我國養(yǎng)老托管模式發(fā)展困境與優(yōu)化對策分析

王英潔 劉安娜 劉琪 楊靜雯 張茗洋

摘?要：為有效應(yīng)對人口老齡化不斷加深帶來的影響，養(yǎng)老托管機構(gòu)也應(yīng)與時俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整以更好面對社會不斷發(fā)展的需要。本文從多個角度分析養(yǎng)老托管機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)部（養(yǎng)老機構(gòu)、老年人等）、外部支持環(huán)境（政策、法律、資金等）的現(xiàn)狀和供需差距，剖析原因及相應(yīng)的投資問題，從養(yǎng)老托管機構(gòu)、政府和資金融通三個角度提出優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式；創(chuàng)新；探索；托老所

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.012

0?引言

老年托管養(yǎng)老模式是指在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)或者家庭等場所，通過專業(yè)機構(gòu)或個人提供照料和護(hù)理服務(wù)，幫助老年人解決生活和健康上的問題。老年托管養(yǎng)老模式為老年人提供了一個相對穩(wěn)定和舒適的生活環(huán)境，2022-2027年全球及中國托老所行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報告指出，我國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護(hù)的比例為153%，較2010年抽樣調(diào)查的137%上升了16%，較2000年抽樣調(diào)查的66%上升了91%。在養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長的情況下，國內(nèi)托老所的入住率并不高。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年7月底，我國已建托老所機構(gòu)床位4291萬張，收住老年人卻只有2146萬人，托老所床位空置率高達(dá)50%。

隨著我國計劃生育政策的成功實施和社會的不斷進(jìn)步，我國的家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出小型化、核心化的趨勢，家庭規(guī)模的縮減導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)比例顯著提高。因此，為了保障老年人的基本生活需要，解決好老人的照料問題成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。隨著社會的進(jìn)步，托老所應(yīng)運而生，為老年人提供了一種更符合中國國情和傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即入住早進(jìn)晚出的服務(wù)。它能讓老人享受到與其他機構(gòu)養(yǎng)老不同的服務(wù)，同時也有利于提高居家養(yǎng)老質(zhì)量。盡管托老所帶來的種種益處不可忽視，然而在我國，托老所在的發(fā)展進(jìn)程卻顯得十分緩慢。由于歷史原因，我國托老所一直存在很多問題，如管理體制不完善、服務(wù)質(zhì)量不高以及服務(wù)人員整體素質(zhì)較低等。目前，托老所在的實際操作中仍然面臨各種棘手的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，老年人口數(shù)量越來越多，對養(yǎng)老服務(wù)的需求日俱增，現(xiàn)有的托老所已經(jīng)不能滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需要。

1?目前我國托老所行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1?傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老理念已經(jīng)深深地扎根于人們的內(nèi)心深處

在中華大地上，儒家思想深深地滲透到人們的心靈深處，一直秉持著“老吾老，人之老”的信念。長期以來，“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)模式一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而依靠社會機構(gòu)來養(yǎng)老則是子女不孝的明顯體現(xiàn)。隨著時代變遷，“養(yǎng)兒防老為本”已不再適應(yīng)新時代人們對養(yǎng)老問題的需求，越來越多的人開始選擇居家養(yǎng)老。隨著年齡的增長，人們渴望在家中享受親情的美好，依靠子女的贍養(yǎng)和照顧，包括經(jīng)濟上的支持、生活上的照顧以及精神上的陪伴。

1.2?資金缺乏

社區(qū)主辦的服務(wù)項目——托老所，由多方投入建設(shè)，例如由街道辦免費提供場地，政府也提供了資金支持。服務(wù)對象主要是空巢家庭及失能老年人，他們在家中可以通過互聯(lián)網(wǎng)等方式與社區(qū)聯(lián)系，享受社區(qū)的各項服務(wù)，并得到相應(yīng)補償。一部分資金來源于公益基金，而剩余的資金則由用戶自行注入，其中包括老年人和子女繳納的特定費用。托老所主要用于老年人生活照料以及精神慰藉等方面，并不具有營利性質(zhì)。雖然托老所并非以牟利為目的，但其運營必須保持正常，同時還需考慮回收成本的問題。因此，托老所必須具有公益性，即它不能脫離社會這個大背景而生存下去。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的微利性，其從單項產(chǎn)品或單項服務(wù)中獲得的平均利潤率相對于從事其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言較低，因此，一旦托老所成為一項公益項目，若缺乏資金支持，則其發(fā)展將面臨巨大的困難。

