金融助力縣域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級以河北省邢臺市為例

□閆書更

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。邢臺市2023 年政府工作報告提出要“堅持產(chǎn)業(yè)興市、制造強(qiáng)市，著力夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐”“深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營收倍增計劃，促進(jìn)市縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，需要強(qiáng)化金融支持”。當(dāng)前，邢臺市正加快推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級，帶動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)集群的特點和模式，開發(fā)特色化的金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接企業(yè)的融資需求，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。

邢臺市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點

縣縣有特色產(chǎn)業(yè)集群。邢臺市立足于特色產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)良好的比較優(yōu)勢，16個縣（市、區(qū)）已形成46 個特色產(chǎn)業(yè)集群，其中列入河北省級重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的有20 個，數(shù)量位居全省第二。同時，擁有平鄉(xiāng)縣童車、清河縣羊絨及制品2 個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量全省最多，以及寧晉縣中低壓電線電纜、臨西縣軸承零部件等5 個河北省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。從行業(yè)分布看，全市特色產(chǎn)業(yè)集群涵蓋裝備制造、食品、汽車及零部件、自行車童車及零部件、羊絨及制品、新能源新材料、玻璃、電線電纜等16 大類。從集群數(shù)量看，寧晉、清河、內(nèi)丘、巨鹿、柏鄉(xiāng)位列前五名。

特色產(chǎn)業(yè)集群營收倍增計劃扎實推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境承載力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位等因素，深入挖掘和培育特色產(chǎn)業(yè)集群。邢臺市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，力爭到“十四五”末，全市特色產(chǎn)業(yè)集群營收達(dá)到7000 億元以上，較2020 年翻一番；力爭3—5 年內(nèi)打造4 個營收超過500 億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)超千億元產(chǎn)業(yè)集群零的突破。2023 年1—7 月，邢臺市46 個特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入3136.18 億元，同比增長12.33%，發(fā)揮了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的集聚帶動效應(yīng)。

集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大項目帶動、大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展路徑明確。龍頭企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。邢臺市實施“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)加大支持力度，以龍頭企業(yè)的快速發(fā)展帶動特色產(chǎn)業(yè)集群整體提質(zhì)升級。邢臺市政府提出，到2027 年底，要基本建立“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大項目帶動、大企業(yè)引領(lǐng)”的集群高質(zhì)量發(fā)展模式。目前，邢臺市已確定205 家縣域特色產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)，共謀劃實施產(chǎn)業(yè)集群項目67 項，總投資額達(dá)268 億元，其中投資額在2 億元以上的大項目達(dá)到38 個。

培育了一批特色品牌。邢臺市培育壯大了一批知名的企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、地方品牌以及名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，通過品牌效應(yīng)帶動區(qū)域質(zhì)量競爭力提升。例如，寧晉縣被譽為“中國電線電纜特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，榮獲“中國休閑服裝名城”稱號，還是中國北方最大的燈芯絨生產(chǎn)基地和國家燈芯絨產(chǎn)品開發(fā)基地。其電線電纜產(chǎn)品擁有5 件中國馳名商標(biāo)，20 件省級著名商標(biāo)，17 項省級名牌產(chǎn)品，14 項省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。清河縣憑借在羊絨產(chǎn)業(yè)方面的卓越表現(xiàn)，獲得“中國羊絨之都”和“中國羊絨紡織名城”稱號，擁有4 件中國馳名商標(biāo)，60 項中國服裝成長型品牌。此外，平鄉(xiāng)縣童車產(chǎn)業(yè)集群曾被工信部授予全國首批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，臨西縣軸承產(chǎn)業(yè)也獲得“中國軸承之鄉(xiāng)”等多個國家級和省級榮譽稱號。

邢臺市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

邢臺市特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)積累了良好基礎(chǔ)，但要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需持續(xù)用力。下一步，需進(jìn)一步推動更多中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快實施“上云”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，以提升產(chǎn)業(yè)集群的智能化和綠色化水平。

實施智能化改造。開展智能化改造有助于反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群新業(yè)態(tài)。以高端產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為方向，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動企業(yè)上云用云，探索新技術(shù)如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能在集群企業(yè)的應(yīng)用，培育一批智能制造示范項目和標(biāo)桿企業(yè)。

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。應(yīng)加快布局建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，助力企業(yè)降本增效。

實施綠色化發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，運用科技、管理、政策手段，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群的綠色化程度，并培育綠色制造標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮其標(biāo)桿引領(lǐng)作用，帶動集群實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)融合化發(fā)展。應(yīng)實施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動，明確產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)、做優(yōu)、做長產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制。

金融助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群對策建議

近年來，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，金融在支持邢臺市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面進(jìn)行了積極有益的探索，包括出臺了促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融支持政策，創(chuàng)新開發(fā)系列針對產(chǎn)業(yè)集群的特色金融產(chǎn)品，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、地方政府等第三方提供擔(dān)保，圍繞省市重點項目和特色產(chǎn)業(yè)集群舉辦多種形式的銀企對接活動，開展資本市場賦能特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專題培訓(xùn)等。從成效來看，銀行業(yè)和政府的一系列金融支持措施，在一定程度上減少了企業(yè)間以及企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱，降低了企業(yè)的融資成本，拓寬了融資渠道。但總體而言，基層金融服務(wù)能力仍顯不足，知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式欠缺，直接融資的比重有待提高，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的金融整體服務(wù)水平還有進(jìn)一步提升的空間，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)，為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。

