以高質(zhì)量就業(yè)繪實民生幸?！暗咨?甘肅城鄉(xiāng)居民多渠道靈活就業(yè)研究

□張閩 景彩虹

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也是題中應(yīng)有之義。靈活就業(yè)這種新興的就業(yè)形態(tài)，伴隨著社會發(fā)展已經(jīng)成為越來越多擇業(yè)者的選擇。

甘肅城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀

甘肅省深處西北內(nèi)陸，全省常住人口2492.42 萬?！笆濉逼陂g，甘肅大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，圓滿完成各項就業(yè)指標(biāo)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力持續(xù)加大、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用等大背景下，甘肅省經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段，全省把就業(yè)這一民生工程作為政府責(zé)任和底線任務(wù)。2022 年甘肅省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)32.02 萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力527.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.8%，均完成了預(yù)定目標(biāo)?？梢钥闯觯拭C省的整體就業(yè)形勢是穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)情況。靈活就業(yè)是指在勞作期限、收入回報、勞務(wù)關(guān)系等領(lǐng)域，區(qū)別于建立在工業(yè)化社會和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)或主流求職方法的不同職業(yè)類型的統(tǒng)稱。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)從業(yè)者已經(jīng)達(dá)到了2 億人左右。近幾年，甘肅省靈活就業(yè)人數(shù)明顯增加，主要得益于從中央到省市的一系列利好政策。2020 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27 號）。2022 年初，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，引導(dǎo)個人充分利用新興平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵企業(yè)靈活多樣就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。甘肅省也于2020 年12 月下發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持多渠道靈活就業(yè)的通知》，省內(nèi)市縣積極落實，更好地鼓勵支持靈活就業(yè)的發(fā)展。通過走訪調(diào)研，甘肅省靈活就業(yè)人群呈現(xiàn)出年齡偏大、學(xué)歷偏低、農(nóng)村戶口多、所從事的工作投入成本少等特點，增加收入且靈活自由是從事靈活就業(yè)的主要原因。

無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)來看，發(fā)展靈活就業(yè)都有不可替代的作用。可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，可以提供更多的就業(yè)崗位，還可以促進(jìn)社會融合發(fā)展推動共同富裕。

促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)居民多渠道靈活就業(yè)的重要性。無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)來看，發(fā)展靈活就業(yè)都有不可替代的作用。第一，可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。從全國就業(yè)市場來看，勞動力的供給遠(yuǎn)高于需求，存在一定的結(jié)構(gòu)性問題。靈活就業(yè)可以緩解這種問題，高度契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。第二，可以提供更多的就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高專業(yè)技能、知識密集等產(chǎn)業(yè)的勞動力需求量會大幅增加，而一些年紀(jì)大、技能低的勞動者很難進(jìn)入新興部門，靈活就業(yè)成為解決失業(yè)人員再就業(yè)問題的渠道之一，順利實現(xiàn)勞動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。第三，可以促進(jìn)社會融合發(fā)展推動共同富裕。我國勞動年齡人口近9 億，靈活就業(yè)通過人力資源與生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，增加勞動者收入，更是為特殊群體實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)、精神、制度等各方面基礎(chǔ)性支撐。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)的主要問題

產(chǎn)業(yè)層次偏低，靈活就業(yè)面臨諸多風(fēng)險。當(dāng)前，甘肅省乃至全國就業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)。甘肅省傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)層次偏低，一些長期徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，面臨著成本上漲與市場需求下降的雙重夾擊，企業(yè)擴(kuò)崗不容樂觀。受此前的疫情影響，部分行業(yè)、企業(yè)復(fù)蘇恢復(fù)還有一個過程。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式相比，靈活就業(yè)者也面臨著收入不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量不高的窘境，甚至一些從事簡單工種的靈活就業(yè)人員因為技能準(zhǔn)備不足只能重新從事體力勞動。

甘肅省經(jīng)濟(jì)總量偏小，吸納就業(yè)能力明顯不足。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局都有待調(diào)整，就業(yè)吸納能力不足。其次是輕重工業(yè)配比不均，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不足。再次是全省產(chǎn)業(yè)層次較低，新興服務(wù)業(yè)較少，吸納就業(yè)能力明顯不足。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，勞動者素質(zhì)亟需提升。甘肅省就業(yè)形勢呈現(xiàn)的主要問題就是總量過剩和結(jié)構(gòu)短缺矛盾突出。一方面是用工企業(yè)“招工難”問題突出，與此同時，“就業(yè)難”同樣明顯。一部分靈活就業(yè)者技能水平無法適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，求職困難。雖然不乏高學(xué)歷者，但專業(yè)等方面與市場需求不夠契合，也導(dǎo)致出現(xiàn)一些高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾。

新的就業(yè)形式激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，要多管齊下支持新業(yè)態(tài)發(fā)展拓寬靈活就業(yè)渠道。一邊著手發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大靈活就業(yè)渠道，一邊著手發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬靈活就業(yè)渠道。

甘肅城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)對策建議

黨的二十大報告指出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。靈活就業(yè)者背后關(guān)系著萬家燈火的百姓民生。我們應(yīng)該大力支持靈活就業(yè)市場建設(shè)，激發(fā)靈活就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為推動甘肅省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。

