數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)理、實(shí)踐悖論與路徑優(yōu)化

張明皓　陳怡思

摘要：數(shù)字技術(shù)通過賦能“人的現(xiàn)代化”“物的現(xiàn)代化”和“治理的現(xiàn)代化”，構(gòu)成驅(qū)動新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐悖論表征為風(fēng)險暴露、參與替代、技術(shù)依賴、公正偏離等，具體呈現(xiàn)為一種“負(fù)能”困局。為糾正數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐偏差，應(yīng)構(gòu)建全流程鏈?zhǔn)洁l(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險防范管理體系，探索與鄉(xiāng)土社會嵌合的多向度數(shù)字化參與模式，革除技術(shù)萬能的思維屏障，建立公正導(dǎo)向的平衡治理機(jī)制，使數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)真正復(fù)歸安全性、參與性、自主性和公正性，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化深度轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)賦能；鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－7168（2023）06－0061－08

一、問題緣起

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的強(qiáng)大驅(qū)動下，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。數(shù)字資源成為基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，建設(shè)數(shù)字中國已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。在數(shù)字中國的版圖中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為不可或缺的組成部分。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并將其作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和具體內(nèi)容。2022年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》部署了“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)執(zhí)行任務(wù)。可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)具有明確的政策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇［1］。同時，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到502萬億元，而農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率僅為105%，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有明顯的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，必須把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代契機(jī)，順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的核心優(yōu)勢。

對“賦能”（empowerment）一詞的使用最早可以追溯到美國學(xué)者巴巴拉·所羅門為改變黑人族裔無力感和無權(quán)感所提供的理論思路［2］。從適用范圍上看，賦能涉及個體、組織和社群等多個層面，在管理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域得到廣泛研用。賦能的核心要義是個人或組織獲得過去所不具備的能力或?qū)崿F(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)［3］，具體表現(xiàn)為賦能對象的社會參與能力得到提升［4］，其對生活的決定權(quán)和控制權(quán)等得以強(qiáng)化［5］。在賦能概念原型基礎(chǔ)上，相關(guān)研究也產(chǎn)生了對“數(shù)字技術(shù)賦能”的理論闡釋。數(shù)字技術(shù)賦能是數(shù)字技術(shù)提升個體和社區(qū)影響力的動態(tài)過程［6］，具體指向的是提升人群或組織的數(shù)字治理技能和行動能力［7］。在進(jìn)行數(shù)字技術(shù)賦能正向功能探討的同時，也有學(xué)者指出數(shù)字技術(shù)的“反治理”面孔［8］，即數(shù)字技術(shù)容易產(chǎn)生隱私泄露、倫理沖突、懲罰失效等社會風(fēng)險［9］，招致形式主義泛濫等社會治理問題，產(chǎn)生技術(shù)異化風(fēng)險［10］，因此我們需要對數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性影響進(jìn)行審慎考證。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)在本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會的匹適互動過程。當(dāng)前“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)”已呈顯著發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)日益嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域，引發(fā)鄉(xiāng)村物理空間和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整［11］。在上述背景下，須最大限度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，系統(tǒng)審視數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)理、現(xiàn)實(shí)限度和支撐路徑，探求數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會的深度嵌合之道。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)理

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”［12］（pp.44—45）數(shù)字技術(shù)正廣泛滲透于農(nóng)村全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，成為推動新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐力量。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)理具體表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能的“人的現(xiàn)代化”“物的現(xiàn)代化”和“治理的現(xiàn)代化”三維向度之耦合。

（一）運(yùn)行基點(diǎn)：數(shù)字技術(shù)賦能“人的現(xiàn)代化”

