治理任務(wù)轉(zhuǎn)型、村干部年輕化與雙軌協(xié)同治理

黃佳鵬

摘要：在鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)背景下，基層治理任務(wù)轉(zhuǎn)型凸顯了村級治理的行政化與發(fā)展性導(dǎo)向，致使村級治理主體逐漸走向年輕化。村干部年輕化有助于高效完成行政任務(wù)與村級發(fā)展目標(biāo)，但年輕的村干部無法深入村莊社會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)員，難以有效完成政策落地過程中須做的群眾工作。為實(shí)現(xiàn)行政性、發(fā)展性與群眾性等多元治理目標(biāo)，村級治理逐漸轉(zhuǎn)向基層黨委引領(lǐng)下的協(xié)同治理，其核心就是在村級治理實(shí)踐中形成“年輕干部+老年干部”“自治力量+行政力量”雙軌并行的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在村級治理雙軌并行結(jié)構(gòu)中，年輕和老年干部能發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，從而在基層黨委的引領(lǐng)下分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)治理力量的協(xié)同。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理現(xiàn)代化；村干部年輕化；協(xié)同治理；雙軌結(jié)構(gòu)

中圖分類號：C912.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1008－7168（2023）06－0035－08

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［1］（p.31）?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村振興正全面推進(jìn)，基層治理現(xiàn)代化在逐步深入，這就對基層治理組織與主體提出了更高的要求，其關(guān)鍵在于誰能勝任治理任務(wù)并引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，即基層治理主體的契合性轉(zhuǎn)型。從村級治理的角度來看，全面鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略帶來了兩個(gè)層面的改變：一是治理任務(wù)的轉(zhuǎn)型，即行政性與發(fā)展性的任務(wù)凸顯，村社內(nèi)生性的治理任務(wù)縮減；二是治理主體及其角色的重塑，即村干部不再扮演傳統(tǒng)意義上代理人與當(dāng)家人的雙重角色［2］，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用與數(shù)字治理能力受到更多重視。上述改變集中體現(xiàn)為村干部的年輕化。在此基礎(chǔ)上，本文要討論的是治理任務(wù)轉(zhuǎn)型如何形塑了村治主體的年輕化，村干部年輕化的治理特征表現(xiàn)為何，其背后呈現(xiàn)怎樣的治理結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，解答上述問題對回應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的時(shí)代議題具有重要意義。

一、治理任務(wù)轉(zhuǎn)型：村治主體年輕化

的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依循簡約治理結(jié)構(gòu)，其治理目標(biāo)主要是完成鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理事務(wù)，因而兼業(yè)屬性的村治主體，如非職業(yè)化、非正式化與老年化的村干部即可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)［3］。治理任務(wù)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致行政性與發(fā)展性的任務(wù)激增，傳統(tǒng)簡約治理結(jié)構(gòu)已無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，非正式的兼業(yè)老干部難以有效應(yīng)對新的變化，這都是村治主體年輕化的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

（一）治理任務(wù)轉(zhuǎn)型：行政性與發(fā)展性凸顯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)需要治理主體對接大量自上而下的行政業(yè)務(wù)工作，同時(shí)也要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。換言之，村級治理中的行政性事務(wù)和發(fā)展性目標(biāo)不斷凸顯，成為村級治理的中心議題。

1.行政性工作常態(tài)化

伴隨鄉(xiāng)村振興而來的是大量規(guī)整化、程序化以及標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)工作下沉至基層村社，村級治理被卷入科層治理體系之中，村干部要對接上面各條線部門，應(yīng)對各個(gè)“口子”的專業(yè)事務(wù)［4］。在具體業(yè)務(wù)工作開展過程中，一些村干部甚至要對接數(shù)個(gè)條線部門，以完成業(yè)務(wù)工作的對接和反饋。例如，某支委負(fù)責(zé)對接環(huán)保和執(zhí)法部門以完成防火工作，婦女主任負(fù)責(zé)對接各級殘聯(lián)部門以完成本村老人信息更新與養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作。這些條線工作都由指定的村干部負(fù)責(zé)，并由其在工作開展中監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。常態(tài)化的行政性工作并不需要真正入戶，村干部可通過手機(jī)APP或者微信等媒介手段完成，但這也要求村干部具備使用新技術(shù)與運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

