推動制造業(yè)高質量發(fā)展的時代要求、現實基礎與策略選擇

徐建偉 韓曉 趙陽華

摘 ? 要：制造業(yè)高質量發(fā)展是實現中國式現代化的關鍵支撐，也是建設現代化產業(yè)體系的重中之重。經過改革開放四十多年的快速發(fā)展，中國制造業(yè)在規(guī)模體量、門類體系、技術水平、開放合作等方面取得長足發(fā)展，但也存在高精尖產業(yè)占比偏低、產業(yè)鏈“卡脖子”問題突出、增值創(chuàng)收能力不強、節(jié)能減碳任務繁重、國際話語權影響力不足等問題。立足新時代，對標新要求，制造業(yè)高質量發(fā)展需要適應要素稟賦條件、經濟發(fā)展階段、全球經貿格局新變化和建設現代化產業(yè)體系新要求，按照“堅持一條主線、增強三個能力、推進五個轉變、實現四個提高”的思路，推動制造業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長。

關鍵詞：制造業(yè)發(fā)展；高質量發(fā)展；現代化產業(yè)體系；中國式現代化

中圖分類號：F424 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2023）11-0055-12

黨的二十大報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。制造業(yè)快速發(fā)展是發(fā)展中國家經濟騰飛的必選題，制造業(yè)高質量發(fā)展是向經濟強國躍升的必答題。當前，中國正在加快推進制造強國建設，制造業(yè)高質量發(fā)展既為現代化強國建設奠定堅實的物質技術基礎，又為中國高水平參與全球競爭合作、有效應對外部風險挑戰(zhàn)筑牢強大根基。在中國式現代化建設的征程中，制造業(yè)高質量發(fā)展既至關重要，又極為緊迫。為此，要站在全局謀劃和推進制造業(yè)發(fā)展，走出具有中國特色、順應時代趨勢、引領帶動全球的高質量發(fā)展路徑。

一、中國式現代化語境下制造業(yè)高質量發(fā)展具有全局意義

制造業(yè)高質量發(fā)展對于全面建設社會主義現代化國家具有重大而深遠的意義。作為經濟體系的關鍵構成，制造業(yè)高質量發(fā)展能夠加快技術創(chuàng)新和產業(yè)結構升級、為現代化建設奠定強大的物質技術基礎，能夠促進高質量和多層次就業(yè)、為實現共同富裕提供支撐保障，能夠促進資源高效集約利用、為人與自然和諧共生探索新路徑，能夠賦能全球經貿合作和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、為構建互利共贏國際關系鋪就康莊大道。

（一）制造業(yè)高質量發(fā)展為現代化建設提供物質技術支撐

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。工業(yè)化是現代化的基本前提、動力基礎和核心內涵［1］，工業(yè)化過程中最重要的變化是制造業(yè)比重的逐步提升與結構的不斷升級［2］。作為現代化的基礎和前提，制造業(yè)為全面建成社會主義現代化強國提供強大物質基礎、技術支撐和精神動力，與制造業(yè)發(fā)展緊密相關的不僅是物質產品的創(chuàng)新與生產，還涉及現代工業(yè)文明、社會階層結構等一系列深刻變化。當今世界科學研究、技術創(chuàng)新和產業(yè)應用已經緊密融合，科技強國和制造強國建設在機制和路徑上密不可分。一些國家由于過度去工業(yè)化，導致創(chuàng)新能力出現斷檔的問題，已經引起學術界和政府的高度重視。依托制造業(yè)的創(chuàng)新沃土，中國在部分領域的創(chuàng)新能力已接近或達到世界先進水平，在新能源、5G、人工智能等領域初步形成先發(fā)優(yōu)勢。未來，加快制造業(yè)高端化、智能化、融合化轉型升級，持續(xù)提升制造業(yè)發(fā)展質量和效益，擴大制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，是進一步推進中國式現代化的內在要求，也是建設社會主義現代化強國的關鍵所在。

（二）制造業(yè)高質量發(fā)展為充分就業(yè)和共同富裕提供保障

中國式現代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現代化。習近平總書記強調，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好［3］。制造業(yè)高質量發(fā)展既要發(fā)揮中國人口規(guī)模巨大的獨特優(yōu)勢，又要最大程度上促進高質量、多層次就業(yè)，為實現共同富裕、保障民生福祉提供強大支撐。作為吸納就業(yè)的重要載體，制造業(yè)直接或間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸納了大量農業(yè)轉移人口，發(fā)揮了拉動就業(yè)主力軍的作用。近10年來，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)年平均帶動就業(yè)人數達到6 000多萬人，其中前十大制造業(yè)領域吸納就業(yè)人數占比達到87%①，對穩(wěn)定擴大就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。制造業(yè)在解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業(yè)的同時，還能擴大中等收入群體，使得一些高端和創(chuàng)新人才在高精尖制造領域找到“用武之地”。

（三）制造業(yè)高質量發(fā)展為人與自然和諧共生探索新路徑

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。跳出西方發(fā)達國家“先污染后治理”“先消耗再轉嫁”的老路子，要求中國制造業(yè)實現最大程度的資源集約利用、最小程度的生態(tài)環(huán)境影響，并為綠色低碳發(fā)展提供技術和裝備支撐。碳達峰碳中和為經濟發(fā)展和產業(yè)創(chuàng)新開辟了一個新賽道，需要深度調整產業(yè)發(fā)展路徑和模式，構建和諧的新型人—產—地關系。從根本上來說，綠色低碳發(fā)展關鍵還是要靠研發(fā)和使用新技術、新裝備、新產品，不論是在減碳，還是固碳過程中，制造業(yè)都起著不可替代的作用。如，新能源汽車替代燃油車，數字化技術對傳統行業(yè)的改造升級等，都有助于提高資源利用效率、降低污染排放量，實現人與自然和諧共生。

