內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究

陶金金

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位成為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的主要承擔(dān)者，為我國(guó)的發(fā)展提供了多種公共產(chǎn)品與服務(wù)。而為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位運(yùn)行效率，需要進(jìn)一步完善全面預(yù)算績(jī)效管理體系，通過(guò)采取的一系列科學(xué)合理的政策和制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)和提高管理水平。預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的一部分，也是內(nèi)部控制體系的重要組成。因此，本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制視角出發(fā)，簡(jiǎn)要闡述內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系，探討當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并提出了構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理制度、提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估監(jiān)督成效、加大信息化建設(shè)及應(yīng)用力度、完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度、深度結(jié)合內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理措施等幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

近年來(lái)，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，承擔(dān)著提供基本公共服務(wù)均等化所需經(jīng)費(fèi)的重要責(zé)任。隨著事業(yè)單位內(nèi)部控制理論的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)初步形成了一套較為完整的內(nèi)控制度體系。隨著我國(guó)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理體系的重視，為其頒布了一系列全面、完善的政策，比如，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確地推進(jìn)了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)。在內(nèi)部控制視角下的全面預(yù)算績(jī)效管理工作不僅能提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，也有利于單位履行職能。

一、基于內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)概述

（一）內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的聯(lián)系

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要是通過(guò)對(duì)資源的合理配置以及資金分配等一系列流程來(lái)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的過(guò)程。內(nèi)部控制是為了防控各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定并嚴(yán)格實(shí)施合理有效的政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，是實(shí)現(xiàn)單位職能目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理有著緊密的聯(lián)系，第一，兩者有著相同的目標(biāo)，都是為了提高資金的使用效益，提高財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算績(jī)效管理以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，而內(nèi)部控制則是通過(guò)采用有效手段，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置以及完善預(yù)算目標(biāo)。第二，兩者都關(guān)注過(guò)程控制，預(yù)算績(jī)效管理貫穿于整個(gè)預(yù)算管理的全過(guò)程，內(nèi)部控制則是以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理采取一系列措施、手段，達(dá)到全過(guò)程、全面性控制的原則，兩者都能涵蓋事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的全周期。第三，相輔相成，事業(yè)單位的內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全體員工、多個(gè)環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理則是內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)，一定程度上，預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的依據(jù)，科學(xué)、合理的預(yù)算指標(biāo)是內(nèi)部控制工作的重要參照。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的特點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略性：內(nèi)部控制體系是以事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的，在內(nèi)部控制的視角下完善預(yù)算績(jī)效管理體系，以此來(lái)制定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，而通過(guò)內(nèi)部控制，可以從多個(gè)方面來(lái)規(guī)范工作流程、約束員工行為促使各指標(biāo)能夠落實(shí)。因此，在內(nèi)部控制下的預(yù)算績(jī)效管理更具全面性、全局性。第二，針對(duì)性：在內(nèi)部控制的視角下，事業(yè)單位可以根據(jù)資源的不同分類將其統(tǒng)一整合起來(lái)，從根本上解決物質(zhì)、人力資源閑置或不合理分配問(wèn)題。第三，系統(tǒng)性：事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)內(nèi)部控制理論，從預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求也不斷提升，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展需要以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)為目標(biāo)。在內(nèi)控視角下，內(nèi)部控制可以進(jìn)一步地幫助預(yù)算績(jī)效管理得到各環(huán)節(jié)、各方面的有效落實(shí)，提高單位預(yù)算資金使用效率，為事業(yè)單位發(fā)展提供資金保障，能有效提升事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。全面預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合事業(yè)單位具體情況具體分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度的重視程度和執(zhí)行力度。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，事業(yè)單位需要制定完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)以及考核體系。通過(guò)上級(jí)主管部門等對(duì)本單位的內(nèi)部控制成效進(jìn)行不同階段評(píng)估，以及本單位開(kāi)展自查自糾，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠真實(shí)反映出本單位的財(cái)務(wù)狀況、職能目標(biāo)完成情況等，以推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

