三峽水運(yùn)新通道區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃前期研究

宋正東

宜昌市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心 湖北宜昌 443000

1 概述

三峽水運(yùn)新通道研究已寫入《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》,三峽水運(yùn)新通道的建設(shè)對(duì)緩解三峽樞紐過閘供需矛盾,提升長(zhǎng)江航運(yùn)能力,建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有重要意義。有關(guān)部門已完成前期研究報(bào)告、預(yù)可研報(bào)告及專題、可研前期專題、專項(xiàng)研究、項(xiàng)目建議書等工作。為積極支持、服務(wù)、配套新通道研究建設(shè),本文在分析三峽水運(yùn)新通道建設(shè)對(duì)區(qū)域公路網(wǎng)直接影響的基礎(chǔ)上,基于水運(yùn)新通道建設(shè)周期,重點(diǎn)分析對(duì)區(qū)域公路網(wǎng)的間接影響及機(jī)遇。結(jié)合國(guó)土空間布局、區(qū)域路網(wǎng)布局,從原則、標(biāo)準(zhǔn)、布局、項(xiàng)目等方面提出應(yīng)對(duì)措施,為區(qū)域公路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)研究提供參考。

2 直接影響分析

三峽水運(yùn)新通道建設(shè)地共有“兩縱兩橫”4條普通國(guó)省干線[1],分別為G348武大線、S277殷蓮線、S287百土線、S363太泄線。根據(jù)三峽水運(yùn)新通道推薦線路Ⅰ[2],船閘主體工程占用S287百土線K115—K121段約6千米,施工及運(yùn)輸影響S287百土線K107—K130(江北翻壩高速出口—下岸溪)段約23千米。另?yè)?jù)比對(duì),靖江溪棄渣場(chǎng)占用Y122龍周線約2千米,施工及運(yùn)輸影響Y123落樂線、Y131二陳線、X459趙沙線等3條縣鄉(xiāng)道。

受影響S287段現(xiàn)為路基寬度8.5米的二級(jí)公路,其余受影響農(nóng)村公路現(xiàn)為四級(jí)公路。受影響公路均位于長(zhǎng)江北岸,區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路較為發(fā)達(dá),存在可替代線路,現(xiàn)有公路網(wǎng)能基本滿足建設(shè)期交通運(yùn)輸需求。

3 區(qū)位、形勢(shì)及間接影響分析

3.1 區(qū)位分析

地理區(qū)位。宜昌地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部,因長(zhǎng)江而“生”、因三峽而“興”,素有“三峽門戶”“川鄂咽喉”之稱,“上控巴蜀,下引荊襄”。宜昌位于長(zhǎng)江主軸和“二湛”通道十字交匯點(diǎn),在全國(guó)城鎮(zhèn)格局和綜合立體交通網(wǎng)中沿長(zhǎng)江黃金水道承東啟西、沿國(guó)家鐵路通道溝通南北,是保障西南物資進(jìn)出、區(qū)域民生戰(zhàn)略、南北銜接轉(zhuǎn)換的交通樞紐。

區(qū)域地位。宜昌位于武漢都市圈與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈之間,受雙重經(jīng)濟(jì)輻射,已形成了精細(xì)化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游等五個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中具有相對(duì)較高地位,具有輻射帶動(dòng)“宜荊荊”都市圈發(fā)展、肩挑武漢都市圈與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的潛力。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力。宜昌是世界旅游名城、三峽生態(tài)屏障、長(zhǎng)江咽喉樞紐、清潔能源之都、精細(xì)磷化中心,GDP超5000億,人均生產(chǎn)總值超過12萬元,位居長(zhǎng)江沿線同等城市第3位、全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第53位、全國(guó)創(chuàng)新型城市第53位,下轄宜都、枝江為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)[3],宜昌經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省和中部地區(qū)前列。

