從代理人到服務(wù)人——新時代村干部角色變革與重塑

摘要 新時代農(nóng)村場域的變革對村干部提出了新的要求，村干部應(yīng)與時俱進(jìn)完成角色轉(zhuǎn)換，從政府代理人轉(zhuǎn)向政府服務(wù)人，自村莊代理人轉(zhuǎn)向村莊服務(wù)人，由自我代言人轉(zhuǎn)向自我服務(wù)人。從代理人到服務(wù)人的變革促成了村干部三元角色歸一，村干部的公共性和公民性實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。村干部主動提升素質(zhì)和能力、農(nóng)民群眾積極配合村干部開展工作、政府全面引導(dǎo)和推動村干部的服務(wù)行為是新時代重塑村干部服務(wù)人角色的主要路徑。

關(guān)鍵詞 新時代；村干部角色；代理人；服務(wù)人

中圖分類號 D 262.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）23-0245-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.055

From Agent to Service People—The Role Change and Reshaping of Village Cadres in the New Era

LI Zhi-jun

（Department of Economic Management， Luoding Polytechnic， Luoding， Guangdong 527200）

Abstract The reform of rural fields in the new era puts forward new requirements for village cadres. Village cadres should change their roles with The Times， from government agents to government service people， from village agents to village service people， from self-spokespersons to self-service people. The change from agent to service person has made the three roles of village cadres unified， the publicity and citizenship of village cadres have achieved a high degree of unity. The main ways to rebuild the role of village cadres in serving people in the new era are to actively improve the quality and ability of village cadres， the active cooperation of farmers and the comprehensive guidance and promotion of the service behavior of village cadres.

Key words New era;Role of village cadre;Agent;Service people

基金項目 廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目“廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究——基于云浮市的實證分析”（2021WTSCX287）。

作者簡介 李志軍（1981—），男，陜西神木人，副教授，碩士，從事鄉(xiāng)村治理研究。

收稿日期 2022-12-16

進(jìn)入新時代，以鄉(xiāng)村振興為抓手農(nóng)村場域正在進(jìn)行一系列變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會治理、環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)民的需求發(fā)生了較大變化，村干部的工作環(huán)境隨之變化。為了更好地發(fā)揮村干部的作用，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，厘清新時代村干部角色變革的向度，探尋新時代重塑村干部角色的路徑成為無法回避的課題。

1 新時代農(nóng)村場域的變革

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力

進(jìn)入新時代，“三變”改革盤活了農(nóng)村資源和資金，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)交通的全面覆蓋和現(xiàn)代通信技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了農(nóng)村物流和電子商務(wù)的快速發(fā)展，國家大力鼓勵和支持一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)門類更多，相互融合更頻繁深入，各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，從而聚集更多的資源和人才，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興盛繁榮更具活力。

1.2 農(nóng)村治理卓有成效

新時代國家治理體系和治理能力的扎實推進(jìn)，保障了農(nóng)村整體治理水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治充分結(jié)合，村級民主建設(shè)進(jìn)步明顯，農(nóng)民具備較高的參政議政能力，群體性事件較少發(fā)生，違法亂紀(jì)行為大幅下降，人與人之間和睦相處，理性排解糾紛，農(nóng)村社會風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定，治理卓有成效。

1.3 農(nóng)村環(huán)境美麗宜居

新時代國家一方面強(qiáng)化生態(tài)理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，要求農(nóng)村發(fā)展中嚴(yán)守生態(tài)底線，倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力使農(nóng)民樹立農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧共生的思想。另一方面大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，有序開展農(nóng)村河湖專項治理、垃圾分類回收、廁所改造、污水處理、農(nóng)作物及禽畜科學(xué)種養(yǎng)，并形成長效綜合治理機(jī)制。農(nóng)村將徹底告別臟亂差，實現(xiàn)亮齊優(yōu)，環(huán)境美麗宜居，成為人們向往的地方，農(nóng)民群眾會有更多的獲得感、幸福感。

