探索打造山地特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新樣板
——重慶市忠縣供銷合作社探索小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系銜接的問(wèn)題及建議

忠縣供銷合作社

近年來(lái)，重慶市忠縣供銷合作社積極創(chuàng)新打造為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，完善為農(nóng)服務(wù)組織體系；充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織體系優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村綜合服務(wù)社為紐帶，構(gòu)建起“基層社+農(nóng)村綜合服務(wù)社+小農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)模式，打造重慶山地特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新樣板。

2020年9月，習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“供銷合作社要堅(jiān)持從‘三農(nóng)’工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開創(chuàng)我國(guó)供銷合作事業(yè)新局面。”近年來(lái)，重慶市忠縣供銷合作社系統(tǒng)積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)上下全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新探索，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體不斷壯大、模式不斷創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐步探索出重慶山地特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新樣板。

山地特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開展情況

培育服務(wù)組織，夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。忠縣供銷合作社依托“三社一中心”，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，設(shè)立縣級(jí)供銷為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)1 個(gè)（重慶智慧農(nóng)服忠縣公司），建設(shè)供銷服務(wù)站點(diǎn)72 個(gè);累計(jì)改造建設(shè)基層供銷社25 個(gè)，其中基層社示范社8 個(gè);建成農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社45 個(gè)。為農(nóng)服務(wù)組織體系進(jìn)一步健全和完善，為開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化體系建設(shè)，著力打造“1+9+100+N”模式，做實(shí)社會(huì)化服務(wù)工作。按照《重慶市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》《關(guān)于實(shí)施區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，忠縣供銷合作社制定了《關(guān)于推進(jìn)忠縣供銷合作社社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的方案》，規(guī)劃5年內(nèi)構(gòu)建完善“1+9+100+N”供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三級(jí)運(yùn)營(yíng)體系，即在5年內(nèi)建成1家縣級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司、9家區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心、100家星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，形成縣級(jí)公司統(tǒng)籌、區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，一個(gè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)結(jié)支撐40 家至50 家農(nóng)村綜合服務(wù)社及農(nóng)民專業(yè)合作社的分級(jí)管理格局。截至目前，全縣已有29個(gè)基層社恢復(fù)重建并投入運(yùn)營(yíng)，全縣已建成1個(gè)縣級(jí)平臺(tái)公司（智慧農(nóng)服忠縣公司）、4個(gè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心及45 個(gè)星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，完成了縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

創(chuàng)新合作模式，切實(shí)與村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，實(shí)現(xiàn)共同富裕。按照“基層社+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”入股模式構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，基層社持股不低于10%，村集體經(jīng)濟(jì)組織持股不低于40%，農(nóng)戶持股不低于10%共建農(nóng)村綜合服務(wù)社；按自愿原則吸收農(nóng)戶成為農(nóng)村綜合服務(wù)社社員，同時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助資金一部分量化到社員，以戶為單位形成身份股，享受農(nóng)村綜合服務(wù)社提供的各種優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織體系優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村綜合服務(wù)社為紐帶，通過(guò)“三單式”運(yùn)行，逐步構(gòu)建起“基層社+農(nóng)村綜合服務(wù)社+小農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資+科技+服務(wù)”的綜合服務(wù)方式，即農(nóng)村綜合服務(wù)社設(shè)計(jì)提供土地全托管、半托管、單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)等多種形式服務(wù)“菜單”，宣傳動(dòng)員農(nóng)戶（或者種植大戶）“下單”，并代表為農(nóng)服務(wù)中心“簽單”收費(fèi)，基層為農(nóng)服務(wù)中心“接單”后實(shí)施。

強(qiáng)化服務(wù)能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，唱響“為農(nóng)服務(wù)”品牌。近三年來(lái)，忠縣供銷合作社積極爭(zhēng)取縣財(cái)政投入各類資金近1000 萬(wàn)元，購(gòu)置機(jī)械設(shè)備80 余臺(tái)套，建設(shè)改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所20000 余平方米，全面提升服務(wù)能力，積極開展各類農(nóng)作物的代耕、代種、代收、烘干、代銷等服務(wù)，常年服務(wù)面積保持在20萬(wàn)畝次以上。與重慶供銷控股（集團(tuán)）有限公司下屬重慶智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司合作組建重慶智慧農(nóng)服忠縣分公司，建立統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，共享信息、設(shè)備、人才等各類資源，進(jìn)一步提升覆蓋全縣及周邊區(qū)縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。2022年，該公司與官壩、三匯等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社開展訂單農(nóng)業(yè)，在42個(gè)村收購(gòu)青菜頭850噸，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收50 余萬(wàn)元。2023 年，該公司與馬灌供銷合作社承接馬灌鎮(zhèn)果園村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)托管服務(wù)3000 畝，并向外拓展承接石柱、梁平等區(qū)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地旋耕服務(wù)近2000 畝，同時(shí)承接了馬灌鎮(zhèn)鶴林、果園、雙石等村撂荒地整治400 畝。此外，該公司還積極對(duì)接馬灌、永豐供銷合作社以及新創(chuàng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展糧油、中藥材、柑橘等作物的耕地、育苗、種植、管護(hù)、銷售等全程服務(wù)，成為為農(nóng)民打工、科技帶農(nóng)、智慧務(wù)農(nóng)的典范。

存在問(wèn)題及對(duì)策建議

地理?xiàng)l件限制。忠縣屬丘陵地區(qū)，農(nóng)村耕地宜機(jī)化程度低下，機(jī)械作業(yè)受限、效率不高，作業(yè)成本較高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建議出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，加大耕地宜機(jī)化改造力度。

小農(nóng)戶農(nóng)田散。忠縣大多數(shù)小農(nóng)戶農(nóng)田比較分散，沒(méi)有形成連片作業(yè)區(qū)域，機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)多，造成宜機(jī)化作業(yè)成本較高，建議政府加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造力度，形成連片區(qū)域，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)化服務(wù)提供更好條件，降低作業(yè)成本。

農(nóng)作物品種不一。小農(nóng)戶種植農(nóng)作物不一致，各類農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)和成熟期不一致，導(dǎo)致不適宜開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，建議建設(shè)以小農(nóng)戶為主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元”模式，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，同一生產(chǎn)單元同時(shí)種植同一品種，創(chuàng)造社會(huì)化服務(wù)工作條件。

農(nóng)戶意愿不高。小農(nóng)戶由于耕地面積較少，生產(chǎn)托管意愿不強(qiáng)，建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，打造一支黨和人民信得過(guò)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作隊(duì)伍；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的宣傳力度，并根據(jù)農(nóng)戶的需求制定各類“服務(wù)套餐”，明晰流程費(fèi)用及服務(wù)承諾，讓農(nóng)民群眾更加清晰直觀地了解服務(wù)內(nèi)容，做到群眾放心、群眾滿意。