2.發(fā)展性導(dǎo)向不斷顯化

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進(jìn)背景下，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以助推產(chǎn)業(yè)興旺成為村莊治理的主導(dǎo)話語，也成為村干部的重要治理抓手和村級治理的中心工作之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的著力點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游這兩個(gè)方面，因此需要基層政府立足本地農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展新農(nóng)業(yè)，或立足本地特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)產(chǎn)品和旅游打造成集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。村干部需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向上爭取資金項(xiàng)目，如提升溫室大棚比例與發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施等。在發(fā)展性話語導(dǎo)向下，村干部開展村級治理的重心就變成了“爭資跑項(xiàng)”，他們需要對接上級各條線部門從而完成這些工作。

（二）村級治理調(diào)試：結(jié)構(gòu)與主體的重塑

在傳統(tǒng)基層治理中，國家行政力量的介入有限［5］。隨著國家基層政權(quán)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，伴隨權(quán)力下沉的還有資源下鄉(xiāng)、監(jiān)督下鄉(xiāng)與標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)，基層治理行政化程度不斷增強(qiáng)［6］。村級治理任務(wù)發(fā)生了根本變化，村主職干部“一肩挑”與村干部年輕化全面鋪開［7］，村級治理結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)村同政”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出顯著的行政化導(dǎo)向［8］。

村級治理任務(wù)轉(zhuǎn)型對村干部的能力提出了新的要求，那些具備互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、有較強(qiáng)文字撰寫與業(yè)務(wù)對接能力的青年人更適合完成當(dāng)下村級治理的主要任務(wù)。同時(shí)，國家政策更傾向于選拔年輕、高學(xué)歷的人擔(dān)任村干部，近年來的后備干部招考制度就是最顯著的例征。這些都指向了村干部的年輕化。然而，村級治理直面群眾，具有復(fù)雜性、在地化與綜合性特征，青年村干部并不能完全有效回應(yīng)當(dāng)下村級治理需求。村級治理還必然包括諸如人居環(huán)境整治與矛盾糾紛化解等涉及村民日常生產(chǎn)生活的群眾工作。這些工作本質(zhì)上是一種自治性的內(nèi)部動(dòng)員過程，若村治主體無法深入群眾，將極大影響村級治理效能，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。由此，本文將繼續(xù)思考新時(shí)代村級治理主體的角色調(diào)試與村級組織行政化的實(shí)踐功效，以期在村級治理場域?qū)崿F(xiàn)行政與自治的有效耦合。

二、村干部年輕化現(xiàn)狀與運(yùn)行基礎(chǔ)

M鎮(zhèn)①位于西安市東北部，距西安市區(qū)80公里，總面積801平方公里，下轄18個(gè)行政村，人口總數(shù)約65萬。M鎮(zhèn)農(nóng)作物以玉米和小麥為主，主要經(jīng)濟(jì)作物為甜瓜和蔬菜，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西安市政策規(guī)定自2020年換屆開始，村支書候選人的學(xué)歷應(yīng)為高中以上且年齡在55周歲以下，同時(shí)每個(gè)村的村兩委班子中必須有1名35周歲以下的年輕干部。隨著基層干部選任政策的落地以及治理任務(wù)轉(zhuǎn)型，M鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了顯著的年輕化趨勢，成為研究村治主體年輕化轉(zhuǎn)型的典型“田野”?；诖耍P者及所在團(tuán)隊(duì)自2021年以來在M鎮(zhèn)開展了持續(xù)追蹤式實(shí)地調(diào)研，主要采用深度訪談和參與式觀察法，訪談對象包括當(dāng)?shù)鼗鶎右痪€干部、村干部與青年群體。在多次、多點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)上，本研究對村干部年輕化的運(yùn)行邏輯與治理實(shí)踐進(jìn)行學(xué)理提煉。

（一）村干部年輕化的現(xiàn)狀

村級治理任務(wù)轉(zhuǎn)型要求村干部能夠有效對接上級各條線部門，要求其具備信息收集、材料整合與政策轉(zhuǎn)化等多種業(yè)務(wù)能力，這些能力是科層部門職業(yè)辦事員的典型特征［9］（p.30）。換言之，村級治理任務(wù)轉(zhuǎn)型要求村治主體具備職業(yè)化的辦事員能力，因而村級組織應(yīng)將青年人吸納進(jìn)村干部隊(duì)伍，以應(yīng)對當(dāng)下治理任務(wù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況。