1.4 農(nóng)民需求個性多元

伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會治理、環(huán)境等方面的變革，新時代農(nóng)村的條件將得到極大的改善，人們的生活由小康走向富裕，農(nóng)民緊跟社會變化發(fā)展，觀念不再落后，在某些方面甚至?xí)I(lǐng)社會發(fā)展的潮流。觀念變化引發(fā)需求的變更，新時代農(nóng)民的需求更多，要求更高，而且向異質(zhì)化方向發(fā)展，呈現(xiàn)個性多元的局面。

2 村干部代理人角色的反思

新時代農(nóng)村場域的諸多變革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)，也對村干部參與鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求，唯有準(zhǔn)確定位村干部角色才能更好地契合新時代農(nóng)村場域的變革，反思村干部角色成為當(dāng)務(wù)之急。新中國建國后村干部角色不斷演變，總體性社會時期（新中國建國后至改革開放前）村干部是政府代理人，過渡時期（改革開放初）演變?yōu)榇迕翊砣耍l(xiāng)政村治時期（村民自治建制化后）把自身利益滲透于政府代理人和村民代理人，異化為謀利型代理人［1］?？v觀70余年的歷史，村干部或為政府代理人，或為村民代理人，或為謀利型代理人，始終未能脫離代理人角色。不可否認(rèn)，村干部代理人角色為農(nóng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而代理人已難以適應(yīng)新時代農(nóng)村場域的變革，近年來村干部代理人的謀利行為一直是農(nóng)村矛盾的火藥桶，受到各界的廣泛批評。

村干部由村民選舉產(chǎn)生，在村干部看來，自己沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻不同于其他農(nóng)民，掌握一定的資源和權(quán)力，但沒有進(jìn)入公務(wù)員序列，似官非官。如此，村干部的忠誠便成為一個非常重要的問題。盡管代理人受到相關(guān)制度的約束，但是村干部的工作行為相對獨立，難以做到時時事事對其進(jìn)行約束。村干部的具體工作行為會受到多種因素的影響，其中自身利益是最重要的因素，村干部會根據(jù)自身利益的獲取情況決定是否忠誠于政府和村莊。村干部履職過程中會全面衡量政府利益、村莊利益和自身利益，盡量實現(xiàn)三元利益最大化［2］。若無法兼顧時，村干部可能會選擇自身利益，實施對政府和村莊不利的行為。村干部代理人難以滿足政府、農(nóng)民群眾的需求，角色轉(zhuǎn)變勢在必行。

3 新時代村干部角色變革的理論基礎(chǔ)

政治學(xué)理論認(rèn)為，國家職能包括政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩個方面，其中政治統(tǒng)治職能是根本職能，為了實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，國家會根據(jù)需要實施必要的社會管理職能［3］。新中國建國后相當(dāng)長的時間內(nèi)，由于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)等原因，我國農(nóng)村介入了高度集權(quán)的政治活動中，村干部由上級直接指定或任命，并嚴(yán)格按照規(guī)定完成上級下達(dá)的任務(wù)，此階段國家的職能更多地傾向于政治統(tǒng)治，村干部是單純的管理者。改革開放后，我國農(nóng)村實行村民自治，國家的體制性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家職能更多體現(xiàn)在社會管理領(lǐng)域，村干部逐漸成為農(nóng)村的管治者，行為兼具管理和治理的特點。新時代國家職能在農(nóng)村的主要體現(xiàn)既不是政治統(tǒng)治，也不是簡單的社會管理，而是社會管理的進(jìn)一步發(fā)展——社會服務(wù)。從公共行政職能結(jié)構(gòu)角度看，政治統(tǒng)治和社會管理已不再是新時代農(nóng)村的主要方面，社會服務(wù)和社會平衡上升為主要方面，我國從“三農(nóng)”問題的提出到社會主義新農(nóng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興，目的就在于平衡工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的利益，縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的服務(wù)，提升農(nóng)民的生活水平。中國共產(chǎn)黨始終堅持走群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，始終堅持“站穩(wěn)人民立場”履行國家職能［4］。國家職能在農(nóng)村地區(qū)從政治統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù)的逐步變化，說明農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益的獲得是一個循序漸進(jìn)的過程，村干部的行為也相應(yīng)地由管理發(fā)展到管治，新時代理應(yīng)進(jìn)入服務(wù)階段。

