貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技有效供給

徐雷鳴 鐘娟 湯承超

徐雷鳴，鐘娟，湯承超.貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技有效供給——基于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)視角的探索與研究[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報，2023（02）：46-52.

編者按：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第40期處級干部任職培訓(xùn)班暨中央黨校中央和國家機(jī)關(guān)分校2022年秋季學(xué)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校處級干部進(jìn)修班于2022年9月5日至2022年11月29日在部黨校舉辦，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10個機(jī)關(guān)司局、25個直屬單位的38名學(xué)員參加了培訓(xùn)。全體學(xué)員通過3個月的刻苦學(xué)習(xí)、扎實研討、潛心思考，取得了豐碩的學(xué)習(xí)成果，任職班達(dá)到了夯實理論基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨性鍛煉、提升素質(zhì)能力的預(yù)期目標(biāo)。畢業(yè)論文撰寫作為培訓(xùn)班檢驗成果、提升能力、鍛煉干部的重要方式貫穿整個培訓(xùn)學(xué)習(xí)全過程，是任職班教學(xué)活動、學(xué)績考核的重要安排和創(chuàng)新舉措。第40期任職班學(xué)員圍繞我部中心工作、重點任務(wù)，緊密聯(lián)系自身業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)成效，分組撰寫了12篇高質(zhì)量的黨校論文?，F(xiàn)刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學(xué)術(shù)界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院黨校工作部

收稿日期：2023-02-09

基金項目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院本級基本科研業(yè)務(wù)費專項（Y2022ZK10）。

作者簡介：徐雷鳴，男，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院辦公室調(diào)研信息處處長、副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略方面研究，E-mail：xuleiming@caas.cn。

摘 要：進(jìn)入新時代，黨中央從國家發(fā)展全局出發(fā)作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，更加需要發(fā)揮科技的戰(zhàn)略支撐作用。本文分析了創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的使命挑戰(zhàn)，剖析了農(nóng)業(yè)科技供給的主要不足。圍繞矛盾主要方面，從充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主力軍作用出發(fā)，提出強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量、促進(jìn)各類創(chuàng)新主體分工協(xié)作、助力農(nóng)業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技國際交流合作、培強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和統(tǒng)籌加強(qiáng)科技資源配置的建議。聚焦事物內(nèi)因，進(jìn)一步建議農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)深化改革、激發(fā)活力，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、積極培育創(chuàng)新文化、樹立正確科研導(dǎo)向、構(gòu)建充分激發(fā)科研人員活力的激勵機(jī)制以及信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的約束機(jī)制，努力打造全面支持的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技有效供給的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；農(nóng)業(yè)科技；有效供給；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)

面對世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，面對科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，黨中央從推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的國家發(fā)展全局出發(fā)，十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，十九大部署建設(shè)創(chuàng)新型國家，二十大再次對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專章部署，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村[1]，更加需要發(fā)揮科技的戰(zhàn)略支撐作用，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力，“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。

一、創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新[2]。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，正在深刻地改變著農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，全球農(nóng)業(yè)科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭不斷升級。我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既面臨趕超跨越的歷史機(jī)遇，也面臨拉大差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本動力

在耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)勞動力日趨緊張的情況下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從根本上要依靠關(guān)鍵核心技術(shù)突破實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繞不開的必要一環(huán)。實踐反復(fù)證明，真正的關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的[3]，只有攻克和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有自己的“殺手锏”，才不會有被“卡脖子”的隱憂。關(guān)鍵核心技術(shù)是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵一招。發(fā)達(dá)國家有超過80%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，主要原因在于掌握大部分農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合，發(fā)達(dá)國家競相推出科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻布局，力圖在新一輪競爭中贏得戰(zhàn)略主動。關(guān)鍵核心技術(shù)是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的最大短板。盡管我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是生物育種、智能農(nóng)機(jī)裝備等部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體水平還不高。

