以“五條路徑”健全基層組織體系
——湖南省衡南縣供銷合作社基層社建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

張金鋒 王冠霖

近年來，湖南省衡南縣供銷合作社按照“鄉(xiāng)覆蓋、村優(yōu)選、聯(lián)關(guān)口、補缺口”的總體要求，通過鞏固現(xiàn)有、存量擴張、自投新建、股份合作、協(xié)作聯(lián)盟（授權(quán)經(jīng)營）等“五條路徑”，因地制宜健全基層組織體系，讓基層社成為全縣服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。近年來，湖南省衡南縣供銷合作社深入貫徹落實湖南省供銷合作社“13633”工作思路，大力實施“強基強能”工程，全面推動落實“兩個到戶”，積極推動供銷合作社深化綜合改革，積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

基本情況

衡南縣供銷合作社是湖南省為數(shù)不多，衡陽市唯一未完全改制、基層社保存較多的縣級供銷合作社。全縣未改制基層社9 個，改制重組基層社1 個，縣級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司1 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司6 家，村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司9 家，領(lǐng)辦、合辦各類農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社174 家，其中，衡南縣滿江紅種養(yǎng)專業(yè)合作社、衡南縣富農(nóng)農(nóng)機農(nóng)技種養(yǎng)專業(yè)合作社等5 家被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。在社有陣地情況方面，全縣供銷合作社系統(tǒng)共有社有資產(chǎn)79處，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社基本上能做到有辦公場所、有經(jīng)營場地。

主要做法

以制度建設(shè)為根基、鞏固提升現(xiàn)有基層社。衡南縣社以“三會”制度建設(shè)為抓手，推動基層組織體系建設(shè)提質(zhì)增效。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部聯(lián)系，自下而上推薦一批優(yōu)秀黨員骨干作為基層社理事會理事、監(jiān)事會監(jiān)事候選人，參與到“三會”制度建設(shè)中，充分發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚合、輻射、引領(lǐng)、支撐作用，打造基層組織發(fā)展的先鋒堡壘。以全面從嚴(yán)治社為主線，筑牢拒腐防變的思想防線。完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加強對社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷健全完善監(jiān)管機制，壓實監(jiān)管責(zé)任；深入開展警示教育和“四查四治一提振”活動，打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”。以標(biāo)識建設(shè)為發(fā)力點，外樹基層社良好形象。衡南縣社機關(guān)帶頭用，基層社規(guī)范用、合作場所盡量用，把標(biāo)識推廣和規(guī)范使用作為基層工作和供銷合作社基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容進行布置、考核，使“中國供銷合作社”標(biāo)識成為傳播合作社理念、弘揚合作社精神、普及合作社文化的載體。

以綜合改革為主線，擴展基層社服務(wù)范圍。衡南縣社依托縣鎮(zhèn)村三級供銷合作體系，組建縣鎮(zhèn)村三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，實行一套人馬、兩塊牌子，兼職不兼薪，積極打造“1+23+N”三級平臺體系；建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心，涵蓋農(nóng)資配送中心、糧食烘干中心、糧食倉儲中心、農(nóng)機服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、儲、銷等“保姆式”“菜單式”服務(wù)；摸清盤活基層社資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)區(qū)域位置、交通運輸、勞動人口等特點，將這些閑置資產(chǎn)分類打造成鄉(xiāng)村車間、農(nóng)資倉庫等功能性資產(chǎn)，投入建成23個鄉(xiāng)村車間，其中，三塘鎮(zhèn)原縣飲料廠將廢棄廠房維修改造成手工藝品加工車間和皮具加工車間，提供就業(yè)崗位100余個，為老百姓家門口就業(yè)貢獻供銷力量。

以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營體系為抓手，打造基層社新樣板。2022年7月，衡南縣在衡陽市率先組建衡南縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營有限公司并完成注冊工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級基層社加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司牌子，并以供銷合作社名義成立相應(yīng)的市場主體。截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層城鄉(xiāng)運營公司共計15家。激活暢通村級“神經(jīng)末梢”。衡南縣社選擇在向陽橋街道、車江街道試點組建村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營分公司，探索推行“村供銷合作社+村集體經(jīng)濟組織+城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司+農(nóng)戶”融合發(fā)展模式，打造基層社新樣板；充分發(fā)揮四方組織優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，撬動社會資本，聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村治理水平助力鄉(xiāng)村振興。

以股份合作為聯(lián)結(jié)，改造升級基層社。通過過引入社會能人入社，升級發(fā)展基層社。衡南縣社針對基層社年齡老化、人才匱乏等突出問題，實行開放辦社，吸納社會能人和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體入社，牽頭帶動基層社恢復(fù)發(fā)展業(yè)務(wù)；與衡南富農(nóng)農(nóng)機農(nóng)技種養(yǎng)專業(yè)合作社負責(zé)人胡清平合作成立洪山鎮(zhèn)供銷惠農(nóng)服務(wù)中心，集種植、加工、銷售服務(wù)于一體，服務(wù)區(qū)域涉及洪山鎮(zhèn)墨江村、洪市村等周邊20個村，服務(wù)面積2.4萬畝；與湖南新三湘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、農(nóng)資經(jīng)營人共同出資成立衡南新三湘供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，升級基層社農(nóng)資門店，擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。

