中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的政策演變、現(xiàn)實問題及優(yōu)化思路

胡健華，蔡小梅

（廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，廣東 江門 529000）

體育教師承擔(dān)著促進(jìn)學(xué)生身心健康全面提升的重?fù)?dān)。隨著《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《深化體教融合 加強(qiáng)學(xué)校體育工作 著力提升學(xué)生體質(zhì)健康水平》等一系列重要文件的出臺，使體育教師在隊伍建設(shè)、教學(xué)改革、課堂革命、課程思政等方面面臨新的、更高的要求。近年來，雖然國家對體育教師的培養(yǎng)及師資隊伍的壯大愈發(fā)重視，但中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)仍存在問題，如政策落實措施、師資結(jié)構(gòu)配備、教研能力、社會認(rèn)同等方面的問題。因此，有必要對中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的政策演變進(jìn)行歸納梳理，探視中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，并提出中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的優(yōu)化思路，以期為中小學(xué)校體育工作的高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

1 中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的政策演變

1.1 探索發(fā)展

中華人民共和國成立初期，影響中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的主要政策有《關(guān)于改革學(xué)制的決定》《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》《關(guān)于1956年體育教師業(yè)余進(jìn)修的辦法和要求的聯(lián)合通知》《關(guān)于培養(yǎng)中等學(xué)校師資工作的意見》等。國家對師范教育的學(xué)制進(jìn)行改革探索，推動了高等院校體育院系、體育專業(yè)的建設(shè)發(fā)展，并引導(dǎo)、鼓勵人民群眾積極參與體育鍛煉，這起到了提升全民體育熱情的作用，也為體育師資的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)；同時，對在崗體育教師隊伍進(jìn)行進(jìn)修培養(yǎng)，在一定時期內(nèi)對中小學(xué)體育師資的專業(yè)培養(yǎng)、師資力量的快速增加、體育教師的繼續(xù)教育等方面起到了促進(jìn)作用。但由于高等院校的政策變動，中小學(xué)體育師資的培養(yǎng)受到一定的影響，導(dǎo)致其質(zhì)量與數(shù)量均有所下降。

1.2 調(diào)整修正

改革開放初期，影響中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的主要政策有《關(guān)于認(rèn)真辦好體育學(xué)院的意見（摘錄）》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的意見》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等。在對過去體育師資發(fā)展變化的重新審視與問題剖析后，國家頒布的一系列政策使中小學(xué)體育師資隊伍的建設(shè)步入了調(diào)整階段，明確了中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。同時，該時期開始推行中小學(xué)教師考核合格證書制度，規(guī)范從事教師工作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。這一階段主要聚焦于中小學(xué)體育師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)歷與進(jìn)修的提升。

1.3 鞏固提升

21世紀(jì)初期，影響中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的主要政策有：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》《全日制義務(wù)教育普通高級中學(xué)體育（1～6年級）體育與健康（7～12年級）課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》《全國普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)課程方案》《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實施辦法》《2003—2007教育振興行動計劃》等。該時期將體育納入素質(zhì)教育的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育教育，促進(jìn)學(xué)生強(qiáng)健體魄。在師資培養(yǎng)方面，通過建立大中小學(xué)相互銜接的、較為科學(xué)合理的體育體系，保障體育師資的培養(yǎng)和輸出。在體育課堂方面，強(qiáng)調(diào)對原有課堂的深化改革，要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，課堂改革對體育教師的教研能力提出了新要求。教育部提出，要培養(yǎng)能從事學(xué)校體育科學(xué)研究的復(fù)合型體育教育人才的目標(biāo)，對課堂改革與師資隊伍建設(shè)起到了促進(jìn)作用。同時，積極推廣學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法，對中小學(xué)體育教師增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的教學(xué)工作提出了更高要求。