（二）深化農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價格“天花板”雙重擠壓日益加劇，生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)效率不高等問題亟待解決，加快高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，迫切需要科技創(chuàng)新方向由注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由注重資源高強(qiáng)度開發(fā)利用向資源保護(hù)和高效利用轉(zhuǎn)變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)融合全過程創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和功能拓展，迫切需要科技創(chuàng)新重點由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)并重及生態(tài)、文化、休閑等多功能拓展，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村領(lǐng)域拓展，由單純技術(shù)供給向布局規(guī)劃、決策咨詢等領(lǐng)域拓展。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，迫切需要科技成果由單純強(qiáng)調(diào)品種質(zhì)量提升到強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量品種、高性能裝備、高效率種養(yǎng)的系統(tǒng)銜接，由單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)性提升到強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)可行性、農(nóng)民操作性的統(tǒng)籌兼顧，由單純注重技術(shù)創(chuàng)新提升到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）依靠科技提供新型解決方案是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的根本途徑

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)脆弱、“臟亂差”現(xiàn)象依然一定程度上存在，與為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)要求還有很大差距。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化和農(nóng)業(yè)投入品減量化，迫切需要大力研發(fā)應(yīng)用土壤改良、高效節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥、有害生物綠色防控等高新技術(shù)。遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化，迫切需要大力研發(fā)應(yīng)用畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用、面源污染治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等技術(shù)。豐富綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，迫切需要大力選育推廣高效優(yōu)質(zhì)新品種，大力研發(fā)應(yīng)用生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險農(nóng)藥等綠色防控品和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備。

（四）建設(shè)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地是贏得國際競爭的必然要求

在日趨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、日趨激烈的國際競爭、日趨嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)面前，必須更加深刻認(rèn)識到，國際競爭的核心是科技創(chuàng)新能力之爭。要贏得農(nóng)業(yè)科技競爭和現(xiàn)代化發(fā)展的主動權(quán)，必須建成世界主要農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。從歷史看，科學(xué)中心的形成與轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)中心確立的先導(dǎo)。17世紀(jì)以來，英國、法國、德國、美國相繼成為科技創(chuàng)新中心，繼而成為經(jīng)濟(jì)中心。從現(xiàn)實看，科學(xué)技術(shù)探索從各個尺度上向縱深拓展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)等領(lǐng)域成果不斷涌現(xiàn)，基因編輯、生物育種、數(shù)字智能等顛覆性技術(shù)不斷變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從未來看，到2035年，我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要加快建設(shè)世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)中心。

二、創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好基礎(chǔ)和主要不足

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得歷史性成就，整體水平已跨入世界第一方陣[4]，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高被引論文數(shù)量自2017年以來成為全球第一，農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利申請量自2014年以來穩(wěn)居全球第一?？萍紝r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2012年的57％提高到2021年的超過72%，水稻、小麥和玉米的化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率均超過40%[5]，科技為突破資源環(huán)境約束、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的驅(qū)動力。

當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟，與以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命相比，與把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)相比，我國農(nóng)業(yè)科技供給能力和質(zhì)量還不平衡不充分，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平不高、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)結(jié)不緊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)。

（一）農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平不高，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)

第六次國家技術(shù)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)少量領(lǐng)跑（10%）、大部分處于并跑（39%）和跟跑（51%）的格局[6]，特別是在基因編輯、合成生物、干細(xì)胞、人工智能等前沿領(lǐng)域，引領(lǐng)性、原創(chuàng)性突破不足，而且部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。有重大育種價值的關(guān)鍵基因、主要園藝作物優(yōu)質(zhì)品種育種技術(shù)、畜禽核心種質(zhì)育種技術(shù)[7]、新型農(nóng)藥獸藥創(chuàng)制、新型肥料與化肥替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)傳感器、智能化大型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等存在明顯技術(shù)短板和潛在的斷供風(fēng)險。

