農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算研討綜述

朱云云 賈蕾

朱云云，賈蕾.農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算研討綜述[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（04）：69-73.

收稿日期：2022-07-13

作者簡介：朱云云，男，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)政策與改革發(fā)展方面研究，E-mail： ami_yunyun@163.com；*通訊作者：賈蕾，女，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)部副主任、副研究員，E-mail： jialei209@126.com。

①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。

摘 要：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“晴雨表”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》A門類作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系，但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度難以全面反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，客觀現(xiàn)實(shí)要求農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行相應(yīng)改變。2021年6月15—18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算研討班”在浙江麗水市舉辦。學(xué)員研討認(rèn)為，進(jìn)行農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算具有重要意義，不僅能更加準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌，還能科學(xué)反映實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效；各地對農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算進(jìn)行了不同程度的探索，遇到了一些急需解決的問題。還認(rèn)為，要高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作，需要構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰的工作機(jī)制，需要積極推動(dòng)工作方案的制訂與出臺(tái)，需要穩(wěn)步建立起完整的數(shù)據(jù)采集分析體系，更加需要加強(qiáng)培訓(xùn)力度以改進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)計(jì)核算；試點(diǎn)示范

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“晴雨表”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)采用的是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的A門類，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)等5個(gè)大類，統(tǒng)計(jì)口徑集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2020年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為8.0%①。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核算統(tǒng)計(jì)范圍，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，更好地發(fā)揮新的統(tǒng)計(jì)分類制度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，2021年6月15—18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院在浙江省麗水市舉辦了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算研討班，來自全國各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、市場與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)同志共60余人參加研討班。在正式開展研討前，研討班邀請了國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查司、國民經(jīng)濟(jì)核算司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為參訓(xùn)學(xué)員系統(tǒng)解讀了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，介紹了新的分類與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，講解了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作的重點(diǎn)難點(diǎn)要點(diǎn)。研討班還邀請了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和麗水市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志從不同層級角度介紹了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作的實(shí)踐案例，并現(xiàn)場觀摩了解了麗水市休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

一、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的重要意義

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)由傳統(tǒng)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)不斷拓展融合，傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)分類方式已難以對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和全面反映，而在基礎(chǔ)種養(yǎng)業(yè)上發(fā)展而來的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)越來越大，迫切需要建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)[1， 2]。參加本次研討班的學(xué)員紛紛表示，在2020年的中央一號(hào)文件中首次提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”，緊接著在2021年的中央一號(hào)文件中明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算”的大背景下，深入探討農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作意義重大。

（一）準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌

研討班代表表示，目前大部分?。▍^(qū)、市）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)GDP占全?。▍^(qū)、市）GDP的比重不高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，占比越低[3]。以北京市為例，其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)GDP占全市GDP的比重逐年下降，2019年僅為0.32%，無法凸顯農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)。如果把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一起計(jì)算，這一比重將會(huì)大大提高，根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對全市農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)GDP試測算的結(jié)果，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP在全市GDP占比總體維持在7%以上，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)GDP占比。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，即涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)GDP之比，從2002年的4.82倍，提升到2019年的21.7倍，農(nóng)業(yè)“壓艙石”“穩(wěn)壓器”的地位和作用更加凸顯，而這一亮眼的數(shù)據(jù)也將引導(dǎo)各方更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和三農(nóng)工作推進(jìn)。

（二）科學(xué)反映實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效

通過農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算，將能更全面準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興以及服務(wù)于政府決策發(fā)揮重要作用。山東省、河南省、吉林省等多個(gè)省市的代表紛紛表示，原來我們傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)只統(tǒng)計(jì)了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）20個(gè)門類中的一個(gè)門類，現(xiàn)在我們新的統(tǒng)計(jì)分類方法，把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍從一個(gè)門類拓展到了十個(gè)門類，新的測算能夠真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的發(fā)展現(xiàn)狀，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提高了農(nóng)業(yè)占GDP的比例，更加容易引起地方政府的對三農(nóng)工作的重視，增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，能夠更好推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，而新的核算方法也能更加準(zhǔn)確地反映其對農(nóng)業(yè)投入的成效。