（四）制造業(yè)高質量發(fā)展為構建互利共贏國際關系打好基礎

中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。和平發(fā)展的重要內容之一是深化全球資本、技術、產能、市場和制度合作，促進全球經濟循環(huán)、助力世界經濟增長、增進各國人民福祉。制造業(yè)是全球經貿合作的主要領域，也是促進各國交流互鑒的重要載體。深化制造業(yè)合作有助于促進全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、優(yōu)化全球資源要素配置，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。作為世界經濟版圖的重要板塊，中國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為全球先進技術轉移轉化、國際資本投資興業(yè)提供了廣闊舞臺，也為各國提供了穩(wěn)定優(yōu)質的中間品和“物美價廉”的各類消費品，更好地保障了全球生產分工協作、豐富了全球消費供給。從一定程度上來說，中國與全球范圍內的科技創(chuàng)新—生產制造—消費需求大循環(huán)，成為世界經濟暢通高效運作的核心、全球資源優(yōu)化配置的關鍵、各國合作共贏的結點。

二、構建現代化產業(yè)體系對制造業(yè)高質量發(fā)展提出新要求

現代化產業(yè)體系是一個有機整體，具有完整性、先進性、安全性特征。完整的現代化產業(yè)體系要求制造業(yè)保持較大的規(guī)模體量和較高的結構比重，先進的現代化產業(yè)體系有賴于具有“含金量”“含智量”“含綠量”的先進制造業(yè)，安全的現代化產業(yè)體系筑基于制造業(yè)的自主可控能力之上。因此，脫離制造業(yè)高質量發(fā)展，現代化產業(yè)體系就缺乏根基支撐；拋開現代化產業(yè)體系建設，制造業(yè)高質量發(fā)展就會面臨結構性制約和系統性掣肘。

（一）現代化產業(yè)體系以制造業(yè)暢通循環(huán)協作為主要關聯

作為現代化產業(yè)體系的中樞，制造業(yè)既為現代農業(yè)提供技術裝備支撐，又聯動衍生生產性服務業(yè)發(fā)展需求，還為高品質生活性服務業(yè)提供優(yōu)質消費產品。制造業(yè)與農業(yè)、服務業(yè)協作融合發(fā)展，能保障經濟高效暢通循環(huán)，在面對外部風險沖擊時展現強大韌性，從而為經濟穩(wěn)定和國家安全保駕護航。

在制造業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展方面，農業(yè)機械化為農產品保供作出重大貢獻，是現代農業(yè)實現“藏糧于地”“藏糧于技”的重要支撐［4］。1978—2022年，中國農業(yè)從業(yè)人員數從2.83億人下降至1.77億人，降幅達到37.46%，而糧食產量從30 476.5萬噸增長到68 652.8萬噸，增幅達125.26%（見圖1）。其背后的原因是農業(yè)機械化促進了農業(yè)現代化水平提升，農業(yè)勞動生產率、資源利用率、土地產出率不斷提高。在制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展方面，生產性服務業(yè)依附于制造業(yè)而存在，制造業(yè)借助生產性服務業(yè)提升發(fā)展能級、拓展發(fā)展空間，硬件+軟件、產品+內容、制造+服務成為產業(yè)融合發(fā)展大趨勢。以2020年不變價格計算，2012—2020年中國生產性服務業(yè)增加值由10.65萬億元增長到21.9萬億元，說明制造業(yè)發(fā)展對生產性服務業(yè)具有倍增的拉動作用。

（二）現代化產業(yè)體系以制造業(yè)高位競爭優(yōu)勢為核心支撐

制造業(yè)是國家競爭力的強大基石。現代化產業(yè)體系最緊要、最核心的就是擁有技術水平高、競爭力強、處于國際領先水平的先進制造業(yè)。歐美國家之所以具有強大話語權和影響力，是因為其擁有一大批與制造業(yè)緊密相關的關鍵技術、核心部件、重要材料和重大裝備。這些產業(yè)是國際分工合作的關鍵、全球價值鏈治理的核心，也是國家發(fā)展水平和競爭力的集中體現。

歐美等發(fā)達國家在高精尖制造領域具有強大競爭力。2021年，美國制造業(yè)僅占國內生產總值的11%，但制造業(yè)全要素生產率增幅占到了全行業(yè)全要素生產率增幅的35%，貢獻了60%的出口產值。制造業(yè)還是美國創(chuàng)新的主要引擎，制造業(yè)領域的研發(fā)支出占全行業(yè)研發(fā)支出的70%，專利占所有專利的55%［5］。2021年，德國工業(yè)總產值的一半以上由制造業(yè)貢獻，制造業(yè)占德國國內生產總值的18.5%，占到商品出口的84.2%。日本制造業(yè)也擁有較強的全球競爭力，通過持續(xù)的技術進步和產品創(chuàng)新，日本企業(yè)在耐用品消費方面建立了良好的品牌聲譽，在汽車、機床、電子產品、醫(yī)療設備、相機等方面擁有一流競爭力。事實證明，只有依靠創(chuàng)新驅動推動制造業(yè)持續(xù)轉型升級，才能掌握關鍵核心技術，推動產業(yè)鏈和價值鏈由中低端邁向中高端，在高精尖制造領域持續(xù)縮小與發(fā)達國家的分工位勢差，逐步實現由跟跑向并跑乃至領跑跨越。

