鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造“齊魯樣板”優(yōu)勢與著力點分析

謝萍，韓瀟

（山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 濟南 250100）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2022 年中央一號文件強調(diào)全面推進實行鄉(xiāng)村振興。各地通過先試點，再逐層推廣的策略，全面展開“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動，更多人積極參與鄉(xiāng)村振興，形成社會共治的格局，共同推動農(nóng)村的全面發(fā)展[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造“齊魯樣板”優(yōu)勢分析

1.1 重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

山東省政府已經(jīng)實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展縣級財政激勵政策。根據(jù)該政策，2022 年至2024 年，每年都將在全省挑選十個表現(xiàn)卓越的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢縣，通過給予政策支持和資金補助的方式，讓這些優(yōu)勢縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持活力，推動高品質農(nóng)業(yè)新趨勢的建立，同時加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的落地實施。這項政策的實施使得山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在2020 年首次突破了萬億人民幣大關，比2019 年增加了518.91 億元，2022 年更是達到了12130.7 億元。糧食總產(chǎn)量從2013 年連續(xù)9 年超過千億斤，2022 年高達1108.8 億斤。除此之外，高標準種植地新增了665 萬畝，糧食種植區(qū)域也擴增了110.3 萬畝。這些數(shù)據(jù)充分顯示了山東省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得的顯著成績[2]。

2022 年山東提出必須盡全力保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供應的穩(wěn)定，堅守糧食安全的職責。還提出推廣“噸糧縣”和“噸糧鎮(zhèn)”的建設，并在德州建立“噸半糧”示范區(qū)，以保證種植糧食的面積至少達到1.2 億畝。同時，要提升大豆和油料的產(chǎn)量，以及保持肉類、雞蛋、牛奶和蔬菜的生產(chǎn)力，創(chuàng)建高質量的齊魯糧油品牌。還需要實施糧食節(jié)約措施，堅決防止耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，嚴格管理“非糧化”，新建665 萬畝高標準高質量的“美麗農(nóng)田”。此外，將培育12 個種業(yè)企業(yè)實現(xiàn)育種與推廣一體化，創(chuàng)新培育20 個以上的新品種。報告還明確深入開發(fā)和利用鹽堿地的潛力，力爭建設國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心，建立能耐鹽堿的植物種質庫，推進大豆、藜麥等作物的種植取得新突破。對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持久建設正在進行中。早在2021 年，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案(2021―2025 年)》，驅動萊陽黃梨、青州銀瓜、樂陵小棗、濰縣蘿卜、平陰玫瑰、菏澤牡丹、日照綠茶、德州扒雞等13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。山東千億級別的壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)和煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特性產(chǎn)業(yè)集群正在持續(xù)發(fā)展；國家級海洋牧場示范區(qū)也達到了59 個，接近全國的40%；新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務機構等也在不斷地發(fā)展壯大[4]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革順利推行、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

通過采用前沿科技和創(chuàng)新策略推進山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革，山東產(chǎn)業(yè)鏈正朝著智能化、標準化及規(guī)模化的發(fā)展階段邁進。這一進展也有助于一二三產(chǎn)業(yè)的深度整合，從而引領農(nóng)業(yè)高品質的發(fā)展[3]。在蘭陵縣，綠色沃土智能農(nóng)業(yè)示范園成為亮點。在該園區(qū)，蔬菜種植全程實施智能化自動控制，從育種到采收整個流程只需40 天，比傳統(tǒng)的種植方法節(jié)省了三分之一的時間。憑借著先進科技和創(chuàng)新思維，山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)了規(guī)?；?、智能化及標準化。更具意義的是，山東還在全國范圍內(nèi)推廣新型品種和智能種植技術。濰坊市寒亭區(qū)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已將西瓜種植產(chǎn)業(yè)擴展到了新疆，并新建了占地2.1 萬畝的智能化大棚，年產(chǎn)西瓜2 萬噸，年銷售額超1.5 億元。2021 年，山東新設立了3 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、8 個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范園、2 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量在全國居于首位。

農(nóng)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。山東省充分抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變的重要機遇，始終致力于以培育農(nóng)業(yè)的“新六帶”作為引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)恢復的主導策略，穩(wěn)定地推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的整合。在加快推進鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的發(fā)展方面，2022 年打造全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)3 個、重點村7 個，省級鄉(xiāng)村旅游重點村56 個、景區(qū)化村莊291 個。