1.4 規(guī)范布局

黨的十八大以來，影響中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的主要政策有《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》等。中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)雖然經(jīng)歷了多年的探索改革，但學(xué)校體育仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，突出問題是學(xué)校體育工作的不重視、體育課堂質(zhì)量難以提升和體育師資隊伍的短缺。為此，國家政府部門高度重視中小學(xué)體育師資隊伍的建設(shè)與發(fā)展。該時期的政策日趨成熟，對中小學(xué)體育師資隊伍的中長期建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下7個方面：（1）注重師德師風(fēng)建設(shè)，提高體育教師的職業(yè)榮譽感和從事體育教育事業(yè)的理想與信心，消除應(yīng)試教育擠占體育課堂造成的危害，提升大眾對體育教師的地位認(rèn)同；（2）強(qiáng)化健康教育意識，對傳統(tǒng)體育課堂“重技能”“放養(yǎng)式”等形式的教學(xué)進(jìn)行深化改革，注重健康教育和“健康第一”，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，同時強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康測試工作及體育課堂對學(xué)生體質(zhì)健康的培養(yǎng)；（3）提高中小學(xué)體育師資隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，對中小學(xué)校體育教師的聘任提出了嚴(yán)格要求；（4）配齊體育教育師資，通過高等學(xué)校體育教育專業(yè)培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的體育教師，吸納優(yōu)秀教練員、退役運動員等兼任體育教師；（5）重視幼兒體育的發(fā)展，引導(dǎo)建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系；（6）注重體育教師的教研能力，加強(qiáng)各級教研部門對體育教師的培訓(xùn)，設(shè)立有針對性的培訓(xùn)項目及鼓勵教師繼續(xù)教育，不斷提高體育教師的教研能力和水平；（7）推動職稱待遇公平，提高體育教師的社會地位，完善待遇保障制度，從職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面促進(jìn)中小學(xué)體育師資隊伍的發(fā)展，同時對教師崗位評價進(jìn)行改革強(qiáng)化。綜合來看，該時期中小學(xué)體育師資隊伍的政策布局更為科學(xué)、合理、規(guī)范，對中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)方向的把握也更為成熟。

綜上所述，我國關(guān)于中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的政策脈絡(luò)由艱難探索逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)范清晰，中小學(xué)體育師資隊伍的建設(shè)發(fā)展達(dá)到了較高的水平。由于發(fā)展的局限性，中小學(xué)體育師資隊伍整體上仍存在一些現(xiàn)實問題。

2 中小學(xué)體育師資隊伍的現(xiàn)實問題

2.1 “雙減”政策暴露中小學(xué)體育師資的缺額與需求

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。教育部“雙減”政策的導(dǎo)向，也是落實習(xí)近平總書記“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體學(xué)校體育思想的重要引領(lǐng)。“雙減”政策的出臺給予了體育教師更多的機(jī)遇，增加體育鍛煉的引導(dǎo)也助推體育教師需求的增加。然而，當(dāng)前體育師資數(shù)量無法滿足社會的需求，尤其是農(nóng)村中小學(xué)體育師資數(shù)量存在較大缺口?！半p減”政策暴露的體育師資缺額與需求問題是學(xué)校體育在教學(xué)改革與師資建設(shè)上的供需不平衡。

2.2 中小學(xué)體育師資隊伍的配備結(jié)構(gòu)分布不均衡

受過去應(yīng)試教育、搶占體育課等因素的影響，中小學(xué)體育師資隊伍呈現(xiàn)配備結(jié)構(gòu)不均衡的狀況，主要體現(xiàn)在體育教師年齡、學(xué)歷、專項、職稱4個方面。年齡方面，近年來由于國家方針政策的導(dǎo)向，如將體育納入中高考、加強(qiáng)學(xué)校體育工作、加強(qiáng)體教融合等，各地中小學(xué)引進(jìn)了一批年輕體育教師，體育教師隊伍趨于年輕化，打破了老中青體育教師隊伍的結(jié)構(gòu)。學(xué)歷方面，在碩士、博士擴(kuò)招趨勢的背景下，年齡較大的體育教師的專、本學(xué)歷難以滿足教研教改、學(xué)校發(fā)展和教學(xué)創(chuàng)新的需求。專項方面，一是沒有針對專項進(jìn)行體育教師引進(jìn)，部分學(xué)校采取的是誰筆試、面試成績高就引進(jìn)誰；二是專項體育教學(xué)能力不足，大部分體育教師到校任教的課程與所學(xué)專項不一致，跨專項教學(xué)是呈現(xiàn)體育教師專項教學(xué)能力不強(qiáng)的原因之一。職稱方面，以往中高考升學(xué)指標(biāo)的壓力導(dǎo)致學(xué)校對體育師資隊伍的發(fā)展缺乏重視，加之體育教學(xué)發(fā)展、業(yè)績和成果的不足，使體育教師在職稱晉升方面更容易受到影響。

