推進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策研究

李旭東 李克貴 梅偉 蔣婧 白鳳娟

摘 要：建設(shè)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的重要途徑。本文梳理了我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要情況，系統(tǒng)分析了江蘇推進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的探索、實(shí)踐和啟示，在此基礎(chǔ)上提出，通過(guò)強(qiáng)化持續(xù)政策推動(dòng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量、加快技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新深度融合、積極營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍、充分發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用等建議，以期進(jìn)一步加快高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量企業(yè)；研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中小企業(yè)

本文索引：李旭東，李克貴，梅偉，等.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（23）：-166.

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）12（a）--06

黨的二十大報(bào)告明確指出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。[1]高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的主要“資源”和“基地”，對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。江蘇早在2005年就啟動(dòng)省級(jí)企業(yè)研究院建設(shè)，多年來(lái)一直把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化科技成果、提升產(chǎn)業(yè)層次的重要途徑[2]，不斷激發(fā)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)積極性，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。截至2022年底，江蘇累計(jì)建成各類(lèi)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到169家，各類(lèi)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)8200家，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位持續(xù)鞏固。江蘇推進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策和措施具有鮮明的特點(diǎn)、取得明顯的成效，可以提供較好的借鑒和啟示。

1 我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主要政策分析

我國(guó)高度重視企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2005年12月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)[3]”；2013年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》提出，“引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例[4]”；2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，“優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合[5]”；2017年8月發(fā)布的《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》提出，“進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，部署建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心，部署一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”；2020年10月發(fā)布的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作[6]”。截至2021年底，我國(guó)共批復(fù)建設(shè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室179家、納入新序列管理的企業(yè)國(guó)家工程研究中心98家、認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）1706家。

各地積極推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。北京于2014年5月出臺(tái)《北京市鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理[7]。上海于2019年7月修訂出臺(tái)《上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，增加企業(yè)類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列[8]；2022年1月修訂出臺(tái)《上海市企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》[9]。浙江省于2021年10—12月修訂出臺(tái)《浙江省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》《浙江省企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法》《浙江省高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)與管理辦法》，不斷加強(qiáng)省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) [10-11]。廣東省于2012年11月印發(fā)《廣東省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，把引導(dǎo)扶持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擺在更加突出的位置[12]。山東省于2019年9月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[13]，于2020年3月出臺(tái)《山東省工業(yè)企業(yè)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心培育認(rèn)定工作指南》[14]。重慶市于2020年6月出臺(tái)《推進(jìn)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三年倍增計(jì)劃（2020—2022年）》，大力推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力水平提升[15]。湖北省于2022年9月出臺(tái)《推進(jìn)全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干措施》，明確提出將規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)情況納入市州和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[16]。根據(jù)《2021年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，廣東、江蘇、浙江建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到25602家、17624家和17344家，位列全國(guó)前三[17]。

2 江蘇高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐研究

江蘇在推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中力度大、措施新、成效好，特別是在全國(guó)率先或首次開(kāi)展了多項(xiàng)創(chuàng)新探索與嘗試。例如，江蘇省建立推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，成立江蘇省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)，推廣企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)，舉辦江蘇企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新大賽等，對(duì)于加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.1 成立專(zhuān)門(mén)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織

2012年7月，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，江蘇省政府決定建立省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，成員單位包括省發(fā)改委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等8個(gè)省級(jí)部門(mén)[18]，之后省人才辦、省稅務(wù)局增補(bǔ)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省科技廳，各設(shè)區(qū)市也相應(yīng)成立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組；聯(lián)席會(huì)議的建立，形成了“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步集成各部門(mén)政策、集聚各方面資源，強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的協(xié)同支持。2014年12月，江蘇省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)成立，會(huì)員單位均為建有較高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，旨在充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，圍繞全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)上水平、上層次，為全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建溝通橋梁和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間，以及企業(yè)與政府、高校院所和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的交流合作，積極推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，成為政府推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的助手。

2.2 持續(xù)出臺(tái)支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策和計(jì)劃

2012年4月，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施“兩促進(jìn)、雙提升”計(jì)劃，即促進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平、提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力[19]。2014年1月，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“百千萬(wàn)”培育計(jì)劃，突出培育100家以上國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)1000家左右省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展10000家左右各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年5月，發(fā)布《“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升培育庫(kù)，系統(tǒng)化推進(jìn)高水平、高層次和高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)培育一批標(biāo)志性人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)一批標(biāo)志性核心關(guān)鍵技術(shù)、打造一批具有影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)[20]；截至2021年底，遴選了兩批共358家“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”培育企業(yè)[21]。2021年9月，省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新政策集成和創(chuàng)新資源支持[22]，進(jìn)一步支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.3 不斷創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式和支持方式

