大數(shù)據(jù)時(shí)代疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)研究

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，加快推進(jìn)疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)是適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，也是疾控中心檔案工作提質(zhì)增效的必然選擇。疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)性工程，既要科學(xué)做好業(yè)務(wù)檔案分類，也要探索編制疾控檔案唯一性標(biāo)識(shí)編碼，還要開(kāi)發(fā)疾控檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)，同步推進(jìn)疾控檔案增量電子化與存量數(shù)字化。本文以疾控中心業(yè)務(wù)檔案為例，提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)的內(nèi)容、關(guān)鍵、平臺(tái)及啟示，對(duì)做好新時(shí)代疾控中心檔案工作具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：疾控中心；大數(shù)據(jù)時(shí)代；數(shù)字檔案

概述

大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨，為適應(yīng)這一趨勢(shì)，2021年印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就明確提出要“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”大力推進(jìn)“增量電子化”“繼續(xù)做好存量數(shù)字化”“到2025年，我國(guó)檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”。這些都為疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)提供了努力方向和根本遵循。

各市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著全市疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、健康教育及預(yù)防醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)培訓(xùn)等工作，是全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)中心。近年來(lái)，隨著疾病與預(yù)防控制業(yè)務(wù)的開(kāi)展，以及先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的運(yùn)用，產(chǎn)生了大量電子檔案。為更好輔助服務(wù)于疾控業(yè)務(wù)工作，迫切需要加快推進(jìn)存量疾控檔案數(shù)字化。本文以疾控中心業(yè)務(wù)檔案為例，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵、基礎(chǔ)及幾點(diǎn)啟示。

1 數(shù)字化內(nèi)容：做好疾控檔案分類

1.1 疾控檔案分類的基本原則

當(dāng)前，全國(guó)疾控機(jī)構(gòu)尚未建立起一套完整、統(tǒng)一的疾控專業(yè)檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有一部具體的管理規(guī)范[1]。疾控檔案具有系統(tǒng)性、專業(yè)性特征[2]。在數(shù)字化建設(shè)時(shí)，首先要做的就是疾控檔案分類，要嚴(yán)格按照疾控業(yè)務(wù)職能進(jìn)行細(xì)分，為檔案數(shù)字化信息錄入、查詢、共享奠定基礎(chǔ)。此外，還要注意避免疾控業(yè)務(wù)檔案與疾控文書檔案分類交叉，采取規(guī)定一份文件歸屬一種分類，另一類標(biāo)注分類索引。如肺結(jié)核傳染病預(yù)防業(yè)務(wù)檔案，將關(guān)于該業(yè)務(wù)檔案的上級(jí)指示、規(guī)范等文書檔案統(tǒng)一納入專業(yè)檔案類，同時(shí)在文書檔案中標(biāo)注分類索引；科研類檔案統(tǒng)一歸入具體專業(yè)檔案類，并標(biāo)注分類索引。

1.2 疾控檔案的分類

根據(jù)疾控中心業(yè)務(wù)內(nèi)容及范圍，將其檔案分為：寄生蟲(chóng)病業(yè)務(wù)類（包括瘧疾類、絲蟲(chóng)病類、血吸蟲(chóng)病類、其他）；公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)類（如食品衛(wèi)生類、環(huán)境衛(wèi)生類、學(xué)校衛(wèi)生類、勞動(dòng)衛(wèi)生類、放射衛(wèi)生類，其他）；質(zhì)量管理業(yè)務(wù)類（如質(zhì)量體系類、質(zhì)量控制類、生物安全類、其他）；衛(wèi)生檢驗(yàn)業(yè)務(wù)類（如微生物檢驗(yàn)類、理化檢驗(yàn)類、毒理檢驗(yàn)類、其他）；傳染病業(yè)務(wù)類（如甲類、乙類、丙類、其他）；慢性非傳染性疾病業(yè)務(wù)類（如高血壓類、心臟病類、腫瘤類、煙草控制類、精神病類、其他）；計(jì)劃免疫業(yè)務(wù)類（如病種控制類、疫苗管理類、其他）；消毒與媒介生物控制業(yè)務(wù)類（如產(chǎn)品消毒類，其他）。

2 數(shù)字化關(guān)鍵：疾控檔案唯一性標(biāo)識(shí)編碼內(nèi)容

2.1 唯一性標(biāo)識(shí)編碼

《信息和文獻(xiàn)工作——中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)視聽(tīng)資料號(hào)》《黨政機(jī)關(guān)電子公文標(biāo)識(shí)規(guī)范》等規(guī)定一份電子公文對(duì)應(yīng)唯一標(biāo)識(shí)，提出標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以示差異。唯一性標(biāo)識(shí)編碼，又叫數(shù)字對(duì)象唯一標(biāo)識(shí)符（Digital Object Identifier，DOI），是對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)信息在內(nèi)的數(shù)字信息進(jìn)行標(biāo)識(shí)的一種工具[3]。