（三）現代化產業(yè)體系以制造業(yè)和數字經濟融合為強勁動能

制造業(yè)是現代化產業(yè)體系的核心支柱，但亟待重塑發(fā)展動能；數字經濟是現代化產業(yè)體系的新引擎，但亟待育大增強。制造業(yè)和數字經濟深度融合、相互賦能，既是制造業(yè)動能更新、優(yōu)勢再造的有效路徑，又是數字經濟培育壯大、根深葉茂的必然選擇。當前，數字經濟已成為新一輪科技革命和產業(yè)變革的前沿，給實體經濟的要素資源配置、產業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉型帶來深遠影響。利用好數字技術優(yōu)勢，推動數字要素和實體經濟要素資源充分融合，將有效賦能實體經濟轉型升級。

從國際上來看，各國都在搶抓數字經濟發(fā)展新機遇，發(fā)展數字經濟成為主要國家打造經濟發(fā)展新高地、應對國際激烈競爭、搶占戰(zhàn)略制高點的重要手段。美國工業(yè)互聯網戰(zhàn)略于2012年上升為國家戰(zhàn)略，通過應用互聯網技術、大數據、云計算以及寬帶網絡等數字信息技術，進而實現對工業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制和優(yōu)化提升。德國工業(yè)4.0是德國版的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在應用智能化、物聯網等新技術提高德國工業(yè)的全球競爭力，依靠“智能+網絡化”實現智能制造［6］。中國以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化為主線，利用互聯網新技術對傳統產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率，培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，更好發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。因此，數字新賽道是強國必爭之地，中國擁有數字經濟和實體經濟融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，有利于中國在新一輪產業(yè)競爭發(fā)展和現代化產業(yè)體系建設中取得領先、實現領跑。

（四）現代化產業(yè)體系以制造業(yè)持續(xù)綠色發(fā)展為根本底色

綠色低碳發(fā)展是產業(yè)體系具有現代性的重要體現。制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新的主領域、綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場。制造業(yè)是整個綠色低碳循環(huán)體系的關鍵一環(huán)，為新能源發(fā)展提供創(chuàng)新支撐和消納應用場景，為節(jié)能減碳和污染治理提供技術裝備，為現代高品質生活提供綠色低碳產品。當前，發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟已成為世界潮流，全球已有151個國家提出了碳中和目標［7］。綠色發(fā)展理念在歐盟工業(yè)5.0等新戰(zhàn)略中也得到了體現，它強調人與自然是一種共生關系，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，通過優(yōu)化資源利用效率和最大限度減少浪費，減少能源消耗和溫室氣體排放，避免自然資源枯竭和退化。目前，德國制定了“氣候保護計劃2030”，法國制定了“法國2030年氣候計劃”，日本制定了“綠色增長戰(zhàn)略”，美國《2022年通脹削減法案》提出高達3 690億美元的清潔能源投資方案。同時，以碳關稅為核心的新政策法規(guī)體系不斷完善，也要求制造業(yè)加快綠色低碳轉型。目前，美國、加拿大、日本等國家碳關稅政策在發(fā)展醞釀中，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）已形成法案并獲通過，將對全球產業(yè)發(fā)展和貿易轉型帶來深遠的實質性影響。

三、中國制造業(yè)高質量發(fā)展的基礎分析

改革開放以來，中國制造業(yè)快速崛起，規(guī)模體量和結構體系取得長足發(fā)展，在全球分工中的顯示度和影響力持續(xù)增強，成為中國經濟的突出長板、全球產業(yè)鏈供應鏈的中樞。與此同時，中國制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題突出，面臨高精尖環(huán)節(jié)短板突出、產業(yè)鏈卡阻循環(huán)不暢、效率效益有待提升、結構性轉型負擔沉重、產業(yè)外遷壓力大等諸多困難和挑戰(zhàn)，高質量發(fā)展仍待攻堅克難、加力向上。

（一）規(guī)模體量巨大但高精尖環(huán)節(jié)短板突出

中國是世界上最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)增加值占全球的近30%，連續(xù)多年位居世界首位。2020—2022年，世界制造業(yè)增加值十強國家分別是中國、美國、日本、德國、韓國、印度、意大利、法國、英國、俄羅斯。中國制造業(yè)增加值①達到4.58萬億美元；排名第二的美國為2.37萬億美元，約為中國的1/2；排名第三的日本制造業(yè)增加值為1.02萬億美元，僅為中國的1/5；其余國家制造業(yè)增加值均值都不到1萬億美元。與其他國家相比，中國制造業(yè)具有絕對的規(guī)模優(yōu)勢，這有助于提高企業(yè)協作效率、降低企業(yè)生產成本。中國制造業(yè)規(guī)模巨大、門類齊全，各類企業(yè)都能找到與之配套聯系的相關企業(yè)，建立起高效的生產分工協作體系。巨大的規(guī)模體量也提高了制造業(yè)抵抗外部風險的韌性水平，不至于因局部企業(yè)、局部產能的波動而對經濟發(fā)展全局造成太大影響。因此，制造業(yè)絕對規(guī)模優(yōu)勢不僅是保持制造業(yè)高質量發(fā)展的需要，更是增強全球競爭韌性的基礎。

