公共性與基層治理耦合路徑研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加速，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村公共性起到極為重要的支撐作用，可為優(yōu)化基層治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖耍恼戮劢垢拭C鄉(xiāng)村治理，立足鄉(xiāng)村治理中公共性缺失現(xiàn)狀，簡(jiǎn)析鄉(xiāng)村公共性的重要性及其消解情況，結(jié)合鄉(xiāng)村公共性對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響、基層治理的任務(wù)變化與現(xiàn)實(shí)要求以及基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)的方向和鄉(xiāng)村治理中公共性與基層治理耦合路徑，以期為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村公共性；基層治理；鄉(xiāng)村公共精神

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0024-04? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：楊瑢（1990-），女，漢族，甘肅成縣人，碩士，講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快引發(fā)了城市虹吸效應(yīng)，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村地區(qū)空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，致使農(nóng)村無(wú)法同步跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，不僅造成人口流失、社會(huì)資本散耗，還引發(fā)了嚴(yán)重的公共性缺失問(wèn)題，對(duì)基層治理帶來(lái)較大影響。為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，明確鄉(xiāng)村公共性對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，找準(zhǔn)基層治理改革方向十分必要，探索基于公共性重構(gòu)的基層治理優(yōu)化路徑勢(shì)在必行。

1? ?鄉(xiāng)村公共性消解現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村公共性重要性

1.1? ?鄉(xiāng)村公共性消解現(xiàn)狀

國(guó)家治理以基層治理為基石，在基層治理中村級(jí)治理是最為重要的工作。當(dāng)前，市場(chǎng)化逐步深入農(nóng)村場(chǎng)域，農(nóng)民的生產(chǎn)生活范圍快速擴(kuò)大，大量農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)治理無(wú)“人”可治。即便有村民留守，他們之間也普遍存在人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的問(wèn)題，“缺人”和“利己”讓農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“公共性消解”問(wèn)題。從當(dāng)前情況來(lái)看，鄉(xiāng)村公共性消解不僅受到了市場(chǎng)化、城市化沖擊，也與村級(jí)治理行政化有直接關(guān)系?，F(xiàn)行治理模式下，國(guó)家向鄉(xiāng)村地區(qū)提供了大量資源與服務(wù)，由國(guó)家兜底為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民解決問(wèn)題。此時(shí)，農(nóng)民無(wú)需組織起來(lái)即可獲得資源和基本公共服務(wù)，他們幾乎不再承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)部缺少組織的內(nèi)生動(dòng)力，也加速了鄉(xiāng)村公共性消解。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村公共性消解對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展十分不利，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，也會(huì)給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。鄉(xiāng)村公共性消解導(dǎo)致村莊內(nèi)部出現(xiàn)缺少共識(shí)的情況，村民的集體認(rèn)同感、歸屬感較弱，無(wú)論是在思想邏輯還是行為邏輯上都無(wú)法達(dá)成共識(shí)，必然會(huì)加大村級(jí)治理成本[1]。而且，隨著鄉(xiāng)村公共性消解程度加深，村民的集體行動(dòng)能力逐漸弱化，會(huì)讓基層治理缺少?gòu)?qiáng)有力的力量支撐。

1.2? ?鄉(xiāng)村公共性對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村公共性也逐步從集體化向個(gè)體化變遷，即便鄉(xiāng)村公共性發(fā)生流變甚至日漸衰落，但仍對(duì)鄉(xiāng)村治理有著深刻影響[2]。從本質(zhì)上來(lái)看，鄉(xiāng)村公共性是一套形成于鄉(xiāng)村，適用于鄉(xiāng)村的規(guī)則機(jī)制與文化認(rèn)同，對(duì)村民的思想觀念與行為邏輯有著深刻影響。在鄉(xiāng)村治理中，有效利用鄉(xiāng)村公共性可起到事半功倍的效果?；鶎又卫磉^(guò)程中，鄉(xiāng)村公共性是有效治理的內(nèi)在支撐，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、空間、交往、規(guī)則以及精神都服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，可為實(shí)現(xiàn)基層治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能為高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理提供有力支持。

