“雙減”政策背景下校外教育培訓(xùn)亂象治理研究

莫恩勤 黃偉

摘 要：“雙減”政策出臺后，我國的校外教育培訓(xùn)亂象得到了有效的治理。但由于家長受傳統(tǒng)教育觀念的影響、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目追求利益、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等，校外教育培訓(xùn)亂象依然存在。對此，文章提出可以通過改變家長的家庭教育觀念、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、改變政府相關(guān)部門的監(jiān)管方式等手段治理校外教育培訓(xùn)亂象，從而凈化校外教育培訓(xùn)市場，切實(shí)維護(hù)家長和學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；校外教育培訓(xùn)；亂象治理

基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度課題“基于史密斯模型的‘雙減政策執(zhí)行研究——以欽州市為例”（課題編號：2023C792）。

作者簡介：莫恩勤（1986—），女，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。

黃 偉（1984—），男，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。

一、研究背景

為了對校外教育培訓(xùn)亂象進(jìn)行有效治理，有關(guān)部門相繼出臺相應(yīng)的政策。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），明確停辦整改存在重大安全隱患的機(jī)構(gòu)，糾正校外機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)等行為。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須獲得辦學(xué)許可證，不得聘用中小學(xué)在職教師，不得預(yù)收費(fèi)超過三個月等。2018年11月，教育部辦公廳、國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》（教基廳〔2018〕10號），明確對非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好審批和整改工作，嚴(yán)查無證違規(guī)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管。2019年7月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（教基函〔2019〕8號）。該意見指出，線上培訓(xùn)活動不得晚于21點(diǎn)結(jié)束，要規(guī)范費(fèi)用的收取和退還，要確保師資合格等。2020年5月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）的通知》（教基廳〔2020〕1號），提出各地要依據(jù)負(fù)面清單嚴(yán)肅查處超標(biāo)超前培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。2020年10月，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為開展集中整治的通知》（教基廳函〔2020〕28號）。2021年6月15日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的通知》（教人廳〔2021〕2號），明確指出了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的主要職責(zé)。

從近幾年有關(guān)部門相繼出臺的相關(guān)政策可以看出，國家很重視校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。在“雙減”政策出臺后，國家對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理可以說是史上最嚴(yán)、力度最大，從學(xué)科類培訓(xùn)到藝術(shù)類培訓(xùn)，從培訓(xùn)的準(zhǔn)入門檻、培訓(xùn)的內(nèi)容到培訓(xùn)的時間、資本的運(yùn)作等方面都做了嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)查不具備相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

國內(nèi)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象治理的相關(guān)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所林榮日認(rèn)為，可以從法律法規(guī)、監(jiān)管方式、行業(yè)協(xié)會等方面入手整頓和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象^［1］。國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊陸婷、陸凱認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管，凈化課外教育的環(huán)境，營造良好教育生態(tài)，可以有效治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象^［2］。筆者認(rèn)為，除了以上方法，還可以采用提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，提高家長的家庭教育意識和改變家庭教育觀念，政府相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管、明確分工、責(zé)任到人等方法，治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象。

二、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的亂象

（一）無證無照辦學(xué)依然存在

“雙減”政策出臺后，各地相繼對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，而部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面上已經(jīng)倒閉，實(shí)則是從“地面”轉(zhuǎn)到“地下”。由于這些機(jī)構(gòu)具有一定的生源、師資以及教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，他們只要找到一個隱蔽的地方，照樣可以卷土重來，開展一些規(guī)模較小的學(xué)科類培訓(xùn)。有些城市由于相關(guān)部門的監(jiān)管力度不足，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員利用開托管班的名義私下對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)科類輔導(dǎo)。還有一些在職教師或退休教師，由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，受到家長的追捧，在利益的驅(qū)使下，他們選擇隱蔽的地方，組織學(xué)生以一對一或一對多的形式進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)；或是由家長組織、選址，直接聘用他們進(jìn)行學(xué)科類輔導(dǎo)。

（二）師資力量名不副實(shí)

