，保障家禽、家畜的健康出欄率和人類健康。地方政府應(yīng)建立專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)周期。畜牧獸醫(yī)工作者可建立工作小組，定期對(duì)養(yǎng)殖戶飼料進(jìn)行檢測(cè)，確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。另外，應(yīng)建立藥物使用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格管理藥品使用。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范畜牧獸醫(yī)在畜禽疾病的預(yù)防和治療過程中的藥物使用，必須嚴(yán)格按照藥品、劑量、給藥時(shí)間等要求使用，避免過量使用和濫用，以免造成藥物殘留、對(duì)畜禽健康產(chǎn)生負(fù)面影響和對(duì)環(huán)境造成污染。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)成良好的飼養(yǎng)習(xí)慣，規(guī)范生產(chǎn)方式，保證家禽家畜健康成長(zhǎng)，為人類提供更為安全健康的食品保障。加強(qiáng)基層獸醫(yī)工作和各方的協(xié)調(diào)和配合，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 加大畜禽疫病監(jiān)測(cè)力度，提升基層獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)水平

樹立科學(xué)疫情防控意識(shí)，完善防疫體系，提升整體疫情防控設(shè)施建設(shè)。獸醫(yī)行業(yè)工作人員和養(yǎng)殖人員要樹立防疫意識(shí)，具備充足的防疫觀念。建立專業(yè)的獸醫(yī)防疫團(tuán)隊(duì)，與企業(yè)和養(yǎng)殖戶相互配合疫情防控部門的相關(guān)工作，形成合力，保障疫情防控工作的順利展開。政府加大財(cái)政資金支持，同時(shí)加大應(yīng)對(duì)疫情的預(yù)留資金儲(chǔ)備，如設(shè)立專項(xiàng)資金保障防疫工作的開展。推動(dòng)動(dòng)物免疫檔案的建立，提高動(dòng)物防疫效率。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)基層獸醫(yī)的培訓(xùn)和考核工作，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)的監(jiān)管和督導(dǎo)工作，提高農(nóng)村基層獸醫(yī)的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，確保其職業(yè)水平和知識(shí)更新，從而更好地助力畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層防疫工作。

2.5 及時(shí)發(fā)布信息，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)發(fā)布疫情信息。利用新媒體技術(shù)搭建動(dòng)物疫情防控智能平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布疫情信息，建立獸醫(yī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使整個(gè)獸醫(yī)行業(yè)疫情數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快疫情防治響應(yīng)速度。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)獸醫(yī)需求日益增加，獸醫(yī)人才的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。充分發(fā)揮獸醫(yī)人才的作用，對(duì)保障動(dòng)物衛(wèi)生安全，提高養(yǎng)殖效率和降低生產(chǎn)成本等方面具有極為重要的意義。廣東省目前現(xiàn)存的基層獸醫(yī)工作難題仍需政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶、基層獸醫(yī)的相互配合，形成合力，共同推動(dòng)廣東畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展。