1.3 農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

2021 年，山東省財政肩負起了責任，積極籌措資金，全力投入農(nóng)村居住環(huán)境的規(guī)劃和整治工作。為了提升農(nóng)村的宜居環(huán)境，將改建危房、建設美麗鄉(xiāng)村等9 個與農(nóng)村居住環(huán)境改造相關的項目全部納入農(nóng)業(yè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃中，以此鼓勵更多市縣投入資金，確保這項宏大的工程可以順利實施。省財政部門撥出4.47 億資金推動農(nóng)村廁所的標準化建設和維護工作；籌集4.86 億資金解決了農(nóng)村經(jīng)濟條件較差人群的住宅問題，讓1.75 萬戶家庭受益；拿出5 億基金用于打造500個省級美麗鄉(xiāng)村示范村；此外，為了改善供水條件，準備2.4 億資金對1600 個村莊進行了供水體系的改善，提升供水質量，確保農(nóng)民能喝上安全的水；集中7.81 億資金幫助4250 個村莊治理農(nóng)村生活污水。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，排查農(nóng)房2345.9 萬戶，動態(tài)開展危房改造1.7 萬戶，新增清潔取暖208.4 萬戶，完成改廁4.3 萬戶。

除了改善農(nóng)村居住環(huán)境，山東省還積極開展農(nóng)村基建工程，包括農(nóng)村道路等八大主要項目，加快擴大城市基建在農(nóng)村的影響范圍。最終，通過深入實施五年農(nóng)村生活環(huán)境改善計劃，并開展一系列的鄉(xiāng)村清潔活動等，山東省成功為2500個村莊打造了美麗新貌，建立了美麗鄉(xiāng)村的示范點，通過省、市、縣三級合力打造，成功讓農(nóng)村實現(xiàn)了從“單一美”到“全方位美”的轉變。

1.4 脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展

近年來，山東省堅持實施援助政策，保持了穩(wěn)定財政支持和援助規(guī)模，堅守住防止大規(guī)模貧困爆發(fā)的底線。持續(xù)為近190.2 萬貧困人口提供援助，鞏固了“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水的成果。同時，不斷完善防止貧困反彈的動態(tài)監(jiān)控和救援體系，自2021 年以來，全省新增確定的救助對象達到2 萬人，累積加入救助計劃的人數(shù)已達到5.61 萬人。通過全效實施針對性的救助策略，有效地防止了貧困反彈和新的貧困產(chǎn)生。這一系列措施為我省的貧困人口提供了穩(wěn)定的支持，使其能夠走出貧困、實現(xiàn)自我發(fā)展。

1.5 金融機構多措并舉助力鄉(xiāng)村振興

為充分發(fā)揮金融資源在推動農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，進而大力促進山東省鄉(xiāng)村振興工作，2022 年中國人民銀行濟南分行發(fā)布了《金融支持深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實施意見》。在意見的指引下，轄區(qū)的金融機構將專注于鄉(xiāng)村振興的重點和短板，創(chuàng)新金融服務的策略、產(chǎn)品及方式，切實高效地推動山東鄉(xiāng)村振興的金融服務工作。

2023 年3 月23 日，山東省金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實施團隊對外展示了最新一輪的創(chuàng)新應用。這些應用主要以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術為基礎，特別聚焦于綠色產(chǎn)業(yè)的融資實際情況，致力于解決農(nóng)業(yè)融資面臨的難題。此外，他們也不斷提升防范農(nóng)業(yè)信貸風險的能力，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品和服務，提高鄉(xiāng)村公共服務和數(shù)字化治理的水平，形成了具有山東特色的金融科技助力鄉(xiāng)村振興的新模式，從而提高金融服務助力鄉(xiāng)村振興的質量和效果，為山東省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新的突破提供了有力的推動。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造“齊魯樣板”著力點分析

2.1 “齊魯樣板”涵蓋了豐富的內(nèi)容，主張根據(jù)當?shù)貙嶋H出發(fā)，注重各個地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性，在糧食供應安全性、產(chǎn)業(yè)收益性、以及生態(tài)環(huán)境的構建與保護上做出恰當?shù)倪x擇

山東的土地遼闊，村鎮(zhèn)星羅棋布，這些鄉(xiāng)村的記憶匯集起來塑造了齊魯韻味，生動體現(xiàn)了“風土人情差異大”的地域差別。因此，“齊魯樣板”的打造，絕不僅僅是要展現(xiàn)穩(wěn)定的“樣板戲”，更是要巧妙地利用地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

通過長期積累，打造具有鮮明特色和競爭力強大的產(chǎn)業(yè)，借助其強勁的驅動力和富裕民眾的作用，建立起鄉(xiāng)村振興的基石。為實現(xiàn)這一目標，應推行適應地域的產(chǎn)業(yè)振興策略。例如，糧食主產(chǎn)地區(qū)應專注于生產(chǎn)糧食，經(jīng)濟作物主產(chǎn)地區(qū)應注重種植經(jīng)濟作物，森林資源豐富的地方應加強森林保護，牧區(qū)應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)資源豐富的地區(qū)應發(fā)展?jié)O業(yè)。