（二）農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)結(jié)不緊

我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然遠(yuǎn)低于美國、德國等主要發(fā)達(dá)國家，四大糧食作物單產(chǎn)與高水平國家都有不小差距，水稻、小麥單產(chǎn)與世界最高水平有較大差距，玉米大豆單產(chǎn)不足美國的60%[8]。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率偏低。近年來成果轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%[9]，與世界先進(jìn)水平80%相距甚遠(yuǎn)，技術(shù)成熟度、就緒度以及整體性、有效性不足的問題比較突出?？萍脊┙o存在結(jié)構(gòu)性短板。節(jié)本、增效、綠色等高質(zhì)量發(fā)展需求不斷增長，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的新模式需求不斷涌現(xiàn)，然而在一二三產(chǎn)融合、數(shù)字鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面，農(nóng)業(yè)科技供給的短板更加明顯。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都面臨亟待解決的自身問題，還沒有形成實質(zhì)有效的創(chuàng)新合力。農(nóng)業(yè)科技體制改革后遺癥仍未消除。試圖將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)的改革，弱化了公益性農(nóng)業(yè)科研力量，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在公益性與市場化之間難以找到平衡，“失衡”問題比較突出。各類別各層級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職能邊界比較模糊。農(nóng)業(yè)科研院所和高校都在競爭承擔(dān)同一類型科研項目，中央和地方科研機(jī)構(gòu)同時在高新技術(shù)研究發(fā)力，同質(zhì)化競爭導(dǎo)致“上下一般粗、左右皆兄弟”，創(chuàng)新環(huán)節(jié)“斷鏈”；科研評價普遍偏重論文和專利，同標(biāo)準(zhǔn)評價導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)“一副面孔”，致使創(chuàng)新競爭力逐級“衰減”。農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱。大部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)，重引進(jìn)、輕吸收，重模仿、輕原創(chuàng)[9]。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)作不緊密、資源碎片化、創(chuàng)新孤島化，產(chǎn)學(xué)研“斷鏈”。

三、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主力軍作用是擴(kuò)大科技有效供給的關(guān)鍵

唯物辯證法強(qiáng)調(diào)，矛盾的主要方面是處于支配地位、起主導(dǎo)作用的方面。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力尚顯不足，截至2019年底，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的3.96%[6]，科技論文和專利主要集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高校，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。在新時代新征程上如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技有效供給的使命擔(dān)當(dāng)、更好發(fā)揮作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。建議以強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量為首要任務(wù)，以促進(jìn)各類創(chuàng)新主體分工協(xié)作為重要抓手，以助力農(nóng)業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力為重要途徑，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技國際交流合作、培強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和統(tǒng)籌加強(qiáng)科技資源配置為重要舉措，努力為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開辟新領(lǐng)域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢。

（一）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量[10]。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與前沿研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)帶動全國農(nóng)業(yè)科技水平實現(xiàn)整體躍升。努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技前沿制高點。聚焦種子耕地“兩個要害”以及農(nóng)機(jī)裝備、生物安全、綠色發(fā)展等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)新興交叉學(xué)科建設(shè)，重點開展基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性科技研究，爭取更多“從0到1”的原創(chuàng)突破。努力掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)。體現(xiàn)國家意志、貫徹國家戰(zhàn)略、服務(wù)三農(nóng)全局，加快補(bǔ)齊畜禽種源、高效基因編輯、合成生物、人工智能設(shè)計、智能農(nóng)機(jī)裝備等突出短板，力爭盡快實現(xiàn)自主可控甚至趕超。努力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大技術(shù)需求和難題，全覆蓋構(gòu)建鄉(xiāng)村振興研究體系，全方位加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，全鏈條研發(fā)良種良法一體化綠色高效技術(shù)，全天候提供技術(shù)服務(wù)，推動試驗高單產(chǎn)在生產(chǎn)上大面積實現(xiàn)。

（二）促進(jìn)各類創(chuàng)新主體分工協(xié)作是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手