人的現(xiàn)代化包含思想觀念、思維方式、價值尺度、行為方式等的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是個體從傳統(tǒng)社會的依附狀態(tài)逐步走向文化自覺的過程。正如英格爾斯提到，“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度和經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件”［13］（p.8）。數(shù)字技術(shù)賦能“人的現(xiàn)代化”的關(guān)鍵在于提升個人的數(shù)字化素養(yǎng)以及信息應(yīng)用能力，增強(qiáng)個人的社會參與能力和對生活的決定權(quán)。這具體體現(xiàn)為以下三個方面。一是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民綜合素養(yǎng)提升。在“數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)”背景下，農(nóng)民擁有了知識學(xué)習(xí)和技能提升的多元渠道和場景。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了信息互聯(lián)共享，增加了農(nóng)民信息獲取的方式，開拓了農(nóng)民的思維視野，使農(nóng)民逐步具備學(xué)習(xí)知識和技能的主動意愿，將農(nóng)民從“信息貧困者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒏挥姓摺?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的提升。二是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)民知情權(quán)和社會參與能力。數(shù)字技術(shù)延伸了社會治理的觸角，使社會治理具有透明化的優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)疊加了鄉(xiāng)村熟人社會網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢，使村級公共事務(wù)信息得到即時化和可視化的再現(xiàn)，使農(nóng)民具備對村級公共事務(wù)的知情權(quán)。同時，數(shù)字技術(shù)使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺?lián)結(jié)社會”［14］，通過再造虛擬社區(qū)公共領(lǐng)域，連接原子化的村民，重構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序。數(shù)字技術(shù)媒介的秩序構(gòu)建打破了農(nóng)民公共事務(wù)參與的失語狀態(tài)，強(qiáng)化了農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身話語權(quán)的增益。三是數(shù)字技術(shù)賦能為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了資源和條件。數(shù)字技術(shù)通過與外部資源的聯(lián)通使農(nóng)民具備了更好的生活資源和條件。如將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程和全環(huán)節(jié)，可以推動農(nóng)業(yè)附加值提升。同時，電子商務(wù)平臺也可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，有助于改善農(nóng)民生活水平。數(shù)字技術(shù)調(diào)節(jié)了農(nóng)民自身與外部環(huán)境資源獲取的關(guān)系，使農(nóng)民自身具備對生活的控制權(quán)。數(shù)字技術(shù)賦能“人的現(xiàn)代化”的核心在于復(fù)歸農(nóng)民的主體性價值，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會生活和決定自身發(fā)展方向的行動能力。

（二）條件支撐：數(shù)字技術(shù)賦能“物的現(xiàn)代化”

數(shù)字技術(shù)賦能“物的現(xiàn)代化”包含基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、平臺載體的數(shù)字化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化三個基本層面。一是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化。在供給端上，這主要表現(xiàn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等系統(tǒng)的搭建與普及，也包括對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和物流網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的數(shù)字化改造和升級。在應(yīng)用端上，這表現(xiàn)為對智能終端、技術(shù)產(chǎn)品等的使用和擴(kuò)展?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了最為基本的運(yùn)轉(zhuǎn)條件。二是平臺載體的數(shù)字化。數(shù)字服務(wù)平臺依托信息技術(shù)的跨域性，使民生服務(wù)集成化和在線化。首先，平臺載體的數(shù)字化可全面聯(lián)通政府部門信息，推動政府信息數(shù)據(jù)共享，從而突破信息壁壘。其次，推行平臺載體的數(shù)字化有助于全力整合多個政務(wù)平臺，有助于建設(shè)線上線下一體化和公開透明的政務(wù)服務(wù)體系，提高政府服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。最后，平臺載體的數(shù)字化可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)的在線整合，充分集成鄉(xiāng)村網(wǎng)格化監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督、法律咨詢等功能，滿足農(nóng)民差異化的生活需求。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有機(jī)銜接。一方面，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，有助于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率變革；另一方面，利用數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對銷售流通的全流程追蹤，有助于深化精準(zhǔn)營銷，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的困局?？傊?，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有效運(yùn)轉(zhuǎn)條件，通過基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、平臺載體的數(shù)字化以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“物的現(xiàn)代化”，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供扎實(shí)推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三） 目標(biāo)導(dǎo)向：數(shù)字技術(shù)賦能“治理的現(xiàn)代化”