3.2 形勢(shì)要求分析

打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐,要求加快破解三峽過閘運(yùn)輸瓶頸。宜昌地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部,是三峽和葛洲壩水利樞紐所在地,是長(zhǎng)江黃金水道重要樞紐,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由沿海向中西部梯次推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn),具有依長(zhǎng)江承東啟西、依陸路干線溝通南北的交通物流樞紐功能,發(fā)揮著配合東部沿海、推動(dòng)西部開發(fā)、支撐中部崛起的樞紐作用。將宜昌打造成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐,要求加快破解三峽過閘瓶頸制約,暢通三峽樞紐,充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)功能,促進(jìn)物流降本增效,打造港口型國(guó)家物流樞紐。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要求加快建設(shè)“宜荊荊”全國(guó)性綜合交通樞紐。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署,湖北推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局,支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市。要求宜昌建設(shè)一體銜接、高效便捷的交通網(wǎng),建設(shè)長(zhǎng)江綜合立體交通樞紐,提升中心城市交通樞紐地位,加強(qiáng)與城市群、產(chǎn)業(yè)帶相匹配的綜合運(yùn)輸通道建設(shè),推進(jìn)交通運(yùn)輸降本增效,切實(shí)發(fā)揮先行引領(lǐng)作用,促進(jìn)“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展,輻射帶動(dòng)“宜荊荊恩”城市群發(fā)展,服務(wù)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快強(qiáng)產(chǎn)興城,要求強(qiáng)健立體交通筋骨。落實(shí)省委賦予宜昌建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市、市委“六城五中心”戰(zhàn)略目標(biāo),要求堅(jiān)持交通先行戰(zhàn)略,強(qiáng)健綜合立體交通筋骨,高質(zhì)量建設(shè)三峽咽喉樞紐。統(tǒng)籌建設(shè)過江通道、高速路網(wǎng)、國(guó)省干線、農(nóng)村路網(wǎng),打造翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)、三峽旅游、多式聯(lián)運(yùn)、工業(yè)輸出的特色港口。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本,科學(xué)謀劃以營(yíng)運(yùn)為主線的現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建以水鐵為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)格局。

3.3 間接影響分析

根據(jù)三峽水運(yùn)新通道初步方案,推薦線路建設(shè)工期105個(gè)月,建成期預(yù)計(jì)至2035年。建成期與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》遠(yuǎn)景年、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》第一階段目標(biāo)年、新調(diào)整的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》和《湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃期、正在編制的《宜昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》規(guī)劃期、《中共宜昌市委 宜昌市人民政府關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市的意見》第三階段目標(biāo)年等重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃期重疊。

綜上分析,宜昌公路發(fā)展在考慮三峽水運(yùn)新通道直接影響下的占用還建、支持服務(wù)外,更應(yīng)聚焦三峽水運(yùn)新通道建設(shè)帶來的城市能級(jí)提升放大效應(yīng)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移效應(yīng)、綜合交通構(gòu)建積累效應(yīng)等溢出效應(yīng)下的發(fā)展。新通道建成期宜昌將形成“一帶四廊、一主一新三副”空間格局、“三縱三橫六方向”鐵路網(wǎng)格局、“十線三環(huán)”蛛網(wǎng)式高速路網(wǎng)布局、“六大港區(qū)、十一大作業(yè)區(qū)”的港口布局,“水鐵公管”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系構(gòu)建完成[4]。宜昌因三峽工程而有名,也將因三峽水運(yùn)新通道而聞名。隨著三峽水運(yùn)新通道的建設(shè),宜昌城市能級(jí)將大幅提升,中東部主城、新城、三副及西部圍繞三峽大壩、水運(yùn)新通道的茅坪、太平溪、三斗坪將形成多個(gè)發(fā)展極,要求進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升路網(wǎng)能級(jí),建設(shè)與之相匹配的路網(wǎng)。同時(shí),水運(yùn)“腸梗阻”將疏通,宜昌在長(zhǎng)江航運(yùn)中的特殊地位和港口型國(guó)家物流樞紐功能將更加突顯,對(duì)建設(shè)與之匹配的公路交通體系提出新要求,要求建設(shè)與翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系、綜合交通體系相匹配的公路網(wǎng)。在三峽船閘過閘量已超設(shè)計(jì)能力,江北翻壩鐵路在建、江南翻壩鐵路待建,鐵水聯(lián)運(yùn)能力不足等情況下,新通道建成前三峽船閘擁堵狀況將更加嚴(yán)重,要求普通公路進(jìn)一步發(fā)揮便捷替代運(yùn)輸路線作用,并進(jìn)一步提高最后一公里運(yùn)輸效率。