（三）凸顯三農(nóng)問題重中之重的戰(zhàn)略地位

無論是產(chǎn)業(yè)振興還是三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是產(chǎn)業(yè)鏈延伸的源頭，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品保供仍是三農(nóng)工作的首要任務(wù)?！掇r(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，共包含10個(gè)大類，其01大類“農(nóng)林牧漁業(yè)”同《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）的A門類（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）一致，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到其他九大類涉農(nóng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上反映的是種養(yǎng)業(yè)的附加值和衍生價(jià)值。山西省代表表示，省內(nèi)高度重視一產(chǎn)發(fā)展，通過比對歷年一產(chǎn)數(shù)據(jù)，制定了“挖潛”“降耗”“補(bǔ)漏”“移位”四個(gè)措施推動(dòng)一產(chǎn)高質(zhì)量、高速度發(fā)展，從而更好推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，能夠更好地推動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展，凸顯種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用。

二、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的內(nèi)容與各地探索

全國各省（區(qū)、市）開展工作進(jìn)度不一，少數(shù)省份開展了相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算工作但是所用方式方法并不統(tǒng)一，其他省份則仍處于對政策理解吸收階段，按照各省（區(qū)、市）工作推進(jìn)程度分類，主要可以分為以下三類。

（一）綜合推進(jìn)并已完成數(shù)據(jù)測算

第一類是已經(jīng)按照《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》開展工作并算出結(jié)果。浙江省是農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)核算的發(fā)源地，其根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)直接計(jì)算統(tǒng)計(jì)小類中涉農(nóng)部分，核算出農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，工作推進(jìn)特點(diǎn)是主政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)推，需要的數(shù)據(jù)量大且細(xì)，但計(jì)算結(jié)果也更加準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)部門主導(dǎo)整個(gè)計(jì)算過程。北京市較早開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的研究和試算，主要基于投入產(chǎn)出表計(jì)算剝離系數(shù)，再利用剝離系數(shù)算出農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，計(jì)算過程中需要把相近小類合并為投入產(chǎn)出表的一個(gè)部門，使用一個(gè)剝離系數(shù)，工作推進(jìn)特點(diǎn)是主管領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)，購買第三方公司計(jì)算服務(wù)。

（二）積極主動(dòng)對接統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

第二類是主動(dòng)積極對接相關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動(dòng)與陜西省統(tǒng)計(jì)局對接，開展座談，依據(jù)相關(guān)文件進(jìn)行了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值試測算，工作推進(jìn)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動(dòng)積極，匯集相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料主動(dòng)對接統(tǒng)計(jì)部門，有效推動(dòng)工作開展。

（三）結(jié)合部門職責(zé)開展內(nèi)部研究

第三類是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部積極研究推動(dòng)。重慶和四川根據(jù)其省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)行了分品種的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，工作推進(jìn)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立了農(nóng)情大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，報(bào)表體系健全，響應(yīng)速度快。黑龍江作為農(nóng)業(yè)占GDP比例較高的省份，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作較為重視，采用“一圖一表一評價(jià)”方式對全省一產(chǎn)增加值等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期進(jìn)行評價(jià)，工作推進(jìn)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)是黑龍江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黑龍江省政府根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對省內(nèi)各地進(jìn)行排名，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的積極性。

三、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算亟需解決的問題

全國各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展程度不一樣，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組織力量也不一樣，遇到亟需解決的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算問題也不相同，既有共性問題，也有個(gè)性問題，主要分為以下三類。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)核算方法

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定核算辦法。不少學(xué)員反映，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除第一大門類外，其他門類中僅部分活動(dòng)屬于農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，其剝離系數(shù)的確定是整個(gè)核算工作的關(guān)鍵。目前國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的剝離系數(shù)有159項(xiàng)，其中已經(jīng)計(jì)算出了101項(xiàng)，這101項(xiàng)系數(shù)一部分使用了浙江的算法（小類直接計(jì)算），另一部分使用了北京的算法（投入產(chǎn)出表法），是一個(gè)不同方法結(jié)合的算法。但還有58個(gè)項(xiàng)，大家還沒有提出一個(gè)具體的都認(rèn)同的方法。學(xué)員建議，希望國家能自上而下地去推進(jìn)這項(xiàng)工作，由國家統(tǒng)計(jì)局來制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不管是國家統(tǒng)計(jì)局直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，還是國家統(tǒng)計(jì)局制定標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，要有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見。