1.3?環(huán)境和設(shè)備條件不盡如人意

多數(shù)托老所為方便起見，均建在鬧市中，旁有高樓，道路，有的正在建筑施工中，周圍環(huán)境嘈雜吵鬧而空氣又不新鮮，對老人身體保健不利。而且托老所內(nèi)部設(shè)施并不是想象中的那樣好，許多是三到四個老人擠在一間房，基本生活設(shè)施不足，娛樂設(shè)施更是缺乏或根本沒有。

1.4?缺乏專業(yè)的護(hù)理人員

很多托老所在招工的時候，會邀請一些社會上的護(hù)理工來做，這些人只是知道一些基本的護(hù)理常識而已，對一些特殊體質(zhì)的老年人來說，并不能達(dá)到專業(yè)護(hù)理的目的。更有甚者，這些長輩缺少親人的照顧，這些護(hù)理工也不能給他們心靈的溫暖。

1.5?資源配置不均衡

研究發(fā)現(xiàn)：較大規(guī)?；緸楣k養(yǎng)老院且數(shù)量較多，遠(yuǎn)多于民辦養(yǎng)老院。公辦養(yǎng)老院具有很大資源優(yōu)勢，能夠方便地獲得土地及政策扶持，而且規(guī)模大，在某些地區(qū)構(gòu)成壟斷。發(fā)展模式呆板、服務(wù)意識淡薄。而民辦養(yǎng)老院在政策上雖有所扶持，但在實際運作過程中因其經(jīng)濟實力與政府分配不均，導(dǎo)致其規(guī)模擴張困難，很大程度上阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。另一方面高檔養(yǎng)老院由于資金優(yōu)勢、設(shè)施完善、服務(wù)一流，原本很適合老年人養(yǎng)老，但由于成本較高，使多數(shù)人望而卻步，導(dǎo)致養(yǎng)老院床位空置，這是一種巨大的資源浪費；而較多養(yǎng)老院，雖得到了政府資助，但終究不是營利機構(gòu)，考慮福利時并不能保證資金雄厚，直接造成設(shè)施陳舊缺失，服務(wù)良莠不齊，很難滿足老年人需求。

1.6?相關(guān)法律法規(guī)真空、管理滯后、權(quán)責(zé)不明確

我國從20世紀(jì)80年代開始推動養(yǎng)老福利事業(yè)社會化并開始對國有養(yǎng)老福利體制進(jìn)行改革，但是政府在有關(guān)政策，法規(guī)，體制，組織機構(gòu)及資金扶持方面存在明顯滯后性，這一切限制了托老所迅速發(fā)展。雖然各級政府積極倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老，但至今《老年人權(quán)益保障法》未對社區(qū)養(yǎng)老有權(quán)威和規(guī)范的界定。沒有法律規(guī)定，就意味著托老所合情理，卻不合法理。因此，不少老人及子女在準(zhǔn)備嘗試“托老所”時，總會多層顧慮：找不到相關(guān)法律依據(jù)，出了問題，向誰申訴？很多托老所實際上一直是社區(qū)街道在擔(dān)著責(zé)任，沒出事大家都高興，但要出了事，街道就得承擔(dān)所有的責(zé)任。托老所建設(shè)要走社會化的道路，權(quán)責(zé)擔(dān)負(fù)必須明確。

我國托老所行業(yè)品牌品質(zhì)相差較大，托老所行業(yè)收費價格出現(xiàn)異?！，F(xiàn)下，托老所行業(yè)發(fā)展只會越來越好，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、人才匱乏、監(jiān)管不嚴(yán)等。未來，托老所行業(yè)需要加強自身建設(shè)，提升服務(wù)水平，同時也需要政府和社會各界的支持和幫助，共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2?其他養(yǎng)老模式經(jīng)驗借鑒

2.1?西方國家：居家養(yǎng)老占主流

西方國家社會發(fā)展比較成型，社會保障體系也比較完善，因此家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是西方發(fā)達(dá)國家的主要養(yǎng)老模式。