師資力量名不副實(shí)的現(xiàn)象在“雙減”政策出臺前后都屢見不鮮。民辦學(xué)校辦學(xué)條件明確規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次相適應(yīng)的專職和兼職教師，教師總數(shù)不少于6人，其中專職教師不少于2人，所聘用教師必須具備國家規(guī)定的任教資格和學(xué)歷要求，且不得聘用在職教師。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有教師資格證的專職教師，需支付的工資較高，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想用最低的成本聘用專職或兼職教師時，只能聘用附近的在校大學(xué)生。而這些大學(xué)生很多是沒有教師資格證的，但經(jīng)過教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包裝，他們就是所謂的名師。由于信息不對稱，家長們不了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里面教師的基本情況，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以瞞天過海。

（三）超范圍經(jīng)營

在“雙減”政策出臺前，一些登記為非學(xué)科類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻做起了學(xué)科類培訓(xùn)，而一些學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也做起了體育、藝術(shù)、科技類的培訓(xùn)，甚至有些文化公司、媒體公司也經(jīng)營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，總之，什么項(xiàng)目容易招生、什么項(xiàng)目容易賺錢，就調(diào)轉(zhuǎn)方向做什么。由于機(jī)構(gòu)表面上依然在原來的經(jīng)營范圍之內(nèi)，這能很好地為這些違規(guī)行為打掩護(hù)。特別是在“雙減”政策出臺后，一些學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)量減少，就轉(zhuǎn)型為藝術(shù)、體育、科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表面上是從事非學(xué)科類培訓(xùn)，暗地里卻利用周末、法定節(jié)假日和寒暑假時間從事學(xué)科類輔導(dǎo)工作，且學(xué)生家長和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致做好掩護(hù)工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無從查起。

（四）虛假廣告宣傳

在利益的驅(qū)使下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其培訓(xùn)效果，夸大機(jī)構(gòu)的實(shí)力，捏造用戶評價，再進(jìn)行虛假廣告宣傳，吸引家長報名交費(fèi)。要是有個別家長了解實(shí)情，要求退費(fèi)，也會遇到重重阻力，最后不了了之。

（五）超前超綱教學(xué)

相關(guān)政策明確規(guī)定：學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超前超綱教學(xué)。但有些家長不懂得教育的規(guī)律，認(rèn)為提前學(xué)習(xí)對提高孩子的成績有幫助，所以就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前教學(xué)；還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了提高業(yè)務(wù)量，增加收入，私下開設(shè)超前超綱的教學(xué)班。而監(jiān)管部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私下教什么內(nèi)容是很難監(jiān)管到位的，這就導(dǎo)致了這種現(xiàn)象也比較普遍。

三、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象出現(xiàn)的原因

（一）家長受傳統(tǒng)教育觀念的影響

部分家長希望孩子能考上好的大學(xué)，因此，他們不滿足于當(dāng)今的學(xué)校教育，急需校外培訓(xùn)加以補(bǔ)充。這些家長認(rèn)為，一方面，學(xué)科類教育培訓(xùn)可以提高孩子的學(xué)習(xí)成績，從而提高孩子考上理想大學(xué)的概率；另一方面，藝術(shù)類教育培訓(xùn)可以培養(yǎng)孩子的興趣愛好，當(dāng)孩子的學(xué)科類成績不理想時，可以通過藝術(shù)這條路實(shí)現(xiàn)考上理想大學(xué)的愿望。因此，他們愿意花費(fèi)金錢和時間，把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。調(diào)查研究表明，在“雙減”政策出臺前，北京、上海和廣州等一線城市中，參加學(xué)科類課外輔導(dǎo)的中小學(xué)生占在校生總數(shù)的70%左右^［3］，再加上參加藝術(shù)類教育培訓(xùn)的學(xué)生，超過95%的中小學(xué)生參加過校外培訓(xùn)。

（二）校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目追求利益

在“雙減”政策出臺前，義務(wù)教育階段“校內(nèi)上課、校外補(bǔ)課”的現(xiàn)象非常普遍，且校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)模上已經(jīng)超過了義務(wù)教育體系，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場化運(yùn)作的前提下，具有個性化服務(wù)、多樣化服務(wù)、高效率服務(wù)等優(yōu)勢，所以校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比常規(guī)的中小學(xué)教育有競爭優(yōu)勢。再加上校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的名師一對一輔導(dǎo)、小班教學(xué)、包提高分?jǐn)?shù)、無效可退費(fèi)等一系列的宣傳廣告，吸引了大批家長不惜重金把孩子送到校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目追求利益，加上某些從業(yè)人員的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德比較低下，使得整個行業(yè)亂象叢生。

