抓機遇 促改革 高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興
——陜西省白河縣供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與思考

阮班坤

近年來，陜西省白河縣供銷合作社發(fā)揮“掌握農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營模式、熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民需求”的優(yōu)勢，積極完善基層組織體系、健全經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建產(chǎn)銷對接平臺、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻供銷力量。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記站在新時代和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將之并列為要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，對于供銷合作社來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要的歷史使命和社會責(zé)任。如何更好地匯聚供銷合作社系統(tǒng)的力量，積極服務(wù)和參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前供銷合作社面臨的一項重要任務(wù)。

供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢和機遇

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《商務(wù)部中華全國供銷合作總社關(guān)于充分發(fā)揮商務(wù)、供銷優(yōu)勢共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見》（商財函〔2021〕547 號）及《中華全國供銷合作總社關(guān)于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（供銷經(jīng)字〔2021〕15號）等文件，從國家層面為供銷合作社參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了政策支持，對供銷合作社服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求?！叭r(nóng)”工作是全面建成小康社會乃至中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，不僅需要黨委政府的重視、各部門的支持、農(nóng)民的有效響應(yīng)，也需要供銷合作社這個為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織的力量，更離不開供銷合作社的獨特優(yōu)勢。這對供銷合作社而言是一場全新的考驗，也是一次千載難逢的歷史機遇。

供銷合作社獨特組織性質(zhì)，決定了其是參與和服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”必不可少的力量。在陜西省白河縣供銷合作社60年的發(fā)展歷史中，供銷合作社的職能不斷變化，如何繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，成了供銷合作社不斷探索的課題。黨的二十大報告強調(diào)，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為我們今后做好供銷合作社工作提供了總綱領(lǐng)、總遵循和總指引。作為堅守在“三農(nóng)”工作第一線的隊伍，供銷合作社具備完善的組織體系和健全的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，掌握農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營模式、熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民需求，這是供銷合作社的優(yōu)勢，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的力量。

白河縣供銷合作社基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)過多年的發(fā)展，白河縣社積極主動深化綜合改革，呈現(xiàn)出一系列新變化：一是為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強。設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社綜合服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)中心、莊稼醫(yī)院等使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)延伸到耕、種、管、收、售各環(huán)節(jié)，為建成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，搭建了框架。二是基層基礎(chǔ)進一步夯實。全縣實現(xiàn)了鎮(zhèn)級基層社全覆蓋，積極發(fā)展村供銷合作社和社區(qū)綜合服務(wù)社，參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的組織體系完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)基本健全。三是農(nóng)村經(jīng)濟組織作用進一步增強。供銷合作社主動作為，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，農(nóng)村經(jīng)濟組織不斷壯大，帶動作用不斷增強。四是產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力在實踐中得到不斷地加強。供銷合作社在蠶桑、木瓜、茶葉、蜂蜜等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面主動作為，深度參與為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。五是在農(nóng)產(chǎn)品推廣方面效果明顯。通過組織參與推介會、展銷會、“五進”活動、年貨節(jié)、茶葉節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等宣傳推介白河特色富硒農(nóng)產(chǎn)品。利用“832平臺”和其他電商平臺大力推廣白河縣農(nóng)副產(chǎn)品，取得了很好的效果。六是社會形象得到改善，供銷合作社社會影響力明顯增強，干部職工增強了信心、找回了自信。七是供銷合作社在長期為農(nóng)服務(wù)過程中形成了一支獨具特色的人才隊伍，這支力量是鄉(xiāng)村振興的直接參與者和服務(wù)農(nóng)民群眾的“領(lǐng)頭雁”。

供銷合作社在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大有可為

推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。白河縣供銷合作社立足脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)等方式，對脫貧戶提供精準(zhǔn)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、基層社和社有企業(yè)采取多種方式參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有白河地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

全面對接產(chǎn)銷平臺促進農(nóng)特產(chǎn)品銷售。白河縣社持續(xù)強化現(xiàn)有電商平臺運營，全面對接“供銷e 家”平臺，加大第三方平臺資源對接力度。及時上傳地方特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息，拓寬線上銷售渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)新通道，解決農(nóng)村銷售“最后一公里”問題，更好地服務(wù)縣域鞏固脫貧攻堅成效工作。積極帶領(lǐng)白河縣農(nóng)村經(jīng)濟組織參與各種展銷活動，鼓勵脫貧地區(qū)免費展示、銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。推動脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走出去，更好地實現(xiàn)與市場的有效對接，切實解決優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)和移民新村建設(shè)需要，近年來，白河縣社持續(xù)加快農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)，依托社區(qū)服務(wù)中心，開展“黨建帶社建”“村社共建”，為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、日用消費品、電子商務(wù)、文體娛樂、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化便民服務(wù)。