家庭養(yǎng)老，指老年人在家中生活，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對老人看護(hù)照顧的養(yǎng)老模式。由于歐美等西方發(fā)達(dá)國家具有較好的社會保障制度及個人的獨立意識比較強，老人大多不愿意采取家庭養(yǎng)老方式，且大部分歐美法律也并未規(guī)定子女對老人的贍養(yǎng)義務(wù)。所以在西方，家庭養(yǎng)老的方式并不普及。

居家養(yǎng)老模式將居家和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來。既不用重新適應(yīng)新的環(huán)境，又能享受到來自社區(qū)的生活照顧與精神照顧，解決獨自養(yǎng)老困難的問題。目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80％左右。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中。老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

發(fā)達(dá)國家大多對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人實行分級管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會交往能力。老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級。不同級別的老年人住不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)。主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)。以日本為例，“托老所”是日本主要模式之一。根據(jù)日本福利法，日本養(yǎng)老設(shè)施主要分為福利設(shè)施和付費養(yǎng)老機構(gòu)。福利機構(gòu)是由政府出資建設(shè)；而付費型主要是引入社會資金和力量，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的民營企業(yè)建設(shè)。各種托老機構(gòu)根據(jù)老人的時間需求分為日托全托，短期居住和長期居?。桓鶕?jù)老人的身體情況分為看護(hù)型，健康型和住宅型；根據(jù)老人家庭經(jīng)濟狀況分為不同類型。此外為了完善社會養(yǎng)老體系并避免“虐待老人”現(xiàn)象，日本對社會養(yǎng)老機構(gòu)也引入更加客觀、系統(tǒng)的第三方評價。

其盈利模式也根據(jù)老人的不同的情況遵循相應(yīng)的流程，進(jìn)行評估、分類，專屬照護(hù)計劃制定，照護(hù)資源配置，服務(wù)實施及照護(hù)服務(wù)評價。其收費也結(jié)合服務(wù)的時間、周期、項目不同，采用單項、組合、日收費、月收費甚至全包等靈活多變，最大限度利于老人的因需收費模式。

2.2?國內(nèi)：多種模式相結(jié)合養(yǎng)老

我國在大力推行社會化養(yǎng)老服務(wù)體系模式建設(shè)后，基本形成了以家庭養(yǎng)老，社區(qū)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為主的三種基本模式。

2.2.1?家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，老人可以選擇自己居住或與子女共同居住，安度晚年的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老以親情為紐帶，家庭成員承擔(dān)主要的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老支出較少，符合多數(shù)老年人的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)老人承歡膝下的美好愿望。但隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小化，子女贍養(yǎng)老人的支出不斷擴大，成本提升，負(fù)擔(dān)越來越重以及子女因工作原因不能照顧老人，致使空巢老人人數(shù)不斷增加，與此同時家庭養(yǎng)老也缺少專業(yè)的護(hù)理服務(wù)及健康服務(wù)，不利于老人的身體健康。

2.2.2?機構(gòu)養(yǎng)老模式

機構(gòu)養(yǎng)老是指專門為照顧老年群體的公益性非營利機構(gòu)，通常有老年公寓，養(yǎng)老院，敬老院等。其根據(jù)服務(wù)對象的不同，也可以分為自理型養(yǎng)老機構(gòu)，醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)，福利型養(yǎng)老機構(gòu)。機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢在于方便集中管理和服務(wù)，價格低，為沒有生活保障的老人提供住所。但建立機構(gòu)投資大，回收成本周期長，由于其價格低廉，需求大，供應(yīng)少，導(dǎo)致許普通老人很難獲得床位。

2.2.3?社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老是指將社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)與居家生活相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式，由政府參與建設(shè)。此模式即可滿足老人與子女相應(yīng)需求，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可為社會提供更多就業(yè)崗位與，有效利用社區(qū)條件，最大限度地發(fā)揮社區(qū)功能。其服務(wù)內(nèi)容類型多樣，包括：（1）社區(qū)老人提供日托或全托服務(wù)；（2）為老人組織文體娛樂活動。（3）在社區(qū)或上門提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理等老年人保障服務(wù)，開設(shè)老人食堂，建立老人醫(yī)療保健機構(gòu)。

2.2.4?為老人提供法律援助與心理指導(dǎo)