從調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體情況來看，雖然高學(xué)歷要求還無法全面鋪開，但當(dāng)?shù)卮甯刹筷?duì)伍已經(jīng)有較為明顯的年輕化趨勢。以M鎮(zhèn)新選舉上來的村干部為例，在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的18個(gè)行政村中，有15個(gè)村的村干部的平均年齡在45歲及以下，占比達(dá)833%，且村干部的最低年齡是19歲；有15個(gè)村的村干部最低年齡在35歲及以下，同樣占比833%，僅有兩個(gè)村的村干部最低年齡超過40歲；從村支書的年齡來看，有15個(gè)新上任村支書的年齡在45歲左右，“75后”成為村支書群體中的主力，最年輕的村支書年齡為35歲。

因此，無論是從村干部的平均年齡還是從村支書的年齡構(gòu)成來看，年輕干部已成為主力。之所以還有極個(gè)別年齡較大的村干部，主要是因?yàn)槠淙罕娀A(chǔ)好而被村民選舉上任。地方政府規(guī)定，下一屆選舉將嚴(yán)格按政策執(zhí)行，超出規(guī)定年齡的人無法獲得候選資格。M鎮(zhèn)村干部的構(gòu)成數(shù)據(jù)只是廣大基層實(shí)際的一個(gè)縮影，反映出村干部年輕化的趨勢具有普遍性。由此，必然要思考的是，為何有如此眾多的青年人愿意留村擔(dān)任村干部，基層治理實(shí)踐對青年人的吸引力在哪，是否具有可持續(xù)性。換言之，要討論村干部年輕化的運(yùn)行基礎(chǔ)。

（二）村干部年輕化的運(yùn)行基礎(chǔ)

村干部年輕化的運(yùn)行基礎(chǔ)要回答的是青年人擔(dān)任村干部的動(dòng)力來源與行為邏輯，這主要表現(xiàn)在制度基礎(chǔ)與村社基礎(chǔ)兩個(gè)層面。

1.制度基礎(chǔ)：職業(yè)化保障與制度化晉升

村干部年輕化是適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理任務(wù)轉(zhuǎn)型的必然選擇，迎合了村治主體角色調(diào)試與功能轉(zhuǎn)型的需要，有深厚的制度基礎(chǔ)。

第一，職業(yè)化保障。不同于傳統(tǒng)村干部的兼業(yè)模式與補(bǔ)貼式待遇，村干部年輕化同時(shí)伴隨職業(yè)化進(jìn)程，即通過年輕干部坐班，形成職業(yè)化保障機(jī)制。這種職業(yè)化保障體現(xiàn)在村干部在職待遇和退休保障兩個(gè)層面。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示②，村正職干部每月到手工資為2680元，副職每人每月2080元，另外年底依據(jù)績效還可以拿到幾千元左右的獎(jiǎng)金。雖然到手工資不高，但相較以前已經(jīng)漲了不少，且有“五險(xiǎn)一金”，退休后有保障，這是青年人愿意留村擔(dān)任村干部的基本經(jīng)濟(jì)保障。

第二，制度化晉升。基層政府通過統(tǒng)一招考制度吸納年輕人報(bào)考，并通過構(gòu)建后備干部制度拓展年輕干部的向上晉升渠道。統(tǒng)一招考由縣委組織部負(fù)責(zé)，面向全縣招考，考試內(nèi)容包括三農(nóng)政策、政治時(shí)事等，考生一旦通過筆試和面試就可成為后備干部。后備干部通過換屆選舉有機(jī)會(huì)當(dāng)選村副書記或副主任，進(jìn)而也有機(jī)會(huì)當(dāng)選村支部書記，這表明村級組織內(nèi)部的層級體系為青年后備干部的流動(dòng)和晉升提供了制度空間。與此同時(shí)，多地縣委為工作滿一定年限的村主職干部設(shè)置專項(xiàng)公務(wù)員招考計(jì)劃，并為一般村干部每年設(shè)置一定數(shù)量的專項(xiàng)事業(yè)編制招考名額。這些晉升制度在一定程度上有助于吸納青年加入村干部隊(duì)伍。

受新冠疫情以及經(jīng)濟(jì)形勢下行影響，在干部年輕化政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村青年對工作穩(wěn)定性的需求更為迫切，返鄉(xiāng)報(bào)考后備干部的人數(shù)急劇上升。為應(yīng)對后備干部報(bào)考人數(shù)的快速增長，當(dāng)?shù)乜h委組織部擴(kuò)大了后備干部的錄取人數(shù)比例，同時(shí)也在穩(wěn)步推進(jìn)后備干部晉升制度改革。雖然也有少數(shù)后備干部辭職，但總體上青年村干部隊(duì)伍較為穩(wěn)定。這也表明維系青年村干部在崗的力量不僅在于制度化的晉升渠道，還有更深層的家庭支持與價(jià)值支撐。

