農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題及創(chuàng)新對策分析

郭艷偉

摘 要：在社會發(fā)展過程當中，我國農(nóng)村地區(qū)獲得了較大的進步，不僅提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，也更是有效解決了以往的一些農(nóng)村發(fā)展困境，促進了農(nóng)村地區(qū)的改革與創(chuàng)新。其中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村建設的工作實施，切實推進了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，使得相關(guān)農(nóng)村資源獲得了有效的利用。農(nóng)村集體土地就是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素，與以往的發(fā)展模式和形式不同，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地在經(jīng)營管理方面有了較大的創(chuàng)新和改進，能夠更加滿足目前農(nóng)村發(fā)展需求，也可以解決一些經(jīng)濟發(fā)展困境，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提升。但關(guān)于農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理的相關(guān)工作實施，也存在一些不足和欠缺，所以需要重點進行分析和解決，這樣可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理提供幫助和支持。所以本文基于此，研究和分析農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題及創(chuàng)新對策。具體從概述農(nóng)村集體土地經(jīng)營入手，對目前農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題及問題成因進行分析，進而提出農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理的創(chuàng)新對策。以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；經(jīng)營管理；創(chuàng)新對策

一、農(nóng)村集體土地經(jīng)營概述

對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，以往只能依靠相關(guān)農(nóng)業(yè)種植來發(fā)展經(jīng)濟，總體經(jīng)濟水平較低，難以推動農(nóng)村地區(qū)獲得有效的發(fā)展和進步。隨著我國社會的發(fā)展和各方面的改革，農(nóng)村方面也轉(zhuǎn)變了發(fā)展模式，創(chuàng)新了發(fā)展理念。指向?qū)r(nóng)村集體土地進行經(jīng)營，實現(xiàn)在促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時，有效提升了農(nóng)民群體的收入，因此也極大提高了農(nóng)民群體的生活水平。其中無論進行出租、轉(zhuǎn)換，還是股份合作，都需要實施科學的經(jīng)營管理，這樣可以有效提升農(nóng)村集體土地的經(jīng)營效益，進而能夠促進農(nóng)村地區(qū)的各方面改革和發(fā)展。

在農(nóng)村集體土地經(jīng)營方面，經(jīng)營方式與管理制度至關(guān)重要。根據(jù)實際情況進行科學合理的經(jīng)營與管理，可以發(fā)揮集體土地資源的價值，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供支持力量。在農(nóng)村不斷發(fā)展和進步的過程當中，有限的土地資源使用需要重視進行合理開發(fā)和使用，這樣能夠激發(fā)土地資源的潛力，加快農(nóng)村地區(qū)的改革。同時也保障農(nóng)村群體的各方面權(quán)益。以目前來看，農(nóng)村集體土地的經(jīng)營過程實際取得了較好的效益和影響，所以后續(xù)需要進一步基于目前的成果和經(jīng)營管理現(xiàn)狀，解決一些明顯的問題和不足，這樣才能為農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展提供支持和幫助。

二、農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題及問題成因

對于農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理而言，實際需要重視與具體使用情況進行聯(lián)系，這樣可以使得相關(guān)管理工作的實施更加科學和合理，也更是可以有效解決一些經(jīng)營管理方面的問題，以促進經(jīng)營管理效益的提升。以往由于缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理策略和要求，使得農(nóng)村集體土地的使用和交易等存在欠缺，難以體現(xiàn)其價值和經(jīng)濟效益。所以在后續(xù)進一步完善相關(guān)經(jīng)營管理策略與方法的過程當中，實際促進了經(jīng)營管理的工作實施效果，但仍需進一步進行完善和優(yōu)化，這樣才能為農(nóng)村地區(qū)后續(xù)的發(fā)展和農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理提供指導和幫助。所以以下分析目前存在的相關(guān)問題和原因。

（一）農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題

一是土地權(quán)屬不清晰。對于土地權(quán)屬，實際需要重視進行明確，這是進行經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)與前提，只有農(nóng)民和村集體明確土地的權(quán)屬問題，才能在這樣的基礎(chǔ)上實施相關(guān)的經(jīng)營管理，以有效開發(fā)和利用集體土地資源，同時也更是可以有效提升經(jīng)濟效益和社會效益。但目前實際存在一些土地權(quán)屬不清晰的問題，對經(jīng)營管理和其他工作的實施都造成了較大的限制和阻礙，并且不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群體的增收致富。