數(shù)字技術(shù)賦能“治理的現(xiàn)代化”是在數(shù)字技術(shù)手段驅(qū)動下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化變革，具體包含以下兩個方面。一是數(shù)字技術(shù)賦能對鄉(xiāng)村治理行政化的實(shí)質(zhì)改進(jìn)。鄉(xiāng)村治理行政化包含一種管制型治理的思維，政府和社會之間表現(xiàn)為層級強(qiáng)制的權(quán)力關(guān)系。數(shù)字技術(shù)有助于建立“去中心化”的權(quán)威結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村治理的權(quán)力格局向分散化和扁平化過渡。數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理體系并非呈現(xiàn)“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，而是呈現(xiàn)為開放流動的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。政府和社會之間的界限因技術(shù)信息溝通而消解，政府的公共政策制定和執(zhí)行也得以突破信息閉環(huán)的僵化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村社會多場景的民主協(xié)商。數(shù)字技術(shù)賦能有助于改變鄉(xiāng)村治理行政化的權(quán)力基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村治理社會化邁進(jìn)。二是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理能力的整體躍升。對數(shù)字化信息的采集和深度分析有助于挖掘民眾對公共政策的共識性需求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的自我決策能力。同時，數(shù)字技術(shù)的社會化特性打破了多元主體的信息區(qū)隔，為合作治理搭建了基礎(chǔ)平臺，抑制了政策執(zhí)行中的信息不對稱和道德風(fēng)險，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村對政策的執(zhí)行能力。另外，以數(shù)字技術(shù)為依托的事件模擬和輿情監(jiān)測，可為鄉(xiāng)村應(yīng)急管理提供風(fēng)險預(yù)案，增強(qiáng)基層的應(yīng)變能力。數(shù)字技術(shù)賦能形塑了鄉(xiāng)村韌性治理格局，全面擴(kuò)充了鄉(xiāng)村治理的綜合能力。總體而言，數(shù)字技術(shù)賦能“治理的現(xiàn)代化”在于全面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系并充實(shí)鄉(xiāng)村治理能力，建立多元主體共融型的治理共同體，從而以“智治”推動鄉(xiāng)村“善治”。

總體而言，數(shù)字技術(shù)賦能“人的現(xiàn)代化”在于為鄉(xiāng)村建設(shè)提供自覺性和學(xué)習(xí)性的微觀主體，數(shù)字技術(shù)賦能“物的現(xiàn)代化”在于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、平臺服務(wù)載體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，而數(shù)字技術(shù)賦能“治理的現(xiàn)代化”則旨在重點(diǎn)改變鄉(xiāng)村治理原有的粗放性和非專業(yè)化狀態(tài)，使之形成更具現(xiàn)代性的綜合治理能力，從而為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供可行方案。數(shù)字技術(shù)賦能可以推動鄉(xiāng)村社會發(fā)生全面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)成新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動機(jī)制。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐悖論

數(shù)字技術(shù)更新了鄉(xiāng)村建設(shè)的手段方式，實(shí)現(xiàn)了多元主體、地域時空和資源要素的“數(shù)字整合”［15］。但數(shù)字技術(shù)在彰顯賦能優(yōu)勢的同時，也伴生多重實(shí)踐風(fēng)險，甚至可能誘發(fā)“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

（一）安全悖論：鄉(xiāng)村建設(shè)多環(huán)節(jié)伴生數(shù)據(jù)暴露風(fēng)險

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的前提是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的模糊性信息轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的數(shù)據(jù)資源。在大數(shù)據(jù)時代，密布的監(jiān)控感知系統(tǒng)對農(nóng)民行為進(jìn)行數(shù)據(jù)識別和采集，并通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)處理使農(nóng)民的行為軌跡實(shí)現(xiàn)全景敞視，這本身會使人的生活空間無所遁形。一方面，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識別、采集和追蹤有助于減少信息不對稱現(xiàn)象，有助于抑制基層權(quán)力“跑偏”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化［16］，為政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理和維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定提供基礎(chǔ)支撐。另一方面，海量數(shù)據(jù)的安全儲存及隱私泄露問題也為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)存儲漏洞、數(shù)據(jù)違規(guī)使用、敏感信息違規(guī)采集等都將引發(fā)嚴(yán)重的隱私泄露風(fēng)險，且技術(shù)彌補(bǔ)和政府反饋的遲滯性將會使數(shù)據(jù)風(fēng)險不斷演化擴(kuò)散，農(nóng)民個人權(quán)益將受到嚴(yán)重侵犯。數(shù)字技術(shù)的規(guī)范化之維和數(shù)據(jù)風(fēng)險之維相互扭結(jié)伴生，因此在鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府要設(shè)置嚴(yán)格的數(shù)字風(fēng)險把關(guān)機(jī)制，將數(shù)字風(fēng)險消除在可控范圍內(nèi)。