與此同時，也應看到，中國制造業(yè)總體上仍處于價值鏈中低端，高技術產業(yè)占比低，高精尖環(huán)節(jié)短板突出。根據世界銀行公布的各國中高技術制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重②，新加坡排名第一，中高技術制造業(yè)占制造業(yè)比重達到82.05%，多數發(fā)達國家這一比重都在50%以上。中國中高技術制造業(yè)占制造業(yè)比重為41.45%，排在第29名。可見，中國中高技術制造業(yè)發(fā)展水平不高，制造業(yè)整體結構偏低質化和同質化，難以獲得較高技術要素附加收益，加快產業(yè)結構高端化升級仍是未來一段時期中國制造業(yè)高質量發(fā)展的首要任務。

（二）門類體系完備但產業(yè)鏈卡阻循環(huán)不暢

中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在齊全完備的產業(yè)體系中，勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)都得到較好發(fā)展，機械與電子、裝備與材料、組裝與部件、硬件與軟件等領域分工協作與融合發(fā)展具備較好基礎。嵌入式發(fā)展模式盡管可以在全球化中獲得加工組裝和規(guī)模體量優(yōu)勢，但難以掌握產業(yè)鏈的關鍵核心技術，缺乏更具主導性的本土鏈主企業(yè)，價值鏈兩端的研發(fā)設計、組織治理、品牌營銷等環(huán)節(jié)被跨國公司掌握，中國制造業(yè)長期處于地位被動、同質競爭的“微笑曲線”底端。隨著全球產業(yè)鏈主導權競爭日趨激烈，中國產業(yè)鏈自主可控能力弱、關鍵環(huán)節(jié)生產受阻、核心技術“卡脖子”等問題逐漸暴露，突出表現為產業(yè)鏈協作不優(yōu)、循環(huán)不暢。如，不少產業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”等問題，即在關鍵基礎材料、核心基礎元器件、精加工生產制造及檢測設備、高端通用芯片等領域自主創(chuàng)新基礎薄弱、對外依存度較高。因此，提高產業(yè)鏈自主可控能力、打通關鍵技術節(jié)點成為中國構建內循環(huán)體系、獲得全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的主攻方向。

（三）發(fā)展優(yōu)勢明顯但效率效益空間待挖潛

中國制造業(yè)規(guī)模巨大、產業(yè)體系完備，在生產制造成本和產業(yè)配套協作方面具備長期競爭優(yōu)勢。生產要素低成本是支撐中國制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的重要因素。但是，隨著資源環(huán)境制約日益凸顯、人口紅利逐漸消失，依靠人口、土地、環(huán)境等廉價生產要素驅動的產業(yè)規(guī)模擴張、價格競爭模式已經不可持續(xù)。以人口為例，隨著人口老齡化不斷加深，中國勞動力總量下滑趨勢明顯。中國勞動力人數在2015年達到80 091萬人的峰值后，呈現不斷下降趨勢。預計到2035年，勞動年齡人口占總人口的比重為56.9%，比2020年減少8個百分點［8］。更重要的是，中國工業(yè)勞動力工資不斷上漲，目前已經高于東南亞、南亞等地區(qū)的新興發(fā)展中經濟體，給勞動密集型產業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊。以2021年為不變價格，勞動力年平均工資從1999年的2 236元快速上升至2021年的23 175元（見圖2）。未來隨著人口結構變動，制造業(yè)用工壓力還會持續(xù)加大。

由于中國制造業(yè)在產品研發(fā)、技術創(chuàng)新等方面差距明顯、短板突出，制造業(yè)勞動生產率和利潤率均處于較低水平。在技術創(chuàng)新方面，2022年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費為19 361.8億元，占營業(yè)收入的比重為1.39%，其中制造業(yè)為1.55%。對比之下，全球制造業(yè)研發(fā)投入強度平均水平超過2.2%，美國、德國等國家則為3%～4%。在全球研發(fā)投入企業(yè)50強中，美國、歐盟、日本分別有19家、14家和8家，中國僅有4家。從制造業(yè)人均產出效率來看，中國人均每小時產出與巴西、哥倫比亞、秘魯以及東南亞部分國家相近，僅為11美元左右，而歐美發(fā)達國家多數位于70美元至80美元之間①。在利潤率方面，2022年中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務平均凈利潤率為6.09%②，而美國制造業(yè)主營業(yè)務平均凈利潤率為8%③，上榜世界500強企業(yè)的主營業(yè)務平均利潤率甚至達到11.26%④。

（四）綠色發(fā)展提速但結構性轉型負擔沉重

黨的十八大以來，中國制造業(yè)綠色發(fā)展取得階段性成就。聚焦綠色低碳轉型，中國加快推進重點行業(yè)和重要領域工業(yè)企業(yè)的綠色化改造，推動鋼鐵、石化化工、紡織等重點用能行業(yè)能效水平大幅提升。2021年，中國單位國內生產總值（GDP）能耗比2012年累計降低26.4%；2012—2022年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降幅度超過36%；2022年大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用率超過52%，較2012年提高近10個百分點；鋼鐵、原鋁、水泥熟料等單位產品能效處于世界先進水平，能源資源利用效率持續(xù)提升。同時，中國綠色產品供給能力顯著增強，2022年新能源汽車產銷量分別達705.8萬輛和688.7萬輛，同比增長96.9%、93.4%，連續(xù)8年保持全球第一，光伏產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產量全球占比超過70%。