二是土地產(chǎn)權(quán)制度改革推進緩慢。對于現(xiàn)代化的社會發(fā)展和進步過程，農(nóng)村地區(qū)是關(guān)鍵的部分，農(nóng)村地區(qū)的順利改革和發(fā)展，可以促進社會整體的進步和發(fā)展，但由于農(nóng)村讀取相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的改革推進速度相對緩慢，使得農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理工作的實施效益也難以提升和體現(xiàn)，進而影響和限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設，所以只有有效推進土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，才能有效解決相關(guān)的發(fā)展問題。

三是土地經(jīng)營水平較低。農(nóng)村集體土地的經(jīng)營過程當中，需要體現(xiàn)合理有效的經(jīng)營與管理，這樣可以提升經(jīng)營與管理水平，以解決相關(guān)的經(jīng)營與管理問題，也可以提升集體土地資源的使用效益。但存在的問題體現(xiàn)在經(jīng)營管理整體水平較低，難以實施有效的經(jīng)營與管理，因此限制和阻礙了集體土地的開發(fā)與利用。

四是土地轉(zhuǎn)讓制度有待完善。土地轉(zhuǎn)讓與開發(fā)使用，實際需要體現(xiàn)有償方式，但補償?shù)姆绞饺绾未嬖谝欢ǖ牟町?，尤其不同地區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓補償，以及同一地區(qū)不同區(qū)域的土地資源也會存在不同的有償開發(fā)和使用情況。所以需要重視進行土地轉(zhuǎn)讓制度的完善和改進，以使得農(nóng)村集體土地的開發(fā)和利用價值獲得提升，也方便實施相關(guān)的經(jīng)營管理。

五是土地使用不科學。農(nóng)村集體土地的利用和開發(fā)要科學進行。具體根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展需求，對集體土地資源進行合理的分配和開發(fā)，這樣可以產(chǎn)生較好的效益，也滿足農(nóng)民群體的發(fā)展需求。但土地使用不科學，導致相關(guān)土地資源的開發(fā)和利用效益難以體現(xiàn)和提升，所以也就阻礙和限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六是農(nóng)村集體經(jīng)濟職能弱化?！吨腥A人民共和國土地管理法》中有明確規(guī)定，集體土地歸集體村民所有，同時由農(nóng)村合作社或村民委員會開展相關(guān)的經(jīng)營與管理工作，并且依據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需對集體土地進行管理、規(guī)劃使用與合理開發(fā)。當前各地區(qū)村委會等集體組織并未將管理效應發(fā)揮出來，并且因為制度缺乏健全性，集體組織職能相對弱化。因為村集體缺乏自身的企業(yè)，稅費改革之后集體經(jīng)濟的收入也明顯減少，為有效增加集體經(jīng)濟的收入，部分村委會會將農(nóng)村土地收回，同時改變土地用途。村委會并未發(fā)揮出自身的組織與引導相關(guān)職能，并且也缺乏對集體土地的未來長遠發(fā)展的合理規(guī)劃，由此會令農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)后逐漸失去生活保障。

（二）農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在問題的成因

一是經(jīng)營管理意識欠缺。對于農(nóng)村集體土地而言，是農(nóng)村當中重要的資源，有效的開發(fā)和利用，以及實施科學的經(jīng)營管理，能夠激發(fā)集體土地資源的價值和效益，也更是可以解決農(nóng)村集體土地的開發(fā)和利用問題。但是關(guān)于經(jīng)營管理工作的實施，需要在意識方面進行重視，并提升關(guān)注度，以可行的方式和方法，根據(jù)實際情況實施相關(guān)的經(jīng)營管理，這樣才能提升管理效益。但目前實際缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理意識。

二是有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)新不足。對于農(nóng)村集體土地的開發(fā)和利用，需要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進行。由于農(nóng)村集體土地的特殊性，很多土地仍屬于集體組織所有，需要村民表決同意，無法直接進入市場，因此會對一些集體土地資源的開發(fā)和利用造成影響，有關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善和豐富，阻礙和限制相關(guān)土地資源的有效開發(fā)和利用，也更是能夠影響農(nóng)民群體的收入。