2.村社基礎(chǔ)：家庭支持與價(jià)值再生產(chǎn)

第一，父代家庭的多元支持。剛上任的年輕村干部大多處于家庭生命周期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)購車、購房以及子女教育等剛性支出，僅僅依靠工資無法承擔(dān)這些成本，因而需要來自父代家庭的多元支持，這主要體現(xiàn)在家庭產(chǎn)業(yè)的支撐以及父代勞動(dòng)力的協(xié)助。年輕村干部的父代大多積累了一定的家庭產(chǎn)業(yè)或副業(yè)基礎(chǔ)，且大多是50歲出頭的中年人，能夠在子代撫育、家務(wù)勞作以及資源積累等方面持續(xù)支持青年一代。從這個(gè)意義上來說，年輕村干部高度依賴家庭支持網(wǎng)絡(luò)，他們在村莊中“負(fù)擔(dān)不重”，且擔(dān)任村干部并非僅僅是為了獲得工資，而是能夠通過村干部崗位兼顧工作與家庭，甚至產(chǎn)生價(jià)值感與意義感。

第二，村社內(nèi)生價(jià)值再生產(chǎn)。除了父代家庭的多元化支持，村社內(nèi)生價(jià)值再生產(chǎn)成為年輕村干部愿意進(jìn)村任職并持續(xù)在崗的重要依托。村社內(nèi)生價(jià)值主要體現(xiàn)在“家本位”的價(jià)值倫理與“有出息”的地方價(jià)值評判體系兩個(gè)層面?！凹冶疚弧笔且环N追求完整家庭生活的價(jià)值倫理。對于村莊社會(huì)而言，那些能夠在家兼顧老人小孩進(jìn)而維系完整家庭生活的工作是值得追求的，也契合村民自身的價(jià)值倫理共識(shí)。對于青年后備干部而言，他們雖然拿著低水平的工資，但能夠照顧好家庭，不用與小孩分離，也能在老人身邊盡孝，這種選擇具有村社價(jià)值合法性。特別是對于年輕女性而言，村干部工作極為契合其價(jià)值追求。因此，年輕村干部隊(duì)伍以女性為主，因?yàn)檫@種工作方式能使她們兼顧家庭和工作。“有出息”是一種村莊地方性的價(jià)值評判體系。在村民看來，“當(dāng)官”“穩(wěn)定”就是有出息的表現(xiàn)。村干部雖然不是正式的公務(wù)員，工資也不高，但有“五險(xiǎn)一金”，村民辦事都要找村干部，甚至要求助于村干部。因此，村干部崗位是一種類體制工作，是體面的工作，能夠?yàn)槟贻p人及其家庭帶來面子。

三、村干部年輕化的治理實(shí)踐分析

前文已對M鎮(zhèn)村干部年輕化的現(xiàn)狀及其運(yùn)行基礎(chǔ)展開了分析，展現(xiàn)了村干部年輕化的可行性、必要性與持續(xù)性基礎(chǔ)，接下來要進(jìn)一步探討村干部年輕化的治理實(shí)踐功效，即村干部年輕化對村級治理帶來的具體影響。

（一）村干部年輕化的多重治理優(yōu)勢

第一，政策轉(zhuǎn)譯能力較強(qiáng)。政策轉(zhuǎn)譯實(shí)質(zhì)上就是向村民解讀各項(xiàng)具體政策的能力。當(dāng)下村干部面臨大量自上而下的政策執(zhí)行任務(wù)，各項(xiàng)具體政策的有效落地，首先要求村干部有能力將政策解讀成村民聽得懂的語言，讓村民能夠真正理解政策背后的邏輯。年輕人有文化基礎(chǔ)，對政策的理解力更強(qiáng)，相比中老年人具備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，他們在對接自上而下的各類政策時(shí)不是象征性地通知，而是能夠以通俗易懂的方式向村民解讀政策內(nèi)涵，以免引發(fā)村民的誤解和不必要的矛盾?？梢姡茖芋w系內(nèi)各類政策實(shí)踐過程對村干部的政策解讀能力要求不斷凸顯。

M鎮(zhèn)農(nóng)田較多，潛在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，因而每年都會(huì)制定農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)政策，農(nóng)民自愿購買該項(xiàng)保險(xiǎn)。但是農(nóng)民并不了解該政策的適用條件，以為只要農(nóng)田受災(zāi)就能獲得補(bǔ)償。實(shí)際上該政策是以全鎮(zhèn)為單位，只有農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)到全鎮(zhèn)總農(nóng)田面積的三分之一及以上，農(nóng)民才會(huì)收到補(bǔ)償。因此，在農(nóng)民購買保險(xiǎn)時(shí)就應(yīng)該對其講解清楚，否則農(nóng)民可能會(huì)認(rèn)為是村干部故意不給其發(fā)放補(bǔ)償款，導(dǎo)致不必要的干群矛盾。（資料編號：20211015XCX）