（二）參與悖論：脫離鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)民主的“開放假象”

公眾參與是“善治”的核心特征，自覺的公眾參與將增進(jìn)公共事務(wù)治理的有效性，打破公共權(quán)力的封閉性和單向度。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)的廣泛延伸增強(qiáng)了民眾參與能力，打通了“在場”與“不在場”的時空界限，有助于推動多元主體協(xié)商民主與扁平化共治行動網(wǎng)絡(luò)的達(dá)成［17］。數(shù)字技術(shù)也拓展了民眾進(jìn)行反饋和權(quán)力監(jiān)督的空間，有助于增強(qiáng)基層全過程人民民主效能［18］。然而，數(shù)字技術(shù)在改變民眾參與方式和強(qiáng)化民眾參與能力的同時，也產(chǎn)生了隱蔽的“參與替代”情境。這主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能所取得的增益效果被鄉(xiāng)村精英分子所“俘獲”，而鄉(xiāng)村中的“數(shù)字失能者”尤其是老年農(nóng)民等群體則被技術(shù)區(qū)隔和擠出，難以享受數(shù)字技術(shù)進(jìn)步帶來的便捷性和可及性。同時，數(shù)字技術(shù)企業(yè)由于壟斷了技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與運(yùn)營環(huán)節(jié)，往往擁有相對強(qiáng)勢的話語權(quán)，形成“數(shù)字霸權(quán)”［19］，導(dǎo)致政府和民眾對數(shù)字技術(shù)企業(yè)的依賴日益強(qiáng)化。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一方面，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建了協(xié)商共建共治的平臺，使鄉(xiāng)村多元主體有效參與成為可能；另一方面，數(shù)字技術(shù)及其衍生的平臺系統(tǒng)極容易營造一種“開放假象”，在程序民主得以保證的同時卻形成了隱蔽的參與替代，從而偏離實(shí)質(zhì)民主的真正價值。

（三）自主悖論：技術(shù)依賴塑造的基層形式主義和“增負(fù)”怪圈

數(shù)字技術(shù)可以減少信息傳遞層級，降低交易成本和減少信息不對稱。同時，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘和算法分析能夠?yàn)榫珳?zhǔn)決策提供有力支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和自主性。借助數(shù)字化工具，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域多元模糊性信息在被過濾、加工和集成處理后可以轉(zhuǎn)化為政府決策的重要支撐，有助于政府對鄉(xiāng)村社會的動態(tài)管理，提升公共資源下沉服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變了單線條的鄉(xiāng)村治理模式，開創(chuàng)了多線型的任務(wù)平行處理模式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的組織動員效率，提升了鄉(xiāng)村建設(shè)決策的自主性。然而，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)自主性決策機(jī)制構(gòu)建的同時，也衍生了“技術(shù)依賴”的思維和行為慣性。這主要表現(xiàn)為三個方面。一是對技術(shù)創(chuàng)新的盲目崇拜，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步可以解決所有問題?！凹夹g(shù)時代的人同時在深深地著魔，著魔于技術(shù)的無限制發(fā)展，著魔于技術(shù)的進(jìn)步而忘記了事物和人自身存在的狀態(tài)，使人和世界日益走向?qū)αⅰ！保?0］可見，這種技術(shù)萬能論的思維偏見忽略了數(shù)字技術(shù)賦能的內(nèi)生局限及其與鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的嵌合性。二是形成“數(shù)字化形式主義”痼疾。在日益強(qiáng)化的“數(shù)字管理”的指標(biāo)偏好下，鄉(xiāng)村數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)往往變異為可視化的數(shù)據(jù)“留痕”，開發(fā)數(shù)字平臺、擴(kuò)大發(fā)文量和轉(zhuǎn)發(fā)量等成為基層工作人員的重要工作。這種量化的“數(shù)字政績”雖然迎合了上級政府的監(jiān)督考核，但難以真實(shí)反映鄉(xiāng)村建設(shè)境況，其內(nèi)容生產(chǎn)脫離群眾的實(shí)際需求［21］。三是數(shù)字技術(shù)成為“增負(fù)”平臺，形成內(nèi)耗局面?；鶎庸ぷ魅藛T需要將數(shù)據(jù)信息錄入多種政務(wù)APP，完成多個平臺的打卡任務(wù)，其正常工作時間被平臺數(shù)據(jù)錄入所擠壓，“指尖工作”任務(wù)量和基層工作人員的機(jī)械勞動大幅增加，“技術(shù)賦能”異化為“技術(shù)負(fù)能”［22］。