協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)交叉復(fù)核。不少學(xué)員反映，從全國來看，各?。▍^(qū)、市）的情況不同，統(tǒng)一確定各核算指標(biāo)的剝離系數(shù)有難度，但是如果完全依靠各?。▍^(qū)、市）自行確定剝離系數(shù)，有可能造成統(tǒng)計(jì)核算口徑的不一致，最后加總在一起，各?。▍^(qū)、市）相加不等于甚至大幅超過全國總水平。學(xué)員建議，對于各省（區(qū)、市）的剝離系數(shù)的計(jì)算，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門組織專家按照片區(qū)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定剝離系數(shù)，進(jìn)一步確保統(tǒng)計(jì)核算結(jié)果的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集工作

升級統(tǒng)計(jì)手段，提高采集效率。不少學(xué)員反映，當(dāng)前農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)采集的技術(shù)性強(qiáng)、強(qiáng)調(diào)規(guī)范、來源廣泛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人才缺乏，難以勝任大量的嚴(yán)格規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算工作。基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍較為薄弱，數(shù)據(jù)采集手段仍然較為落后?！掇r(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》中01大類“農(nóng)林牧漁業(yè)”同《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）的A門類“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”一致，統(tǒng)計(jì)部門按照慣例直接采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)）或者統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比（如生豬數(shù)據(jù)）。新分類中還有哪些涉農(nóng)數(shù)據(jù)指標(biāo)需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完全負(fù)責(zé)采集？還有一部分指標(biāo)在原有的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中沒有對應(yīng)統(tǒng)計(jì)，可能需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與調(diào)查或核實(shí)的，比如說農(nóng)家樂、民宿等中小經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)。這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的基層統(tǒng)計(jì)人員提出了更高的能力要求。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一平臺(tái)。不少學(xué)員建議，參照文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作的做法，由統(tǒng)計(jì)部門為主牽頭承擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門緊密配合，有利于及時(shí)準(zhǔn)確科學(xué)地做好統(tǒng)計(jì)核算工作。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。對現(xiàn)有分置在各條業(yè)務(wù)線上的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，并加以完善，形成大農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，一個(gè)系統(tǒng)一張圖，結(jié)果出于一門便于與統(tǒng)計(jì)部門對接，同時(shí)對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管的定點(diǎn)調(diào)查給予更加有力的項(xiàng)目和資金支持。

培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升規(guī)范水平。不少學(xué)員反映，因?yàn)轶w制原因?qū)е戮幹粕弦?，越往基層專業(yè)性工作能力就越薄弱。例如，國家統(tǒng)計(jì)局可以按照一個(gè)門類數(shù)據(jù)設(shè)立一個(gè)司局，而到了省統(tǒng)計(jì)局則只能對應(yīng)于一個(gè)處，到縣里可能就是一個(gè)干部要對應(yīng)幾個(gè)門類數(shù)據(jù)?；鶎庸ぷ魅藛T不僅需要應(yīng)對細(xì)致的各類統(tǒng)計(jì)核算工作，還需要熟悉各類統(tǒng)計(jì)規(guī)范，這對專業(yè)能力的要求相當(dāng)苛刻，需要加大培訓(xùn)力度，推廣規(guī)范化工作流程。

（三）建立健全工作機(jī)制

明確職能分工，專業(yè)事專人干。不少學(xué)員反映，當(dāng)前農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作體系尚不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和統(tǒng)計(jì)部門職能分工尚未確定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核算的管理部門不統(tǒng)一，部級層面由發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)，省級層面有的由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)、有的由市場與信息化處負(fù)責(zé)，還有的由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)效率不高。

建立協(xié)商機(jī)制，主動(dòng)參與對接。不少學(xué)員反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與統(tǒng)計(jì)部門間缺少穩(wěn)定有效的溝通協(xié)商機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)發(fā)布較少；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和統(tǒng)計(jì)部門之間、上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間在統(tǒng)計(jì)口徑、調(diào)查方法、上報(bào)渠道等方面存在差異，部分交叉數(shù)據(jù)不一致。