2.2 疾控業(yè)務(wù)數(shù)字化檔案的唯一性標(biāo)識(shí)編碼方法

根據(jù)疾控中心業(yè)務(wù)檔案分類，如寄生蟲(chóng)病業(yè)務(wù)類（01）、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)類（02）、質(zhì)量管理業(yè)務(wù)類（03）、衛(wèi)生檢驗(yàn)業(yè)務(wù)類（04）、傳染病業(yè)務(wù)類（05）、慢性非傳染性疾病業(yè)務(wù)類（06）、計(jì)劃免疫業(yè)務(wù)類（07）、消毒與媒介生物控制業(yè)務(wù)類（08），利用DOI原理，為其構(gòu)建唯一性標(biāo)識(shí)編碼，并借鑒其他成功經(jīng)驗(yàn)[4]，可采用“代號(hào)+業(yè)務(wù)+類別號(hào)+流水號(hào)”的“四段位”疾控業(yè)務(wù)數(shù)字化檔案唯一性標(biāo)識(shí)編碼。將疾控業(yè)務(wù)立卷歸檔資料全部按照“一頁(yè)（件）一碼”，與疾控業(yè)務(wù)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，借助計(jì)算信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一數(shù)字化管理。為疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 數(shù)字化平臺(tái)：疾控檔案管理系統(tǒng)

疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理平臺(tái)的建設(shè)，是建立科學(xué)的應(yīng)用系統(tǒng)，包括疾控業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化加工服務(wù)，以及后期應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，見(jiàn)圖1[5]。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用特點(diǎn)，以及疾控中心業(yè)務(wù)實(shí)際，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)等，具體來(lái)說(shuō)，包括網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化加工服務(wù)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)。

3.1 網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是整個(gè)數(shù)字檔案建設(shè)的基礎(chǔ)，包括軟件、硬件、存儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，為疾控中心數(shù)字檔案提供網(wǎng)絡(luò)及軟硬件環(huán)境。其中，硬件平臺(tái)包括保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的服務(wù)器、工作站，疾控業(yè)務(wù)檔案存儲(chǔ)空間，如計(jì)算機(jī)；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以及疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化加工所需的掃描儀、刻錄機(jī)等設(shè)備；軟件平臺(tái)包括疾控業(yè)務(wù)檔案管理操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)等；存儲(chǔ)平臺(tái)，主要是疾控業(yè)務(wù)數(shù)字檔案存儲(chǔ)及安全保密管理，包括異地容災(zāi)、雙機(jī)熱備、信息安全與保密、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)、海量存儲(chǔ)系統(tǒng)等。

3.2 數(shù)字化加工服務(wù)

根據(jù)《實(shí)物檔案數(shù)字化規(guī)范》《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化加工服務(wù)，包括疾控業(yè)務(wù)檔案整理、疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化及其他工作。如疾控業(yè)務(wù)檔案分類整理、裝訂歸還；疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化著錄、掃描、處理、校對(duì)、轉(zhuǎn)化、備份、掛接，以及OCR識(shí)別、雙層PDF制作、疾控業(yè)務(wù)檔案編研和疾控業(yè)務(wù)檔案托管服務(wù)等。

3.3 應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)

涉及疾控業(yè)務(wù)檔案應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，包括電子文件管理中心、檔案數(shù)字化加工系統(tǒng)、疾控業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合接口、疾控業(yè)務(wù)檔案信息門戶系統(tǒng)、疾控業(yè)務(wù)檔案知識(shí)編研系統(tǒng)等等。應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)屬于應(yīng)用、分析層面[6]。將系統(tǒng)軟件中存儲(chǔ)的疾控中心業(yè)務(wù)檔案資源進(jìn)行有機(jī)整合、關(guān)聯(lián)，通過(guò)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行分析，依據(jù)大數(shù)據(jù)功能對(duì)館藏疾控業(yè)務(wù)檔案資源進(jìn)行價(jià)值發(fā)掘，為開(kāi)展疾控工作決策提供有力支持。

4 數(shù)字化啟示：疾控檔案數(shù)字化建設(shè)原則及要求

4.1 堅(jiān)持原則

疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)，重點(diǎn)是要做好新增檔案電子化、存量檔案數(shù)字化，利用多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)壓縮、高速掃描、光盤存儲(chǔ)等技術(shù)手段，將紙質(zhì)、聲像、縮微膠片等傳統(tǒng)介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可識(shí)別、處理，并具有有序結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案信息資源[7]。

4.1.1堅(jiān)持科學(xué)性原則。疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，有利于疾控事業(yè)發(fā)展。立足中心現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，以及技術(shù)儲(chǔ)備，循序漸進(jìn)、科學(xué)有序推進(jìn)，一切從中心實(shí)際出發(fā)，分層次、分步驟、分階段推進(jìn)，確定疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)的步驟、目標(biāo)和內(nèi)容。