農(nóng)業(yè)的生命周期性、系統(tǒng)復(fù)雜性、生產(chǎn)區(qū)域性等特點決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不是“贏家通吃”而是“合作共贏”模式，需要發(fā)揮各地區(qū)各類別各層級創(chuàng)新主體的特色優(yōu)勢。突出使命導(dǎo)向，梳理明確不同類型不同層次創(chuàng)新主體的職責(zé)使命，以使命定任務(wù)、促協(xié)同，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上形成分工明確、協(xié)同配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的創(chuàng)新格局。推進(jìn)章程管理，強(qiáng)化中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性為主的研究定位、地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)區(qū)域性公益性為主的研究定位以及農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為主的研究定位。創(chuàng)新高效協(xié)同模式，推動全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“一盤棋”布局、科技資源“一體化”配置，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新聯(lián)合體，探索在國家實驗室、省實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型平臺框架內(nèi)開展合作，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研金用有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，以高度組織化的創(chuàng)新模式實現(xiàn)多主體聯(lián)動的產(chǎn)學(xué)研深度融合。

（三）助力農(nóng)業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力是實現(xiàn)從科技強(qiáng)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)的重要途徑

在面向國內(nèi)外市場競爭和農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化需求方面，相比公益性為主的國家科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)具有市場主體優(yōu)勢；在促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣方面，相比小農(nóng)戶為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，企業(yè)具有組織化優(yōu)勢；因此，打通從科技強(qiáng)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)通道的關(guān)鍵在于培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要胸懷大局、立足全局，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)機(jī)制。牢固樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，建立企業(yè)出題融資、科研機(jī)構(gòu)組織答卷、產(chǎn)業(yè)評價閱卷、專家強(qiáng)化服務(wù)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合機(jī)制。面向企業(yè)開放創(chuàng)新資源。健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開放種質(zhì)資源、創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)信息、知識產(chǎn)權(quán)和科技人才，徹底扭轉(zhuǎn)科技成果“躺在”實驗室、科研人員待在“象牙塔”的局面，支持鼓勵科研人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職并組建研發(fā)團(tuán)隊，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科研合作與技術(shù)服務(wù)。

（四）擴(kuò)大國際交流合作是提升農(nóng)業(yè)科技全球競爭力的應(yīng)有之義

越是面臨封鎖打壓，越是國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，越要重視開展國際科技合作交流，深度參與并努力主導(dǎo)全球農(nóng)業(yè)科技治理。優(yōu)化國際合作布局。努力建設(shè)更多的聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）參考中心（實驗室），積極與國際一流科研機(jī)構(gòu)開展合作，建強(qiáng)用好聯(lián)合實驗室，大力開展農(nóng)業(yè)科技“走出去”和“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作。提升聯(lián)合攻關(guān)水平。謀劃實施國際大科學(xué)計劃，吸引更多國際一流科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與，拓展創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)主動發(fā)起國際聯(lián)合攻關(guān)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵種質(zhì)資源引進(jìn)，提升動植物疫病防控、生物育種等領(lǐng)域合作研發(fā)水平。強(qiáng)化國際合作平臺。發(fā)起組織高端國際會議，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的國際影響力。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域等，發(fā)起建設(shè)國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和海外研發(fā)基地。

（五）培強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵舉措

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置[11]。打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略人才力量。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，錨定建設(shè)世界重要農(nóng)業(yè)科技人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)，努力在科技創(chuàng)新任務(wù)承擔(dān)實施中培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。強(qiáng)化人才梯隊建設(shè)和結(jié)構(gòu)布局。堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家為基石、領(lǐng)軍人才為中堅、青年人才為主力、博士后和研究生為潛力的縱向體系，打造科研、管理、支撐、轉(zhuǎn)化四支隊伍協(xié)同發(fā)展的橫向布局。突出重視青年人才成長。堅持長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)設(shè)青年人才專項計劃，讓青年人才“唱主角戲”，同時，高度重視解決后顧之憂，讓青年人才安身、安心、安業(yè)。加強(qiáng)國際人才培養(yǎng)和引進(jìn)。豐富選派優(yōu)秀人才出國交流渠道，大力培養(yǎng)國際化人才；搭建合作平臺，吸引全球頂尖專家來工作，聚天下英才而用之。