2? ?基層治理的任務(wù)變化與現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在推進(jìn)該戰(zhàn)略過(guò)程中不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村基層治理的任務(wù)與要求一直在變化，緊跟政策、立足現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效的最佳方法。鄉(xiāng)村基層治理必須朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)的全域場(chǎng)景和最新要求，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村治理力量，不斷開(kāi)辟鄉(xiāng)村治理空間，積極改革鄉(xiāng)村治理方式。

2.1? ?任務(wù)變化

一是將促進(jìn)橫向縱向治理深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)調(diào)共治視為關(guān)鍵性任務(wù)。為進(jìn)一步深化共治共建共享，鄉(xiāng)村基層治理應(yīng)當(dāng)朝著多元化發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織、企業(yè)與公眾參與熱情。以推動(dòng)政府與非政府主體力量平衡為重點(diǎn)，主動(dòng)整合基層黨組織與社會(huì)組織力量，著力打造平衡治理結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建協(xié)同互動(dòng)關(guān)系。調(diào)動(dòng)村民參與、配合鄉(xiāng)村基層治理的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)村公共性在鄉(xiāng)村基層治理中的支撐與服務(wù)功能，積極構(gòu)建“法治+自治+德治”的“三治融合”模式，最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好治理工作[3]。

二是以打破封閉的鄉(xiāng)村空間格局，進(jìn)一步提高治理效能為基層治理的基本任務(wù)。在此期間要求鄉(xiāng)村治理從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放與融合。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)通道，建立互惠互生的城鄉(xiāng)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

2.2? ?現(xiàn)實(shí)要求

在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是實(shí)踐工作的基本要求。加速治理現(xiàn)代化，深化鄉(xiāng)村治理方式改革則是鄉(xiāng)村基層治理面臨的新要求。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村基層數(shù)字化、信息化治理水平提升。鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型期間，村級(jí)治理必須重視數(shù)據(jù)資源整合運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，并依靠先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建智慧治理模式，實(shí)現(xiàn)共建共享共治。

3? ?基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中無(wú)法有效組織群眾、吸引群眾，難以借助黨建引領(lǐng)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共性解構(gòu)導(dǎo)致的村民凝聚力與歸屬感不足的缺陷。在此環(huán)節(jié)，還存在著治理主體問(wèn)題、文化建設(shè)問(wèn)題與基礎(chǔ)支撐問(wèn)題。由于大批青壯年外出，鄉(xiāng)村基層治理出現(xiàn)了中堅(jiān)力量流失缺位的情況，留守人口能力有限，難以形成真正具備服務(wù)能力的農(nóng)村社會(huì)組織。而且，鄉(xiāng)村公共性解構(gòu)也引發(fā)了鄉(xiāng)土文化解構(gòu)，傳統(tǒng)美德無(wú)法有效傳承，法治文化培育與精神文明建設(shè)備受阻礙，甚至出現(xiàn)了陳規(guī)陋習(xí)卷土重來(lái)的情況，這些文化建設(shè)問(wèn)題讓鄉(xiāng)村成為“半熟人社會(huì)”，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)則、精神重塑，也無(wú)法有效落實(shí)治理機(jī)制。

4? ?鄉(xiāng)村治理中公共性與基層治理耦合路徑

4.1? ?推動(dòng)鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)

4.1.1? ?規(guī)則重建

鄉(xiāng)村公共性具有約束村民思想與行為的作用，這種約束力來(lái)自公共規(guī)則，所以重建公共規(guī)則是鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理實(shí)效性的可靠方法。通常來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村規(guī)則包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩種，前者主要指法律法規(guī)，是適用于全社會(huì)的外部規(guī)則；而后者則是基于本地民俗民風(fēng)以及村規(guī)發(fā)展起來(lái)的“內(nèi)部規(guī)則”。鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間相互補(bǔ)充、相輔相成，共同為約束村民思想行為、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提供有力支持。在重建公共規(guī)則環(huán)節(jié)，既要進(jìn)一步增強(qiáng)正式規(guī)則的約束力，也需要完善非正式規(guī)則內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)[4]。