企業(yè)在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，除了積極建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等常規(guī)類(lèi)型的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)之外，還鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況和需求，積極創(chuàng)新建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)模式和建設(shè)內(nèi)容。發(fā)揮院士創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持兩院院士在企業(yè)和高校交叉建立院士工作站[23]，支持南京鋼鐵股份有限公司、江蘇聯(lián)發(fā)紡織股份有限公司、法爾勝泓升集團(tuán)有限公司、江蘇亨通光電股份有限公司等企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)省院士企業(yè)研究院。支持航天云網(wǎng)數(shù)據(jù)研究院等建設(shè)龍頭骨干企業(yè)（跨國(guó)公司）獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際科技合作，建設(shè)企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以及“江蘇省外國(guó)專(zhuān)家工作室”。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與建設(shè)“省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)成果工程化；支持龍頭骨干企業(yè)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，截至2021年底，建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心200多家[24]；例如，2021年，江蘇省科技廳完成66家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀和良好等次的實(shí)驗(yàn)室給予一次性后補(bǔ)助，對(duì)未通過(guò)評(píng)估的實(shí)驗(yàn)室不再列入省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理。

2.4 著力提升企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)水平

2013年，江蘇省科技廳組織高校院所和企業(yè)相關(guān)專(zhuān)家，研究編制企業(yè)研發(fā)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，于2015年在全國(guó)首次發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》（DB32/T2771-2015），從研發(fā)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、研發(fā)過(guò)程與控制、研發(fā)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等多個(gè)層面對(duì)企業(yè)構(gòu)建研發(fā)管理體系給予系統(tǒng)指導(dǎo)[25]。2016年7月，江蘇省科技廳指導(dǎo)江蘇省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)發(fā)布《江蘇省企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，并于2019年3月進(jìn)行修訂，確立貫標(biāo)工作基本流程[26-27]。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作的宣傳和推廣，先后舉辦企業(yè)研發(fā)管理體系建設(shè)主題沙龍、培訓(xùn)、論壇等系列活動(dòng)30多場(chǎng)，為1000多家企業(yè)培訓(xùn)了2000多名了解研發(fā)管理體系的骨干人員。2019年4月，常州市科技局出臺(tái)省內(nèi)首個(gè)地方管理辦法——《常州市企業(yè)研發(fā)管理體系貫標(biāo)工作管理辦法（試行）》，對(duì)貫標(biāo)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)[28]；之后，南通市、泰州市、連云港市、鹽城市、宿遷市、丹陽(yáng)市等地相繼出臺(tái)支持政策。截至2022年底，完成研發(fā)管理體系貫標(biāo)驗(yàn)收或復(fù)審的企業(yè)達(dá)到200多家次，有效提升了企業(yè)創(chuàng)新的“軟實(shí)力”。與此同時(shí)，一些沒(méi)有開(kāi)展貫標(biāo)的企業(yè)也主動(dòng)探索符合自身特點(diǎn)的研發(fā)管理機(jī)制，如中國(guó)電子科技集團(tuán)第14研究所建立了“3+N”全壽期數(shù)字化轉(zhuǎn)型架構(gòu)，遠(yuǎn)東電纜有限公司在水電站垂吊電纜自主研發(fā)過(guò)程中建立了“三五五”創(chuàng)新機(jī)制，亨通光導(dǎo)新材料有限公司在新一代有機(jī)硅綠色光纖預(yù)制棒研制過(guò)程中確立了持續(xù)創(chuàng)新“四原則”。

2.5 積極推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)分享與交流合作

從2020年開(kāi)始，在江蘇省科技廳指導(dǎo)下，江蘇省科技情報(bào)研究所、江蘇省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)連續(xù)舉辦江蘇企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新大賽，通過(guò)創(chuàng)新案例和短視頻的形式，集萃企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)的優(yōu)秀成果，展示企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才的智慧與才華，構(gòu)建企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新交流與共享生態(tài)[29]，亨通、中天、先聲、康緣、遠(yuǎn)東、南鋼、沙鋼、洋河、今世緣等知名和領(lǐng)軍企業(yè)參賽，賽場(chǎng)上涌現(xiàn)出一大批奮力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新故事和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是2022年第三屆江蘇企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新大賽，現(xiàn)場(chǎng)參加大賽活動(dòng)的企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）代表超過(guò)500人次，線上參與或觀看比賽的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次，創(chuàng)新短視頻的播放次數(shù)達(dá)到14.7萬(wàn)次，有力推動(dòng)了企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）之間的經(jīng)驗(yàn)分享、溝通交流與協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，舉辦“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源對(duì)接會(huì)”和“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)沙龍”等活動(dòng)，研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)共性技術(shù)難題等，幫助企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新資源、建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、獲取科技服務(wù)。

3 啟示與建議

當(dāng)前，圍繞科技創(chuàng)新的國(guó)際戰(zhàn)略博弈更加激烈，主要國(guó)家不斷強(qiáng)化創(chuàng)新部署，以科技創(chuàng)新為核心的全方位競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我國(guó)必須把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的自立自強(qiáng)之上。建設(shè)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位愈發(fā)重要，同時(shí)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)，加快建成一批國(guó)內(nèi)一流甚至世界一流的企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.1 堅(jiān)持不懈，依靠持續(xù)的政策支持推動(dòng)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

