“雙減”政策下學(xué)校體育的發(fā)展及改革研究

王凱凡，黃延春

［鄭州大學(xué)體育學(xué)院（校本部），河南 鄭州 450001］

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度對(duì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)工作和整治校外培訓(xùn)亂象做出戰(zhàn)略部署，這是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的雷霆之錘，是對(duì)近年來(lái)學(xué)生體質(zhì)健康水平不佳的問(wèn)題做出的直面回應(yīng)。

1 “雙減”政策前學(xué)校體育的發(fā)展不足

“雙減”政策的邏輯起點(diǎn)絕不僅僅是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，而是立足于國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，推動(dòng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。探明“雙減”政策實(shí)施前我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展存在的問(wèn)題，是明確改革著力點(diǎn)、評(píng)估改革效果的必要之舉。

1.1 學(xué)生體質(zhì)健康水平不達(dá)標(biāo)、不理想

學(xué)校是學(xué)生健康成長(zhǎng)的主陣地，學(xué)校體育的目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生健康、提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、促使學(xué)生養(yǎng)成終身體育的興趣和習(xí)慣。雖然近些年在多方面的努力下，學(xué)生健康水平下降的趨勢(shì)有所遏制，但根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)學(xué)生總體近視率為53.6%，高三年級(jí)學(xué)生近視度數(shù)高于600°的占比達(dá)到21.9%，同時(shí)我國(guó)學(xué)生也存在身體姿態(tài)不良等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為脊柱側(cè)彎、駝背、直背等。究其原因，一方面是學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，任務(wù)多；另一方面是學(xué)校體育工作沒(méi)有開(kāi)展到位，學(xué)生缺少足夠的體育鍛煉。學(xué)生健康是關(guān)乎國(guó)家大計(jì)的戰(zhàn)略問(wèn)題，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，學(xué)校體育工作就必須重視起來(lái)。

1.2 學(xué)校體育發(fā)展不平衡、不充分

隨著我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，我國(guó)教育領(lǐng)域的矛盾也發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)教育的需求已經(jīng)不再是“有學(xué)上”的機(jī)會(huì)滿(mǎn)足，而是“上好學(xué)”的選擇要求。矛盾的變化使得學(xué)校體育中的不平衡不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出，不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不充分主要表現(xiàn)為資源供給不充分和制度供給不充分。這些都是阻礙我國(guó)學(xué)校體育良性發(fā)展的老大難問(wèn)題，具有跨界性和復(fù)合性的特點(diǎn)，需要多部門(mén)協(xié)同努力，同時(shí)這也是解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)之一，誰(shuí)主導(dǎo)，誰(shuí)配合，如何協(xié)同配合，如何平衡關(guān)系等，錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，整個(gè)問(wèn)題就不能被完美地解決。著眼于當(dāng)下，跟隨黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，未來(lái)在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的道路上，這一座座大山終會(huì)被跨越。

1.3 體育課堂教學(xué)形態(tài)不成熟、不完善

體育課對(duì)提升學(xué)生體質(zhì)健康具有重要的作用，體育課程開(kāi)展得好壞直接關(guān)系著學(xué)生的身體健康水平，但課堂教學(xué)處于微觀層面，國(guó)家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)也只能起一個(gè)引導(dǎo)作用，具體還要結(jié)合本校實(shí)際和體育教師的解讀和執(zhí)行能力。不同的地區(qū)、不同的場(chǎng)地設(shè)施、不同的授課方式都會(huì)有不同的教學(xué)結(jié)果，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，我國(guó)的體育課是一種“不出汗”的體育課和“三無(wú)體育課”（無(wú)運(yùn)動(dòng)量、無(wú)戰(zhàn)術(shù)、無(wú)比賽）。近些年我國(guó)也不斷通過(guò)教學(xué)和體育與健康課程改革來(lái)解決此類(lèi)問(wèn)題，但仍然需要進(jìn)一步的努力，這是學(xué)校體育領(lǐng)域必須要直面且需完美解決的問(wèn)題，要想真正提高我國(guó)學(xué)生的身體健康水平，這個(gè)問(wèn)題就不能將就和處于一個(gè)模棱兩可和似是而非的程度。