年輕干部對政策本身內(nèi)涵的理解更加準(zhǔn)確且全面，能夠有效避免政策宣傳時(shí)的含糊不清，進(jìn)而減少后續(xù)可能引起的誤解。此外，在政策轉(zhuǎn)譯的具體過程中，年輕干部能夠以更加溫和的語氣和更積極的服務(wù)態(tài)度向村民進(jìn)行解釋，這更易讓村民接受。

第二，電子化辦公能力更強(qiáng)。電子化辦公能力體現(xiàn)在材料撰寫、辦事留痕、軟件運(yùn)用以及數(shù)字填報(bào)等方面。精細(xì)化考核與基層工作留痕的強(qiáng)化，要求對基層治理過程開展完整監(jiān)督，且各類相關(guān)材料也應(yīng)不斷完善。上級各個(gè)職能部門都需要基層治理主體上交電子版材料，如各類信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格、黨建相關(guān)活動(dòng)材料、糧食補(bǔ)貼面積實(shí)況、養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上繳納統(tǒng)計(jì)等，諸如此類的大量材料上報(bào)工作最終都匯聚到村莊，村干部成為一線數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)者，也是責(zé)任的最直接承擔(dān)者。例如，M鎮(zhèn)某村支部書記談道：“以前農(nóng)村搞衛(wèi)生只要把路掃干凈就可以，現(xiàn)在不僅要掃干凈，上級部門來檢查時(shí)還要看村里在這一塊工作的記錄，比如說圍繞道路清掃工作開展的會(huì)議次數(shù)、統(tǒng)籌安排記錄、路面衛(wèi)生變化照片等文字性、可視性的過程資料，還要我們將它們按要求存檔和錄入指定系統(tǒng)，沒有年輕人就做不了這些。”

數(shù)據(jù)材料具有龐雜性、多樣性與時(shí)效性的特點(diǎn)，通常需要迅速采用計(jì)算機(jī)處理技術(shù)對其進(jìn)行整理歸類并及時(shí)更新，并且在此過程中，工作人員還需要通過微信和郵件等方式與上級條線部門保持溝通。同時(shí)，由于基層“權(quán)小責(zé)大事多”，為了規(guī)避不必要的責(zé)任，基層干部需要辦事留痕，進(jìn)行痕跡化管理，“不能好心辦了壞事”。上述要求都指向了電子化辦公能力，需要由能夠熟練操作互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、具有數(shù)據(jù)處理與材料撰寫等能力的辦事員承接，年輕村干部很顯然更加具備這些優(yōu)勢。

多數(shù)農(nóng)村老年人都不太懂怎么操作電腦，也很少使用微信，但現(xiàn)在流行在微信上發(fā)相關(guān)通知，還要在電腦上打字、填數(shù)據(jù)和報(bào)送表格，這就要求村干部掌握相關(guān)辦公軟件，否則會(huì)極大降低工作效率。但老年村干部的辦公技術(shù)能力較弱，無法有效開展線上辦公，而且他們體力也跟不上，生理?xiàng)l件上也無法承受越來越高強(qiáng)度的村級治理工作。（資料編號：20220714XJY）

可見，相對于老干部而言，年輕村干部更具技術(shù)優(yōu)勢。年輕村干部因具備更好的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力與數(shù)據(jù)處理方法，較易掌握電子化辦公技能，從而在實(shí)際對接上面各職能部門時(shí)展現(xiàn)出更高的辦事效率。

第三，引領(lǐng)村莊發(fā)展的能力更強(qiáng)。年輕村干部不僅有一定的知識(shí)基礎(chǔ)，且大多在返鄉(xiāng)前都有在外務(wù)工或經(jīng)商經(jīng)歷，見多識(shí)廣，敢想敢干，具備更開闊的村莊發(fā)展思路［10］。同時(shí)，在更高政治晉升預(yù)期的驅(qū)使下，年輕干部愿意在村莊發(fā)展過程中投入更多的時(shí)間、精力，其爭資跑項(xiàng)的活動(dòng)能力和“跑動(dòng)”能力更強(qiáng)，能夠更順暢地對接上面各個(gè)條線部門，以獲得上級項(xiàng)目資源的支持。因此，年輕村干部引領(lǐng)村莊發(fā)展的能力更強(qiáng)。