4 區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃方案

4.1 基本原則

服務(wù)全局。瞄準(zhǔn)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略實(shí)施需求,圍繞推進(jìn)三峽水利樞紐建設(shè),暢通黃金水道“瓶頸”,路網(wǎng)建設(shè)為服務(wù)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)、宜昌城市能級(jí)提升和三峽工程安全應(yīng)急提供有力支撐。

內(nèi)暢外聯(lián)。圍繞三峽水運(yùn)、翻壩鐵路、陸路運(yùn)輸,全力打造三峽大樞紐,加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、快捷高效的立體化綜合交通體系,促進(jìn)“人享其行、物暢其流”,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[5]。

適度超前。牢牢把握交通“先行官”定位,切實(shí)處理好速度和質(zhì)量、增量和存量的關(guān)系,持續(xù)提高公路交通服務(wù)能力和品質(zhì),充分發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的先行引領(lǐng)作用。

4.2 總體布局

路網(wǎng)布局以交通運(yùn)輸需求為導(dǎo)向,三峽壩區(qū)以壩上茅坪作業(yè)區(qū)為核心建設(shè)三峽壩區(qū)茅坪貨運(yùn)中心,宜昌城區(qū)以壩下白洋作業(yè)區(qū)為核心建設(shè)白洋物流園,形成壩上壩下兩大多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐,分別服務(wù)長(zhǎng)江上游和中下游翻壩運(yùn)輸,為集裝箱、商品車、糧食、化肥、成品油等主要貨物流通提供鐵水公管等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。同時(shí),白洋物流園還兼具面向腹地的區(qū)域分撥、對(duì)接武漢打造出海通道功能。壩上壩下“兩區(qū)、兩樞紐”間以翻壩高速、翻壩鐵路、干線公路為紐帶進(jìn)行串聯(lián),形成高效聯(lián)動(dòng)的三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系。依托南北向焦柳鐵路和東西向宜萬鐵路銜接長(zhǎng)江水道,形成十字互通的運(yùn)輸走廊,構(gòu)建輻射四方、聯(lián)通國(guó)際的鐵水聯(lián)運(yùn)軸。

鐵路集疏運(yùn)方面。焦柳鐵路連通南北、宜萬鐵路橫貫東西,主城港區(qū)、宜都港、枝江港等重要作業(yè)區(qū)均已實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港,鐵路集疏運(yùn)進(jìn)港率達(dá)50%,港區(qū)鐵路集疏運(yùn)總里程約60千米。同時(shí)江南翻壩鐵路、三峽翻壩油品管道建設(shè)正在加快推進(jìn),茅坪港與白洋港樞紐場(chǎng)站的互聯(lián)互通加速推進(jìn),鐵水聯(lián)運(yùn)水平在全省處于領(lǐng)先位置。

公路集疏運(yùn)方面。已建成江南、江北兩條翻壩高速及G348武大線、S287百土線等二級(jí)及以上干線公路,壩上壩下綜合貨運(yùn)樞紐交通聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。G318滬聶線、S225雅澧線、S254葛東線等干線公路連通枝城、紅花套、姚家港、云池等重點(diǎn)作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),臨港物流園、公鐵水聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐加快構(gòu)建,三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系初具雛形。