三、基于內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

事業(yè)單位通過(guò)近年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理制度的實(shí)施，管理水平有了一定程度的提升，但仍有很多單位制度并不健全。另外，事業(yè)單位的人員雖然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理雖形成了較完整的認(rèn)識(shí)，但是領(lǐng)導(dǎo)以及管理層帶頭作用不足，使得單位內(nèi)部針對(duì)內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展重視程度不足，存在著一定的敷衍行為，無(wú)法有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理中缺乏頂層設(shè)計(jì)，單位整體績(jī)效目標(biāo)不全面、員工責(zé)任劃分不明晰，主體負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不明，無(wú)法有效地協(xié)調(diào)內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性急速下降。

（二）預(yù)算編制的科學(xué)合理性有待提高

一方面，在預(yù)算編制方面，編制人員的專業(yè)素養(yǎng)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。由于預(yù)算編制所涉及的知識(shí)范圍較為廣泛，需要有專業(yè)的預(yù)算編制負(fù)責(zé)人及成員。而如今大多數(shù)情況是財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員沒(méi)有很好的互相配合。并且部分人員專業(yè)水平并不符合要求，存在責(zé)任意識(shí)薄弱、專業(yè)缺乏等問(wèn)題，無(wú)法正確地執(zhí)行內(nèi)部控制制度以及完成預(yù)算績(jī)效管理的工作要求。另一方面，預(yù)算編制科學(xué)性有所欠缺，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作量巨大，然而，編制人員并沒(méi)有按照實(shí)際情況對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而是依據(jù)往年或者主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致事業(yè)單位的資源配置出現(xiàn)混亂的局面，后期出現(xiàn)無(wú)法執(zhí)行、實(shí)際與預(yù)期相差巨大的問(wèn)題。

（三）績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系健全性的缺乏，不但使相關(guān)制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，部門權(quán)責(zé)不明的因素更加劇了缺乏良好的監(jiān)督體制，最終致使預(yù)算績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制脫節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體與內(nèi)部控制的執(zhí)行主體不一致。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的具體執(zhí)行人員思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)知識(shí)的要求，如今部分單位存在負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)價(jià)的人員專業(yè)知識(shí)不夠全面，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)理解程度不夠等問(wèn)題；還存在財(cái)務(wù)等信息交流不足、信息傳遞效率低的情況。另外，存在單位內(nèi)部監(jiān)督體系缺乏完整性，監(jiān)督停留在表層，周期性監(jiān)督反饋工作沒(méi)有到位，反饋未能積極調(diào)整優(yōu)化等問(wèn)題。

（四）事業(yè)單位信息化建設(shè)不足

在相關(guān)的內(nèi)部控制理論與實(shí)踐中，要求加強(qiáng)事業(yè)單位的信息化建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與時(shí)效，盡可能減少人為因素的干擾，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供保障，提高內(nèi)部控制的有效性。然而，如今我國(guó)事業(yè)單位信息化建設(shè)仍然存在不足，比如大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)未與內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有效結(jié)合，未能創(chuàng)新工作方式。即使已經(jīng)在使用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，多為獨(dú)立運(yùn)行，各操作及管理環(huán)節(jié)存在重復(fù)性，沒(méi)有能夠提升信息效率，實(shí)現(xiàn)高效率辦公。部分事業(yè)單位仍然采用人工形式完成工作，不僅降低工作效率，內(nèi)部信息還存在著一定的差異，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理的完成情況。

（五）內(nèi)部控制制度有待完善

隨著我國(guó)對(duì)于內(nèi)部控制體系建設(shè)的不斷重視，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，各事業(yè)單位都逐步完善了自身的內(nèi)部控制制度體系。但是，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性仍然不足，主要是對(duì)內(nèi)控以及預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不夠、應(yīng)掌握的專業(yè)知識(shí)不足，缺乏統(tǒng)一的重點(diǎn)把控環(huán)節(jié)，各個(gè)部門之間在決策過(guò)程中無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而影響決策質(zhì)量。同時(shí)，單位各部門之間缺乏協(xié)作機(jī)制，內(nèi)部溝通不暢會(huì)造成“信息孤島”等問(wèn)題，內(nèi)控目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，可執(zhí)行性較低無(wú)法落實(shí)，最終使單位內(nèi)部多項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度增加了事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合度較淺