（二）村干部年輕化的劣勢：與村莊社會(huì)相對脫嵌

村干部年輕化是在應(yīng)對行政業(yè)務(wù)和發(fā)展導(dǎo)向背景下產(chǎn)生的，年輕村干部的主要任務(wù)在于完成各項(xiàng)條線部門業(yè)務(wù)和向上爭取項(xiàng)目資源，總體上是“唯上”的邏輯，相對忽視了“對下”的村莊內(nèi)部治理工作。這導(dǎo)致了他們與村莊社會(huì)相對脫嵌［11］，對村民不熟悉，群眾基礎(chǔ)較差，無法進(jìn)行深度社會(huì)動(dòng)員，在與村民打交道時(shí)較為吃力。例如，在推行“煤改電”“廁改”等需要?jiǎng)訂T村民參與的政策時(shí)，年輕村干部往往會(huì)受到較大的阻力。

在西安“煤改電”政策推行之初，村干部需要入戶做工作。對于老年村民來說，他們習(xí)慣了冬天燒煤，認(rèn)為取暖效果好，順帶燒水，生活成本低，因而讓他們改用空調(diào)是需要做思想工作的。年輕干部入戶做工作直接被老人家罵出來了，并說“不讓燒煤就是想讓他們老人凍死，不知道安了什么壞心”。年輕干部受不了老人家這么說，面對長輩又不能頂嘴，心里覺得委屈，前幾次只能灰頭土臉地回來了。（資料編號：20221125ZLQ）

雖然行政業(yè)務(wù)工作和發(fā)展導(dǎo)向的治理目標(biāo)降低了干群直接互動(dòng)概率，但基于政策執(zhí)行與滿足內(nèi)部訴求等方面的內(nèi)生治理事務(wù)依然存在，依然需要村干部具備較強(qiáng)的群眾工作能力。但在實(shí)際治理過程中，年輕村干部往往面臨不知如何走家入戶、無法與村民進(jìn)行有效互動(dòng)等短期難以迅速克服的困難，其根源在于與村莊相對脫嵌所導(dǎo)致的群眾工作能力欠缺。

（三）村干部年輕化的意外治理后果

從村莊治理體系本身的運(yùn)轉(zhuǎn)來看，較為激進(jìn)的徹底年輕化也會(huì)造成以下兩方面的意外治理后果。

第一，“空掛干部”凸顯。空掛干部有兩層含義。一是只掛其名，實(shí)際上從事完全與村莊治理無關(guān)的工作。讓某一年輕人充當(dāng)名義上的村干部，是為了應(yīng)對政策年輕化要求的權(quán)宜之計(jì)，整個(gè)M鎮(zhèn)約有35%的村莊存在這一情況。二是“兩棲化”工作模式。年輕干部雖然參與村莊治理事務(wù)，但在縣城有小產(chǎn)業(yè)，也在縣城居住，生活與工作重心均在村外，只有村里有緊急事情時(shí)才偶爾回村，因而是一種在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的兩棲模式。顯然，空掛干部會(huì)削弱村干部年輕化的治理優(yōu)勢。

第二，體系運(yùn)轉(zhuǎn)成本巨大。雖然目前在崗年輕村干部較為穩(wěn)定，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)任年輕村干部留村具有階段性，存在流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這是與其生命周期相匹配或者與其階段性的生計(jì)模式相契合的。這源于以下兩個(gè)方面的因素。一是年輕村干部以女性為主。年輕女干部大多因?yàn)楹⒆犹』蛘呒依锢先诵枰樟隙x擇在家“順便”當(dāng)個(gè)村干部，一旦過幾年孩子長大上學(xué)或者贍養(yǎng)責(zé)任履行完畢，這些年輕女性幾乎不可能繼續(xù)留村，因?yàn)榱舸宀蝗缤獬龃蚬赍X多。二是通過村干部崗位鍛煉獲得晉升的人畢竟是少數(shù)。從比例上看，大量年輕村干部的政治晉升希望較小，且現(xiàn)階段基層工作存在一定的“事多利小責(zé)任大”的情況，這成為他們離任的另一重要因素。