同時，也應保護和保留鄉(xiāng)村的歷史、文化、習俗和風貌等的多元性，讓每個鄉(xiāng)村都具有鮮活的特色，使人永久記憶那份深深的“鄉(xiāng)愁”?！班l(xiāng)愁”本質上是一種文化的自尊，如果沒有文化的傳承與發(fā)展，真正的鄉(xiāng)村振興將無法實現(xiàn)。因此，保護和傳承鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，重視鄉(xiāng)村教育和文化建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年的文化自信，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2.2 “齊魯樣板”采用多元化的方法，致力于消除歷史上形成的農(nóng)村發(fā)展的低級平衡現(xiàn)象，關注人力、土地權益、資金和技術四大要素，吸納先進因素

為了在齊魯建立鄉(xiāng)村振興的典范，必須始終關注問題，采用改革創(chuàng)新的態(tài)度來解決在鄉(xiāng)村振興過程中遇到的重要的和困難的問題，以持續(xù)推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興。

其一，需要重視人才振興的工作，將建立和完善農(nóng)村人才隊伍視為亟待完成的重要任務。為此，山東省將給予扶持，創(chuàng)建服務鄉(xiāng)村發(fā)展的高等教育機構和學科，并鼓勵國內(nèi)外的大學在山東建立關于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新平臺。同時，亦需加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，全面構建職業(yè)農(nóng)民體系。

其二，保障土地權益是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。為了在土地問題上取得實質性的突破，必須保障農(nóng)民的土地權利，解決城鄉(xiāng)之間以及資本的流動問題。因此，山東省正在積極實施農(nóng)村宅基地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”的試點工作，發(fā)揮宅基地改革對鄉(xiāng)村振興的推動力。

其三，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要問題就是解決資金問題。為此，山東省加大了金融支持力度，采取政策和市場手段，推動農(nóng)村金融機構回歸本質，以更好地滿足鄉(xiāng)村振興的多元化金融需求。

最后，農(nóng)村發(fā)展的關鍵點在于產(chǎn)業(yè)繁榮，而科技創(chuàng)新是這一過程的關鍵驅動力。因此，山東省科協(xié)，作為黨的領導下的一個人民群體以及科技工作者的匯聚之地，以新的五大計劃的推行為啟動條件，秉持問題導向和目標牽引的道路，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前線以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。充分發(fā)揮科協(xié)的角色和自身優(yōu)勢，聯(lián)合并領導全省的科技工作者，全身心投入到山東鄉(xiāng)村振興的工作中[5]。

2.3 打造“齊魯樣板”，強調(diào)要多元化主體，努力在農(nóng)村建設的擴展上去尋求發(fā)展的主體，倡導政府、市場以及社會的融合，同時提升在組織領導、公共管理以及公共服務的層面上的力度

全面推進鄉(xiāng)村振興需要持之以恒的努力，是一項需要穩(wěn)步推進的、十分艱巨的任務。因此，需要集中更多的力量來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在其中，領導力來自各級政府，主要的職責是加強頂層的設計，作好協(xié)作的引領者；市場力是進步的催化劑，需要進一步挖掘可利用的農(nóng)村經(jīng)濟增長資源；社會力則是在這個周期中的關鍵支撐力，以保持各個主體間力量的和諧及均衡。

要確保市場在資源配置上的作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，也需要更多的企業(yè)加入我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偉大理想。同時，也需要積極推動社會資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉移，需要政府加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的投入，為吸引投資者打造優(yōu)質的投資環(huán)境，吸引各方資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開展美麗鄉(xiāng)村建設。

3 結論與建議

全面推進鄉(xiāng)村振興不僅對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮有著深遠影響，也是推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要基礎。同時，構建鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”是全面啟動現(xiàn)代化強省新時期建設新形勢的重大職責和使命。在推進“齊魯樣板”建設時，需要合理利用齊魯大地豐富的土地資源，持續(xù)進行創(chuàng)新改革，并與新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展方向保持一致。這將充分展現(xiàn)齊魯大地的獨特優(yōu)勢，為全面推進，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化進程。

在實施鄉(xiāng)村振興過程中，需將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進優(yōu)勢資源的互補，加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設，提升農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務水平。同時，注重發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和引進優(yōu)秀人才，構建宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引更多人才留在鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”，將實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的共同繁榮，推動地區(qū)全面發(fā)展，邁向現(xiàn)代化強省的新階段。