（四）公正悖論：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公正偏離

數(shù)字技術(shù)保證了治理行為的透明性和可回溯性，便于加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督，有助于避免政府權(quán)力運(yùn)行的偏誤，保證民眾的合法權(quán)益。同時，在出現(xiàn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛時，數(shù)字技術(shù)也可輔助司法系統(tǒng)，幫助實(shí)現(xiàn)案件審理的智能化，提升司法效率，促進(jìn)司法公正公開。然而，數(shù)字技術(shù)賦能在增益鄉(xiāng)村建設(shè)公正性的同時，卻造成公正偏離的境況。一是利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行“犯罪逃逸”。例如，部分人員利用數(shù)字平臺從事違法詐騙行為，其犯罪行為具有隱蔽性強(qiáng)、調(diào)查取證難等特點(diǎn)，違法人員很容易產(chǎn)生逃逸行為，受害人權(quán)益在短時間內(nèi)難以得到保障。二是責(zé)任劃分的模糊性。在因數(shù)字技術(shù)造成風(fēng)險暴露事件時，相關(guān)方責(zé)任無法被準(zhǔn)確評估，技術(shù)設(shè)計者和使用者的責(zé)任推定面臨極大困難?！罢l來負(fù)責(zé)”成為防范鄉(xiāng)村系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險亟待解決的難題［23］。三是“算法偏見”造成的公正困境。在完成復(fù)雜任務(wù)時，需要編制特色算法輔助數(shù)據(jù)搜尋和模型選擇，但算法設(shè)計容易滲入開發(fā)者的意圖偏見以及數(shù)據(jù)偏見［24］。這些隱性偏見可能會導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)殺熟”以及數(shù)字服務(wù)的階層區(qū)隔化、代際落差化和性別排斥化等實(shí)踐癥候，極大程度地影響了鄉(xiāng)村建設(shè)決策的公正性，從而放大“數(shù)字鴻溝”，防礙鄉(xiāng)村建設(shè)成果的平等共享。

“在我們這個時代，每一種事物好像都包含有自己的反面?！保?5］（p.776）數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)價值層面和應(yīng)用層面的效果躍進(jìn)，但也造成安全悖論、參與悖論、自主悖論與公正悖論，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了系統(tǒng)性危機(jī)。因此，需要洞悉數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)限度，探索預(yù)防數(shù)字技術(shù)異化風(fēng)險的全面規(guī)制之路。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑優(yōu)化

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，要把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的時代契機(jī)，消解數(shù)字技術(shù)賦能的多重悖論，克服“唯技術(shù)化”傾向，融合工具理性和價值理性，構(gòu)建動態(tài)平衡的鄉(xiāng)村數(shù)字治理機(jī)制，切實(shí)增進(jìn)鄉(xiāng)村公正。

（一）構(gòu)建全流程鏈?zhǔn)洁l(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險防范管理體系