社區(qū)養(yǎng)老符合我國最新的養(yǎng)老政策，鼓勵各種形式的資本進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老模式促進(jìn)其發(fā)展、完善。社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的結(jié)合，彌補了單一家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，讓老人既能享受專業(yè)的健康護(hù)理與高質(zhì)量的生活水平，又滿足對親情的需要，同時緩解年輕群體的養(yǎng)老壓力。這類養(yǎng)老模式投資規(guī)模較小，可操作性強，運轉(zhuǎn)資金壓力較小。此外，社區(qū)養(yǎng)老模式也能將大量的養(yǎng)老需求規(guī)?；?、分散化、特定化，一個社區(qū)設(shè)立一個老年服務(wù)中心僅解決本社區(qū)的養(yǎng)老問題為本社區(qū)的居民提供養(yǎng)老服務(wù)，每個人都可以尋求自己的社區(qū)提供服務(wù)。緩解了我國老年人多，機構(gòu)少而產(chǎn)生的“供不應(yīng)求”的問題。

3?我國養(yǎng)老托管模式發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1?逐步完善配置設(shè)施

（1）供求方面：根據(jù)實際情況合理規(guī)劃設(shè)施數(shù)量。由于我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長對美好生活的需求與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，自進(jìn)入老年化社會后，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，國家大力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。供求方面，設(shè)施供給數(shù)量并不能夠完全滿足實際需求數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)模型針對現(xiàn)實情況計算出對應(yīng)的配置設(shè)施數(shù)量。

以養(yǎng)老床位數(shù)為例，根據(jù)《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（2018版）提出，將養(yǎng)老床位數(shù)作為衡量配置設(shè)施的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求千名老人不少于40床，數(shù)量要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際狀況和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老意愿決定。以此計算機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)N：

N=PB/100

其中，P表示老年人口數(shù)，B表示千名老人床位數(shù)。我們可以依照這種形式科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)施，保證在經(jīng)濟基礎(chǔ)上供應(yīng)充分。

（2）空間布局。首先，完善服務(wù)層次，確定服務(wù)定位。人群定位分析是不可避免的。由于不同居住環(huán)境下在規(guī)模、設(shè)備、娛樂社會、飲食文化尤其是經(jīng)濟狀況等方面都有所差異，應(yīng)根據(jù)實際空間差異合理完善服務(wù)層次，在資源配置相對公平的情況下進(jìn)行管理，縮小客觀優(yōu)劣差距。在此基礎(chǔ)上，關(guān)注扶持低收入人群，合理提供健全設(shè)備設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)，保證滿足各個層面的老人的生活狀況。其次，加強社區(qū)合作，鞏固建設(shè)投入。托老所是由社區(qū)主辦一個服務(wù)項目，由多方建設(shè)投入，場地由街道辦免費提供。以就近原則為基礎(chǔ)合理規(guī)劃托老所的環(huán)境布局。在此基礎(chǔ)上加強與社區(qū)合作，社區(qū)通過開展活動等方式能夠為老人提供娛樂文化等方面的需求。最后，縮小區(qū)域差異，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。分析可知，經(jīng)濟水平高的地區(qū)養(yǎng)老場所在規(guī)模、設(shè)備、娛樂生活、飲食等各個方面較經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)勢。因此，我們更需要著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，要根據(jù)當(dāng)下政策，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對養(yǎng)老所的重要支撐作用，鼓勵不同地區(qū)探索因地制宜的養(yǎng)老新方式，加快建立并不斷完善區(qū)域間協(xié)作的機制，健全養(yǎng)老管理制度，不斷縮小區(qū)域間設(shè)施等方面的差異，不斷加大對經(jīng)濟水平低的地區(qū)的精準(zhǔn)支持力度。

（3）運營模式：根據(jù)實際偏好構(gòu)建綜合新模式。通過進(jìn)行問卷調(diào)查，對服務(wù)群體進(jìn)行新養(yǎng)老方式的相關(guān)調(diào)查。根據(jù)個性化偏好，合理創(chuàng)建養(yǎng)老新方式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合型養(yǎng)老模式，促進(jìn)對養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新作用。在新模式下，能夠為養(yǎng)老行業(yè)輸送更多應(yīng)用型人才，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，滿足國家戰(zhàn)略需要。

3.2?資金方面：關(guān)注養(yǎng)老金融

養(yǎng)老金融是指圍繞社會成員養(yǎng)老需求以及應(yīng)對老齡化社會所進(jìn)行進(jìn)入活動總額。包括養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融三方面的內(nèi)容。在老齡化社會下，養(yǎng)老金融在一定程度上能夠解決一部分資金問題。