村干部是新時代農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁。從表征看農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)活動中村干部是領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)民群眾是被領(lǐng)導(dǎo)者。按照鄧小平關(guān)于社會主義社會領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想［5］，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)，村干部與農(nóng)民群眾在領(lǐng)導(dǎo)活動中的地位與作用是社會分工的結(jié)果，沒有高低貴賤之分，在政治和法律上完全平等。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源于人民，人民利益高于一切，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)活動的服務(wù)本質(zhì)是國家一切權(quán)力屬于人民和為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。村干部擁有基于職務(wù)產(chǎn)生的權(quán)力，這種權(quán)力是開展工作的實質(zhì)性條件，同時村干部負(fù)有政治責(zé)任、工作責(zé)任和法律責(zé)任，村干部的責(zé)任是與權(quán)力相當(dāng)?shù)囊环N約束，防止其濫用權(quán)力，脫離群眾，背離服務(wù)本質(zhì)。任何人只要擔(dān)任村干部職務(wù)，必須按照法律規(guī)定和農(nóng)民群眾的授權(quán)開展領(lǐng)導(dǎo)活動，為農(nóng)民群眾提供服務(wù)。

4 新時代村干部角色變革的向度

4.1 從政府代理人轉(zhuǎn)向政府服務(wù)人

新時代隨著我國依法行政的全面實施和行政體制改革的不斷深化，行政管理系統(tǒng)將進(jìn)一步完善，政府依法高效行政，公職人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)，“政府與公眾通過互動形成長期穩(wěn)定的良性信任關(guān)系。［6］”展現(xiàn)出全新的形象，政府的公信力得到提升。我國領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)本質(zhì)決定了基層政府與村干部履職行為的目標(biāo)一致，都是為農(nóng)民群眾服務(wù)，把農(nóng)民群眾的利益高于一切作為工作的首要理念。為了做好村級政務(wù)工作，村干部必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，從政府代理人轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)人，積極服務(wù)基層政府、有效協(xié)助基層政府工作人員開展工作。不同于政府代理人，政府服務(wù)人有了更多的思考和判斷，村干部不再盲目服從政府及其工作人員的命令和指示，而是首先進(jìn)行思考，考慮其合理性，然后采取行之有效的措施。新時代政府服務(wù)人角色要求村干部吃透黨和國家的政策精神，精準(zhǔn)掌握村莊的實際情況，并將二者充分結(jié)合起來，把農(nóng)民群眾的思想和行動指引到黨和國家期望的正確方向上來，凝聚民心民力，共同推動鄉(xiāng)村全面振興。

4.2 自村莊代理人轉(zhuǎn)向村莊服務(wù)人

作為村莊代理人，村干部為了追求自身利益可能會背離了職業(yè)操守，損害村莊和農(nóng)民群眾的利益。新時代農(nóng)村場域的變革要求村干部忠誠于農(nóng)民群眾，投入更多的精力滿足農(nóng)村發(fā)展需求，村干部必須自村莊代理人轉(zhuǎn)向村莊服務(wù)人。

新時代村干部要為農(nóng)民群眾提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，“社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)是謀求和實現(xiàn)人民群眾的共同利益。［7］”農(nóng)民群眾推選有能力的人擔(dān)任村干部就是希望其能夠為大家提供更好的服務(wù)。村莊服務(wù)人角色有利于村干部厘清自身與農(nóng)民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步理解其在村莊的地位與作用。村干部服務(wù)的對象是農(nóng)民群眾，如果說代理人角色下村干部是管理者，那么服務(wù)人角色下村干部則是勤務(wù)員。作為村莊服務(wù)人，新時代村干部要做好謀劃統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督教育等工作，村莊的重大事項需要村干部在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，村莊具體項目建設(shè)需要村干部組織人、財、物各種資源，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，力爭用最小的成本產(chǎn)出最大的效益。同時，本著對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，還要對項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，若遇到部分群眾不配合工作村干部還要循循善誘，做好思想政治教育工作。村干部的日常工作是服務(wù)人最直接、具體的體現(xiàn)，群眾無小事，村干部要誠心奉獻(xiàn)，耐心對待農(nóng)民群眾，利用法律政策和地方知識妥善處理相關(guān)事務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的滿意度。村莊服務(wù)人角色是村干部職位設(shè)立的初衷，新時代村干部從村莊代理人轉(zhuǎn)向村莊服務(wù)人，在某種程度上說只是角色的回歸。

