拓展國際農(nóng)業(yè)合作 強化糧食安全保障

隆國強

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，是全局性的大問題。當今世界百年未有之大變局加速演進，新冠疫情疊加氣候變化、地緣政治沖突等因素，糧食安全的重要性更加凸顯，是全世界應當共同面對和高度重視的問題。

當前全球經(jīng)濟增長面臨較大壓力。根據(jù)國際貨幣基金組織7月份的最新預測，2023年全球經(jīng)濟將僅增長3%，比去年降低0.5個百分點，顯著低于2000年至2019年3.8%的年均增速。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）日前發(fā)布了最新一期《經(jīng)濟前景展望》報告，下調(diào)了2024年全球經(jīng)濟增速預期，由6月時預期的2.9%下調(diào)至2.7%，所以整體看來，全球經(jīng)濟下行的壓力依然較大。

全球經(jīng)濟面臨下行壓力，食品價格高位運行。數(shù)據(jù)顯示，2021年、2022年全球食品價格同比分別上漲30%、24%，是除原油外漲幅最高的大宗商品主要類別。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，全球食品價格指數(shù)在三個月內(nèi)漲幅超過20%，食品價格實際水平一度達到2000年的三倍，近期雖有所回落，但仍是過去半個世紀以來的高位。在農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行的同時，一些發(fā)展中國家面臨匯率貶值、資金外流的壓力，支付能力則在下降，其糧食安全問題格外凸顯。

中國的國家糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。作為人口眾多、耕地相對有限的大國，中國維護糧食安全十分不易。這些年我們以有限的耕地解決了14億人口的吃飯問題，成績巨大。

消費升級對保障糧食安全提出了新要求。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，居民消費升級特別是食品消費升級，追求“吃得更好”，這一過程中出現(xiàn)了新的矛盾。比如，一部分消費者開始注重攝入食物總量中蛋白質(zhì)的占比，對蛋白質(zhì)的需求明顯增加，而從谷物轉(zhuǎn)化成蛋白質(zhì)，谷物的消耗量是增加的，對糧食總體產(chǎn)量的要求也在提高。又比如，有的消費者希望選購品質(zhì)更好的大米，而品質(zhì)更好的大米產(chǎn)量相對較低。

如何滿足消費者不斷升級的糧食和食品消費需求，同時確保糧食安全，首先要立足于國內(nèi)。習近平總書記強調(diào)，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。做到這一點，首先要“藏糧于地”，保護好珍貴的耕地，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時不斷提高耕地質(zhì)量，把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)田。

其次，還要“藏糧于技”，推動農(nóng)業(yè)科技進步，包括育種、農(nóng)業(yè)機械，等等。中國政府高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步具有非常大的空間。比如，在海南三亞市的崖州灣，利用海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，建立國際農(nóng)業(yè)科技合作區(qū)，匯集了大量農(nóng)業(yè)科技方面的企業(yè)開展中外農(nóng)業(yè)科技合作。

再次，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化。目前，在北方平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化推進很快，從播種到施肥、收割都有第三方提供機械化服務。所以，雖然很多農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有受到影響，農(nóng)業(yè)機械化功不可沒。

最后，要不斷深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。近些年，各地種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營有新的突破，這也意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革在持續(xù)推進。未來要進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

我國強調(diào)立足國內(nèi)保障糧食安全，但不是關(guān)門搞農(nóng)業(yè)，恰恰相反，我國一直堅持開展農(nóng)業(yè)國際合作，在開放的環(huán)境中來謀劃和保障我國糧食安全。

在立足國內(nèi)、確?？诩Z絕對安全的基礎(chǔ)上，中國積極利用國內(nèi)國外兩個市場，適度進口糧食。中國是全球糧食貿(mào)易領(lǐng)域的重要國家之一。過去十年，中國糧食進口金額增長81%，數(shù)量增長70%，糧食進口占中國商品進口總額的比重從2.3%增至3%。2022年大豆、玉米進口分別占糧食進口總量的62%、14%。中國糧食市場與全球融合程度不斷提高，為跨國企業(yè)合作共贏提供了巨大空間。

農(nóng)產(chǎn)品進出口是各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的交換，是非常好的調(diào)劑。比如美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得天獨厚，是土地密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、出口大國，而中國的勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具備一定的國際競爭力，也是我們農(nóng)產(chǎn)品出口的主力。近年來，中美兩國在農(nóng)業(yè)合作方面一直保持著密切關(guān)系，我們從美國進口大豆、玉米，近些年還有肉類的進口，滿足了中國消費者消費升級的需求，同時向美國出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。未來中美兩國的農(nóng)業(yè)合作空間非常廣闊。

中國在與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國開展合作的同時，要高度重視與周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作。我國周邊一些國家耕地資源豐富，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尚有很大提升空間，引進中國的種子、種植技術(shù)后，單產(chǎn)可以大幅提升，有的甚至可以成倍增加。中國與周邊國家農(nóng)業(yè)合作的空間十分巨大，對保障我國糧食安全具有戰(zhàn)略意義，未來要高度重視、扎實推進合作，在育種、肥料、農(nóng)機、投資、物流、貿(mào)易、市場等環(huán)節(jié)開展全鏈條合作，切實解決標準、檢疫、配額等方面的突出問題。

在中國消費升級、特別是食品消費升級過程中，在中國與包括美國在內(nèi)的合作伙伴不斷深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的過程中，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有很多新的發(fā)展機遇涌現(xiàn)。不斷地發(fā)掘中國和其他國家進行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的機遇，更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅有利于保障中國糧食安全，而且有利于保障全球糧食安全。本次論壇聚焦國際農(nóng)業(yè)合作、強化糧食安全保障，具有十分重要的意義。

（本文為作者在第七屆糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會暨中美農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)對話會上發(fā)表的主旨演講）