鄉(xiāng)村建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行需要正確處理數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散等各階段的外溢風(fēng)險，建立全流程鏈?zhǔn)斤L(fēng)險防控機(jī)制。一是強(qiáng)化負(fù)責(zé)任的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險的源頭治理。我們需要對數(shù)字技術(shù)的不確定性風(fēng)險保持清醒認(rèn)知，強(qiáng)化科研系統(tǒng)的倫理規(guī)范性，明確研發(fā)規(guī)范和界限，建立數(shù)字技術(shù)研發(fā)風(fēng)險預(yù)估和風(fēng)險約束機(jī)制，嚴(yán)禁研發(fā)具有明顯風(fēng)險特征的數(shù)字技術(shù)，從源頭上堵住數(shù)字技術(shù)風(fēng)險漏洞，保證鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。二是強(qiáng)化對數(shù)字技術(shù)多維應(yīng)用的影響評估，構(gòu)建全景化的鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險監(jiān)測中樞。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)行過程與場景嵌入極易衍生多維風(fēng)險，亟待建立集成化的風(fēng)險自動識別系統(tǒng)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險監(jiān)測，解開數(shù)字技術(shù)運(yùn)行“黑箱”，從而保證鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行。同時，建立參與式數(shù)字技術(shù)評估體系，鼓勵全社會參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)評估，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險的透明化監(jiān)控。三是提高數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)的適應(yīng)水平，提升鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險沖擊韌性恢復(fù)能力。為防止在鄉(xiāng)村建設(shè)中遭遇數(shù)字技術(shù)風(fēng)險，亟須構(gòu)建強(qiáng)大的韌性恢復(fù)能力系統(tǒng)。一方面，需要壓縮風(fēng)險處置流程，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險事件信息的全面覆蓋，激發(fā)關(guān)鍵技術(shù)元件的備用響應(yīng)機(jī)制，防范系統(tǒng)性失靈風(fēng)險；另一方面，需要構(gòu)建數(shù)字技術(shù)風(fēng)險智能規(guī)避機(jī)制，避免同類型數(shù)字技術(shù)風(fēng)險的重復(fù)發(fā)生，保持鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性，提高鄉(xiāng)村應(yīng)對復(fù)雜數(shù)字技術(shù)風(fēng)險的動態(tài)適應(yīng)能力。總之，針對數(shù)字技術(shù)風(fēng)險的演化規(guī)律，亟須在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和風(fēng)險恢復(fù)方面構(gòu)建全流程鏈?zhǔn)椒婪稒C(jī)制，使鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險得以分散與規(guī)避。

（二）探索與鄉(xiāng)村社會有機(jī)嵌合的多向度數(shù)字化參與模式

消除主體間的“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建與鄉(xiāng)土社會情境相嵌合的數(shù)字化參與網(wǎng)絡(luò)是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。一要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與民意的精準(zhǔn)整合，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)瞄準(zhǔn)精度。農(nóng)民需求的復(fù)雜性和多樣性對數(shù)字技術(shù)的整合性和靈活性提出了更高要求，這需要推動數(shù)字技術(shù)與村莊內(nèi)生社會基礎(chǔ)相契合。一方面，數(shù)字技術(shù)要堅持敏捷治理導(dǎo)向，構(gòu)建智慧介入、彈性構(gòu)造和循環(huán)迭代的場景應(yīng)用。這需要重點(diǎn)推動數(shù)字技術(shù)深度嵌入基層民主協(xié)商領(lǐng)域，精準(zhǔn)識別和聚合農(nóng)民需求，保證數(shù)字技術(shù)更新與農(nóng)民需求同頻共振，規(guī)避數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)與需求的分離。另一方面，開發(fā)多元化的數(shù)字服務(wù)以有效滿足農(nóng)民日常生活訴求，增強(qiáng)農(nóng)民與國家治理的情感聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對農(nóng)民認(rèn)同的整合，促進(jìn)數(shù)字治理的“在地化”適配。二要保證各方話語權(quán)，構(gòu)建平等協(xié)商和共享開放的數(shù)字化參與格局。在鄉(xiāng)村建設(shè)中要注重構(gòu)建多元行動者扁平化數(shù)字參與網(wǎng)絡(luò)。政府和市場在將數(shù)字技術(shù)引入鄉(xiāng)村社會時，要營造各方對話反饋空間，深化多元主體的數(shù)字化鏈接，破除信息壁壘，促使信息交流暢通，彌合信息“富有者”和“貧窮者”勢差，推動話語權(quán)平等化。同時，在推動數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)的過程中，政府要著重打破技術(shù)精英壟斷，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化民生需求導(dǎo)向的數(shù)字服務(wù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本的透明化運(yùn)作，保證技術(shù)性知識的開放性。三要強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。地方政府應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)村青年等本土人才為重點(diǎn)培育對象，聘請信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社和電商公司等開展技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際特點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)用性，積極鼓勵培訓(xùn)對象利用數(shù)字技術(shù)干事創(chuàng)業(yè)。同時，選優(yōu)配齊技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村數(shù)字化系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，促使鄉(xiāng)村數(shù)字紅利得到充分發(fā)揮。總體而言，要立足村莊需求導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與社會基礎(chǔ)的內(nèi)生整合性，推動構(gòu)建多軌并行的數(shù)字化參與模式，彌合多元主體“數(shù)字鴻溝”。

