農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理研究

江雪梅

（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

近年來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與改革，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生著轉(zhuǎn)變。但由于我國農(nóng)民組織化程度有限、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、競爭實力懸殊以及“地少人多”的基本國情，決定著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模難以得到擴(kuò)大。改革開放以后，我國涌現(xiàn)了多種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠在某種程度上提高農(nóng)村居民的組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)型與重塑[1]。而進(jìn)入新時期，我國不斷總結(jié)歷史教訓(xùn)，優(yōu)化并建立了新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但要想發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，就需要提高對財務(wù)管理工作的重視程度。財務(wù)管理是合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、優(yōu)化自身財務(wù)行為，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化的重要舉措，同時也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳承的重要保障。因此在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，擁有舉足輕重的現(xiàn)實意義和價值。

1 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的基本內(nèi)涵

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織主要指在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建的，以提升農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理質(zhì)量為目的，實現(xiàn)加工、購銷、生產(chǎn)、技術(shù)、資金、土地等資源互相合作，根據(jù)一定制度章程進(jìn)行協(xié)同服務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)活動的合作經(jīng)濟(jì)組織。其財務(wù)管理是以新型經(jīng)濟(jì)合作組織為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以提高合作經(jīng)濟(jì)組織資金的利用效率為追求，對資金經(jīng)營、籌集中的利潤分配、資金運用等情況進(jìn)行管理的過程。其宗旨是為了規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織各項財務(wù)行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實現(xiàn)集體財務(wù)監(jiān)督與管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；l(fā)展。

在新時代背景下，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)活動較為復(fù)雜，成本控制、資金籌集、利潤調(diào)控等都決定了其財務(wù)管理的多樣性。雖然利潤調(diào)控、成本控制、資金籌集看似獨立存在的，但卻相互聯(lián)系、緊密結(jié)合。這個復(fù)雜的過程通常蘊含著如下幾個內(nèi)涵。

首先，財務(wù)管理是綜合性、全面性、融通性較強的管理工作。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織包含銷售、生產(chǎn)以及資金籌集等諸多環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)的側(cè)重點與管理模式存在明顯的差異。例如，在資金籌集中注重對資金的籌集；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中強調(diào)對成本的控制；在銷售環(huán)節(jié)中關(guān)注對資產(chǎn)價值的提升。但無論是哪個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理工作都擁有統(tǒng)一的管理目標(biāo)，即增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，實現(xiàn)組織收益的最優(yōu)化。所以合作組織的財務(wù)管理過程，不僅相互獨立又相互聯(lián)系，在進(jìn)行獨立管理的同時，我們必須進(jìn)行集中的控制、規(guī)劃及調(diào)整，以實現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)收益的最優(yōu)化[2]。

其次，財務(wù)管理是對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營情況的反映。在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中最為重要的要素是資金，不論是資金籌集還是生產(chǎn)銷售，都與資金發(fā)生著聯(lián)系。而財務(wù)部門會通過資金使用制度或規(guī)定，來約束、指導(dǎo)各個部門的資金運用。因此在某種程度上，財務(wù)管理貫穿于合作經(jīng)濟(jì)組織的各個環(huán)節(jié)與部門中，能夠體現(xiàn)出合作組織的“資金籌集情況”“成本控制情況”“利潤獲取情況”。流暢的產(chǎn)銷、合理的經(jīng)營以及科學(xué)的決策，能夠通過財務(wù)管理得到充分體現(xiàn)。例如，成本控制好、產(chǎn)品銷售好，最后獲得的利潤便會良好。這些都能通過各項財務(wù)指標(biāo)反映出來。

最后，財務(wù)管理關(guān)乎到農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織（簡稱合作經(jīng)濟(jì)組織）的發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織能否以企業(yè)制度進(jìn)行管理，能否以法人治理原理進(jìn)行經(jīng)營，取決于其分配制度與出資額度。而財務(wù)管理工作能夠充分運用“法人治理理念”，規(guī)范組織管理行為。一般來講，誰出資、誰受益是法人治理的要義。假如該要義難以得到明確和認(rèn)可，便會導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織無法得到健康而持久的發(fā)展，不能契合新時代發(fā)展需求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此從法人治理層面，財務(wù)管理工作決定了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量。