（六）統(tǒng)籌加強(qiáng)科技平臺建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要手段

加大力度、超前布局，打造功能完善、設(shè)施優(yōu)良的科技平臺和設(shè)施體系。創(chuàng)建國際一流實驗室。瞄準(zhǔn)生物、信息、智能等前沿領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極爭取建設(shè)農(nóng)業(yè)國家實驗室和更多全國重點實驗室、部委重點實驗室，積極爭取經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)大省建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省實驗室。構(gòu)建農(nóng)業(yè)長期因子觀測體系。根據(jù)不同區(qū)域特點、氣候條件和發(fā)展?fàn)顩r，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站、數(shù)據(jù)中心、試驗基地和調(diào)查點，持續(xù)開展種質(zhì)資源、自然資源、農(nóng)村發(fā)展等長期因子觀測、材料收集和跟蹤研究。建設(shè)農(nóng)業(yè)大科學(xué)設(shè)施。布局建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存庫圃、高通量作物表型與基因型鑒定設(shè)施、農(nóng)業(yè)組學(xué)中心、大動物育種核心群、高等級生物安全實驗設(shè)施等，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“國之重器”。促進(jìn)共建共享共用。建立科技平臺建設(shè)管理臺賬，探索跨區(qū)域、跨單位協(xié)同使用基地等設(shè)施的辦法，在科技平臺管理和評估中強(qiáng)化開放共享要求，切實提高使用效率。

四、打造良好創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)活力的重要保證

事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，內(nèi)因起決定作用，解決了內(nèi)因問題就解決了關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于深化自身改革、激發(fā)內(nèi)在活力，通過打造全面支持創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)，激活機(jī)構(gòu)、人才、資金等創(chuàng)新要素，推動形成源源不斷的科技有效供給。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位。建立健全推動黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的工作機(jī)制，提高黨員干部理論指導(dǎo)實踐的意識和能力。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。在系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化上下功夫、求實效，既重視“柴米油鹽”實際困難，又重視“琴棋書畫”精神需求，還重視“急難愁盼”利益訴求[12]，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)科研人員聽黨話、跟黨走，做到“心往一處想”。促進(jìn)黨建與科研深度融合。把黨建工作與創(chuàng)新發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同檢查。把黨支部建在科研團(tuán)隊上[13]，全面提升組織力，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。根據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)和實際，研究制定發(fā)展規(guī)劃，主動實施科技行動、工程和項目。聚焦“國之大者”，落實新型舉國體制，構(gòu)建跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的管理機(jī)制和組織模式，形成“勁往一處使”的創(chuàng)新格局。

（二）積極培育創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化是科學(xué)家創(chuàng)造力最持久的內(nèi)在源泉。弘揚(yáng)傳承新時代科學(xué)家精神。建設(shè)主題突出、特色鮮明的科學(xué)家精神教育實踐基地，開展科學(xué)家學(xué)術(shù)思想和優(yōu)秀品質(zhì)傳承活動，持續(xù)弘揚(yáng)求真篤行、敬農(nóng)致用的光榮傳統(tǒng)和追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神。涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。建立健全農(nóng)業(yè)科研誠信制度，研究設(shè)置誠信等級、評價標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的獎懲條例，加強(qiáng)對失信行為的道德約束，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。營造良好創(chuàng)新氛圍。加快建立更具包容性的創(chuàng)新制度，引導(dǎo)廣大科研人員樹立敢闖無人區(qū)、做人民科學(xué)家的價值理念，倡導(dǎo)耐得住寂寞、坐得住冷板凳的科研風(fēng)尚，營造潛心研究、專心專注創(chuàng)新氛圍。