（三）相關(guān)部門監(jiān)管不到位

在“雙減”政策出臺前，相關(guān)部門對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管制度不夠完善、監(jiān)管力度不夠大、人力相對不足、各部門之間分工不夠明確，加上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為比較隱蔽，給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來了困難，從而加劇了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的發(fā)展。學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然因?yàn)椤半p減”政策大量縮減，但從業(yè)人員依然在，利益誘惑也在，再加上家長的助推，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然以另一種形式存在，亂象也依然存在。

四、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理對策

“雙減”政策出臺后，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象得到了一定程度的治理，各地相繼出臺相應(yīng)的治理政策，例如：不再審批新建義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對現(xiàn)有的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部登記為非營利性機(jī)構(gòu)，并重新審核辦學(xué)條件；對于不符合新的行業(yè)管理要求的已登記培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各部門重新審批登記。這一系列的治理措施，導(dǎo)致一些不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自動關(guān)停，但這一行業(yè)的亂象依然存在。筆者認(rèn)為，只有相關(guān)部門、學(xué)校和家長聯(lián)合出擊，才能有效地治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象。

（一）家長應(yīng)改變家庭教育觀念

在很多家長的眼里，孩子的學(xué)習(xí)成績是最重要的，如果孩子的學(xué)習(xí)成績沒能達(dá)到家長的期望，部分家長就會把孩子送去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致教育出較多“高分低能”的孩子，甚至有些孩子還為此出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理問題。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國中小學(xué)生有20%的人存在心理異常問題，有4%的人存在嚴(yán)重的心理問題。《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》于2022年1月1日開始實(shí)施。該法對家庭教育提出了總體要求，明確父母必須做什么、不能做什么，父母有什么義務(wù)，各級人民政府及其行政部門、學(xué)校應(yīng)如何支持和指導(dǎo)家長開展家庭教育工作，從而建立健全家校社協(xié)同育人機(jī)制。筆者認(rèn)為，孩子知識增長的主陣地在學(xué)校，家長不應(yīng)該只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績，還應(yīng)該關(guān)注孩子的人格成長，搞好親子關(guān)系。孩子只有感覺到被愛，人格健全，才會懂得感恩父母、感恩社會，成為社會的棟梁之材。如果家長有這樣的家庭教育觀念，就不會一味地把孩子往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送，最終教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象也會得到一定程度的治理。

（二）學(xué)校應(yīng)該提高教育教學(xué)質(zhì)量，消除家長的焦慮情緒

部分家長認(rèn)為學(xué)校教育不能滿足孩子的學(xué)習(xí)需求，把孩子送到校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，助長了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的發(fā)展。如果學(xué)校改變教育教學(xué)理念，提高教育教學(xué)質(zhì)量，并針對家長和學(xué)生的需求開展豐富多彩的課后服務(wù)，讓孩子在學(xué)校里能夠得到相應(yīng)的發(fā)展，就可以消除家長的焦慮情緒，從而減少家長把孩子送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的情況，那校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象也能得到相應(yīng)的治理。

（三）政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管

政府相關(guān)部門應(yīng)成立專門針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象治理的監(jiān)管小組，明確各部門的分工，責(zé)任到人，并定期進(jìn)行巡查，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有沒有存在無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超前超綱教學(xué)、虛假廣告宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。同時應(yīng)該暢通針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的舉報渠道，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，凈化培訓(xùn)市場，切實(shí)維護(hù)廣大家長、學(xué)生的合法權(quán)益。

結(jié)語

校外教育培訓(xùn)亂象治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因?yàn)樗P(guān)乎多個主體的責(zé)任和利益，所以在治理過程中必定會遇到諸多困難。本文從改變家長的家庭教育觀念、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、改變政府相關(guān)部門的監(jiān)管方式等方面提出治理校外教育培訓(xùn)亂象的策略，從而凈化校外教育培訓(xùn)市場。希望政府相關(guān)部門、學(xué)校、家長合力還孩子們一個快樂的課余生活。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］余暉.“雙減”時代基礎(chǔ)教育的公共性回歸與公平性隱憂［J］.南京社會科學(xué)，2021（12）：145-153，170.