2 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的發(fā)展問題

2.1 資金籌集渠道單一

在合作經(jīng)濟(jì)組織中，投資者的資本投入是為了獲取收益以及實現(xiàn)對資本的最優(yōu)化與最大化利用。而科學(xué)運用資金、資本能夠為合作組織的經(jīng)營管理提供支持和保障，并且對平時的經(jīng)營成果與經(jīng)營狀況做出準(zhǔn)確的評價。深化財務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)管理，為投資者獲取經(jīng)濟(jì)收益，提供保障。換言之，財務(wù)管理是以資本管理與運作來滿足投資者利益需求的抓手，需要統(tǒng)籌資金籌集渠道。目前，我國合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來源統(tǒng)籌包括地方財政支持、國家財政支持、利潤留存、銀行貸款、投資者投資等類型。但通過實踐研究發(fā)現(xiàn)，大部分合作經(jīng)濟(jì)組織的資金來源主要以投資者投資與銀行借貸，這兩種方式所提供的資金規(guī)模有限，難以滿足組織技術(shù)更新、經(jīng)營管理優(yōu)化、項目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的基本需求。

2.2 制度建設(shè)不夠健全

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度建設(shè)主要參考于《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，其中《企業(yè)會計準(zhǔn)則》主要指“2006 年財政部發(fā)行的應(yīng)用指南”[3]。這些法律法規(guī)的出臺，實現(xiàn)了組織經(jīng)營的有法可依、有規(guī)可循，并對會計核算制度提供了實施依據(jù)，提升財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，發(fā)揮了財務(wù)管理在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。并為各項財務(wù)管理制度、規(guī)章的制定奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前的新型合作組織在制度制定中，依舊存在預(yù)算制度、審批制度、資產(chǎn)管理制度缺失或不完善的問題，部分合作經(jīng)濟(jì)組織還未構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制與執(zhí)行機制，導(dǎo)致各項財務(wù)管理制度、法規(guī)的落實質(zhì)量受到影響，進(jìn)而組合了合作經(jīng)濟(jì)組織的健康運行與持續(xù)發(fā)展。例如，缺乏全面、有效、科學(xué)的監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理，出現(xiàn)各種權(quán)力尋租或貪污腐敗問題。

2.3 財務(wù)隊伍綜合素質(zhì)不高

培養(yǎng)與造就一批業(yè)務(wù)精通、政治素養(yǎng)高的財務(wù)隊伍，是促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速的重點。但在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與管理中，卻存在部分管理者不了解、不懂得財務(wù)管理重要性，只將財務(wù)管理局限在會計記賬與核算上，不重視專業(yè)培訓(xùn)、不關(guān)注思想引領(lǐng)，不實行績效考核，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能與作用。另外，很多財務(wù)管理者缺乏法律意識，難以抵制違反財經(jīng)制度與法規(guī)的行為，不按制度辦事、不堅持原則，從而弱化了財務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，致使各項業(yè)務(wù)工作難以得到順利地開展。此外，在人才選拔應(yīng)用上，部分管理者由于缺乏專業(yè)的考核流程與激勵手段，導(dǎo)致其招不到、留不住優(yōu)秀的財會人才。