由法律法規(guī)組成的正式規(guī)則有著強(qiáng)大的約束力以及規(guī)范性，扮演著強(qiáng)制約束角色，在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、維持社會(huì)運(yùn)行方面有著重要作用。提升正式規(guī)則約束力的重點(diǎn)在于加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)以及法律制度的持續(xù)完善。此環(huán)節(jié)，需要有關(guān)部門高度重視立法與執(zhí)法保障，結(jié)合鄉(xiāng)村基層治理需求修訂相關(guān)法律，打造適用于鄉(xiāng)村社會(huì)的法律制度，讓鄉(xiāng)村自治以及德治擁有更強(qiáng)大的法律保障基礎(chǔ)。實(shí)踐中，需要進(jìn)一步樹(shù)立法律權(quán)威，加大懲戒力度，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰；更需要加大普法力度，大力培養(yǎng)普法工作人員，借助村干部、鄉(xiāng)村精英、村民代表組建宣講隊(duì)伍，為國(guó)家法律制度以及行為準(zhǔn)則落地提供有力支持。

與正式規(guī)則相比，非正式規(guī)則雖然也具有約束力，但其“強(qiáng)制性”不足。這些規(guī)則來(lái)自村民共識(shí)，是伴隨村莊建設(shè)與發(fā)展逐步形成的村規(guī)民約和良好習(xí)慣，是人們約定俗成的輿論以及行為導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)激活鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生性社會(huì)規(guī)范，將原本約定俗成的“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)化為“明牌”，實(shí)現(xiàn)非正式規(guī)則的制度化表達(dá)，從而增強(qiáng)此類規(guī)則約束力和治理服務(wù)能力。需要注意的是，運(yùn)用非正式規(guī)則必須做好內(nèi)容篩選，本著“去糟取精”原則保留適用于當(dāng)代、契合主旋律、符合法律法規(guī)的非正式規(guī)則，讓這些誕生于鄉(xiāng)村的公共規(guī)則成為鄉(xiāng)村基層治理的有力保障。

4.1.2? ?精神重塑

在重建公共性的過(guò)程中，還必須推動(dòng)鄉(xiāng)村公共精神重構(gòu)，以培育公共精神為核心突破鄉(xiāng)村社會(huì)“各自為政”“一盤(pán)散沙”困境。此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)土文化，通過(guò)培育鄉(xiāng)村公共文化與鄉(xiāng)村公共精神，厚植鄉(xiāng)村基層治理的“軟基礎(chǔ)”，以鄉(xiāng)村文化秩序與價(jià)值重建為核心，基于精神文化重塑增強(qiáng)村民歸屬感與認(rèn)同感，加深村民情感、利益關(guān)系緊密性。作為鄉(xiāng)村公共性的內(nèi)在維度，公共精神主要對(duì)村民思想產(chǎn)生影響，所以重塑公共精神能提升公共性重建的內(nèi)驅(qū)力，將從根本上提高村民互幫互助、一致行動(dòng)的可能性。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，必須在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中強(qiáng)化鄉(xiāng)村主體互動(dòng)，引導(dǎo)多主體共同參與，使村民成為治理主體，讓村民利益聯(lián)結(jié)、情感相系。例如，定期組織村民會(huì)議，營(yíng)造民主治理氛圍，打通雙向反饋渠道，為村民開(kāi)辟參與鄉(xiāng)村基層治理政策制定與執(zhí)行的空間，基于村民參與、多主體協(xié)商溝通培育共享共建共治意識(shí)，培育公共精神。另一方面，培育鄉(xiāng)村公共文化可從樹(shù)立文化自信的方向著手，利用本土文化、鄉(xiāng)村記憶增強(qiáng)鄉(xiāng)村認(rèn)同[5]。例如，整合鄉(xiāng)村記憶，舉辦公共文化活動(dòng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，立足民風(fēng)民俗增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信；發(fā)揮政府職能，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，做好傳統(tǒng)公共文化空間重塑。

