上海踐行中國式現(xiàn)代化的路徑探析

○ 蘇文娟

黨的二十大報(bào)告指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！鄙虾Ｗ鳛槲覈母镩_放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，始終以開路先鋒、先行先試的姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，在中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐中探索出一條具有鮮明中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、上海踐行中國式現(xiàn)代化的理論探索

1949年以來，作為國內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，黨中央始終極其重視和關(guān)切上海的發(fā)展，歷任領(lǐng)導(dǎo)人都緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢和上海實(shí)際情況，不斷調(diào)整上海的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了豐富的理論。

（一）“上海有前途，要發(fā)展”：成為國家重要工業(yè)基地和財(cái)政支柱

基于“新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點(diǎn)的和平時(shí)期”①這一準(zhǔn)確判斷，毛澤東自1955年下半年起赴全國各地視察調(diào)研，謀劃國家長遠(yuǎn)發(fā)展，上海是他重點(diǎn)考察的地區(qū)。毛澤東在上海與各方面人士座談，視察上海港口、江南造船廠、申新九廠等，把脈上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，毛澤東指出要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子……使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”②，作出“上海有前途，要發(fā)展”③的指示，這是黨中央首次正式提出關(guān)于上海發(fā)展的戰(zhàn)略思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1979年，上海向中央上繳的財(cái)政收入超過了自身市政預(yù)算收入的13倍，稅收的87%以上上繳中央④，成為國家重要工業(yè)基地和財(cái)政支柱。

（二）“上海是王牌，是捷徑”：從改革開放“后衛(wèi)”到“前鋒”

新中國成立以來，因其工商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市治理和財(cái)力等方面的突出優(yōu)勢和卓越貢獻(xiàn)，上海始終是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的一張“王牌”。中國的改革開放是摸著石頭過河的漸進(jìn)式改革，須從經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)入手。彼時(shí)上海為全國貢獻(xiàn)了六分之一的財(cái)政收入，占八分之一的工業(yè)產(chǎn)值，占三分之一的全國進(jìn)出口總量，全國日用工業(yè)品調(diào)撥量的三分之一來自上海。正是由于上海在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中具有舉足輕重的突出地位，鄧小平同志布局全國改革開放時(shí)將上海留作“后衛(wèi)”，支撐中國改革開放的“破冰”“試水”。

1988年后，鄧小平連續(xù)7年來上海，為上海勾畫加快改革開放的宏偉藍(lán)圖。1990年3月，在與中央幾位同志談及國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，鄧小平指出：“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！雹萃?月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)開放浦東。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央推出了上海這張“王牌”，以浦東新區(qū)的開發(fā)開放為標(biāo)志，向全世界宣告了中國走向更深程度和更大范圍的改革開放的信念與決心。

江澤民與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整上海發(fā)展戰(zhàn)略，在十四大報(bào)告中提出“一個龍頭、三個中心”的建設(shè)思路。進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)外形勢深刻變革，上海肩負(fù)著國家參與國際合作與競爭的時(shí)代使命，亟須通過更大程度的改革開放提升綜合競爭力。

2006年“兩會”期間，胡錦濤強(qiáng)調(diào)上海要通過“四個率先”助推社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，即率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放，率先構(gòu)建社會主義和諧社會。

浦東開發(fā)開放，標(biāo)志著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入新時(shí)期，帶動改革開放在全國范圍全面展開并進(jìn)入新一輪快車道。與此同時(shí)，上海也成功實(shí)現(xiàn)了改革開放“后衛(wèi)”角色到“前沿”先鋒的轉(zhuǎn)變。

（三）“當(dāng)好排頭兵、先行者”：展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新氣象

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他連續(xù)五年參加全國“兩會”上海代表團(tuán)審議，多次到上海考察指導(dǎo)工作，作出重要指示。他交辦的重大任務(wù)、賦予的重大使命，為上海發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，習(xí)近平總書記對上海提出“深入探索中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”的要求⑥。2014年“兩會”上，他再次叮囑上海要“繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)”⑦。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出，上海要強(qiáng)化“四大功能”布局，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能?！八拇蠊δ堋鄙羁探沂玖顺笮统鞘邪l(fā)展的全球化、創(chuàng)新性、高端化、開放性等重要特征和趨勢，是新時(shí)代進(jìn)一步引領(lǐng)上?！拔鍌€中心”建設(shè)、加速提升城市能級與核心競爭力的主題和主線。