4.3 由自身代言人轉(zhuǎn)向自我服務(wù)人

村干部來自農(nóng)民群眾，與其他人一樣有著自己的追求。村干部的追求是多方面的，不同的村干部追求也存在差異。在正規(guī)渠道無法實現(xiàn)個人追求時，村干部可能會選擇背離被代理人，走捷徑犧牲政府和村莊利益去追求個人利益，不過這種目的和行為隱藏在常規(guī)的履職行為中，具有一定的隱蔽性。新時代隨著依法治村的踐行和監(jiān)督執(zhí)行力度的加大，村干部繼續(xù)通過隱蔽的方式獲取個人利益的難度越來越大。筆者認(rèn)為，村干部追求自我利益是客觀存在的事實，與其隱蔽追求不如讓村干部在法律范圍內(nèi)公開追求自我利益，滿足自我需求。由自我代言人轉(zhuǎn)向自我服務(wù)人。

自我服務(wù)人是指村干部服務(wù)政府和農(nóng)民群眾的同時服務(wù)自己，在滿足政府和農(nóng)民群眾需求的過程中依法依規(guī)實施一定的行為滿足自我需求。

明確自我服務(wù)人需界定村干部的合理利益，有學(xué)者指出“界定村干部的合理利益應(yīng)堅持以人為本的為政理念、堅持遵循農(nóng)村的實際情況，堅持村干部的利益獨立，堅持賦民以權(quán)的原則。［8］”界定過程中要理性考慮村干部的正當(dāng)利益，除基于職務(wù)產(chǎn)生的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，還需考慮其他方面的利益，如當(dāng)前不少經(jīng)濟(jì)精英當(dāng)選村干部，規(guī)劃村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展時動員農(nóng)民群眾加入自己的公司，公司規(guī)模得到擴(kuò)大，所有加入者都從中獲益，由于所占股份多，村干部獲益較多，此種情況可界定為村干部的合理利益，屬自我服務(wù)人行為。

由自我代言人轉(zhuǎn)向自我服務(wù)人，村干部對自己的追求有了穩(wěn)定的預(yù)期，有利于激發(fā)其工作熱情，同時便于農(nóng)民群眾對村干部實施更有效的監(jiān)督。

村干部從政府代理人轉(zhuǎn)向政府服務(wù)人、村莊代理人轉(zhuǎn)向村莊服務(wù)人、自我代言人轉(zhuǎn)向自我服務(wù)人，促成了三元角色歸一，政府利益、村莊利益和村干部利益統(tǒng)一于村干部服務(wù)人角色，統(tǒng)一于村干部為農(nóng)民群眾的服務(wù)行為。政府服務(wù)人、村莊服務(wù)人、自我服務(wù)人高度融合，你中有我，我中有你，政府利益、村莊利益和村干部自身利益完全結(jié)合為一體，任何一方利益的實現(xiàn)過程也是其他兩方利益的實現(xiàn)過程，村干部的公共性和公民性實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。