受經濟發(fā)展任務重、碳排放基數大、資源稟賦條件等限制，中國制造業(yè)綠色低碳轉型任務繁重，需要在產業(yè)結構、能源結構、技術結構等方面進行全面而深刻的變革。中國作為全球最大的能源消費國和二氧化碳排放國，2022年能源相關的二氧化碳排放量約121億噸，占全球總排放量的31%，超過美國（49.7億噸）、印度（12.9億噸）和俄羅斯（17.5億噸）的總和①。2022年，中國單位GDP能耗為2.07噸標準煤/萬美元，在世界主要大國中能耗強度排名第三，遠高于世界平均水平（1.60）以及美國（1.50）、日本（1.11）、德國（1.00）、法國（1.03）、英國（0.77）等發(fā)達國家（見圖3）。2022年，中國單位GDP碳排放量為4.01噸二氧化碳/萬美元，在世界主要大國中碳強度排名第二，遠高于世界平均水平（2.60）及美國（2.28）、日本（1.91）、德國（1.53）、法國（0.98）、英國（1.06）等發(fā)達國家。從時間跨度上看，中國要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，過渡期較短，能耗和排放強度降幅之大、任務之艱巨、影響之深遠，遠超歐美發(fā)達國家，其中所面臨的挑戰(zhàn)和付出的努力也遠大于其他國家［9］。

（五）國際競爭力強但產業(yè)轉移外遷壓力大

中國制造業(yè)在全球范圍內具有明顯的競爭優(yōu)勢，成為全球產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點、全球供應鏈的核心中樞。中國有220多種工業(yè)產品產量居世界第一位，光伏、新能源汽車、家電、智能手機等重點產業(yè)躋身世界前列。2022年，中國貨物出口額達35 936億美元，其中，自動數據處理設備及其零部件、服裝及衣著附件出口額超過萬億元，紡織紗線、織物及其制品、手機、塑料制品、鋼材、家用電器、汽車零配件出口額超過5 000億元，家具及其零件、汽車等10種產品出口額超過2 000億元。在國際上，中國在紡織、服裝、手機、家電、電腦等優(yōu)勢產品的出口規(guī)模也非其他國家所能比擬［10］。以紡織品服裝為例，2022年中國出口額高達3 409.5億美元，約占全球的1/3，近年來出口快速增長的越南2022年出口額僅為375.7億美元，只有中國的11%。

從產業(yè)發(fā)展條件來看，依托人口紅利發(fā)展起來的低附加值產業(yè)，其競爭優(yōu)勢主要源于勞動力成本優(yōu)勢，一旦人口紅利和成本優(yōu)勢消失，這些產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性問題就會越來越突出。分別以越南、印度為代表的東南亞、南亞國家勞動力成本較低，且普遍采取優(yōu)惠的投資及出口政策，大力吸引外商投資，積極承接國際產業(yè)轉移，導致部分在華企業(yè)將工廠從中國轉向東南亞、南亞等地區(qū)。受此影響，中國在紡織服裝、玩具等中低端制造業(yè)領域的出口市場被越南、印度尼西亞、印度等新興發(fā)展中國家蠶食替代。與此同時，世界主要國家對制造業(yè)的重視程度不斷提升，發(fā)達國家考慮到本國產業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，紛紛出臺相關政策促使企業(yè)加大對本國的投資，產業(yè)鏈供應鏈呈現“本土化”或“近域化”趨勢。例如，美國在《2021年戰(zhàn)略競爭法案》中明確提出通過財政撥款支持供應鏈遷出中國，日本出臺的《經濟財政運營與改革基本方針2021》提出要重建國內生產體系。此外，國際地緣政治緊張，一些國家以“去中國化”為戰(zhàn)略目標，企圖加強與東南亞國家以及印度在貿易和供應鏈方面的合作，形成“亞洲替代供應鏈”，以增強供應鏈韌性、保障產業(yè)鏈安全。

四、推進中國制造業(yè)高質量發(fā)展的策略選擇

制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵是要適應要素稟賦條件演化、經濟發(fā)展階段變化、全球經貿格局重塑變化和建設現代化產業(yè)體系的需要，按照“堅持一條主線、增強三個能力、推進五個轉變、實現四個提高”的發(fā)展思路，以重塑優(yōu)化國內外產業(yè)鏈協作關系為主線，聚焦增強制造業(yè)自主可控能力、創(chuàng)造增值能力和國際競爭能力，探索形成更有動力、更加高效、更可持續(xù)、更為安全的產業(yè)發(fā)展路徑，在產業(yè)結構上推進高端化升級，在技術路徑上加快智能化轉型，在企業(yè)協作上促進暢通化循環(huán)，在空間架構上優(yōu)化協同化布局，在發(fā)展模式上加快綠色化轉變，進一步提高關鍵產業(yè)、重大技術、核心環(huán)節(jié)自主可控能力，進一步提高高性能和高品質產品、先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)占比，進一步提高優(yōu)質、高端、創(chuàng)新要素增長貢獻，進一步提高資源、能源利用效率和水平，實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）以高端化升級為導向提升中國制造的位勢能級

一是夯實基礎，實施產業(yè)基礎再造工程。制造業(yè)高質量發(fā)展建立在穩(wěn)固堅實的產業(yè)基礎之上。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎，加大“卡脖子”和薄弱短板領域攻關，對標國際先進水平提升產品技術水平和質量性能，在可靠性、穩(wěn)定性、精密性和使用壽命上下功夫，形成更多掌握獨門絕技的“單打冠軍”“配套專家”，提高基礎產品供應保障能力。創(chuàng)新產業(yè)基礎攻關組織模式，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量支撐作用，大力發(fā)展基礎共性技術研發(fā)機構，多渠道組建新型共性技術平臺，加強基礎領域共性技術、高端技術、前瞻性技術研究攻關。

