學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，探索城市社區(qū)民事調(diào)解新路徑

徐昕

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，是黨和政府基層組織聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，也是防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的第一道防線。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述不僅闡明了學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”、推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)實意義，還為切實提高社區(qū)治理能力、有效化解社區(qū)治理中的矛盾糾紛指明了路徑。因此，我們必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索城市社區(qū)治理的新路徑，找準(zhǔn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的關(guān)鍵點，加大城市社區(qū)民事調(diào)解的力度，堅決把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前邊，最大限度將社區(qū)矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建城市社區(qū)治理的新格局。

一、城市社區(qū)治理中居民矛盾糾紛的新特點

城市社區(qū)就是一個小型的社會，無論是人員結(jié)構(gòu)，還是矛盾糾紛，每天每時都會有新的變化。

從當(dāng)前情況看，社區(qū)治理中遇到的問題大多數(shù)都屬于人民內(nèi)部矛盾，主要有以下幾個方面：一是鄰里之間因公用部位的使用問題、占路置物，以及裝修房屋、安裝空調(diào)、飼養(yǎng)寵物等引發(fā)的矛盾糾紛。二是因戀愛、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等問題而引起的親屬親友間的矛盾糾紛。三是因鄰居之間發(fā)生小的打架造成的輕微傷害等引起的矛盾糾紛。四是因房屋買賣、房產(chǎn)繼承、房屋租賃等問題而引發(fā)的矛盾糾紛。

這些矛盾糾紛如不能及時有效化解，將危及社區(qū)的和諧穩(wěn)定，降低社區(qū)居民的幸福感，甚至?xí)霈F(xiàn)因民事糾紛得到不到及時解決而轉(zhuǎn)化為刑事案件的情況出現(xiàn)。

二、著力推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理信息平臺的建設(shè)

隨著社會變遷和生活節(jié)奏加快，社區(qū)已經(jīng)變成了一個“陌生人社會”，居民之間缺少必要的互動，個人權(quán)利和隱私越來越得到尊重，甚至出現(xiàn)了樓宇中“對門不相識”的狀況。因此，要做好社區(qū)治理工作，社區(qū)工作人員尤其是民事調(diào)解人員要真正做到“知百家情、進(jìn)百家門”，對社區(qū)的各種情況做到心中有數(shù)，及時掌握社區(qū)樓宇分布、居民構(gòu)成、矛盾糾紛風(fēng)險情況等基本信息。建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺是提升社區(qū)治理水平、提升社區(qū)民事調(diào)解能力的重要途徑。

在實踐中，要通過構(gòu)建“云平臺”，配備專職網(wǎng)格員等方式，拓展社區(qū)網(wǎng)格化治理功能，細(xì)化網(wǎng)格單元，推動網(wǎng)格力量與物業(yè)管理、應(yīng)急管理、數(shù)字城管等融合共治，建立健全社區(qū)治理中“發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、調(diào)解問題”的技術(shù)平臺和工作機(jī)制，形成“網(wǎng)格報告、街道吹哨、調(diào)解報道”的社區(qū)網(wǎng)格化治理聯(lián)動模式。這樣就可以使得社區(qū)民事調(diào)解工作立足于抓早、抓小、抓苗頭的主動態(tài)勢，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防，把民事調(diào)解真正延伸到居民家門口，及時排查易激化、高風(fēng)險民事糾紛，防止糾紛和矛盾的升級變異，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的出現(xiàn)，維護(hù)社區(qū)良好的治安環(huán)境。

三、著力強(qiáng)化社區(qū)“一站式”民事調(diào)解機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，社區(qū)居民在安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等方面的需求不斷增加，但由于受到人員、資源、能力、經(jīng)費等多種因素限制，社區(qū)民事調(diào)解工作常常不能為居民提供及時服務(wù)。這就必然產(chǎn)生居民民事調(diào)解需求的增加和社區(qū)有效供給不足的矛盾。為此，城市社區(qū)治理中必須堅持一切從便利居民要求出發(fā)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建設(shè)“一站式”民事調(diào)解平臺。從大量社區(qū)民事調(diào)解的實踐數(shù)據(jù)分析，建設(shè)“一站式”民事調(diào)解平臺有利于解決居民多頭投訴、重復(fù)投訴等問題，有利于解決政府部門跨層級、跨區(qū)域處置社區(qū)矛盾糾紛力量不足等問題，從而實現(xiàn)社區(qū)居民“一窗式受理、一攬子解決”問題的目標(biāo)，形成高效運轉(zhuǎn)的民事調(diào)解工作運行機(jī)制，滿足社區(qū)居民解決糾紛和矛盾的實際需求，提升社區(qū)民事調(diào)解的效率。