總體而言，年輕村干部在崗的穩(wěn)定性存疑，現(xiàn)階段的留任更多是一種權(quán)宜之計(jì)［12］。從治理體系來看，若繼續(xù)保持現(xiàn)階段兼業(yè)化、低待遇的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，恐難以留住大量年輕人；而若要用較高的福利待遇體系穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，給予他們和體制內(nèi)公務(wù)員一樣的侍遇，則將消耗大量的治理資源。因此，不論是基于“成本—收益”的治理效率，還是基于“成效—滿意”的治理效益，都不能僅僅依靠年輕干部這一單一治理主體，我們需要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，避免走向治理懸浮。

四、雙軌并行：黨委引領(lǐng)下的

村級協(xié)同治理轉(zhuǎn)型如何最大化發(fā)揮年輕村干部的治理效能并彌補(bǔ)其不足呢？通過持續(xù)追蹤式調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市M鎮(zhèn)村級治理已逐漸轉(zhuǎn)向黨委引領(lǐng)下的協(xié)同治理。這其中有能夠高效完成國家行政治理任務(wù)的年輕村干部，他們扮演“辦事員”角色，能有效應(yīng)對各類業(yè)務(wù)工作［13］。與此同時(shí)，該治理結(jié)構(gòu)還積極吸納村莊中有權(quán)威的老人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，具體方式包括返聘退休老干部和激活村民小組老組長，讓他們在村社內(nèi)部扮演治理角色，由他們來做群眾工作。由此，在村級治理中便形成了雙軌并行的治理結(jié)構(gòu)［14］。值得注意的是，這種雙軌并行結(jié)構(gòu)使年輕和年長村干部能夠發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，但他們并不是彼此割裂的，而是在基層黨委的引領(lǐng)下分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了治理力量的協(xié)同化（參見圖1）。

（一）“分工不分家”的協(xié)同治理實(shí)踐

協(xié)同治理實(shí)踐一方面積極推行村干部年輕化，讓優(yōu)秀年輕人加入并穩(wěn)定年輕村干部隊(duì)伍，另一方面注重吸納有威望、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老干部，或者讓已退休老干部和村內(nèi)有威望的積極分子在背后支持年輕干部的工作，最終形成“分工不分家”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

這種“分工不分家”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在兩個(gè)層面。其一，在村干部內(nèi)部工作過程中彼此協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮年輕干部對接上級行政部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，讓其各自分工負(fù)責(zé)對接不同條線部門，但遇到系統(tǒng)性的諸如人居環(huán)境整治、秸稈禁燒以及拆遷安置等政策執(zhí)行工作時(shí)，則是新老干部協(xié)同合作，在村支書的統(tǒng)籌下開展工作。其二，村組之間的“分工不分家”協(xié)作模式，既充分發(fā)揮了村民小組自我管理、自我壯大集體經(jīng)濟(jì)的功效，更充分激發(fā)了小組作為最基本治理單元的作用［15］。要充分挖掘類似村民組長這種有威望人士的潛力，發(fā)揮內(nèi)部治理資源的作用［16］，提升村莊整體治理效能。

（二）青年干部的權(quán)威塑造

村干部年輕化顯然已成為不可逆的趨勢，在此背景下，如何塑造青年村干部的治理權(quán)威，將顯著影響青年干部作為村治主體的治理實(shí)效［17］。具體而言，青年干部可在借用性權(quán)威③與實(shí)踐性權(quán)威兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

第一，借用性權(quán)威層面。在大力推行村干部年輕化的同時(shí)，也不能忽略中老年干部的優(yōu)勢。年輕村干部在學(xué)歷、知識(shí)與業(yè)務(wù)能力等方面具有多重優(yōu)勢，是村治主體中的行政精英，而老干部作為地方社會(huì)的鄉(xiāng)土精英具備內(nèi)生權(quán)威優(yōu)勢。當(dāng)下村治主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土精英與行政精英的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村治主體權(quán)威的再造［18］。在實(shí)踐中，返聘退休老干部入村以及讓退休老干部擔(dān)任組長，使年輕村干部在具體一線開展工作的過程中擁有背后支持性的力量，這也進(jìn)一步形塑了年輕干部的借用性權(quán)威，進(jìn)而形成“年輕人在前臺(tái)、中老年人在背后”“老年人帶年輕人”“老年人忙治理年輕人忙業(yè)務(wù)”的雙軌并行結(jié)構(gòu)，取得了較好的治理效果。