三是農(nóng)村集體土地開發(fā)與利用方式較少。以往土地資源的使用方式主要是農(nóng)業(yè)種植，目前盡管也拓展了較多的方式，但也難以提升集體土地資源潛在價值。只有根據(jù)實際情況進行合理開發(fā)和利用，并積極拓展相關(guān)可行的開發(fā)與利用途徑，才能提升農(nóng)村集體土地的利用價值。

三、農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理創(chuàng)新對策

農(nóng)村集體土地的有效利用關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升，其中經(jīng)營管理是農(nóng)村集體土地開發(fā)與利用的重要保障和支持。有效實施相關(guān)經(jīng)營管理可以促進農(nóng)村集體土地利用效率，并提升開發(fā)和利用價值。同時也可以有效解決相關(guān)的開發(fā)與利用限制，引導村集體進行集體用地的合理規(guī)劃與開發(fā)利用。從目前來看，在農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理方面盡管取得了較好的效益和影響，也促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，但也實際存在一些明顯的經(jīng)營管理問題，這樣一來，對農(nóng)村集體土地的未來利用容易造成較大的限制和阻礙，所以需要根據(jù)相關(guān)問題采取有效的措施和方法進行解決，以促進農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理效益的提升，也促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和社會整體的發(fā)展。

（一）調(diào)整土地具體權(quán)屬

在農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理方面的相關(guān)工作實施，需要重視明確相關(guān)土地資源的權(quán)屬問題，明確權(quán)屬問題才能進一步實施相關(guān)的開發(fā)工作和經(jīng)營管理。并能夠提升經(jīng)濟效益。一是根據(jù)土地資源目前使用情況進行權(quán)屬的調(diào)整，明確農(nóng)村集體土地資源中各類型土地的使用情況和權(quán)屬問題，在這樣的基礎(chǔ)上，借助對權(quán)屬的明確，可以實施有效的管理和開發(fā)。二是要對現(xiàn)有耕地進行測量和登記，以使得相關(guān)耕地資源可以明確權(quán)屬問題。三是積極進行土地確權(quán)，以有效的確權(quán)工作實施，為后續(xù)的農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理工作實施奠定基礎(chǔ)，也提供相關(guān)保障和支持。這樣也可以促進農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理的順利實施和有序展開。四是及時更新對接國家及地方相關(guān)的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，將結(jié)果及時應用在實際集體土地管理中。

（二）深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革

要深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民群體利益。在社會發(fā)展過程當中，國家對農(nóng)村地區(qū)的土地資源使用提出了具體的要求和規(guī)范，以使得相關(guān)土地資源可以獲得有效的開發(fā)和利用。同時也可以滿足農(nóng)民群體的發(fā)展需求。在這當中，村集體有對集體土地資源利用與開發(fā)方面的管理職責，因此需要重視實施相關(guān)的工作，保障村集體土地資源的合理利用，同時避免集體土地資源流失。這樣可以進一步提升農(nóng)民群體的收入，也可以促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。從而方便后續(xù)實施相關(guān)的農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理。與此同時，也要進一步深化規(guī)范化的運營與管理，使得相關(guān)經(jīng)營管理工作的實施更加規(guī)范、有序，也體現(xiàn)科學管理。在此基礎(chǔ)上，基層政府實施必要的監(jiān)督和管理，以促進村集體成員履行職責。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

對于農(nóng)村集體土地而言，有較大的開發(fā)和利用價值，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，可以有效借助相關(guān)集體土地資源進行開發(fā)和利用，比如一些閑置宅基地，廢棄危房，未利用荒草地，都可以有效利用起來，盤活土地，促進農(nóng)村地區(qū)的各方面發(fā)展，增加農(nóng)民群體的收入。其中進行適度的規(guī)模化經(jīng)營，可以提升集體土地資源的利用價值。以往土地資源的利用當中，多數(shù)是進行農(nóng)業(yè)種植，因此利用方式單一和固定，難以提升經(jīng)濟效益。目前可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和農(nóng)村地區(qū)的各方面改革需求，拓展集體土地資源的開發(fā)方式和經(jīng)營模式，從單一的農(nóng)作物種植拓寬到多種經(jīng)濟作物，經(jīng)營模式也可以多樣化，如增加鄉(xiāng)村旅游項目，田園綜合體驗，利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進性和及時性，通過自媒體平臺發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品銷量，這樣可以在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級變革的同時，提升集體土地資源的利用價值。從而也引導相關(guān)經(jīng)營管理工作順利實施，促進經(jīng)營管理工作的創(chuàng)新。