“城市是人民的城市，人民城市為人民”，2019年，習(xí)近平總書記考察上海期間提出人民城市重要理念，深刻揭示城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市建設(shè)和治理依靠人民的人民性，是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的首要原則。牢牢把握超大城市治理的特點(diǎn)和規(guī)律，突出城市人本價(jià)值聚焦解決群眾急難愁盼問題，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，上海探索出超大城市治理現(xiàn)代化的一條嶄新之路，讓中國式現(xiàn)代化在人民角度有了更直觀的體驗(yàn)和感受。此外，上海的黨建要走在全國前列、加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、上海是世界觀察中國的一個重要窗口，等等。這些內(nèi)涵豐富的城市發(fā)展和建設(shè)理念，為上海的中國式現(xiàn)代化實(shí)踐夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

二、上海踐行中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)歷程

（一）新中國成立：人民城市迎來新生

新中國成立后，上海從畸形的殖民地化的資本主義城市新生為人民當(dāng)家作主的社會主義城市。新中國成立初期，面臨著建設(shè)完整現(xiàn)代工業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的重任，作為我國工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心城市，中央對上海的定位隨著國際國內(nèi)形勢的變化而演進(jìn)⑧。上海解放后，彼時(shí)主要采取“后退”和“緊縮”的方針，全心全意依靠工人階級，團(tuán)結(jié)各界人士，把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)放在首位。1953年第一個五年計(jì)劃實(shí)施，上海的任務(wù)主要是支援全國各地的建設(shè)，先后動員21萬人參加國家“一五”重點(diǎn)建設(shè)，其中一半為技術(shù)人員和熟練工人。

1956年，隨著國際局勢漸趨緩和，在毛澤東“上海有前途，要發(fā)展”的指示批示下，上海市第一屆黨代會確定了“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針，并在此后明確上海工業(yè)應(yīng)該向高級、精密、尖端方向發(fā)展。1959年，《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》明確提出上海城市職能是“中國的重要工業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政支柱”。1963年又提出建設(shè)“先進(jìn)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基地”的目標(biāo)。上海城市功能從中心城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以輕紡工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾默F(xiàn)代工業(yè)體系，成為我國最重要的工業(yè)基地和財(cái)政收入地區(qū)。

（二）改革開放：上海的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段

1986年，擔(dān)當(dāng)改革開放“后衛(wèi)”角色已有八年的上海等來了國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃方案》。黨和國家將上海定位為“中國最重要的工業(yè)基地之一，最大的港口，重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心”，指出要把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、文化發(fā)達(dá)、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會主義現(xiàn)代化城市，用“重要基地”和“開路先鋒”兩個關(guān)鍵詞明確上海在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。在這一方針指引下，上海以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為動力，開啟新一輪城市發(fā)展。

1992年10月，黨的十四大確定上海作為我國新一輪改革開放“龍頭”的地位和“三個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一。同年12月，上海市第六次黨代會明確上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施大調(diào)整，從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，城市空間布局實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，重建上海多功能中心城市。此后，上海迎來了史上發(fā)展最快、最為輝煌的時(shí)期。從第一個五年計(jì)劃期末（1957年）到1990年這三十多年，上海的GDP從69.6億元增長到781.66億元。而在九十年代這十年，上海GDP從781.66億元增長到4771.17億元。2000年上海的GDP是1990年的六倍。

2001年，《上海市城市總體規(guī)劃（1999年至2020年）》得到國務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，明確了上海建設(shè)“四個中心”的發(fā)展定位。進(jìn)入新世紀(jì)的上海，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)飛速發(fā)展。隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織，上海也快速融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。2008年全球金融危機(jī)后新一輪科技革命為上海產(chǎn)業(yè)升級提供了新的機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。

（三）中國特色社會主義新時(shí)代：在中國式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)開路先鋒

2007年3月至10月任上海市委書記期間，習(xí)近平就提出上海要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，以自主創(chuàng)新驅(qū)動城市持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，積極發(fā)揮上海在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動作用。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，上海始終把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個中心”，努力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新局面。

2014年5月，習(xí)近平總書記對上海作出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示⑨。2017年12月，國務(wù)院正式批復(fù)了《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，明確上海是我國國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。自此，“五個中心”成為新時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要方向。

2018年，習(xí)近平總書記再次要求上海“在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫”⑩。2019年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上海要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力，努力實(shí)現(xiàn)“四個新”“四個第一”，賦予了上海科創(chuàng)中心建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。

黨的十八大以來，上海始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，以科技創(chuàng)新為龍頭，對照主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際金融中心資源配置功能明顯提升，國際貿(mào)易中心樞紐功能逐步增強(qiáng)，國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力和國際科技創(chuàng)新中心策源能力實(shí)現(xiàn)新突破。通過接續(xù)努力，到2021年，上海已基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架?。