綜合分析,圍繞三峽水運(yùn)新通道及區(qū)域路網(wǎng)總體布局,宜昌公路發(fā)展應(yīng)以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為遵循,以《宜昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃》為依據(jù),以支持服務(wù)宜昌建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市為目標(biāo),按照“西部生態(tài)、中部生活、東部生產(chǎn)”空間格局,圍繞“宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)”兩極,對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三張網(wǎng)”,構(gòu)建圍繞宜昌城區(qū)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、圍繞三峽壩區(qū)完善的骨干網(wǎng)、沿江暢安美麗的基礎(chǔ)網(wǎng)。

圍繞宜昌城區(qū)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng):以S216夷五線、G241呼北線構(gòu)建串聯(lián)主城區(qū)、高鐵新城、東部未來城、百?gòu)?qiáng)縣市、衛(wèi)星城、科技城,輻射中東部6縣市區(qū)的普通公路快速網(wǎng)。

圍繞三峽壩區(qū)完善的骨干網(wǎng):以G348武大線、S287百土線、S363太泄線、S277殷蓮線等干線公路和夷陵區(qū)黃花至興山縣峽口、秭歸縣芝蘭至茅坪等農(nóng)村公路骨干路構(gòu)建串聯(lián)三峽大壩、大老嶺、昭君故里、屈原故里、九畹溪、三峽人家的普通公路骨干路。

沿江暢安美麗的基礎(chǔ)網(wǎng):以美麗公路為基礎(chǔ),江北以G318滬聶線、G348武大線(宜昌城區(qū)至壩區(qū)段)、S363太泄線、秭歸泄灘至巴東,江南以S254葛東線、三峽江南旅游公路(規(guī)劃)、G348武大線(壩區(qū)至巴東段)構(gòu)建連通“秭歸—壩區(qū)—市區(qū)—宜都—枝江”的最美風(fēng)景道。

4.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合交通需求、行業(yè)規(guī)劃,干線公路建設(shè)原則不低于二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村公路建設(shè)原則上不低于雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 初步方案

按照遠(yuǎn)近結(jié)合,初擬納入支持服務(wù)配套三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的公路主要任務(wù)如下:

構(gòu)建圍繞宜昌城區(qū)的快速網(wǎng):實(shí)施城西高速、S216夷五線改建工程(昌磷路、鴉白路),前期研究G241點(diǎn)軍土城至長(zhǎng)陽(yáng)高家堰段改建工程,建設(shè)一級(jí)及以上公路100公里,估算投資115億元。

構(gòu)建圍繞三峽壩區(qū)的骨干網(wǎng):前期研究壩區(qū)過江通道,建設(shè)實(shí)施S287百土線改建工程、S363夷陵區(qū)太平溪至秭歸縣香溪段改建工程、秭歸縣泄灘至巴東公路工程,推進(jìn)S255興山縣峽口至秭歸縣香溪段改建工程(香溪河左岸)、G348秭歸縣郭家壩至沙鎮(zhèn)溪段改建工程前期工作,規(guī)劃研究夷陵區(qū)黃花至興山縣峽口公路工程、三峽江南旅游公路,建設(shè)二級(jí)及以上公路300公里,估算投資90億元。

構(gòu)建沿江暢安美麗的基礎(chǔ)網(wǎng):有序?qū)嵤┭亟r(nóng)村公路骨干路建設(shè)和美麗宜道創(chuàng)建400公里,估算投資5億元。

結(jié)語(yǔ)

本文以三峽水運(yùn)新通道建設(shè)期為參照,重點(diǎn)分析新通道建成期空間格局和綜合交通體系對(duì)公路網(wǎng)的影響及要求,提出圍繞“宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)”兩極的區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案,形成與之匹配的公路交通體系,為專項(xiàng)研究及規(guī)劃提供參考。