2.3 科研刻板印象導(dǎo)致中小學(xué)體育教師教學(xué)科研能力不足

隨著國家對學(xué)生體質(zhì)健康的愈發(fā)重視和新時代學(xué)校體育工作的轉(zhuǎn)型變革，中小學(xué)體育教師面臨教學(xué)改革與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，對體育教師的教研能力提出了新的要求。目前，中小學(xué)體育工作仍存在“重教學(xué)、輕科研”“重傳統(tǒng)、輕教改”的現(xiàn)象，體育教師在科研方面的知識水平和經(jīng)驗有待進(jìn)一步提高?！爸挥懈咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)才需要做科研”是中小學(xué)體育教師對科研的刻板印象。中小學(xué)體育師資隊伍由于過去的結(jié)構(gòu)不均衡、人才缺額、主科傾斜等原因，使學(xué)校體育出現(xiàn)體育教學(xué)與科研脫節(jié)、科研觀念與意識淡薄、科研時間與經(jīng)費支持不足等問題，這些問題導(dǎo)致了中小學(xué)體育教師教學(xué)科研能力不足。中小學(xué)體育教師在一線從事教學(xué)工作，其教研能力影響著學(xué)校體育工作、學(xué)生體質(zhì)健康的全面發(fā)展?？蒲锌贪逵∠髮?dǎo)致中小學(xué)體育師資隊伍教學(xué)科研能力不足。

2.4 中小學(xué)體育教師社會地位認(rèn)同感缺失

中小學(xué)體育教師社會地位認(rèn)同感缺失體現(xiàn)在中小學(xué)體育教師他人認(rèn)同和自我認(rèn)同兩個方面。在他人認(rèn)同方面，“四肢發(fā)達(dá)”“頭腦簡單”是社會對中小學(xué)體育教師形象普遍的誤解。加之高考時體育類考生文化成績與分?jǐn)?shù)線較低，進(jìn)而形成了體育教師文化素養(yǎng)較低的標(biāo)簽化負(fù)面印象，對體育教師產(chǎn)生了負(fù)評價或負(fù)能量。他人認(rèn)同和自我認(rèn)同是緊密相連的，對于背負(fù)負(fù)面形象的中小學(xué)體育教師而言，尋求他人認(rèn)同不足，得不到他人的正面評價并將其內(nèi)化，則無法補(bǔ)償自我認(rèn)同。因此，在自我認(rèn)同方面，由于以往應(yīng)試教育對體育的不重視、擠占體育課、負(fù)面印象和評價、職稱待遇不同等原因，中小學(xué)體育教師對自身的職業(yè)榮譽感與自豪感較低。國家有針對中小學(xué)體育師資隊伍的政策，但由于歷史發(fā)展的原因，在落實過程中受到了不同程度的影響，缺乏對政策的科學(xué)落實，政策實施滯后也是造成中小學(xué)體育教師社會地位認(rèn)同感缺失的原因。

學(xué)生體質(zhì)健康狀況問題引起了國家和社會對中小學(xué)體育師資隊伍發(fā)展的重視。但中小學(xué)體育師資隊伍的現(xiàn)實問題仍存在，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致教育不平衡、師資人才過度集中化等。

3 中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的優(yōu)化思路

3.1 地區(qū)制定、落實、實施政策應(yīng)注重實用實際

當(dāng)前，中小學(xué)體育教師政策的出臺較為頻繁，其中，涉及人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、師資強(qiáng)化等多個方面。國家頒布政策為中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)指明了方向，而最重要的環(huán)節(jié)是各地方如何制定結(jié)合地區(qū)自身發(fā)展的政策落實細(xì)則和針對一線教師發(fā)展的實施細(xì)則，以保障政策的實用性和實際性。首先，要堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)地區(qū)自身的實際情況進(jìn)行深入調(diào)研，科學(xué)把握中小學(xué)體育師資隊伍的整體情況，總結(jié)實際問題。其次，要注重放管結(jié)合，政策下至具體實施的基層層面，可鼓勵各校自主創(chuàng)新，對符合政策指向的創(chuàng)新舉措進(jìn)行試點，政府部門進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。最后，要注重目標(biāo)導(dǎo)向，政策出臺的目標(biāo)是什么、為了誰，這是各地區(qū)政策制定、落實、實施過程中應(yīng)關(guān)注的重點課題。