2012年以來(lái)，江蘇先后實(shí)施“兩促進(jìn)、雙提升”計(jì)劃、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“百千萬(wàn)”培育計(jì)劃、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，連續(xù)10年“接力式”的政策支持，有效推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的“量變到質(zhì)量”。建議把高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，持續(xù)不斷地支持企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量、高水平、高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策保障，建立健全相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的協(xié)調(diào)共商機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的集成支持，并且確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享各項(xiàng)創(chuàng)新政策；不斷提高各級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“企業(yè)出題、政府發(fā)榜、人才攻關(guān)”機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與“成果拍賣(mài)季”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”等“揭榜掛帥”活動(dòng)，強(qiáng)化原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，著力解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大瓶頸問(wèn)題。認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，持續(xù)支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。

3.2 協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量建設(shè)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

江蘇在建立省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的同時(shí)，成立省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)這一社會(huì)組織，其根本目的，就是在集成政府層面政策和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校院所、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面力量，共同推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。建議支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)面向全球的創(chuàng)新資源配置和整合能力，加快布局海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接利用海外高端人才和資源；與重點(diǎn)高校院所聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，積極探索企業(yè)出題、政產(chǎn)學(xué)研用共同參與的項(xiàng)目凝練機(jī)制，共同解決戰(zhàn)略性、前瞻性的科學(xué)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)整合高校院所和應(yīng)用單位共建聯(lián)合創(chuàng)新中心或?qū)嶒?yàn)室；進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，支持企業(yè)牽頭或參與建立技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，特別是國(guó)際性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化創(chuàng)新能力整合，推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享；支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施國(guó)家、省高層次人才計(jì)劃，吸引一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專(zhuān)業(yè)實(shí)干型人才，打造集聚一支高質(zhì)量的人才團(tuán)隊(duì)。

3.3 “軟”“硬”結(jié)合，不斷加快企業(yè)研發(fā)管理體系建立健全

江蘇在提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量過(guò)程中，“體系對(duì)抗是終極對(duì)抗”體現(xiàn)的越發(fā)明顯，企業(yè)不僅要提高“硬實(shí)力”，不斷增加研發(fā)投入、打造優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，還需要建立健全研發(fā)管理體系，加快技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新深度融合，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的“軟實(shí)力”。建議支持企業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研發(fā)組織模式和管理模式，完善有利于戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的體制機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)委托高水平智庫(kù)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、研判技術(shù)路線、開(kāi)展專(zhuān)利分析；廣泛鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等不同類(lèi)型和不同規(guī)模的企業(yè)建立健全研發(fā)管理體系，支持企業(yè)開(kāi)展“多標(biāo)合一”，統(tǒng)籌進(jìn)行研發(fā)管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系貫標(biāo)等，切實(shí)增強(qiáng)管理的系統(tǒng)性、發(fā)揮貫標(biāo)的作用；加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新人才培養(yǎng)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一大批懂政策、會(huì)創(chuàng)新、熟管理的人才隊(duì)伍。遴選一批研發(fā)管理體系建設(shè)成效較好的企業(yè)作為“樣板”，打造一批典型和示范，積極營(yíng)造支持技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā)管理的良好氛圍，加快提升企業(yè)對(duì)于建立健全研發(fā)管理體系的意識(shí)和積極性。

3.4 激發(fā)活力，積極營(yíng)造高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的良好氛圍

江蘇持續(xù)舉辦企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新大賽、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源對(duì)接會(huì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)沙龍等創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于營(yíng)造企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氛圍、激發(fā)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力起到積極作用。建議堅(jiān)持用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍；鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)傳承弘揚(yáng)張謇精神，持續(xù)壯大既懂科技又通過(guò)市場(chǎng)的科技企業(yè)家隊(duì)伍；積極舉辦創(chuàng)新大賽、資源對(duì)接、學(xué)術(shù)沙龍、公益培訓(xùn)等形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人物的宣傳示范，通過(guò)文字、圖片、視頻等各種方式挖掘和展示企業(yè)創(chuàng)新故事，強(qiáng)化典型示范，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，深化交流合作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、創(chuàng)造更為公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。

3.5 自立自強(qiáng)，支持高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用

江蘇建設(shè)高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的根本目標(biāo)，是為了充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議引導(dǎo)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；支持有實(shí)力的領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極抓住國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的機(jī)遇，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)的培育和建設(shè)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼翱ú弊印奔夹g(shù)，積極參與重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，加快突破高端裝備、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向價(jià)值鏈中高端，切實(shí)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意義重大，是支撐企業(yè)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的環(huán)境氛圍，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升各級(jí)各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平，加快培育一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造更多企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“高峰”，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

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