（四）完善土地轉(zhuǎn)讓有償使用制度

關(guān)于農(nóng)村集體土地的使用要重視進行合理的開發(fā)和利用，同時需要重視應用有償使用制度，以提升集體土地資源的利用效益。在這當中，轉(zhuǎn)讓等過程需要在合法的基礎(chǔ)上進行，進而應用有償方式進行補償，使得土地資源獲得有效的利用，同時也保障村集體土地資源的開發(fā)效益，也確保農(nóng)民群體的利益。再有需要重視實施相關(guān)的政府監(jiān)管，以使得土地轉(zhuǎn)讓有償使用相關(guān)制度獲得有效的落實，推進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提升集體土地資源使用規(guī)范。以往存在一些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況，對農(nóng)民群體的利益造成了較大的損害，也更是限制和阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以吸取以往的經(jīng)驗教訓，實施必要的流轉(zhuǎn)管理，促進流轉(zhuǎn)規(guī)范進行的同時，也保障各方面的效益和利益。

（五）實現(xiàn)土地科學使用

只有科學利用相關(guān)土地資源，才能發(fā)揮土地資源的潛力和價值。主要在于政府相關(guān)部門要加強對科學使用土地方面的宣傳，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也極大激發(fā)土地資源的價值。尤其一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)土地資源的使用更加需要重視進行規(guī)劃與調(diào)整，這樣能夠使得有限的土地資源獲得高效的利用，進而能夠極大提升利用效率和經(jīng)濟效益。對農(nóng)民群體的收入增加具有積極的作用。與此同時，土地科學使用方面也需要體現(xiàn)現(xiàn)代化的一些農(nóng)業(yè)科技，這樣可以使得傳統(tǒng)土地利用和開發(fā)方式獲得創(chuàng)新，不僅滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的土地資源利用需求，也滿足其他方面的土地資源利用需求。并且也能夠方便實施經(jīng)營管理。進而可以提升農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理效益，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和土地資源效益的提升提供保障和支持。

（六）強化土地使用教育

開展農(nóng)村土地管理工作之時，需逐步強化農(nóng)民對土地使用的相關(guān)教育，利用專門培訓機構(gòu)開展對農(nóng)村的土地使用教育，以此促使農(nóng)民掌握土地權(quán)限與集體使用方法。政府部門需就宏觀層面開展農(nóng)村土地管理指導工作，進而推行土地科學使用宣傳，令所有土地都有明確歸屬并且記錄在案。上級土地主管部門需實現(xiàn)土地管理制度建設工作的完善，繼而依托制度，避免在農(nóng)村集體土地上進行房屋亂建工作，降低出現(xiàn)私自改變土地用途問題的概率。在有效實現(xiàn)土地創(chuàng)新合作管理的前提下，促使所有農(nóng)村土地資源得到最大限度的使用。

四、結(jié)語

對農(nóng)村集體土地實施科學有效的經(jīng)營管理，能夠促進農(nóng)村建設和發(fā)展，也可以促進社會整體的進步。尤其關(guān)于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展改革與新農(nóng)村的建設進度加快，更加需要重視實施相關(guān)農(nóng)村集體土地的開發(fā)與利用，以及實施合理的經(jīng)營管理策略，促進農(nóng)村集體土地的整體價值。推動農(nóng)村整體的發(fā)展和建設，使得有限的土地資源發(fā)揮更大的潛力和價值。

參考文獻：

[1]魯?shù)ぃ瑥堣D.中國民法典下農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)與制度供給[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（12）：92-93.

[2]鐘麗娜，吳惠芳，梁棟.集體統(tǒng)籌：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的組織化路徑——黑龍江省K村村集體土地規(guī)模經(jīng)營實踐的啟示[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（2）：126-135.

[3]秦麗巖，崔靖忠.農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理存在的問題及創(chuàng)新對策[J].鄉(xiāng)村科技，2020（24）：44-45.

[4]代琴.我國民法典物權(quán)編應當確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)村土地所有權(quán)主體[J].內(nèi)蒙古社會科學，2020（2）：95-102.

[5]朱建江.農(nóng)村集體土地所有權(quán)實現(xiàn)與集體經(jīng)濟發(fā)展壯大[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（10）：24-32+108.