一方面，內(nèi)部控制與績(jī)效管理結(jié)合度較淺主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)其的不重視，不明白內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，無(wú)法有效地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，忽視了內(nèi)部控制的建設(shè)，無(wú)法從內(nèi)部控制的視角下為預(yù)算績(jī)效管理提供保障，兩者之間存在明顯的隔閡。另一方面，是預(yù)算績(jī)效相關(guān)的指標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況?？?jī)效指標(biāo)不全面、細(xì)化量化程度不夠；在項(xiàng)目決策時(shí)沒(méi)有集體決策、項(xiàng)目可行性分析等環(huán)節(jié)；例如出現(xiàn)將社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益作為考核的方向的情況，這樣一來(lái)就會(huì)加大事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)預(yù)期與實(shí)際相差較大的局面。

四、基于內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

首先，事業(yè)單位要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，將預(yù)算績(jī)效管理工作提升到關(guān)鍵位置，將其作為日常工作重點(diǎn)加以落實(shí)，在人員的配置、制度的制定、經(jīng)費(fèi)的保障方面都予以重視。單位負(fù)責(zé)人以及管理人員要全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，做到引導(dǎo)作用，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策要求，制定預(yù)算績(jī)效管理制度，為成員落實(shí)預(yù)算績(jī)效工作提供參照依據(jù)。其次，要明確各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)劃分和工作內(nèi)容，明確內(nèi)控人員在預(yù)算績(jī)效管理中所處的作用，明確預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任劃分，進(jìn)一步地完善頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)制定內(nèi)部預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障預(yù)算績(jī)效管理的效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)相結(jié)合，有側(cè)重的關(guān)注內(nèi)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)控制策略和流程等措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的管控力度。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

事業(yè)單位要按照相關(guān)的流程制度，完成財(cái)政及非財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制；科學(xué)合理地設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，提高預(yù)算編制的可執(zhí)行、可落地性。首先，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理之前，要有一個(gè)清晰的規(guī)劃方向以及操作步驟，嚴(yán)格按照其步驟實(shí)施，在遵守內(nèi)部控制原則的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況、業(yè)務(wù)情況等進(jìn)行深入、系統(tǒng)地分析、了解，根據(jù)實(shí)際情況制定合理可行的績(jī)效指標(biāo)，并將指標(biāo)經(jīng)由多部門進(jìn)行審核，增強(qiáng)編制的客觀性。其次，業(yè)務(wù)人員需與財(cái)務(wù)人員互相配合。要綜合分析多個(gè)方面，以單位戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，參考各個(gè)部門以及往年數(shù)據(jù)的意見(jiàn)，減弱個(gè)人的主觀意識(shí)。應(yīng)將往年項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年年度預(yù)算編制依據(jù)，重大項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行合理調(diào)整，增加預(yù)算績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際工作可執(zhí)行性的匹配度。最后，單位可以通過(guò)內(nèi)部控制手段，比如，授權(quán)審批、復(fù)核、審計(jì)等手段，對(duì)預(yù)算編制的過(guò)程加以監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)合理性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估監(jiān)督成效

事業(yè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格控制資金使用進(jìn)度，及時(shí)糾正不合理的預(yù)算安排和支出，確保預(yù)算資金的使用用途的情況下，提高資金使用效益。在實(shí)施項(xiàng)目跟蹤管理的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)、制度等相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和審查。嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證、審批、執(zhí)行、驗(yàn)收，即全過(guò)程的評(píng)估監(jiān)督。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤調(diào)查，尤其關(guān)注較大資金量項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)理論與評(píng)價(jià)分析工具進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，及時(shí)反饋。依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，將執(zhí)行偏差進(jìn)行修正；若遇到確需調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的，應(yīng)根據(jù)內(nèi)控相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行調(diào)整。從項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收，全過(guò)程通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理、實(shí)施過(guò)程控制等措施強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制的建設(shè)，有利于完善預(yù)算績(jī)效管理的全面、科學(xué)、規(guī)范。