1.4 學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平的提升不足夠、不明顯

前幾年關(guān)于學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能問(wèn)題，提及最多的就是“學(xué)生學(xué)了12～14年體育課卻一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都未掌握”，產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因可以用“學(xué)生喜歡體育卻不喜歡體育課”來(lái)解釋?zhuān)簩W(xué)生喜歡體育的原因是有自己喜歡的運(yùn)動(dòng)形式或者運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并且這種體育運(yùn)動(dòng)可以給學(xué)生帶來(lái)滿(mǎn)足感，他們享受并且愿意投入到體育中去，但現(xiàn)實(shí)的體育課可能滿(mǎn)足不了他們對(duì)體育的需求，取而代之的千篇一律的授課內(nèi)容，“蜻蜓點(diǎn)水、低級(jí)重復(fù)”的教學(xué)勸退了學(xué)生們對(duì)體育課的向往，使得學(xué)生們?cè)隗w育課上“淺嘗輒止、半途而廢”。汪曉贊等（2021）認(rèn)為運(yùn)動(dòng)技能整體發(fā)展情況良好，“掌握1或2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這是我國(guó)教育體制不斷深化改革的結(jié)果，值得肯定，但我們也需客觀地看待這個(gè)問(wèn)題，改革的成效也需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。面對(duì)如今學(xué)校體育的形勢(shì)，面對(duì)巨大的區(qū)域差異的現(xiàn)實(shí)，我們需要改變觀念，繼續(xù)推進(jìn)課程教學(xué)改革，保證“到2030年基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生熟練掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能”的目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

1.5 校內(nèi)課外體育活動(dòng)流于形式

課外體育活動(dòng)是學(xué)校體育課的延伸，是學(xué)校體育重要的組成部分和教育的手段，但當(dāng)前我國(guó)課外體育活動(dòng)的形式主義傾向嚴(yán)重制約著學(xué)校體育的發(fā)展。一方面，由于升學(xué)壓力的影響，校領(lǐng)導(dǎo)只看重學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，對(duì)體育活動(dòng)選擇性忽視，導(dǎo)致學(xué)校里的課外體育活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，往往很多學(xué)校的課外活動(dòng)時(shí)間都會(huì)選擇傳統(tǒng)的陽(yáng)光“三大件”，即跑步、廣播體操和學(xué)校自編操。另一方面，時(shí)代的變化讓學(xué)生和家長(zhǎng)們的觀念發(fā)生了很大的變化，在高度重視校內(nèi)安全的今天，家長(zhǎng)對(duì)孩子倍加疼愛(ài)，學(xué)生經(jīng)受不了教師的批評(píng)，學(xué)校對(duì)學(xué)生受傷心存忌憚，因此有的學(xué)校就淡化校內(nèi)課外體育活動(dòng)，以此來(lái)減少安全事故的發(fā)生，這就讓校內(nèi)課外體育活動(dòng)漸漸失去了原有的價(jià)值。

2 “雙減”政策下學(xué)校體育的改革契機(jī)

2.1 助力提升學(xué)生體質(zhì)健康水平

雖然當(dāng)前我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的現(xiàn)象有所緩解，但“小眼鏡”“小胖墩”的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。學(xué)習(xí)成績(jī)的壓力，導(dǎo)致學(xué)生缺少體育鍛煉，帶來(lái)的后果就是我國(guó)學(xué)生陽(yáng)剛之氣的缺乏，身體素質(zhì)的降低和心理承受能力的下降等一系列的反應(yīng)。我們需要的不是只會(huì)學(xué)習(xí)的人，而是充滿(mǎn)陽(yáng)光和朝氣的新青年。學(xué)習(xí)成績(jī)不是成長(zhǎng)的全部，這也不是我國(guó)實(shí)施素質(zhì)教育的最終目標(biāo)。毛澤東在《體育之研究》中說(shuō)，“體育之效，至于強(qiáng)筋骨，因而增知識(shí)，因而調(diào)感情，因而強(qiáng)意志?！币蚨覀儜?yīng)充分挖掘體育的育人功能，弘揚(yáng)體育的育人價(jià)值，借助“雙減”政策的東風(fēng)，讓學(xué)校體育高質(zhì)量地快速發(fā)展起來(lái)。

2.2 加速打造優(yōu)質(zhì)體育與健康課程

“雙減”政策的落地讓學(xué)生對(duì)學(xué)校體育有了更加多元的需要，過(guò)去傳統(tǒng)的授課內(nèi)容和開(kāi)展方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足學(xué)生的需要。一方面，借助“雙減”政策，堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，更新和豐富體育授課和活動(dòng)內(nèi)容，加速“體育走班制”教學(xué)模式的普及，讓學(xué)生選擇自己喜歡的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)化學(xué)習(xí)，必然會(huì)打破“學(xué)生學(xué)了12年什么都沒(méi)學(xué)會(huì)”的不良局面。另一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加注重學(xué)校體育的發(fā)展，體育硬件設(shè)施有所提升，體育教師存在感大大增強(qiáng)，過(guò)去那個(gè)“愛(ài)生病”的體育老師可能比過(guò)去更加熱愛(ài)這份工作，會(huì)以更加飽滿(mǎn)的狀態(tài)投入到人民體育教育事業(yè)中去，這必將加速學(xué)校體育與健康課程的發(fā)展，為體育教育質(zhì)量的提升提供了保障。