提升金融數(shù)字化水平，精準(zhǔn)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要深耕數(shù)字金融，推動金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用金融資本精準(zhǔn)滋潤“產(chǎn)業(yè)田”。一是數(shù)字化賦能，提升基層分支機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。金融機(jī)構(gòu)要以集群數(shù)字平臺為關(guān)鍵的征信節(jié)點，通過金融科技手段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流的深度融合。同時，要圍繞集群內(nèi)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，提供個性化、差異化、定制化的精準(zhǔn)金融產(chǎn)品和一站式在線服務(wù)。二是充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，建立常態(tài)化的政銀企合作機(jī)制。通過搭建政銀企合作交流平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦企業(yè)融資項目，向企業(yè)通報金融政策和產(chǎn)品信息，形成區(qū)域信息庫，提高信息透明度，方便金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信息，提升企業(yè)的融資可得性和覆蓋面。三是制定更加精準(zhǔn)的金融政策，直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要充分運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，通過再貸款或金融激勵等方式，加大對高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的金融支持力度，實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持。

完善金融創(chuàng)新性服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)量。一是支持金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，安排專項資金，制定專門的服務(wù)流程和考核制度，開展企業(yè)走訪，了解企業(yè)融資需求，匹配授信額度，制定個性化的金融方案。二是加快建設(shè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。支持銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，合理降低擔(dān)保費率，取消或減少反擔(dān)保要求，降低企業(yè)融資成本。同時，發(fā)揮集群規(guī)模信用優(yōu)勢，完善集群企業(yè)信用評級體系，在風(fēng)險可控的前提下，為特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款，提升金融服務(wù)質(zhì)量。三是鼓勵金融創(chuàng)新，開展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購合同等新型融資業(yè)務(wù)，為特色產(chǎn)業(yè)集群量身定制金融產(chǎn)品。

大力發(fā)展綠色金融，為產(chǎn)業(yè)集群綠色轉(zhuǎn)型注入新動能。綠色金融是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一是大力推進(jìn)綠色信貸，完善綠色金融產(chǎn)品體系。要圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的綠色轉(zhuǎn)型需求，推動銀行信貸資源與特色產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保項目對接，擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模和質(zhì)量。二是創(chuàng)新?lián)７绞?。要針對本地情況，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保，探索以碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、碳期權(quán)等為質(zhì)押品的綠色信貸業(yè)務(wù)。三是建立完善的綠色金融定價、評價和激勵機(jī)制。要從外部市場定價和內(nèi)部管理定價兩個方面入手，提高金融資產(chǎn)對綠色因素的價格敏感度，建立綠色金融的內(nèi)部核算體系，引導(dǎo)更多資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，降低高碳行業(yè)的資金集中度，降低金融機(jī)構(gòu)開展綠色業(yè)務(wù)的成本，推動市場價格機(jī)制向綠色方向傾斜。

發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，利用資本市場賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是充分利用好河北省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金下設(shè)立的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過市場化方式，集聚資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等要素資源，對集群內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，支持集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是廣泛募集社會資本，建立政府和社會資本的合作共贏模式。鼓勵有條件的縣級政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)集群特點，通過與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立股權(quán)投資基金，投資集群重點項目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群股權(quán)投資基金生態(tài)體系，支持特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的“領(lǐng)跑者”企業(yè)成長壯大。三是支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等直接融資工具，通過組建信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)，有效緩解部分企業(yè)發(fā)債難、成本高的問題。

支持龍頭企業(yè)上市，拓寬產(chǎn)業(yè)集群直接融資渠道。一是對有上市意愿和潛力的龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)，實施重點培育，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入新三板、創(chuàng)業(yè)板等中小企業(yè)融資板塊。組織專業(yè)團(tuán)隊，對企業(yè)進(jìn)行上市孵化輔導(dǎo)，逐縣開展上市培育和資本運作專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)規(guī)范運營和財務(wù)管理。二是持續(xù)加大對擬上市企業(yè)的支持力度。開辟企業(yè)上市綠色通道，在政策、資金、人才等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)順利實現(xiàn)上市，借助資本市場獲得高速發(fā)展。三是強(qiáng)化企業(yè)上市全周期服務(wù)，提供上市前輔導(dǎo)到上市后發(fā)展的全過程服務(wù)。選取1—2 個上市基礎(chǔ)較好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點突破，形成上市示范效應(yīng)，提升邢臺市產(chǎn)業(yè)集群的整體實力和核心競爭力。

邢臺市縣域特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過多年發(fā)展，規(guī)模效益顯著提高，目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。創(chuàng)新金融服務(wù)可以通過融資支持、風(fēng)險分擔(dān)、專業(yè)服務(wù)等方式，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供更加便捷高效的金融服務(wù)，助力企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的提升。金融業(yè)應(yīng)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的初心，通過金融創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，用現(xiàn)代化的金融服務(wù)幫助縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。