5 新時代重塑村干部服務(wù)人角色的路徑

5.1 村干部主動提升自我素質(zhì)和能力

村干部作為基層管理的主體，其素質(zhì)對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，提升村莊治理效率的作用是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的［9］。新時代村干部從代理人轉(zhuǎn)向服務(wù)人，服務(wù)好政府、村莊和自己，必須主動提升自我素質(zhì)，不斷增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)能力。首先，村干部要積極學(xué)習(xí)政治知識，準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策及國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，正確理解涉農(nóng)政策，切實提高政治站位，確保有較高的政治素質(zhì)。其次，村干部要主動學(xué)習(xí)文化知識，具備“T型”知識結(jié)構(gòu)，通過各種途徑學(xué)習(xí)基本知識和專業(yè)知識，著力提升文化素質(zhì)。再次，村干部要主動學(xué)習(xí)法律知識，不斷強(qiáng)化自身的法律意識，逐步樹立法律信仰，最終掌握法律應(yīng)用能力，成為依法治村的先行者。村干部還要樹立健康的理念，勤于鍛煉身體，合理分配時間，做到勞逸結(jié)合，學(xué)會正確認(rèn)識自我，客觀評價自己，善于自我調(diào)適，保持積極健康的心態(tài)，提升身心素質(zhì)。最后村干部要勇于實踐，主動提升信息獲取、指揮謀劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳教育等基礎(chǔ)能力及開拓創(chuàng)新、利益整合等發(fā)展能力，全面增強(qiáng)服務(wù)政府、村莊和自我的能力。服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，新時代村干部必須不斷提升自我素質(zhì)和能力，努力維護(hù)好政府利益、村莊利益和自身利益。

5.2 農(nóng)民群眾積極配合村干部開展工作

鄉(xiāng)村振興需要政府、農(nóng)民群眾、村干部、社會各界的共同參與，其中農(nóng)民群眾是最重要的主體，可以毫不夸張地說農(nóng)民群眾的參與態(tài)度和行為直接決定著鄉(xiāng)村振興的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的參與作用，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位［10］。新時代村干部從代理人轉(zhuǎn)向服務(wù)人必然要求農(nóng)民群眾的配合。農(nóng)民群眾是農(nóng)村發(fā)展成果的享受者，從心理和行為上都應(yīng)積極配合村干部開展工作。農(nóng)民群眾要全員參與農(nóng)村發(fā)展，全程參與鄉(xiāng)村振興，項目謀劃階段要響應(yīng)村干部征集意見的行動，主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，踴躍發(fā)表自己的看法，分析可行性和必要性，共謀村莊發(fā)展大計。項目實施階段要結(jié)合項目建設(shè)的需要和自己的能力提供資金、專業(yè)技術(shù)、勞動力、社會關(guān)系等資源，貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量，共建村莊發(fā)展項目。項目建成后要配合村干部的安排參與后續(xù)管理和維護(hù)，共管村莊發(fā)展項目，確保項目效益最大化。農(nóng)民群眾積極配合是村干部角色重塑的基礎(chǔ)，也是最重要的支持力量。

5.3 政府全面引導(dǎo)和推動村干部的服務(wù)行為

新時代重塑村干部服務(wù)人角色離不開政府的引導(dǎo)和推動。政府掌握著大量資源，能夠通過多種方式引導(dǎo)和推動村干部服務(wù)行為向預(yù)期方向發(fā)展，政府引導(dǎo)和推動是村干部從代理人向服務(wù)人轉(zhuǎn)變的重要保障。政府重點要做好4個方面的工作，一是大力支持村干部的服務(wù)行為，主動了解村干部工作和生活上的困難，創(chuàng)造條件幫助解決困難，盡力滿足村干部的需求；創(chuàng)建村干部職業(yè)生涯管理制度，引導(dǎo)村干部規(guī)劃好個人未來發(fā)展，支持和鼓勵村干部工作中的創(chuàng)新行為，助力村干部自我實現(xiàn)。二是建立科學(xué)的考評機(jī)制，區(qū)分村干部的崗位和工作內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，動員更多的農(nóng)民群眾參與村干部考評；科學(xué)運用考評結(jié)果，實行物質(zhì)、精神、晉升相結(jié)合的獎勵措施和批評教育、扣發(fā)獎金、淘汰退出相結(jié)合的懲罰措施，充分激發(fā)村干部的工作熱情。三是健全村干部履職行為監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督和非權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督執(zhí)行的力度，全面規(guī)范村干部的服務(wù)行為。四是引導(dǎo)社會客觀評價村干部，理性看待村干部的工作，形成全社會尊重村干部的風(fēng)氣，創(chuàng)建輕松的工作環(huán)境。

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