引導(dǎo)觀念改變，提高繳費意愿。在傳統(tǒng)觀念的影響下，“養(yǎng)兒防老”模式是最理想最合理最可取的養(yǎng)老方式，在此之下的社會主流觀點認(rèn)為依靠機構(gòu)養(yǎng)老是子女不孝的表現(xiàn)。所以人們大多不會接受在養(yǎng)老上進(jìn)行投資，國家和地方政府應(yīng)鼓勵具有投資意愿的企業(yè)與金融保險機構(gòu)積極合作，通過推出多種養(yǎng)老金融服務(wù)、宣傳新形式家風(fēng)教育活動等方式鼓勵社區(qū)居民正確面對養(yǎng)老，提高人們的繳費意愿，從而豐富資金來源。提供金融服務(wù)，完善保險體系。在養(yǎng)老保險運作體系中，政府要積極發(fā)揮保險基金監(jiān)管作用，通過運用公私合營的方式，提高政府辦事效率與資金使用效率，鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)養(yǎng)老保險公司等金融機構(gòu)共同參與養(yǎng)老金融宣傳工作；政府制定專門稅收為消費群體采取多元化優(yōu)惠政策；提高公眾保險意識，引導(dǎo)就業(yè)人員對新型養(yǎng)老保險給予自信，提高購買意愿。

加強安全教育，避免養(yǎng)老詐騙。近年來，針對老年人的騙局不斷增多，不法分子利用老年人信息閉塞、渴望健康、認(rèn)知水平低等特點騙取老年人錢財。應(yīng)積極宣傳防詐騙知識，打擊假托老所等手段，推動老年群體遠(yuǎn)離金融詐騙，增加人們對養(yǎng)老服務(wù)的信任，能夠在一定程度上減少錢財損失。

3.3?政策支持

人才培養(yǎng)激勵政策。如今，養(yǎng)老服務(wù)人員基數(shù)少、門檻低、接受度差，我國的養(yǎng)老機構(gòu)缺乏人力資源基礎(chǔ)。一般情況下，托老所會直接通過勞務(wù)市場進(jìn)行現(xiàn)招現(xiàn)用，實際員工專業(yè)背景和人員素質(zhì)都有欠缺，缺少專業(yè)人才，導(dǎo)致養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)驗不足。國家應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)激勵政策進(jìn)行合理規(guī)劃人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，提高工作效率。

建立完善法律法規(guī)。《老年人權(quán)益保障法》未對社區(qū)養(yǎng)老有權(quán)威和規(guī)范界定。在建設(shè)托老所的基礎(chǔ)上，制定與此相關(guān)的法律法規(guī)是至關(guān)重要的，法律能夠保障人們的各方面權(quán)利。由于我國托老所行業(yè)品牌品質(zhì)相差較大，托老所行業(yè)收費價格出現(xiàn)異常，因此政府需要對收費價格等方面建立法規(guī)、完善法規(guī)、并實施監(jiān)管。

發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。如今，我國逐步進(jìn)入科技型社會，養(yǎng)老業(yè)在當(dāng)下社會處于“落伍”狀態(tài)。在關(guān)注人才培養(yǎng)的情況下，借鑒國外經(jīng)驗，積極發(fā)揮科技的創(chuàng)新功能，提高工作效率，政府可以通過完善法律法規(guī)、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等方式推動引領(lǐng)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，通過改變創(chuàng)新養(yǎng)老業(yè)在社會的作用，以科技創(chuàng)新作為托老所發(fā)展的關(guān)鍵力量。

總之，老年托管養(yǎng)老模式作為一種備受關(guān)注的解決方案，可以緩解老年人生活和健康方面的問題，并促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展等多個方面。同時，老年托管養(yǎng)老模式也存在著一些運作困境，需要加以優(yōu)化和改善。通過加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展、宣傳推廣等措施，更好地發(fā)揮老年托管養(yǎng)老模式的作用，實現(xiàn)即期與遠(yuǎn)期的雙重利益。老年托管養(yǎng)老模式是解決老齡化問題的一種有效途徑，在政府和社會各方的共同努力下，將為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的照料和護(hù)理服務(wù)。

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