（三）樹立正確的科研導(dǎo)向

建立健全需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的科研立項機(jī)制。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)重大需求，建立符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、鏈條全、系統(tǒng)復(fù)雜、區(qū)域差異明顯等特色規(guī)律的立項管理機(jī)制，集聚優(yōu)勢力量，促進(jìn)協(xié)同協(xié)作。建立健全聚焦職責(zé)定位的分類評價機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公益屬性，探索建立科學(xué)分類、多層多維的評價體系，避免“貼標(biāo)簽”式分類等傾向。推動科研機(jī)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)由“重成果、重獎勵”轉(zhuǎn)為“重應(yīng)用、重貢獻(xiàn)”，科研人員的評價標(biāo)準(zhǔn)由“論文專利導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向”，探索建立創(chuàng)新鏈下游評價上游的機(jī)制[14]。

（四）構(gòu)建充分激發(fā)科研人員活力的激勵機(jī)制

以賦權(quán)為核心完善用人機(jī)制。遵循科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，建立健全科學(xué)有效的育才、引才、用才機(jī)制，重點把賦予科學(xué)家技術(shù)路線決定、經(jīng)費支配、資源調(diào)度等科研自主權(quán)落實到位，促進(jìn)各展其才。以績效為目標(biāo)完善經(jīng)費管理制度。落實讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)理念，針對經(jīng)費管理“過細(xì)過死”、科研人員“心理恐慌”“缺乏安全感”、績效激勵難以充分體現(xiàn)等問題，在檢查評審上“做減法”、服務(wù)方式上“做加法”。以知識產(chǎn)權(quán)為核心完善權(quán)益分配機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，以市場機(jī)制為主促進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立以增加知識價值為導(dǎo)向的成果權(quán)益分配制度，在創(chuàng)新前端約定賦予職務(wù)發(fā)明人成果所有權(quán)，從源頭釋放科技人員潛力。

（五）構(gòu)建信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的約束機(jī)制

督促科研機(jī)構(gòu)和人員履行職責(zé)使命、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興、落實落細(xì)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)科技決策部署，嚴(yán)糾形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，以實際行動做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格日常監(jiān)督。既要落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的從嚴(yán)要求，又要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點規(guī)律，靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，營造紀(jì)律嚴(yán)明、環(huán)境寬松的良好氛圍。建立容錯糾錯機(jī)制。堅持實事求是，把握政策界限，做到“為私”嚴(yán)、“為公”寬，“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)、專家學(xué)者寬，作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)、學(xué)術(shù)氛圍寬，重點人重點事嚴(yán)、一般性工作寬，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，打造風(fēng)清氣正、積極進(jìn)取的良好政治生態(tài)。

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（中文校對：劉玉娟）

Implementing Innovation Driven Development to Expand the Effective Supply of Agricultural Science and Technology

—Exploration and Research Based on the Perspective of Agricultural Research Institutions

XU Leiming ZHONG Juan TANG Chengchao

（Chinese Academy of Agricultural Sciences ， Beijing 100081）

Abstract： In the new era， the CPC Central Committee has made major plans for implementing innovation-driven development strategy in overall light of national development.The most challenging and arduous tasks in building a modern socialist China in all respects remain in rural areas， therefor it is even more necessary to give full play to the strategic support of science and technology. This paper analyzes the mission of innovation-driven agricultural and rural development as well as the main shortage of agricultural science and technology supply. Around the main aspect of contradiction， to give full play to the role of agricultural research institutions as the main force， this paper puts forward to strengthen the national agricultural strategic research institutions， promote specialization and cooperation among various innovation entities， help agricultural enterprises improve their R&D capabilities， expand international exchanges and cooperation， cultivate high-level talents and unify resource allocation. Focus on internal causes， this paper further proposes that agricultural research institutions should deepen reform and stimulate vitality by strengthening overall leadership， fostering innovation culture， establishing correct research orientation， building appropriate incentive mechanism and constraint mechanism in order to provide comprehensive support for innovation and enhance endogenous motivation for expanding effective supply of agricultural science and technology.

Keywords： innovation-driven；agricultural science and technology；effective supply；agricultural xinshidairesearch institutions

（英文校譯：舒雅）