完善政策制度支持靈活就業(yè)。政策制度是一切工作的前提和保障，其也在不斷回應(yīng)時代呼聲中適應(yīng)治理需求。一是進(jìn)一步深化市場改革，最大限度為靈活就業(yè)開發(fā)資源和機(jī)會。對甘肅來說，盡快融入到全國統(tǒng)一開放大市場中，促進(jìn)各類要素有序高效流通匹配，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入門檻。二是進(jìn)一步貫徹落實靈活就業(yè)的意見精神，提高政策彈性。協(xié)調(diào)好普惠型和特惠型政策，落實好支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，解決好特殊困難的靈活就業(yè)群體在社會保障方面的需求。三是進(jìn)一步完善靈活就業(yè)政策服務(wù)體系。提升多元主體協(xié)同治理能力，建立起政府管理、行業(yè)自律、社會參與的高效協(xié)同治理機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動靈活就業(yè)?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”。要從根本上破解難題，就要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足甘肅省委省政府推動構(gòu)建“一核三帶”和“強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域”行動的政策東風(fēng)，以創(chuàng)造更充分的就業(yè)機(jī)會為目標(biāo)，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增強吸納靈活就業(yè)結(jié)合起來。一方面著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大靈活就業(yè)崗位。要積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條，使新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在甘肅“落地開花”；促進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)升級換代，支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助企業(yè)紓解困難，讓產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。另一方面著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“雙創(chuàng)”帶動靈活就業(yè)。要著力改善創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。同時，注重科技創(chuàng)新，用科學(xué)技術(shù)支撐高質(zhì)量靈活就業(yè)，通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)，建立新平臺，創(chuàng)造新崗位；拓寬民營企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步加大對初創(chuàng)實體的幫扶力度。

支持新就業(yè)形態(tài)拓寬靈活就業(yè)渠道。新的就業(yè)形式激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，要多管齊下支持新業(yè)態(tài)發(fā)展拓寬靈活就業(yè)渠道。一邊著手發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大靈活就業(yè)渠道。要為就業(yè)市場服務(wù)，提供更多有效供給，“多點開花”培育新的就業(yè)增長點，有效提升就業(yè)容量。應(yīng)該“有的放矢”，強化產(chǎn)業(yè)要素培育，催生新產(chǎn)業(yè)新方式新平臺，積極促成平臺與勞動者之間的有效對接，引進(jìn)培育孵化一批網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，并引導(dǎo)靈活就業(yè)者利用平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。一邊著手發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬靈活就業(yè)渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正變成增長的主要驅(qū)動力，其日新月異的發(fā)展推動了新業(yè)態(tài)的“加速度”，打破了以往的產(chǎn)業(yè)邊界，催生了一批新就業(yè)形態(tài)，應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，做大就業(yè)工作的“蓄水池”。

創(chuàng)設(shè)崗位保障重點群體靈活就業(yè)。要聚焦農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員這類重點人群。首先，要鼓勵高校畢業(yè)生積極就業(yè)。大力宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策及相關(guān)服務(wù)項目；支持適齡青年參加就業(yè)見習(xí)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，發(fā)放見習(xí)補貼；鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對應(yīng)屆畢業(yè)生招聘規(guī)模，在人才政策方面給予傾斜。其次，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)。基層應(yīng)該開展農(nóng)村勞動力就業(yè)專項調(diào)研，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，量身定制就業(yè)計劃。最后，推進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)工作。邊緣易致貧人口以及農(nóng)村低收入人口這類人群，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)加強勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，對就業(yè)困難人員做好組織、招聘及培訓(xùn)工作，引導(dǎo)有勞動技能和求職意向的勞動者進(jìn)入城市服務(wù)崗位就業(yè)，提高收入水平。

加強技能培訓(xùn)支撐靈活就業(yè)。黨的二十大報告明確提出就業(yè)破題的關(guān)鍵在職業(yè)技能培訓(xùn)，“要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。一要大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)。建立健全勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提高靈活就業(yè)人才的技術(shù)素養(yǎng)。認(rèn)真落實《甘肅省中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2018—2025 年）》。同時，政府引導(dǎo)資質(zhì)齊全的平臺企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)對靈活就業(yè)人員開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，并開展有效的技能人才評價。二要針對新就業(yè)形態(tài)開展技能培訓(xùn)。開展專題培訓(xùn)，將符合條件的行業(yè)納入培訓(xùn)補貼范圍，提升靈活就業(yè)者技能水平，培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放職業(yè)技能等級證書，為靈活就業(yè)人員提供更大的空間和希望。三要加大農(nóng)民工培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)一體化推進(jìn)，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，根據(jù)崗位需求，分工種、分行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力由外行變內(nèi)行、由普工變技工，推動甘肅省勞動力輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)化、由數(shù)量向質(zhì)量升級。

做好保障服務(wù)促進(jìn)靈活就業(yè)。黨的二十大報告指出，要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。雖然靈活就業(yè)這種全新的就業(yè)形態(tài)有其獨特的優(yōu)勢，但不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)仍令許多擇業(yè)者望而生畏。從政策保障來說，相關(guān)部門應(yīng)該研究制定適合靈活就業(yè)者的具體規(guī)定，厘清新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系，完善勞動爭議處理方法；同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展靈活就業(yè)者職業(yè)傷害保障試點，積極保障靈活就業(yè)者的正當(dāng)合法權(quán)益。從經(jīng)費保障來說，省內(nèi)一些平臺經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、靈活就業(yè)人口居多的區(qū)域，可以做出更加有益的嘗試。從服務(wù)保障來說，根據(jù)靈活就業(yè)崗位供求信息，準(zhǔn)確統(tǒng)計，及時公布，不斷促進(jìn)新興職業(yè)開發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神指引下，甘肅一定能夠交出一份成績優(yōu)良的就業(yè)答卷，展示出民心穩(wěn)定、社會和諧、民生向好的美好前景。