2.3 推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)學(xué)生的校園體育

當(dāng)“確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)”的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，“雙減”政策的出臺(tái)無(wú)疑是錦上添花。在開(kāi)齊開(kāi)足體育課的基礎(chǔ)上改進(jìn)課后體育活動(dòng)的開(kāi)展，豐富課外體育活動(dòng)的內(nèi)容，讓近年來(lái)“名存實(shí)亡”的課外活動(dòng)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，升級(jí)傳統(tǒng)的例如廣播體操、跑操等形式，適當(dāng)改進(jìn)形式引進(jìn)內(nèi)容，創(chuàng)辦體育社團(tuán)等，各學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)設(shè)適宜的體育項(xiàng)目，在滿(mǎn)足學(xué)生興趣的同時(shí)，又有利于學(xué)?！耙恍Ｒ黄贰焙汀绑w育走班制”的實(shí)現(xiàn)。校園，是學(xué)生們的校園。校園體育，是學(xué)生們參與的體育。“雙減”政策給予了學(xué)校體育充足的發(fā)展空間，必將還給學(xué)生們一個(gè)完美的體育校園，把體育的育人作用淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。

2.4 統(tǒng)籌推進(jìn)中高考體育深化改革

雖然“雙減”政策針對(duì)的目標(biāo)是義務(wù)教育階段的學(xué)生，但是我們要運(yùn)用系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌考慮?？梢哉f(shuō)，造成如今學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題的主要原因就是考試和升學(xué)制度，中高考的巨大壓力始終壓制著學(xué)生和家長(zhǎng)。“雙減”政策為義務(wù)教育階段的學(xué)生減輕了負(fù)擔(dān)，但義務(wù)教育與高中階段的教育是緊密相連的，與中考、高考制度息息相關(guān)。“雙減”與“中高考改革”二者是相輔相成的，“雙減”政策為中高考改革提供了契機(jī)，而只有中高考改革才能保證“雙減”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要用全面系統(tǒng)的眼光，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展，標(biāo)本兼治，綜合施策。

3 “雙減”政策下學(xué)校體育的變革路徑

3.1 加強(qiáng)保障體系建設(shè)

要保障學(xué)生在“雙減”政策實(shí)施之后能投入到體育運(yùn)動(dòng)中去，首先需要加強(qiáng)校園運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器材的建設(shè)，滿(mǎn)足學(xué)生在校內(nèi)和校外最基本的場(chǎng)地需求。加強(qiáng)學(xué)校體育師資的建設(shè)和質(zhì)量的提高，可以考慮擴(kuò)大從體育院?；蛘呔C合類(lèi)院校的體育學(xué)院招收優(yōu)秀體育教師的名額，補(bǔ)齊多年以來(lái)體育教師空編的問(wèn)題。雖然這是一個(gè)短時(shí)間難以快速解決的問(wèn)題，需要巨大的經(jīng)濟(jì)支持，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助“體教融合”和“雙減”政策的東風(fēng)，加快運(yùn)動(dòng)保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取“2022年學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)能夠基本滿(mǎn)足‘教會(huì)’‘勤練’‘常賽’的標(biāo)準(zhǔn)與要求”，2030年學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材建設(shè)配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同時(shí)，國(guó)家和各級(jí)政府要加大對(duì)學(xué)校體育的投入力度，多途徑、全方位建立學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保體育經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減，確保每筆經(jīng)費(fèi)能夠落到實(shí)處，做到去向可追溯、追究可問(wèn)責(zé)。

3.2 切實(shí)提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校體育教育質(zhì)量是關(guān)系著“雙減”政策能否落實(shí)到位的重要因素，提高學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量，需要從多個(gè)方面把握。第一，學(xué)校要及時(shí)更新教學(xué)理念，高度重視學(xué)校體育工作，探索和組織更有價(jià)值和更有吸引力的體育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生體育參與感和愉快感。第二，體育教師要加強(qiáng)教學(xué)修養(yǎng)以及自身素質(zhì)的提高，更新教學(xué)方法和教育理念，學(xué)會(huì)鉆研和反思，鉆研教材，鉆研學(xué)生，找到適合學(xué)生們的教學(xué)方法和相處訣竅，提高教學(xué)效率。第三，要優(yōu)化和豐富學(xué)校體育課程的教學(xué)內(nèi)容，滿(mǎn)足學(xué)生在“雙減”政策的背景下更加多元的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)設(shè)校本課程，探索“體育走班制”的授課形式，讓學(xué)生在自己的興趣中完成體質(zhì)水平的提升和運(yùn)動(dòng)技能的掌握。