3 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理策略

3.1 豐富籌資方式

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)擴(kuò)大融資渠道與形式，根據(jù)各地特點與需求，最大限度地獲取自身發(fā)展所需求的資金。首先是加強政府扶持。合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣块T的扶持。建議農(nóng)業(yè)部門綜合考慮各地合作經(jīng)濟(jì)組織的實際情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，國家再將扶持資金撥付給農(nóng)業(yè)部門，通過農(nóng)業(yè)部門直接撥付給有需要的、符合條件的合作組織，從而提升資金利用效率。值得注意的是，數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)包括現(xiàn)有資金規(guī)模、項目建設(shè)所需資金以及相關(guān)資質(zhì)信息等內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及其財務(wù)管理的效率。其次是增加貸款。各地銀行應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，發(fā)展出多種針對合作組織的貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資難問題。但在此過程中，銀行應(yīng)簡化貸款流程，優(yōu)化貸款政策，讓農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織獲得充足的資金保障。例如，銀行設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)專柜或者綠色通道，簡化審批手續(xù)與貸款流程，確保貸款資金快速到位?；蛘邩?gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，讓合作經(jīng)濟(jì)組織足不出戶便能辦理農(nóng)資采購、還款續(xù)貸、貸款申請等業(yè)務(wù)，提升合作經(jīng)濟(jì)組織籌資、融資的便捷性和有效性。與此同時，我國政府部門，還可以通過非金融機構(gòu)融資的方式，為合作經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道，提高資金籌備效率。最后是加強政策保障。通過政策扶持能夠鼓勵更多社會資本進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中，滿足其資金應(yīng)用需求。如《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》指出“各地要強化政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)及檢查監(jiān)督，以重大項目為支撐，完善市場運作體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲取強大資金支持提供了必要的保障。通常來講，政策扶持是最長久、最有效、最穩(wěn)定的資金保障體系，能夠讓合作經(jīng)濟(jì)組織獲得源源不斷的財政扶持。但前提條件是合作經(jīng)濟(jì)組織擁有足夠的經(jīng)營管理能力及市場發(fā)展前景，否則便會導(dǎo)致合作組織難以吸引社會資本參與到項目建設(shè)中，無法滿足自身的資金運用需求。因此，應(yīng)將政策扶持作為額外的融資手段，重點發(fā)展政府投入與金融借貸兩個渠道，當(dāng)發(fā)展到一定程度后，再以政策扶持為抓手，提高自身的資金儲備量[4]。

3.2 健全財務(wù)制度

首先是完善財務(wù)制度?！吨腥A人民共和國會計法》與《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》是規(guī)范合作組織財務(wù)管理的重要依據(jù)。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，落實、抓好各項工作，建立并完善如下幾項制度。一是預(yù)決算制度。年度預(yù)算方案應(yīng)由成員大會或代表大會進(jìn)行審議和決定。執(zhí)行情況應(yīng)向組織代表大會或成員大會進(jìn)行通報，對于明顯超出預(yù)算的部分應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的闡釋與說明。二是構(gòu)建審批制度。應(yīng)確保由專門負(fù)責(zé)人審批財務(wù)數(shù)據(jù)，對明顯超出限額的項目，需經(jīng)組織領(lǐng)導(dǎo)的審議與研究，而對審批人經(jīng)手的票據(jù)，需要交由相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行審批。如果審批人因失職而帶來經(jīng)濟(jì)損失的，須追究其法律責(zé)任或行政責(zé)任。三是資金管理制度。對庫存資金應(yīng)做到不準(zhǔn)公款私存、公款私借、白條入賬、白條抵庫及超過限額。對違背財務(wù)制度的，出納員應(yīng)堅決拒付。此外，負(fù)責(zé)人及其親屬不得管物、管錢、管賬。四是集體資產(chǎn)制度。對固定資產(chǎn)的存儲，應(yīng)構(gòu)建丟失、損壞賠償責(zé)任以及保養(yǎng)、維修制度，對價值較大資產(chǎn)的購置、報廢、變更，應(yīng)通過村民大會的審議通過。其次是強化監(jiān)督體系與執(zhí)行機制。一方面應(yīng)做到外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的充分融合。在外部層面，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對重點項目、重點領(lǐng)域進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查。在內(nèi)部監(jiān)督層面應(yīng)制定透明財務(wù)公開制度，通過成員大會闡明資金運用狀況、制度制定情況。另一方面加大執(zhí)行力度。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強化對財務(wù)管理部門的績效考核，注重對政策執(zhí)行情況的歸納、總結(jié)、反思，并結(jié)合監(jiān)督機制確保各項政策的貫徹、落實。在監(jiān)督體系與執(zhí)行機制的制定中，合作經(jīng)濟(jì)組織還需要構(gòu)建制定科學(xué)的改進(jìn)機制，確保各項制度制定、執(zhí)行中所存在的問題，能夠得到及時、全面、充分的解決。例如，在通過監(jiān)督機制，明確審批制度的問題，管理者應(yīng)召集所有領(lǐng)導(dǎo)人員，進(jìn)行會議交流并探討出相應(yīng)的改進(jìn)方案，以期提高審批制度的完善度?？偠灾?，為更好推進(jìn)新型合作組織的發(fā)展、完善財務(wù)管理制度，我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實中央指示精神，建立健全各項制度，提高其財務(wù)管理的有效性與實效性，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.3 加強隊伍建設(shè)