4.1.3? ?空間再造

以公共空間重塑為切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中公共性與基層治理契合同樣十分必要。這一工作的核心要求是利用實(shí)體空間再造為基層治理優(yōu)化提供載體支持，依靠鄉(xiāng)村公共性的顯性表達(dá)創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基層治理中，公共活動(dòng)是增強(qiáng)凝聚力、提升歸屬感和引導(dǎo)村民一致行動(dòng)的重要方式，公共活動(dòng)的有序，有效開(kāi)展必須依靠鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)，所以加速空間再造勢(shì)在必行。在此期間，可從增強(qiáng)空間服務(wù)性的角度出發(fā)推動(dòng)公共空間再造。建設(shè)公共場(chǎng)所，開(kāi)辟多元化公共活動(dòng)空間的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代公共空間。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村圖書(shū)館、老年活動(dòng)室，打造村史館，構(gòu)建鄉(xiāng)村舞臺(tái)與文化禮堂等公共活動(dòng)空間，為村民社交、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)提供場(chǎng)地，為鄉(xiāng)村公共文化傳播、公共精神培育、公共規(guī)則普及以及公共性重建提供載體支撐。

4.2? ?改革基層治理機(jī)制

以公共性為支撐的治理決策必須經(jīng)過(guò)多主體協(xié)商，滿足發(fā)展需求與群眾共識(shí)，才能夠發(fā)揮治理鄉(xiāng)村社會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的作用，所以在鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制革新方面從三方面出發(fā)。

4.2.1? ?共識(shí)達(dá)成機(jī)制

鄉(xiāng)村基層治理的有效開(kāi)展需要強(qiáng)調(diào)異質(zhì)性治理資源的綜合運(yùn)用，所以借助鄉(xiāng)村社會(huì)多元主體的民主協(xié)商提高治理水平十分必要。為發(fā)揮鄉(xiāng)村治理共同體的民主協(xié)商效能，公共性與基層治理契合需強(qiáng)調(diào)共識(shí)達(dá)成機(jī)制建設(shè)，利用這一核心機(jī)制支撐各主體民主、平等對(duì)話，依靠共同需求感知保障決策科學(xué)性。建設(shè)共識(shí)達(dá)成機(jī)制必須以保障多元利益整合，推動(dòng)一致性行動(dòng)意愿形成落腳點(diǎn)?；诖?，鄉(xiāng)村基層治理期間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)利益多元化并且關(guān)注多元利益分化，為有效解決不同主體之間的利益沖突做好充分準(zhǔn)備[6]。為保證以民主協(xié)商為核心的共識(shí)達(dá)成機(jī)制建設(shè)有效性，鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中必須利用公共性重構(gòu)培育村民治理共識(shí)、激發(fā)村民民主協(xié)商意愿，并且借助民主協(xié)商真正實(shí)現(xiàn)多元利益的公共性表達(dá)。

4.2.2? ?行動(dòng)機(jī)制

基于公共性重構(gòu)與基層治理契合的鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理共同體價(jià)值的有效發(fā)揮必須強(qiáng)調(diào)行動(dòng)機(jī)制，應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)民一致性行動(dòng)，重視村民制度化動(dòng)員，基于重塑鄉(xiāng)村社會(huì)“集體人格”，圍繞村社主體性行動(dòng)打造“農(nóng)民組織化”這一核心行動(dòng)機(jī)制?；卩l(xiāng)村治理共同體的基層治理工作中，村莊社會(huì)的主體性行動(dòng)擁有三維組織化載體（見(jiàn)圖1）。