二是補齊短板，實施重大技術裝備攻關工程。重大技術裝備是國際競爭的焦點，具有技術含量高、集成難度大、關聯面廣、成套性強、帶動作用大等特點。圍繞國家重大戰(zhàn)略產品需求，在大飛機、航空發(fā)動機、燃氣輪機、電力能源裝備、船舶與海工裝備、工業(yè)母機、高端醫(yī)療裝備、現代農機裝備等領域，努力突破一批具有創(chuàng)新性、標志性的重大技術裝備。鼓勵產品研制單位和使用單位合作開展自主創(chuàng)新，圍繞應用需求組建用戶、工程設計、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯合體，協同推進重大技術裝備研制，強化重大技術裝備示范推廣應用。

三是優(yōu)化結構，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是優(yōu)化產業(yè)結構的主要新生力量，也是開辟新領域、制勝新賽道的重要突破口。加快推進前沿技術研發(fā)和應用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加強全產業(yè)鏈攻關、全要素支持、全生態(tài)發(fā)展，鼓勵企業(yè)對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索，超前謀劃布局一批未來產業(yè)，搶占未來競爭制高點。豐富完善應用場景，培育產業(yè)生態(tài)，支持新產品新技術迭代應用。

四是提升能級，培育質量標準等競爭新優(yōu)勢。質量品牌建設有利于開啟向上競爭賽道。充分發(fā)揮先進標準的引領作用，選擇具備優(yōu)勢的行業(yè)與國外中高端產品開展質量與性能比對，引導企業(yè)參照國際先進標準組織生產，提高參與制定修訂國際標準的數量和范圍，逐步縮小與國際先進水平差距。引導企業(yè)深入開展全面質量管理，推廣先進質量管理模式和管理體系，建立全周期全流程質量安全追溯體系，重點解決關鍵產品質量難點問題。加強質量檢驗檢測和認證能力建設，支持搭建面向不同行業(yè)的質量安全檢測技術示范中心和第三方檢驗檢測平臺，全面推行產品認證制度。

（二）以智能化提升為支撐重構中國制造的競爭優(yōu)勢

一是轉變方式，推廣智能制造新模式。結合中國國情，提高人機結合水平，更好發(fā)揮技術技能人才優(yōu)勢，更好釋放智能制造潛能，通過智能化轉型促進制造業(yè)增效率、降成本、提品質，走符合中國國情的智能化道路。聚焦工藝、裝備、軟件等核心領域，攻克智能感知、高性能控制、人機協作、精益管控、供應鏈協同等共性技術，培育推廣智能化設計、網絡化協同制造、大規(guī)模個性化定制等新模式，分領域分類別推進智能場景、智能工廠、智能車間建設，加快生產經營過程向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。

二是拓展空間，加快產品“智能+”升級。面向便捷、智能、美好生活需要，鼓勵企業(yè)運用物聯網、云計算、人工智能等技術，以智能裝備和智能產品開發(fā)為重點，大力發(fā)展工業(yè)級智能硬件、智能機器人、智能網聯汽車、智能船舶、無人機、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產品，對工業(yè)產品的功能、結構、流程、外觀進行整合優(yōu)化，大力發(fā)展“智能+”產品。積極發(fā)展基于智能產品的場景化應用，加快智能產品在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、國防科工、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)領域的應用推廣，打造重點應用示范項目，提升智能產品的市場接受度和認可度。引導通過統一標準和協議解決智能化產品之間的銜接聯通問題，保障消費者更加便捷地使用和管理各種智能化產品。

三是匯聚資源，深度整合市場用戶資源。依托“互聯網+”和數字信息技術，提高市場數據重組、客戶信息整理、用戶參與設計能力，鼓勵消費者反饋體驗和需求，推廣應用協同創(chuàng)新、用戶參加等新模式，重塑研發(fā)設計環(huán)節(jié)。依托數字營銷網絡、數據挖掘分析、沉浸互動式體驗等技術手段，推進市場運營理念和銷售渠道創(chuàng)新，整合生產端和消費端數據資源，建立供應和需求聯動機制，實現市場、研發(fā)、產品、營銷、供應之間的高效聯結［11］。深入挖掘用戶個性化、差異化需求，做到精準識別響應需求，提供差異化產品，培育擴大新型消費市場，真正做到“走到需求身邊”“走進消費者心里”。

（三）以暢通化循環(huán)為核心增強中國制造的韌性彈性

一是做強主體，優(yōu)化現代企業(yè)梯隊和矩陣體系。優(yōu)化企業(yè)競爭合作關系，提高產業(yè)鏈主企業(yè)、生態(tài)主導企業(yè)、系統平臺企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的協同發(fā)展水平。推動建鏈基礎條件好的制造龍頭企業(yè)，進一步增強創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級，深度整合產業(yè)要素資源，開展兼并重組、境外并購和投資合作，提高行業(yè)集中度和話語權，育強一批自主創(chuàng)新能力強、掌握關鍵核心技術、市場品牌優(yōu)勢明顯的世界級標桿企業(yè)。引領龍頭鏈主企業(yè)帶動本土企業(yè)貫通產業(yè)鏈供應鏈，把國內企業(yè)互相協作、支撐融合的發(fā)展架構搭建起來，搭建大中小企業(yè)創(chuàng)新協同、鏈條貫通的新型產業(yè)生態(tài)。引導基礎部件、基礎材料、基礎裝備、基礎軟件企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持企業(yè)不斷深耕細作、提升專業(yè)化優(yōu)勢、提高市場占有率，形成一批主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強的“行業(yè)隱形冠軍”，夯實產業(yè)鏈基礎根基、緩解“卡脖子”瓶頸約束。