財務(wù)管理團(tuán)隊是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織獲得持續(xù)發(fā)展的中堅力量，是統(tǒng)籌推進(jìn)組織工作的重要依托。合作經(jīng)濟(jì)組織必須從人才培訓(xùn)、選拔及日常管理的角度出發(fā)，提高其綜合素質(zhì)。

首先是通過科學(xué)的培訓(xùn)制度，提升財務(wù)管理隊伍的綜合素質(zhì)。合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)普及財務(wù)會計知識，定期對財會人員進(jìn)行理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及思想教育，特別在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)要求會計人員能夠運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，提高自身業(yè)務(wù)水平。在理論培訓(xùn)上，要“講實際”“說重點”，結(jié)合“合作組織”的發(fā)展需求，明確財務(wù)管理的重點、價值、本質(zhì)，闡明財務(wù)管理與銷售、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的聯(lián)系，從而在先進(jìn)理論、理念的支持下，發(fā)掘財務(wù)人員的潛能。在思想教育層面，培訓(xùn)人員應(yīng)加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、闡釋、介紹，明確指出財務(wù)管理中的各類違規(guī)、違法行為，并通過加強對集體主義觀念、愛國主義思想的滲透，指引財務(wù)管理中提升自身的法律素養(yǎng)、道德意識與職業(yè)修養(yǎng)[5]。其次是加強人才引進(jìn)。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，并為人才提供優(yōu)渥的福利待遇，解決其后顧之憂。在人才選拔標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)涉及學(xué)歷信息、基礎(chǔ)知識、職業(yè)態(tài)度、工作經(jīng)驗等內(nèi)容。在福利待遇上，應(yīng)涉及薪資增長機制、崗位晉升機制、社會保障機制等。唯有如此，合作經(jīng)濟(jì)組織才能真正吸引人才、留住人才。此外是加強校企合作，即通過與高校進(jìn)行深度合作，擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織的人才引進(jìn)維度，讓高校所培育出的優(yōu)秀人才，契合組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，提升人才培育的實效性。然而在此過程中，高校應(yīng)結(jié)合《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，將資產(chǎn)運營、收支管理、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)信息管理等基本要求，滲透到財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，提高學(xué)生培養(yǎng)的針對性，為合作經(jīng)濟(jì)組織壯大、優(yōu)化財務(wù)管理隊伍，奠定堅實的基礎(chǔ)。最后是加強日常管理。提升財務(wù)管理隊伍的綜合素質(zhì)并非一蹴而成的事情，需要我們將其納入日常管理中，通過績效考核、問責(zé)機制、激勵機制，規(guī)范、引領(lǐng)財務(wù)管理者的行為，提高財務(wù)管理者的素養(yǎng)。譬如對堅持原則、忠于職守、敢于抵制違反財經(jīng)制度與法規(guī)行為者，應(yīng)給予物質(zhì)或精神上的獎勵。對不堅持原則、嚴(yán)重違反制度要求者應(yīng)進(jìn)行批評教育。唯有如此，財務(wù)管理人員才能潛移默化地、循序漸進(jìn)地提升自身的綜合素質(zhì)，發(fā)揮財務(wù)管理的作用，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

在新時代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興、共同富裕、新農(nóng)村建設(shè)的核心話題。新型合作組織能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為“三農(nóng)”問題的解決提供了新的道路。財務(wù)管理是統(tǒng)籌合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本內(nèi)容，是影響組織發(fā)展效率的關(guān)鍵部門。在財務(wù)管理中，必須堅持制度導(dǎo)向、深化團(tuán)隊建設(shè)、擴(kuò)大融資渠道，從而助推合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等提供支持。