（三）革除技術(shù)萬能論的鄉(xiāng)村數(shù)字治理思維屏障

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持工具理性和價值理性相融合的原則，實(shí)現(xiàn)對技術(shù)進(jìn)步的“祛魅化”，改變技治主義和技術(shù)萬能的思維傾向，塑造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的公共化取向。一是立足公共精神本源，構(gòu)建以人民為中心的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)理念。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)要立足公共精神，“致力于公共生活的改善和公共秩序的建構(gòu)，以營造適宜人生存與發(fā)展的條件”［26］（p.56），將滿足人民群眾的美好生活向往作為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的根本追求，消除簡單將人視為冰冷數(shù)據(jù)的管理方式。在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中要真正樹立起負(fù)責(zé)任的、體現(xiàn)人本關(guān)懷的數(shù)字治理理念，使數(shù)字技術(shù)進(jìn)步成為服務(wù)人、提升人的重要載體，而不是陷入“唯數(shù)據(jù)論”“唯技術(shù)化”的“理性鐵籠”。二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建有效的數(shù)字治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要把握技術(shù)邏輯與治理結(jié)構(gòu)的深度互動規(guī)律，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。這需要以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用突破政府“結(jié)構(gòu)壁壘”，構(gòu)建條塊和層級協(xié)同化的數(shù)字治理機(jī)制，完善多元主體便捷參與的共同決策機(jī)制，克服“數(shù)字形式主義”痼疾。三是理順鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)任務(wù)執(zhí)行流程，切實(shí)推動基層減負(fù)。要竭力克服“技術(shù)增負(fù)”問題，推動全流程再造，合并同類型數(shù)字平臺和治理事務(wù)，簡化數(shù)據(jù)錄入和審批程序，真正推動基層減負(fù)增效，消除治理內(nèi)耗［27］?？傮w而言，在鄉(xiāng)村建設(shè)中要竭力革除技術(shù)萬能論思維，將數(shù)字技術(shù)深融于鄉(xiāng)村公共利益維護(hù)和治理結(jié)構(gòu)中，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村現(xiàn)代化的有效賦能。