（四）加大信息化建設(shè)及應(yīng)用力度

在如今信息化時(shí)代背景下，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的改革發(fā)展，提高對(duì)信息技術(shù)使用的重視。因此，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)信息化建設(shè)的改革力度，完善內(nèi)部信息資源，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，并完善各模塊，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供保障。事業(yè)單位可以從自身所處的行業(yè)、職能、發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定完善的信息系統(tǒng)，加大信息的采集與匯總處理工作，為決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息依據(jù)。比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)在單位內(nèi)部建立預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，采集各部門之間的業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息，在系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的充分共享。再比如，當(dāng)下我國(guó)正在推行實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，部分中央、省級(jí)事業(yè)單位已經(jīng)試行了預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了技術(shù)與制度的融合，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，掌握其總體要求，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度。

（五）完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位深入地分析《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》里的要求與規(guī)范，根據(jù)相關(guān)規(guī)范完善制度建設(shè)，有機(jī)地結(jié)合內(nèi)部控制體系與預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，提高單位層面對(duì)內(nèi)部控制的重視，架構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、關(guān)鍵崗位責(zé)任等工作體系，明確各部門各人員在其中發(fā)揮的作用，明確各個(gè)工作內(nèi)容，設(shè)立崗位不相容原則等。其次，在單位業(yè)務(wù)層面，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算編制審批程序、預(yù)算執(zhí)行中的資金收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)管理、預(yù)算績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收等，全過(guò)程嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)控制度以及流程開(kāi)展工作，及時(shí)反饋、減低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，提高員工的積極性，并完善內(nèi)部審計(jì)工作。慮引入外部專業(yè)的內(nèi)控評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成自內(nèi)監(jiān)督外部評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督效果。

（六）深度結(jié)合內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理措施

事業(yè)單位要充分地結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制模式。第一，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置時(shí)，要結(jié)合內(nèi)控建設(shè)的要點(diǎn)。例如項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定決策，通過(guò)專家論證和集體決策；績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定，同時(shí)符合政府采購(gòu)、合同管理等相關(guān)規(guī)定，盡力提高指標(biāo)在預(yù)算執(zhí)行中的可行性程度。第二，預(yù)算績(jī)效執(zhí)行管理與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制工作相互銜接。在預(yù)算執(zhí)行、完成績(jī)效指標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把控資金支付環(huán)節(jié)內(nèi)控；明確審批支付流程，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度；時(shí)刻關(guān)注實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是否偏離的情況。第三，將內(nèi)控評(píng)估監(jiān)督理念貫徹到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作之中，在評(píng)估過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的審核與評(píng)價(jià)。事業(yè)單位應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析評(píng)估。在整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，從決策到效益的指標(biāo)評(píng)價(jià)中，如立項(xiàng)程序規(guī)范性、資金使用合規(guī)性等評(píng)價(jià)，緊扣內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。第四，內(nèi)部控制評(píng)估結(jié)果應(yīng)結(jié)合預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)弄虛作假及徇私舞弊的情況，設(shè)立一定懲戒制度；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把控度低、績(jī)效指標(biāo)完成較差的情況，應(yīng)予監(jiān)督糾正；對(duì)于內(nèi)控評(píng)估及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的情況，提出一定績(jī)效激勵(lì)，致力于內(nèi)控及績(jī)效管理水平雙提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)對(duì)事業(yè)單位職能履行要求的提升，事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系也得到了進(jìn)一步完善?；趦?nèi)控視角下，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施程度不但衡量了內(nèi)控管理能力，更直接體現(xiàn)了事業(yè)單位整理管理水平。事業(yè)單位必須持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效管理體系及健全內(nèi)控體系，促進(jìn)事業(yè)單位全面健康發(fā)展。

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