改造重建基層社。基層社是供銷合作社直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。近年來，白河縣社通過重新布局建立網(wǎng)點，恢復(fù)基層社為農(nóng)服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、產(chǎn)品、資金等參股基層社，把基層社建設(shè)成為電商線下的實體店，區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品展示、銷購集散地和為農(nóng)服務(wù)的重要載體。

引領(lǐng)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，圍繞白河縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦了一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并積極開展農(nóng)資、農(nóng)技、產(chǎn)品營銷等系列培訓(xùn)和服務(wù)。通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和組建農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會，引領(lǐng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好“白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心”在規(guī)范章程、依法登記、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場拓展、打造品牌、組織機構(gòu)、財務(wù)管理、收益分配、社務(wù)公開等方面的工作，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供財務(wù)代賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項目申報、信息發(fā)布、小額貸款、融資擔(dān)保、咨詢培訓(xùn)等綜合服務(wù)。

主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進生態(tài)宜居。白河縣社充分發(fā)揮供銷合作社再生資源傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大力開展包裝、農(nóng)膜和廢棄物回收，參與鄉(xiāng)村“白色污染”治理。嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等投入品管理，大力推廣測土配方施肥，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心、村級惠農(nóng)綜合服務(wù)社，主動承接郵政、保險、電商、快遞企業(yè)終端業(yè)務(wù)以及公益性服務(wù)項目，為農(nóng)民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等生活服務(wù)，為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作出新貢獻。

積極參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村文明建設(shè)。供銷合作社要利用農(nóng)村陣地優(yōu)勢、人才隊伍優(yōu)勢，主動加強與村“兩委”合作，共建農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)中心、村集體發(fā)展項目和干部隊伍，促進鄉(xiāng)村有效治理；弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”“背簍精神”以及為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作的新時期供銷精神，多渠道傳遞供銷正能量，為鄉(xiāng)村文明注入供銷元素，助推文化振興。

存在的困難和問題

白河縣供銷合作社綜合改革形勢總體向好，但在參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也還面臨許多瓶頸和問題。

人員結(jié)構(gòu)老化，熟悉市場運作規(guī)律、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，特別是企業(yè)管理、投資融資、農(nóng)村合作金融、電子商務(wù)等方面人才嚴(yán)重不足。

基礎(chǔ)仍然薄弱，自身造血功能不強。下屬企業(yè)、基層社大都陣地破舊，人員老化。新建基層社大都依托社會經(jīng)營主體注冊、掛牌，體系建設(shè)效果和為農(nóng)服務(wù)難以保證。加上沒有資金扶持，服務(wù)能力仍很薄弱。

扶持供銷合作社綜合改革政策落地不夠。由于財政困難，白河縣財政支持供銷合作社改革專項資金有限，向上級供銷合作社、縣政府爭取資金和政策扶持有限。

開展農(nóng)村電商和農(nóng)村金融服務(wù)效果不理想。由于體制、政策、資金、人才等多方面原因，電商網(wǎng)點實際運營效果不佳，農(nóng)村金融服務(wù)難以開展，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點效果不理想，難以全面推廣。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興的建議

要在戰(zhàn)略高度支持供銷合作社參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興。把深化供銷合作社綜合改革作為助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手納入全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，加大政策資金支持，以項目帶動供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

要加強供銷合作社基層組織和人才隊伍建設(shè)。要建立各級黨委政府主導(dǎo)的供銷合作社基層組織建設(shè)，融合村黨組織的政治優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，深入開展“黨建帶社建、村社共建”。積極推行符合條件的村黨支部書記、村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟形式推進并壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展，夯實引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的組織基礎(chǔ)。對縣社機關(guān)盡快補充缺編人員，吸納有知識有能力的年輕人充實供銷合作社隊伍。大型社區(qū)和村供銷合作社也應(yīng)給予相應(yīng)的人才政策支持。