二是深化協作，提高產業(yè)間產業(yè)內配套協作水平。深化產業(yè)間技術、產品與市場聯系，提高機械與電子、裝備與材料、硬件與軟件、制造與服務等產業(yè)的融合發(fā)展水平。依托門類齊全、獨立完整的現代產業(yè)體系，推動關聯產業(yè)深度融合發(fā)展，化體量規(guī)模優(yōu)勢為關聯協作優(yōu)勢，提高產業(yè)間的暢通循環(huán)能力和協調發(fā)展水平。依托產業(yè)間循環(huán)創(chuàng)造供給、衍生需求的內生機制，更大力度推動自主創(chuàng)新產品推廣應用，為首次投放國內市場、具有核心知識產權的首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次系統軟件等創(chuàng)新產品提供應用場景和技術產品迭代的市場空間。推動先進制造和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展，加快補齊研發(fā)設計、信息咨詢、高端軟件、售后服務等發(fā)展短板，把產業(yè)鏈兩端做起來，形成制造衍生服務、服務支撐制造的良性循環(huán)，進一步增強先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的核心競爭力。

三是強化保障，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。從產業(yè)安全的高度審視、解決資源保障問題，把提高資源安全保障能力放在更加突出的位置。加大國內勘探開發(fā)力度，加快礦產資源基地建設與儲備，合理開發(fā)國內礦產資源，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。樹立循環(huán)利用的資源觀，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間原料互供、資源共享，大力開發(fā)“城市礦山”資源，完善再生金屬、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，提高固體廢物綜合利用水平。開展礦產資源供應風險評估和供應模擬平臺建設，評估外部環(huán)境條件變化對礦產資源供應的潛在影響，提前研究建立、完善資源戰(zhàn)略儲備體系。圍繞國內短缺資源建立境外資源穩(wěn)定供應渠道，推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”國際合作，優(yōu)化境外投資結構和布局，增強礦產資源全球保障能力和供應鏈彈性。

（四）以協同化布局為架構優(yōu)化中國制造的內外聯系

一是集中發(fā)力，打造世界級先進制造業(yè)集中帶。以東部沿海地區(qū)和長江經濟帶為重點，匯聚全球高端要素和創(chuàng)新資源，提高制造業(yè)的集中度和競爭能級，打造全球最高水平的先進制造業(yè)集中帶。發(fā)揮東部地區(qū)的區(qū)位交通、產業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、人力資源等優(yōu)勢，強化政策支持和土地、能耗等要素保障，盡快躋身與日本“四灣一?！钡貛?、德國漢薩—魯爾—南山地帶、美國“兩洋五湖”地帶齊肩的世界制造業(yè)最高競爭水平行列。推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，育成一批關鍵核心和未來前沿技術創(chuàng)新策源地。加快構建沿江產業(yè)分工協作體系，強化長三角地區(qū)的龍頭引領作用，持續(xù)提升其資源配置和創(chuàng)新策源能力，深化流域內產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈合作，構建錯位聯動、梯度合理、互補互進的產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵武漢、合肥、長株潭、成渝等地區(qū)集聚優(yōu)質產業(yè)資源和高端創(chuàng)新要素，推動制造業(yè)上量提質，打造輻射帶動中西部地區(qū)的核心增長極，提高對制造強國建設的戰(zhàn)略支撐力。

二是加大支持，打造承接產業(yè)轉移的新增長極。圍繞保障國家經濟安全和產業(yè)平穩(wěn)運行，在礦產資源豐富、能源支撐有力的華北及西北、長江中游、西南等地區(qū)建立一批以基礎化工、現代煤化工、有色金屬、高品質鋼材、新型建材、新材料為主導的資源能源和原材料產業(yè)基地，提高關鍵核心材料生產供給能力，推進研發(fā)、生產和使用全過程綠色轉型。圍繞深化區(qū)域間梯度分工與保障產業(yè)鏈安全穩(wěn)定運行，在分工協作便利、產業(yè)基礎較好的安徽皖江、鄭汴洛、武漢都市圈、長株潭、昌九、成渝、北部灣等地區(qū)建設一批以高端裝備、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、關鍵核心零部件為主導的先進制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，提高區(qū)域間產業(yè)配套協作能力，重點打造具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)備鏈基地，增強國內產業(yè)體系的彈性與韌性。更好發(fā)揮區(qū)域產業(yè)增長極的輻射帶動作用，通過產業(yè)聯動、供應互動、就業(yè)帶動，促進更多中西部地區(qū)實現錯位協同與高質量發(fā)展。

三是統籌協調，深化制造業(yè)全方位開放合作。優(yōu)化國際鏈條協作關系，引進優(yōu)質資本和先進技術更好支撐產業(yè)邁向中高端，推動國內優(yōu)勢產業(yè)鏈外延拓展，構建更加緊密高效的國際生產協作網絡。積極整合利用國外資源要素和市場，加強與日韓、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，深化與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》等產業(yè)分工地區(qū)的產業(yè)鏈合作，推進與“一帶一路”沿線等需求潛在地區(qū)的市場合作。支持具備技術、產品、產能和市場優(yōu)勢的國內鏈主企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)價值鏈治理能級和國際分工位勢。積極應對發(fā)達國家自主建鏈和新興發(fā)展中國家加快工業(yè)化進程的變化趨勢，推動優(yōu)勢產業(yè)嵌入東道國產業(yè)鏈建設，乘勢把產業(yè)鏈長板“做長”。更加積極融入全球創(chuàng)新網絡，深度參與全球科技治理，推動中國產業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈有機融合，構建更大范圍、更寬領域、更高水平的科技創(chuàng)新開放合作新格局。