推進(jìn)城市社區(qū)“一站式”調(diào)解平臺必須做到以下幾點：一是打破各種利益固化的體制壁壘，以提供高質(zhì)量社區(qū)公共服務(wù)為需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的有機(jī)融合，推進(jìn)人民接訪中心、公共法律服務(wù)中心、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等資源的有機(jī)整合，構(gòu)建“線上自選+線下調(diào)解”的模式，最大限度發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處快速化、信息化的效能。二是綜合運用人民調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解等方式，為居民提供“受理、幫扶、調(diào)處、反饋”等一站式服務(wù)，實現(xiàn)把糾紛和矛盾化解在基層，調(diào)解處理在萌芽狀態(tài)的民事調(diào)解目標(biāo)。三是瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)和技術(shù)前沿，建立和開發(fā)矛盾糾紛分析數(shù)學(xué)模型，準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)社會矛盾風(fēng)險形勢，為黨委、政府提供決策支撐。四是堅持以人民為中心，加強(qiáng)對民事調(diào)解的監(jiān)管。社區(qū)黨組織要堅持對民事調(diào)解組織的全方位領(lǐng)導(dǎo)，確保民社區(qū)居民對調(diào)解案件的查詢和評價，確保事事有著落、件件有回音，真正落實讓居民反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”的服務(wù)承諾，確保民事調(diào)解公正、公平，讓群眾滿意，從而有效預(yù)防和化解社會矛盾，推進(jìn)城市社區(qū)治理良性循環(huán)。

四、著力抓好社區(qū)民事調(diào)解員隊伍的建設(shè)

社區(qū)民事調(diào)解員是居民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。但是，目前城市社區(qū)人民調(diào)解員兼職人員占絕大多數(shù)，其基層性、群眾性、義務(wù)性、志愿性的特點非常明顯，且專業(yè)化程度較低。這種現(xiàn)狀無法較好地適應(yīng)新時期社會矛盾糾紛調(diào)解的新情況、新變化和新要求。

要積極探索新時代加強(qiáng)城市社區(qū)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的新路徑，從專業(yè)化和職業(yè)化方面不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。一是通過志愿服務(wù)的方式，邀請一些有醫(yī)療、道路交通、房屋交易、消費維權(quán)等方面工作經(jīng)歷的退役軍人、人民警察、教師、退休醫(yī)生等專業(yè)人員擔(dān)任社區(qū)民事調(diào)解員，充分發(fā)揮新時代城市社區(qū)“社賢”的余熱和能力，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)調(diào)解服務(wù)。二是組織高校法律專業(yè)大學(xué)生到社區(qū)實習(xí)，參與社區(qū)社會治理，開展民事調(diào)解等活動，也可以組織一些律師，尤其是青年律師工作者到社區(qū)參與民事調(diào)解，進(jìn)行全方位的實踐鍛煉，不斷擴(kuò)大和充實社區(qū)民事調(diào)解力量。三是按照財政部《關(guān)于印發(fā)中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》精神，遵循政府主導(dǎo)、規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，公開透明、擇優(yōu)選取，科學(xué)安排、注重實效四個原則，購買人民調(diào)解服務(wù)。這樣，多方努力，真正打造一支留得住、扎下根、靠得上、干成事的人民調(diào)解隊伍。

五、著力加強(qiáng)社區(qū)民事調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對民事調(diào)解人員的培訓(xùn)，是建設(shè)高效專業(yè)的民事調(diào)解隊伍的關(guān)鍵舉措。

在實踐中，必須切實提高人民調(diào)解員的隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化其工作規(guī)范化水平和專業(yè)化水平，從而更好地發(fā)揮他們在維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”中的作用，推動矛盾糾紛源頭化解。一是要著力提高社區(qū)民事調(diào)解員的相關(guān)法律知識，尤其要學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律。同時，民事調(diào)解人員還要著力提高找準(zhǔn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”矛盾和糾紛關(guān)鍵點，制作民事調(diào)解文書等有較強(qiáng)實用性的能力。二是提高表達(dá)、傾聽和溝通的能力。這樣才能更好掌握矛盾糾紛化解的技巧，為扎實推進(jìn)社區(qū)治理提供更好的服務(wù)。三是提高法律宣傳能力。城市社區(qū)治理中許多矛盾和糾紛的發(fā)生，常常與居民法律意識淡薄有關(guān)。因此，社區(qū)治理中一個重要的任務(wù)就是要充分發(fā)揮廣大網(wǎng)格員、調(diào)解員、治保員的作用，在社區(qū)開展深入持久的普法宣傳。通過“憲法宣傳周”“民法宣傳月”等主題普法活動，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)、便捷、多樣的法律服務(wù)，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾和糾紛靠法”的良好氛圍。

總之，要積極探索城市社區(qū)民事調(diào)解新路徑，著力把“楓橋經(jīng)驗”落實在城市社區(qū)治理的實踐中，推動城市社區(qū)治理環(huán)境不斷優(yōu)化，筑牢防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的第一道防線。

（作者系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）