（四）建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村公正增量的平衡治理機(jī)制

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)必然涉及農(nóng)村整體性社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)平衡治理機(jī)制，以技術(shù)進(jìn)步帶動公正增量，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是平衡數(shù)字技術(shù)效率提升和擠出效應(yīng)的關(guān)系，拓寬公正實(shí)現(xiàn)渠道。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)將大規(guī)模集成使用數(shù)字技術(shù)，這雖然會提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效率，但也可能會產(chǎn)生“機(jī)器換人”的后果，短時間內(nèi)會造成數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村勞動力的擠出效應(yīng)，降低農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會［28］。因此，建設(shè)平衡治理機(jī)制的目標(biāo)就是要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)造農(nóng)村新型就業(yè)渠道，推動更多農(nóng)民走上技術(shù)和管理崗位，使農(nóng)民在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步中同步實(shí)現(xiàn)利益保障。二是平衡數(shù)字技術(shù)推廣和安全的關(guān)系，構(gòu)建兜底責(zé)任機(jī)制。政府在鄉(xiāng)村技術(shù)推廣中應(yīng)同步規(guī)劃數(shù)字安全工作，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化系統(tǒng)同步植入信息風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化系統(tǒng)的風(fēng)險凈化能力。同時，在發(fā)生鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險暴露時，政府要履行兜底責(zé)任，切實(shí)維護(hù)受害農(nóng)民的合法權(quán)益。三是平衡數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的關(guān)系，克服“算法偏見”困境。隨著5G時代到來，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)發(fā)展也跨入新階段，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)從完善數(shù)據(jù)錄入、模型構(gòu)建和訓(xùn)練校驗(yàn)等環(huán)節(jié)入手，持續(xù)促進(jìn)算法運(yùn)行機(jī)制合理化，同時推動人工嵌入和算法運(yùn)用協(xié)同發(fā)展，解蔽算法運(yùn)用中的群體偏見和排斥問題，推動鄉(xiāng)村多元群體平等共享數(shù)字紅利。質(zhì)言之，構(gòu)建平衡治理機(jī)制就是要在技術(shù)進(jìn)步中兼顧公正價值導(dǎo)向，保障農(nóng)民合理權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字包容，夯實(shí)鄉(xiāng)村公正基礎(chǔ)。

總體而言，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅守安全性、參與性、自主性和公正性原則，系統(tǒng)防范化解鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險，同時以農(nóng)民美好生活需要為切入點(diǎn)，不斷增進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會情境的嵌合度。從根本意義上，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)要著重實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的“祛魅”，把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與公正增量的耦合性，使數(shù)字技術(shù)真正成為促進(jìn)農(nóng)民自由而全面發(fā)展的重要路徑。

五、結(jié)論與討論

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的賦能再造，繼而助力鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化的過程。數(shù)字技術(shù)在驅(qū)動鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中也伴生一系列實(shí)踐悖論，如產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險、參與替代、技術(shù)依賴和公正偏離等問題。數(shù)字技術(shù)異化為損耗農(nóng)民主體性價值和增加治理負(fù)擔(dān)的“反力量”。據(jù)此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中要樹立源頭治理和系統(tǒng)治理思維，徹底摒棄技術(shù)萬能的理念取向，嵌入全鏈條鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險防范管理體系并探索多向度數(shù)字化參與模式，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)鄉(xiāng)村公正增量，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型深度統(tǒng)一。

當(dāng)前新興數(shù)字技術(shù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁動能。在推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們要系統(tǒng)把握數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)生整合性，正確處理好治理目的和治理手段、數(shù)字權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利、個人利益和公共利益、技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新的關(guān)系，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的敏捷性和回應(yīng)度，使數(shù)字技術(shù)成為支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的堅實(shí)載體。

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The Operational Mechanism， Practical Paradox and Path Optimization

of Digital Technology Empowering Rural Construction

Zhang Minghao， Chen Yisi

（Lanzhou University， Lanzhou Gansu 730000）

Abstract：Digital technology constitutes an important driving force for rural construction in the new era by empowering the modernization of people， things and governance. The practical paradoxes of digital technology empowering rural construction are characterized by risk exposure， participation substitution， technological dependence， and deviation from justice， presenting a “negative empowerment” dilemma. To correct the practical deviation of digital technology empowering rural construction， it is necessary to build a full-process chain for rural digital risk prevention and management system， explore a multi-dimensional digital participation model integrated with local society， eliminate the thinking barrier of technology omnipotence， establish a fair oriented balanced governance mechanism， enable digital technology empowering rural construction to truly restore security， participation， autonomy， and fairness， thereby promoting deep transformation of rural modernization.

Key words：digital technology empowerment， rural construction， rural modernization