其中，村社集體是覆蓋性最廣、制度性最強(qiáng)的農(nóng)民主體性行動(dòng)載體。鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)域，村社集體扮演著承接鄉(xiāng)村治理事務(wù)的重要角色，屬于內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu)，擁有生活共同屬性，可為滿足村民的互助需求、社會(huì)幫扶需求、調(diào)節(jié)需求以及其他生活性需求提供服務(wù)。實(shí)踐中，村社集體不僅在基層治理中擁有主體性，更擁有能動(dòng)性，在整合治理資源、集體意志方面有著不可替代的重要作用。農(nóng)村民間組織屬于社會(huì)組織，其建設(shè)與運(yùn)行秉承著民主管理和自我服務(wù)原則，組織主體為農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的關(guān)鍵方式。通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)村民間組織以社團(tuán)和協(xié)會(huì)為主，有著非正式性特征，能夠在農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐中提供多元化服務(wù)支持，其發(fā)展仰賴農(nóng)村“熟人社會(huì)”。隨著農(nóng)村民間組織發(fā)展，越來(lái)越多的村莊精英參與其中，該組織可有效調(diào)配村莊內(nèi)部資源，能在一定程度上推動(dòng)村莊“善治”。與前兩者相比，農(nóng)民集體行動(dòng)有著實(shí)踐性和靈活性特點(diǎn)，是最為重要的農(nóng)民組織化載體。實(shí)踐中，農(nóng)民集體行動(dòng)大多圍繞具體事務(wù)開(kāi)展，鄉(xiāng)村公共性是支撐農(nóng)民集體行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

4.2.3? ?激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制革新也需要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制改革，為提高鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)質(zhì)量提供支持。實(shí)踐中，激勵(lì)機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)圍繞資源再分配進(jìn)行，需立足資源分配構(gòu)建相容性激勵(lì)的核心機(jī)制，利用惠普性資源分配以及競(jìng)爭(zhēng)性資源分配實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)以及社會(huì)激勵(lì)。此環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建資源分配型動(dòng)員體制，強(qiáng)調(diào)輸入資源分配合理性，為資源下鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)更加民主公平的環(huán)境，依靠鄉(xiāng)村公共性與基層治理契合優(yōu)化資源分配。需要注意的是，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入村莊資源分配，必須保證公平公正，并且在村莊內(nèi)部強(qiáng)調(diào)個(gè)人與集體利益關(guān)聯(lián)建設(shè)和維系。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理的有序有效開(kāi)展不僅事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展，也直接影響著國(guó)家治理效能，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分有力。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，以鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)為基礎(chǔ)加速基層治理優(yōu)化極為必要，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)圍繞秩序重建，重視鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，并且加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間、公共權(quán)威、公共精神以及公共利益再造。同時(shí)，在重建鄉(xiāng)村公共性的過(guò)程中也必須注重營(yíng)造公平民主的氛圍，加強(qiáng)資源分配型動(dòng)員體制建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周興妍.人民性治理：積極發(fā)展基層民主助推鄉(xiāng)村治理有效——湖北省枝江市村灣夜話創(chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制的調(diào)查與思考[J].決策與信息，2023（09）：5-10.

[4]劉偉.有序治理：“多元性”與“公共性”的互動(dòng)邏輯——綠色高質(zhì)量發(fā)展視閾下都江堰-四姑娘山區(qū)域基層治理路徑探析[J].中國(guó)西部，2019（01）：33-44.

[5]楊林凱.國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的鄉(xiāng)村公共性建構(gòu)研究——基于對(duì)雅安災(zāi)區(qū)重建發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（02）：71-77.

[6]李永萍.基層黨建、基層治理與村莊公共性——基于對(duì)佛山市南海區(qū)禾村黨建創(chuàng)新的考察[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（02）：59-68.