第二，實(shí)踐性權(quán)威層面。在雙軌治理結(jié)構(gòu)下，年輕干部的實(shí)踐性社會(huì)權(quán)威可被不斷形塑。在開展“廁改入戶”“煤改電”等綜合性、與群眾密切接觸的工作時(shí)，通過老干部帶新人的方式，青年干部的群眾動(dòng)員能力在不斷入戶處理這些具體事件的過程中得到鍛煉，體現(xiàn)了實(shí)踐性社會(huì)權(quán)威的形塑過程［19］。這種實(shí)踐性社會(huì)權(quán)威本質(zhì)上源于一種本土關(guān)聯(lián)和情感聯(lián)結(jié)，具體實(shí)踐將干群之間的“事件性關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)性關(guān)聯(lián)”［20］，讓年輕干部逐漸能夠通過日常交往、人情往來以及內(nèi)部互動(dòng)構(gòu)建社會(huì)性關(guān)聯(lián)，從而能更順暢地開展基層群眾工作。

五、結(jié)論與討論

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化的過程中，國家選任干部政策導(dǎo)向與基層治理任務(wù)轉(zhuǎn)型共同形塑了顯著的村干部年輕化趨勢。通過對西安市M鎮(zhèn)的追蹤式田野調(diào)研，本文對當(dāng)?shù)卮甯刹磕贻p化的歷程進(jìn)行了研究。年輕村干部能充分發(fā)揮其行政業(yè)務(wù)能力從而實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)村莊發(fā)展的目標(biāo)，但這些村干部也因與村莊社會(huì)相對脫嵌而造成其群眾工作能力不足。因此，全盤村干部年輕化將可能導(dǎo)致基層治理陷入懸浮，基層治理體系陷入高成本的“空轉(zhuǎn)”困境［21］。為了應(yīng)對這一困境，M鎮(zhèn)構(gòu)建了基層黨委引領(lǐng)下“年輕干部業(yè)務(wù)化+老干部顧問化”的雙軌治理結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)將行政業(yè)務(wù)治理與內(nèi)生自治治理相結(jié)合，既能夠幫助村干部高效完成各類治理事務(wù)，又能夠相對簡約地維持已有的治理體系，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)治理主體的內(nèi)部協(xié)同，有效維持了村莊治理體系的穩(wěn)定，較好地滿足了多元化的治理需求。

需要進(jìn)一步思考的是，雙軌協(xié)同治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是轉(zhuǎn)型社會(huì)的過渡性治理模式［22］，必然會(huì)隨著村干部的全盤年輕化而被重塑。當(dāng)前亟待解決的問題是如何形塑村干部的治理權(quán)威，在充分發(fā)揮村干部年輕化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，如何彌補(bǔ)其內(nèi)部群眾動(dòng)員的短板。從這個(gè)意義上講，村級治理要在雙軌治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷培育年輕干部的治理權(quán)威。這一治理權(quán)威可在日常治理實(shí)踐中不斷獲得，即借由老干部的“傳幫帶”與妥善處置一件件具體事件的實(shí)踐，在借用性權(quán)威與實(shí)踐性權(quán)威的加持下，逐步培育年輕干部的內(nèi)生治理權(quán)威。唯有如此，基層治理行政化、年輕化與職業(yè)化才能避免走向治理懸浮，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①按照慣例，本文對相關(guān)的人名、地名都進(jìn)行了匿名處理。

②這里的數(shù)據(jù)來自地方組織部門工資發(fā)放政策以及村干部個(gè)人工資發(fā)放記錄。

③借用性權(quán)威，是指年輕干部在一線做群眾工作時(shí)可以依靠老干部的權(quán)威支持，背后體現(xiàn)出新老干部之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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Transformation of Governance Tasks， Rejuvenation of Village

Cadres and Dual-Track Collaborative Governance

Huang Jiapeng

（Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031）

Abstract：Under the background of rural revitalization and the modernization of grassroots governance， the transformation of grassroots governance tasks highlights the administrative and developmental orientation of village-level governance， resulting in the gradual rejuvenation of village-level governance subjects. The rejuvenation of village cadres is conducive to the efficient completion of national administrative operations and village-level development goals， but it is impossible to go deep into village society to achieve internal mobilization， and it is difficult to effectively undertake the mass work required in the process of policy implementation. In order to achieve the goal of administrative， developmental and mass governance， village-level governance has gradually shifted to collaborative governance under the leadership of grassroots party committees， the core of which is to form a stable structure of “young cadres plus old cadres” and “autonomous force plus administrative force” in the practice of village-level governance. The dual-track parallel structure of village-level governance can not only give play to their respective governance advantages， but also divide labor and cooperate under the guidance of grassroots party committees， and realize the coordination of governance forces.

Key words：rural revitalization， governance modernization， rejuvenation of village cadres， collaborative governance， dual-track construction