3.2 學(xué)校教學(xué)、崗位、業(yè)績評價應(yīng)注重創(chuàng)新改革

教育評價是推動教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。教育部頒布《深化新時代教育評價改革總體方案》后，針對中小學(xué)體育師資隊伍教學(xué)、崗位、業(yè)績的評價也面臨創(chuàng)新改革的趨勢。體育教師的教學(xué)工作無法具體用某一項運動的成績衡量，其教學(xué)業(yè)績、價值和貢獻(xiàn)較難得到客觀的評價?；谛聲r代的教育評價改革理念，對教學(xué)的評價不能局限于一般性的課堂教學(xué)能力評價，還要將學(xué)生體質(zhì)健康的達(dá)標(biāo)情況作為教學(xué)、崗位和業(yè)績評價的重要內(nèi)容，從而提升中小學(xué)體育教師的工作重要性和地位認(rèn)同。此外，針對學(xué)生體質(zhì)健康的重要性，以及立德樹人、“四位一體”學(xué)校體育目標(biāo)等要求，還應(yīng)在如何量化體現(xiàn)成效方面有所創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的年限、數(shù)量評價進(jìn)行改革。創(chuàng)新改革的目的在于推動中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)的規(guī)范化，同時扭轉(zhuǎn)課堂的“放羊式”“灌輸式”教學(xué)，重新拾起中小學(xué)體育教師的他人認(rèn)同和自我認(rèn)同。

3.3 教師學(xué)歷、教研、能力提升應(yīng)注重積極自覺

新任教師培訓(xùn)、教師崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)是提升中小學(xué)教師能力的常規(guī)培訓(xùn)。但中小學(xué)體育教師由于應(yīng)試教育導(dǎo)致的邊緣化地位，對繼續(xù)教育提升缺乏重視。根據(jù)《中華人民共和國教師法》，中小學(xué)體育教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的專門培訓(xùn)、繼續(xù)教育的權(quán)利。2021年，教育部新聞通氣會上提到，要適度擴(kuò)大研究生專升本招錄規(guī)模?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》提出，非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。因此，非全日制研究生是中小學(xué)體育教師提升進(jìn)修的可行途徑，中小學(xué)體育教師應(yīng)把握時代機(jī)會，更自覺積極地提升自己的學(xué)歷、教研與教學(xué)能力。圍繞教學(xué)實際問題開展教改研究、提煉成果、參加學(xué)術(shù)交流、同行交流研討會等，這是中小學(xué)體育教師科研成果形成與轉(zhuǎn)化分享、教研能力提升的重要途徑。

3.4 實施體教、體醫(yī)、體衛(wèi)融合應(yīng)注重科學(xué)合理

學(xué)生體質(zhì)健康和競技體育后備人才培養(yǎng)是社會各界高度關(guān)注的社會問題，由此也引發(fā)了體育學(xué)界對跨界融合研究的探索。例如，近年來引起廣泛關(guān)注的體教融合、體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合等。但在實施過程中仍存在不少問題，跨界的各部門在目標(biāo)導(dǎo)向上不統(tǒng)一、在實際行動中缺乏互通、在監(jiān)管評價上失效、融合模式不夠明晰、服務(wù)供給存在缺位等是較為突出的問題。在國家政策逐漸規(guī)范布局的形勢下，中小學(xué)體育教師擁有了更多大展拳腳的機(jī)會的同時也面臨同等的挑戰(zhàn)。在體教融合、體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合等方面的融合探索過程中，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的過程。在此過程中，中小學(xué)體育教師應(yīng)回歸教學(xué)本身和教學(xué)實際，充分把握學(xué)情分析、教學(xué)目標(biāo)及重點難點等細(xì)節(jié)，為實施體教融合、體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合提供更加科學(xué)合理的支撐，扭轉(zhuǎn)體育課堂的改革困境。

4 結(jié)語

體育對學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)具有不可替代的作用。隨著政策的支持，中小學(xué)體育師資隊伍將會愈發(fā)壯大。各地區(qū)和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際，為中小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)相關(guān)政策的有效落實和實施提供必要保障，而中小學(xué)體育教師自身也應(yīng)把握時代機(jī)遇，在教學(xué)成效中扭轉(zhuǎn)局面，為國家體育教育事業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。