人員變動(dòng)頻繁，前后對接混亂。不少學(xué)員反映，當(dāng)前專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)重不足，許多基層涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)工作人員對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范，填報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性較差；多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員為兼職，數(shù)據(jù)遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象較嚴(yán)重；統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，資料移交、歸檔時(shí)有混亂，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前后不能有效銜接。學(xué)員建議，加強(qiáng)涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或相對穩(wěn)定的兼職統(tǒng)計(jì)人員；加大統(tǒng)計(jì)工作宣傳力度，大力開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)線上線下培訓(xùn)，適當(dāng)將培訓(xùn)對象延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)費(fèi)下?lián)懿粫?，影響工作開展。不少學(xué)員反映，基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，缺少工作經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)設(shè)備；部分承接統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)下?lián)苋蝿?wù)的第三方政府購買服務(wù)主體無法開具稅務(wù)發(fā)票，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)下?lián)芮啦粫?。學(xué)員建議，將統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入地方政府年度預(yù)算并及時(shí)撥付到位，有效保障涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)工作正常開展。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作高質(zhì)量完成的建議

針對各地的意見建議，建議加大工作力度，創(chuàng)新工作方式方法，著力解決主要問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)工作。

（一）構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰的工作機(jī)制

發(fā)揮各自在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動(dòng)建立以國家統(tǒng)計(jì)局為主、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合的工作機(jī)制，并指導(dǎo)督促各省（區(qū)、市）建成省級層面工作隊(duì)伍，形成“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。著力解決跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共建共享問題，夯實(shí)本項(xiàng)任務(wù)的工作基礎(chǔ)。

（二）積極推動(dòng)工作方案的制訂與出臺(tái)

盡快推動(dòng)國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算工作方案，成立工作專班、明確工作內(nèi)容、規(guī)范工作流程、劃定系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保系數(shù)口徑的一致性和可獲得性，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索測算標(biāo)準(zhǔn)與方法并分區(qū)制訂系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定工作完成的時(shí)間表、路線圖。

（三）穩(wěn)步建立起完整的數(shù)據(jù)采集分析體系

從核算工作需求出發(fā)，充分發(fā)揮各類統(tǒng)計(jì)軟硬件及業(yè)務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，鼓勵(lì)銜接地方級和國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，試點(diǎn)推廣新技術(shù)新方法更好完成傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集與分析，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等數(shù)據(jù)的采集，提高數(shù)據(jù)采集效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，拓展地方級、國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的核心業(yè)務(wù)。逐步建立起支撐農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并定期發(fā)布階段性分析成果。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)力度改進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算效果

及時(shí)動(dòng)員組織全國各地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管處室負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志和專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)對一部分統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和能力。繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)指標(biāo)、系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測算方法等問題進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性研究，精準(zhǔn)把握本項(xiàng)工作的基本方向、預(yù)期成果及潛在影響，并形成階段性成果。完善基層統(tǒng)計(jì)核算工作，支撐推動(dòng)國家層面核算工作。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對：李陽）

Summary of the Discussion on Statistical Accounting of Agriculture and Related Industries

ZHU Yunyun? ?JIA Lei

（Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100810）

Abstract： Agricultural statistics is a“barometer”reflecting agricultural and rural economic activities. For a long time， Chinas agricultural statistics have adopted Category A of the National Economic Industry Classification as the statistical basis， and the statistical caliber focuses on agricultural production. With the development of economy and society， modern agriculture has gradually become an industrial system with a high degree of integration of primary， secondary and tertiary industries. However， the current agricultural statistical investigation system cannot fully reflect the value of the entire agricultural industrial chain. In objective reality， the agricultural statistical survey system is required to make corresponding changes.From June 15 to 18， 2021， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs held the “Seminar on Statistical Accounting of Agriculture and Related Industries”in Lishui， Zhejiang Province. Participants discussed and thought that it is of great significance to conduct statistical accounting of agriculture and related industries， which can not only more accurately reflect the overall development of agriculture and related industries， but also scientifically reflect the effectiveness of implementing the rural revitalization strategy; Various regions have explored the statistical accounting of agriculture and related industries to varying degrees， and have encountered some problems that need to be solved urgently. The seminar also believed that in order to complete the statistical accounting work of agriculture and related industries with high quality， it is necessary to build a working mechanism with clear division of labor and clear responsibilities， actively promote the formulation and promulgation of the work plan， steadily establish a complete data collection and analysis system， and more importantly， strengthen training to improve the statistical accounting effect.

Keywords： agriculture and related industries; statistical accounting; pilot demonstration

（英文校譯：舒雅）