3.3 提升學(xué)校課外體育活動(dòng)服務(wù)水平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的校內(nèi)課外體育活動(dòng)都處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)，游離于課程之外，課外體育活動(dòng)作為學(xué)校體育重要的一部分，與學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密相連。第一，做好校內(nèi)課外體育活動(dòng)是落實(shí)“勤練”的重要手段，采取“體育社團(tuán)”的形式，為學(xué)生提供多樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)安排專(zhuān)業(yè)體育教師為學(xué)生提供指導(dǎo)，學(xué)生根據(jù)自己興趣選擇適合自己的項(xiàng)目，在“勤練”中養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，熟練掌握1～2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。第二，以賽代練，開(kāi)展“全員運(yùn)動(dòng)會(huì)”，嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)會(huì)程序設(shè)計(jì)，分組別，進(jìn)行預(yù)賽和決賽，確保每一位同學(xué)都能參與其中，樂(lè)在其中，避免“運(yùn)動(dòng)會(huì)只是少數(shù)體育生的狂歡”這種現(xiàn)象的發(fā)生。第三，開(kāi)拓課后體育延時(shí)服務(wù)新形式，與校外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，開(kāi)設(shè)校內(nèi)沒(méi)有的體育活動(dòng)，可以在一定程度上解決校內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施不足以及師資短缺的問(wèn)題。

3.4 建立“家校社”共育機(jī)制

家校共育已成為教育現(xiàn)代化、民主化、個(gè)性化、科學(xué)化的必然要求。培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人向來(lái)就不是學(xué)習(xí)一方面的事情，而是需要學(xué)校、家庭、社區(qū)三方面協(xié)同配合?，F(xiàn)如今兒童青少年體質(zhì)健康水平狀況不佳，近視率攀升等，在一定程度上就是“家校社”聯(lián)動(dòng)不足導(dǎo)致的。建議由學(xué)校牽頭，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)和社區(qū)參與其中，明確責(zé)任和分工，形成共同培養(yǎng)模式。家長(zhǎng)需要為孩子做好監(jiān)督和表率，陪同孩子廣泛參與體育活動(dòng)，積極配合體育老師完成體育家庭作業(yè)等。社區(qū)則需要為孩子打造充足的運(yùn)動(dòng)空間，為孩子參與運(yùn)動(dòng)提供便利，合理規(guī)劃場(chǎng)地使用安排，定期舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，增進(jìn)社區(qū)與業(yè)主以及家長(zhǎng)與孩子之間的感情。

3.5 完善學(xué)校體育評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度

在落實(shí)“雙減”政策的背景下，必須要做好學(xué)校體育相關(guān)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作。評(píng)價(jià)工作包括以下3個(gè)方面。第一，學(xué)校的體育工作評(píng)價(jià)。政府部門(mén)要把學(xué)校的體育課程質(zhì)量以及課外體育活動(dòng)等開(kāi)展情況納入學(xué)校體育動(dòng)作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)校要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，積極落實(shí)“雙減”政策的相關(guān)要求；第二，體育教師的工作評(píng)價(jià)，把教師的授課質(zhì)量以及學(xué)生的受歡迎程度作為體育教師工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把體育教師在校內(nèi)帶隊(duì)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽以及課后體育活動(dòng)納入體育教師的工作量，政府部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)具體的量化指標(biāo)，避免陷入紙上談兵的誤區(qū)，保障體育教師的利益，才能充分調(diào)動(dòng)體育教師的積極性；第三，學(xué)生的體育成績(jī)以及升學(xué)考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加速中高考的體育考試改革工作，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，采用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一考定終身”，將學(xué)生的平時(shí)體育成績(jī)，體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試成績(jī)，體育競(jìng)賽成績(jī)等作為中高考體育成績(jī)的重要部分。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要做好絕對(duì)的監(jiān)督工作，在校內(nèi)體育工作上避免“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象的發(fā)生，在校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上避免泥沙俱下，魚(yú)龍混雜。

4 結(jié)語(yǔ)

“雙減”政策的出臺(tái)對(duì)于學(xué)校體育的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，學(xué)校體育要克服成本制約的發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐，多方聯(lián)動(dòng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建良好教育生態(tài)，為國(guó)家筑基，為社會(huì)育人，為家長(zhǎng)解憂。