4.1.2堅(jiān)持整體性原則。疾控中心業(yè)務(wù)廣、業(yè)務(wù)檔案多，要從中心整體角度出發(fā)，將數(shù)字檔案建設(shè)作為中心一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，把數(shù)字檔案建設(shè)與疾控業(yè)務(wù)工作擺在同等重要位置，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，一體推進(jìn)中心數(shù)字檔案建設(shè)，根據(jù)師資檔案建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。

4.1.3堅(jiān)持特色性原則。疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)要始終圍繞疾控業(yè)務(wù)，突出疾控業(yè)務(wù)特色優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)設(shè)專題疾控檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，使疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)具有唯一性，行業(yè)性和地域性。最后是堅(jiān)持可行性原則。數(shù)字檔案建設(shè)需要應(yīng)用到各種先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，以及規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，所應(yīng)用的技術(shù)要緊貼實(shí)際需要，本著務(wù)實(shí)、管用、可行的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)化方案，使疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)滿足實(shí)際需要。

4.2 把握要求

4.2.1統(tǒng)籌部門協(xié)作。疾控中心由多個(gè)部門組成，承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)，每個(gè)部門產(chǎn)生的業(yè)務(wù)檔案范圍和內(nèi)容差異較大。開(kāi)展檔案數(shù)字建設(shè)，需要辦公室、設(shè)備器械、業(yè)務(wù)管理、傳染病防治、免疫預(yù)防管理、慢性病防治、地方病防治、健康教育、環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生、病毒檢驗(yàn)等部門通力合作，協(xié)同努力，成立檔案數(shù)字建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，責(zé)任落實(shí)到人，共同推進(jìn)。

4.2.2堅(jiān)守安全第一。疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)，要守牢安全底線，把數(shù)據(jù)安全作為檔案數(shù)字建設(shè)生命線。既要建立檔案數(shù)字建設(shè)安全保密規(guī)章制度，也需要做好數(shù)字化過(guò)程中的安全管理，嚴(yán)禁錄音、錄像設(shè)備及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)入機(jī)房，此外，還要利用數(shù)據(jù)備份、密鑰、數(shù)字加密等技術(shù)，確保系統(tǒng)中的檔案信息安全，防止被篡改、泄露。

4.2.3推動(dòng)資源共享。疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)的落腳點(diǎn)，是要發(fā)揮疾控檔案價(jià)值，為疾控政策制定和業(yè)務(wù)開(kāi)展提供重要信息支撐。因此，要利用現(xiàn)代多方位快速高效檢索技術(shù)，實(shí)現(xiàn)疾控業(yè)務(wù)檔案資源共享。建立疾控中心檔案資料目錄檢索系統(tǒng)、檔案全文信息檢索系統(tǒng)，做好數(shù)字檔案管理系統(tǒng)更新、維護(hù)，提供服務(wù)。

4.2.4強(qiáng)化人才培養(yǎng)。人才隊(duì)伍的建設(shè)是檔案數(shù)字化建設(shè)快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[8]。根據(jù)疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)需要，既要實(shí)時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才，重點(diǎn)是要引進(jìn)掌握檔案學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等復(fù)合型知識(shí)人才。也要做好從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等不同途徑，加強(qiáng)從事檔案管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高檔案從業(yè)者綜合業(yè)務(wù)素能。

4.3 注意方法

4.3.1注重前期調(diào)研。重點(diǎn)是要調(diào)研

分析數(shù)字化對(duì)象統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)查館藏疾控檔案全宗、載體形式、數(shù)量等，分析檔案工作現(xiàn)狀，選擇數(shù)字建設(shè)方式，如外包或自行完成。組織參與人員學(xué)習(xí)數(shù)字化相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定具體技術(shù)選擇和軟硬件設(shè)備參數(shù)。

4.3.2重視中期控制。成立疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行數(shù)字方案，明確部門、崗位及人員職責(zé)。在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的數(shù)字業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制。

4.3.3關(guān)注末期維護(hù)。從日常維護(hù)和利用，做好疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)后一環(huán)節(jié)工作。組織第三方對(duì)疾控中心檔案數(shù)字建設(shè)成果進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后正式投入應(yīng)用。要圍繞疾控業(yè)務(wù)開(kāi)展特色服務(wù)，注重檢索利用的便捷性，選擇適宜的技術(shù)。

結(jié)語(yǔ)

疾控中心數(shù)字檔案建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)性工程，須在科學(xué)分類基礎(chǔ)上，為每一份（件）疾控檔案編制唯一性標(biāo)識(shí)編碼，開(kāi)發(fā)務(wù)實(shí)管用的疾控檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)，同步推進(jìn)疾控檔案增量電子化與存量數(shù)字化，為疾控事業(yè)發(fā)展提供檔案支持。

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作者簡(jiǎn)介：楊銘文（1976— ），本科學(xué)歷，臨沂市疾病預(yù)防控制中心館員，主要從事檔案管理研究。