2023年上海兩會回顧了近年來上海城市發(fā)展取得的成就。2017年以來，上海堅(jiān)持以落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個中心”為主攻方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以踐行人民城市理念為根本指引，凝心聚力推動改革開放向縱深發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，傾心傾力保障和改善民生，極大提升了上海城市能級和核心競爭力。體現(xiàn)在城市綜合實(shí)力增強(qiáng)上，2022年全市生產(chǎn)總值達(dá)4.45萬億元，相比2012年提升了1.23倍。體現(xiàn)在改革開放深化層面，臨港新片區(qū)已擁有36個全國首創(chuàng)案例，長三角一體化成為國家戰(zhàn)略，近兩年外貿(mào)進(jìn)出口總額均超過4萬億元。體現(xiàn)在發(fā)展新動能上，“四大品牌”“五型經(jīng)濟(jì)”帶動全市經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展闊步前行。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)42%。體現(xiàn)在人民生活水平提升方面，2022年居民人均可支配收入為7.9萬元左右，比10年前增加了5.4萬元，自2017年以來完成283.7萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，成為群眾滿意的民生工程。體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，垃圾分類成為新時(shí)尚，全市公園從2017年的243座增加到670座。

三、上海踐行中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，上海在中國式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中形成了如下經(jīng)驗(yàn)：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

上海之所以能以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)出社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象，關(guān)鍵在于六個毫不動搖：即毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、毫不動搖強(qiáng)化理論武裝、毫不動搖建設(shè)人民城市、毫不動搖抓好第一要務(wù)、毫不動搖深化改革開放、毫不動搖推進(jìn)偉大工程。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)總領(lǐng)一切。

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地和初心始發(fā)地，亦是偉大建黨精神的萌發(fā)之地、實(shí)踐之地。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，上海的城市面貌、人民命運(yùn)、城市氣質(zhì)均在百年間發(fā)生了深刻改變。2021年前后，上海深入實(shí)施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，中共一大紀(jì)念館新建開放；600多處紅色遺跡遺址和紀(jì)念設(shè)施作用充分發(fā)揮；一批新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐基地建成推出?。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是刻在上海這座城市骨子里的基因，中國共產(chǎn)黨人的精神譜系始終引領(lǐng)著上海敢為人先、勇立潮頭。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新

自改革開放以來，上海始終把制度創(chuàng)新放在突出位置，通過制度性安排解決發(fā)展中遇到的瓶頸。黨的十八大以來，面對新形勢下黨中央對上海的新要求和城市自身發(fā)展中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，上海積極總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、先行先試，為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供了先行樣板。

如上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)成為全國深化改革的標(biāo)桿。其以負(fù)面清單為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，在全國范圍復(fù)制推廣了100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為20多個省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供案例范本。具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)以來，探索了一系列改革舉措和體制機(jī)制創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化?？萍俭w制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠稅制、股權(quán)激勵機(jī)制等在全國范圍復(fù)制推廣。

（三）堅(jiān)持以人民為中心

上海是一座人民的城市、功能強(qiáng)勁的城市以及精神品格彰顯的城市。2021年末，全市常住人口達(dá)到2489萬人，是我國人口規(guī)模巨大的城市之一。以人民為中心的發(fā)展理念，決定了上海的過去、今天和未來始終將人民放在首位，也決定了上海這座城市強(qiáng)大的吸引力。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國推進(jìn)改革開放的根本目的，也是中國式現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。上海始終傾心傾力保障和改善民生，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民需要，提供更多的機(jī)遇成就每個人。人均可支配收入持續(xù)提升、群眾居住條件不斷改善、衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這些人民有實(shí)際獲得和具體感受的城市新發(fā)展，彰顯了人民城市的基本內(nèi)涵，是全體人民共同富裕的基本呈現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理

上海以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，積極探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路，推動形成共建共治共享的“人民城市”社會治理格局。

2020年，上海出臺《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》（下稱《意見》），以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行人民城市理念?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要把握人民城市的根本屬性、人本價(jià)值、生命體征、戰(zhàn)略使命、精神品格、主體力量，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往為推動城市發(fā)展的核心取向，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市?！兑庖姟分忻鞔_了人民城市建設(shè)的“五個人人”努力方向，即人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同?！拔鍌€人人”是上海全面提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面的經(jīng)驗(yàn)探索。在這個努力方向的指引下，上海牢牢把握超大城市治理的特點(diǎn)和規(guī)律，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，正全力建設(shè)中國式現(xiàn)代化的范例之城。