（五）以綠色化轉型為保障重塑中國制造的人地關系

一是搶占新賽道，加快開發(fā)綠色低碳技術裝備。綠色低碳轉型是大勢所趨，正在育成新的產業(yè)賽道。加快綠色低碳先進適用技術研發(fā)，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目，組織一批產業(yè)化專項工程，促進綠色低碳技術創(chuàng)新成果快速產業(yè)化。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，統籌推進綠色制造公共服務平臺建設，為中小企業(yè)提供產品綠色設計、能源高效節(jié)約、清潔生產改造、資源循環(huán)利用等專業(yè)服務，促進綠色低碳技術裝備推廣應用。

二是形成新生態(tài)，全面推進綠色產品供給消費。聚焦產品全生命周期綠色化，引導企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)更多具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色低碳產品。編制發(fā)布綠色低碳技術、裝備和產品應用場景案例，引導新技術、新裝備、新產品規(guī)模化應用。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產品銷售專區(qū)，在大型促銷活動中設置綠色低碳產品專場，積極推廣綠色低碳產品。在綠色工廠、綠色園區(qū)、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動中，將綠色低碳技術、裝備和產品推廣應用納入評價體系，更好發(fā)揮示范帶動作用。充分發(fā)揮政府采購引導作用，嚴格落實綠色采購制度，加大政府綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企事業(yè)單位。

三是構建新制度，完善綠色低碳標準規(guī)則體系。綠色發(fā)展，規(guī)則先行。要進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，推進節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產品認證，大力提升綠色標識產品和服務的市場認可度和質量效益。依法完善產品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標準，定期對強制性標準進行評估，加快節(jié)能標準更新升級，大力淘汰低能效產品。實施能效、水效領跑者制度，建立節(jié)水強制性標準體系，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。健全“雙碳”標準，完善碳排放統計核算體系，推動能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動標準、認證、計量與國際接軌，在全球綠色制度型開放與合作中占據領先優(yōu)勢。 [Reform]參考文獻

［1］黃群慧.以新型工業(yè)化推進中國式現代化［J］.智慧中國，2023（5）：28-31.

［2］陳佳貴，黃群慧，鐘宏武.中國地區(qū)工業(yè)化進程的綜合評價和特征分析［J］.經濟研究，2006（6）：4-15.

［3］李心萍，姜潔，黃福特，等.就業(yè)優(yōu)先 ?夯實民生之本［N］.人民日報，2023-03-07（007）.

［4］卞瑞鶴.藏糧于地 ?藏糧于技——習近平與“十三五”國家糧食安全戰(zhàn)略［J］.農村·農業(yè)·農民（A版），2015（12）：24-27.

［5］BISTARKEY D. U.S. manufacturing ecosystem key to economic growth， innovation， competitiveness［J］.American Ceramic Society bulletin， 2022， 101（9）：47.

［6］紀成君，陳迪.“中國制造2025”深入推進的路徑設計研究——基于德國工業(yè)4.0和美國工業(yè)互聯網的啟示［J］.當代經濟管理，2016（2）：50-55.

［7］清華大學碳中和研究院.全球碳中和年度進展報告［R/OL］.（2023-09-22）［2023-09-30］.https：//www.kdocs.cn/l/cakTBEXLpAwK.

［8］人力資源和社會保障部黨組.如何看待我國就業(yè)形勢［J］.求是，2020（1）：47-52.

［9］陳金曉.“雙碳”目標下的經濟循環(huán)：循環(huán)低碳化與低碳循環(huán)化［J］.經濟學家，2022（9）：78-87.

［10］胡樂明.“生活需要”的政治經濟學分析［J］.馬克思主義研究，2019（11）：56-68.

［11］劉勇，楊慧鵬.數字化消費與制造業(yè)數字化轉型［J］.中國經濟學人，2022（6）：54-76.

Promoting High-quality Development of Manufacturing Industry：

Era's Demands， Developed Foundation， and Strategic Choices

XU Jian-wei ? HAN Xiao ? ZHAO Yang-hua

Abstract：High-quality development of manufacturing industry is crucial for achieving Chinese-style modernization and is a top priority in building a modern industrial system. After over four decades of rapid development， China's manufacturing industry has made significant progress in terms of scale， diversity， technological level， and international cooperation. However， it still faces challenges such as a low proportion of high-tech industries， bottlenecks in the industrial supply chain， limited value-added capabilities， substantial energy-saving and carbon reduction tasks， and inadequate international influence. In the new era， the high-quality development of the manufacturing industry needs to adapt to factors like resource endowments， economic development stages， changes in the global economic and trade landscape， and the requirements for building a modern industrial system. Following the principles of "adhering to one mainline， enhancing three capabilities， promoting five transformations， and achieving four improvements"， we aim to drive the manufacturing industry to achieve qualitative and efficient improvement， as well as reasonable growth in quantity.

Key words： the development of manufacturing industry; high-quality development; modern industrial system; Chinese-style modernization