以協(xié)作聯(lián)盟為平臺，激發(fā)基層社活力。衡南縣社牽頭發(fā)起，與縣內(nèi)農(nóng)資農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、金融機構(gòu)等45家單位共同簽約成立衡南縣供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大聯(lián)盟，整合聯(lián)盟各方成員資源，打造信息共享、資源共用、服務(wù)全面、服務(wù)全程的綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，助力小農(nóng)戶與大平臺有機銜接，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供實時便捷的供需信息、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資供銷、全程到位的農(nóng)機服務(wù)、安全可靠的金融服務(wù)。引導(dǎo)基層社結(jié)合自身優(yōu)勢做優(yōu)服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出向陽供銷合作社“農(nóng)資+農(nóng)技指導(dǎo)”、洪山供銷惠農(nóng)服務(wù)中心“農(nóng)資+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”、柞市供銷惠農(nóng)服務(wù)中心“農(nóng)資+電商”等新模式，實現(xiàn)了由“買農(nóng)資”到“強服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。充分利用大聯(lián)盟優(yōu)勢，積極爭取中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣工作，11 個基層社（公司）備案開展全程托管農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)面積4.118萬畝，服務(wù)主體和服務(wù)面積均居全市第一。

存在的問題

人才隊伍建設(shè)不到位。全縣各基層社保留3 至8 人的留守管理班子，但人員老齡化問題嚴(yán)重，除留守人員外，其他職工基本上另謀出路，導(dǎo)致經(jīng)營人才出現(xiàn)斷層；留守人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技信息掌握較少，經(jīng)營能力不強，工作技能和綜合素質(zhì)難以滿足新時代農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)生活需要。企業(yè)經(jīng)營管理、法律政策咨詢等方面的人才較少，能熟練掌握和操作運用現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)、現(xiàn)代流通方式、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合性高素質(zhì)人才缺口較大，亟須培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、愿奉獻、敢擔(dān)當(dāng)、求創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)營管理核心骨干力量。

為農(nóng)服務(wù)能力有差距。大部分基層社目前主要利用現(xiàn)存資產(chǎn)或重新租賃資產(chǎn)開展經(jīng)營活動，經(jīng)營業(yè)務(wù)與上級社聯(lián)系不夠緊密，業(yè)務(wù)范圍主要為傳統(tǒng)的日用品和農(nóng)資銷售，為農(nóng)服務(wù)能力水平不高，與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)民群眾的認同度有待提高；具備獨立開展為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)的基層社偏少，大都是以農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)參股、加盟的形式合作開展服務(wù)，服務(wù)的參與度和效果都有待提升?；鶎由缬芰Σ蛔?，為農(nóng)服務(wù)“有心乏力”，不善于謀新路、找出路，缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

資金保障措施仍不足。衡南縣財政綜合改革專項資金不足，只能滿足部分基層社改造升級；地方配套資金不到位，縣級財力薄弱，項目配套時常出現(xiàn)資金缺口，項目申報成功后，上級部門下達的項目資金，基本上都需要地方配套，一些項目要求的配套資金數(shù)額比較大，導(dǎo)致地方配套資金不及時、不到位現(xiàn)象發(fā)生；基層社自有資金不足，部分基層社只能靠收取資產(chǎn)租金維持正常運轉(zhuǎn)開支和發(fā)放管理人員生活費，全縣基礎(chǔ)較好的基層社僅有3 個，大部分基層社還面臨著養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險資金壓力等歷史遺留問題。

對策及建議

新時代供銷合作社要沿著建成黨領(lǐng)導(dǎo)下為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)，將基層社建設(shè)作為關(guān)鍵，解決服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”難題，需要進一步建強基層社人才隊伍，提升為農(nóng)服務(wù)能力，落實資金保障，讓基層社成為引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織載體，成為真正以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代合作組織。

選賢聚能，建立人才培養(yǎng)機制。一是要讓供銷合作社系統(tǒng)外的人才“進得來”。要堅持樹立開放辦社、人才興社的思想，積極吸收領(lǐng)軍人才加入供銷合作社隊伍，通過引進一個人才、帶出一個團隊，培育一個優(yōu)勢項目、實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)的突破。二是要讓機關(guān)的干部“下得去”。全面培養(yǎng)一支眼界寬、思路寬、知識面寬、整合能力強的復(fù)合型機關(guān)干部隊伍，定期選拔機關(guān)干部到基層社兼職，參與到綜合改革的一線中來。三是要建立健全人才考評體系。要完善崗位設(shè)置和崗位職責(zé)，嚴(yán)格扶優(yōu)汰庸、獎勤罰懶的績效考核，優(yōu)化人才考評機制，實現(xiàn)人才評價從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變。

因地制宜，增強為農(nóng)服務(wù)能力。一是聚焦本地的資源稟賦，培育打造有本土特色的產(chǎn)品品牌，通過綠色特色發(fā)展，真正在做實做強做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫，讓農(nóng)民從基層社發(fā)展中得到更多利益，成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)龍頭。二是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，基層社要結(jié)合本地實際，不斷完善探索各種服務(wù)模式，探索推廣代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷“十代”模式為農(nóng)戶提供系列化、專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。三是加快發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快建設(shè)一批功能完備、便民實用的基層社綜合服務(wù)中心，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，開展農(nóng)資配送、農(nóng)機維修、日用消費品、產(chǎn)品銷售、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民享受到更多實惠便利。

多管齊下，拓寬資金籌措渠道。通過盤活資產(chǎn)“牛鼻子”，對社有資產(chǎn)進行全面清理，對于不良資產(chǎn)進行處置或置換，對閑置資產(chǎn)借助招商引資開發(fā)增加收益，對于優(yōu)良資產(chǎn)進一步改造升級提高效益，實現(xiàn)基層社發(fā)展資金的自我循環(huán)。利用好政策資源，以項目建設(shè)為支撐推動基層社高質(zhì)量發(fā)展，加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格按照要求規(guī)劃項目、編制項目建議書和可行性報告，并適時申報立項，尋求認同和支持。拓寬社會融資渠道，通過加強與系統(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)、大型連鎖企業(yè)、金融行業(yè)溝通合作，充分借助社會各方面的財力、物力，吸引各類資金投入基層社建設(shè)。