推進礦業(yè)綜合整治 守護“錳三角”礦業(yè)安全

廖良輝

2013年11月3日，習近平總書記赴湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察，首次提出“精準扶貧”重要理念。花垣縣地處湘、渝、黔三省市交界處，素有“一腳踏三省”之稱，礦產(chǎn)資源豐富，是知名的“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”，已探明錳、鋅、頁巖氣等礦產(chǎn)20余種，其中錳礦、鉛鋅礦儲量居全國前列。自上世紀七八十年代開始，花垣縣全面開發(fā)錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源，但由于開采方式粗放、工藝技術落后，安全與生態(tài)環(huán)境問題十分突出。2021年4月，習近平總書記對“錳三角”礦業(yè)工作作出重要批示，為花垣推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型安全發(fā)展提供了根本遵循。

近年來，花垣縣切實扛牢首倡之地政治責任，全力推進礦業(yè)綜合整治，礦業(yè)發(fā)展狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，礦山安全風險基本消除，近三年沒有發(fā)生礦山安全生產(chǎn)重大事故，2021年獲得“湖南省安全生產(chǎn)工作先進縣”榮譽稱號。2023年6月，花垣縣成功摘掉全國非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣“帽子”。

抓好頂層設計

堅持規(guī)劃引領，立足長遠、著眼實際，全方位科學謀劃推動礦業(yè)整治整合。一是加強組織領導。省委、省政府成立花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治工作領導小組，省委、省政府主要領導和分管領導多次深入花垣調(diào)研指導礦業(yè)整治。湘西州、花垣縣專門成立礦業(yè)整治工作領導小組。省、州、縣統(tǒng)籌開展礦業(yè)綜合整治工作，形成高位推動、系統(tǒng)推進的組織領導體系。二是制定政策標準。省委、省政府出臺《花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治規(guī)劃（2022—2025年）》《花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治實施方案（2022—2025年）》，州、縣出臺《湘西州花垣縣“錳三角”礦業(yè)整治整合工作指導意見》《花垣縣礦業(yè)綜合整治整合實施方案》等系列文件，確保礦業(yè)整治整合與安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。三是加大資金投入。在縣級財政十分困難的情況下，建立健全“政府主導、企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌資機制，加大資金投入力度。申報國家生態(tài)環(huán)境導向產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項目，申報資金52.7億元。2021年以來，中央、省、州、縣共投入9.39億元用于礦業(yè)整治。四是強化科技保障。健全安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)和氣象預警接收設施，加強預警預報，全縣在用保留尾礦庫全部接入國、省、縣應急平臺，實現(xiàn)在線安全監(jiān)測監(jiān)控。申報礦山安全監(jiān)管AI建設項目，利用科技手段提升非煤礦山安全監(jiān)管智能化水平。

壓實工作責任

建立“縣級領導牽頭、主要職能部門負責、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、企業(yè)聯(lián)動”的責任體系，推動礦業(yè)綜合整治與安全生產(chǎn)工作落實。一是強化各級管理責任。落實領導包保責任，所有縣級領導全部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)、尾礦庫、河流山塘水庫，對涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點督導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部包村聯(lián)村，加強巡查排查，確保涉礦領域安全穩(wěn)定。嚴格落實領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班值守制度和事故信息報告制度。二是明確部門監(jiān)管清單。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，行業(yè)主管部門加強對涉礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立健全安全生產(chǎn)巡查、執(zhí)法、隱患、整改等一系列清單，明確任務、措施、期限和責任人，實行預安銷號，促進安全生產(chǎn)管理臺賬化、清單化、規(guī)范化。三是突出企業(yè)主體責任。嚴格落實新安全生產(chǎn)法，督促企業(yè)主切實擔負起“第一責任人”責任，把“不安全不生產(chǎn)”的理念貫穿于安全生產(chǎn)全過程。建立企業(yè)安全管理、安全教育培訓、安全知識學習等制度，加強隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問題及時排查整改，把安全風險消除在萌芽狀態(tài)。組建應急救援隊伍，定期開展應急演練，不斷提高應對突發(fā)事件的能力和水平。四是壓實個人防護責任。堅持培訓上崗、持證上崗，嚴禁無證、帶病上崗，提高從業(yè)人員安全意識和應急管理能力。礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行下井作業(yè)礦長帶班、限員限時、上下井作業(yè)登記制度。組織開展安全科普宣傳、警示教育，讓每一位群眾當好自身安全“第一責任人”。

突出重典治亂

堅持問題導向、靶向治療、猛藥去疴，重拳整治礦業(yè)亂開采、亂建廠、亂建庫、亂污染等問題，礦業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。一是堅決治理“亂開采”。以壯士斷腕的決心強力推進礦業(yè)整治整合，到2022年底全縣1195個礦硐全部完成永久性封堵，關閉注銷13個砂石土礦權；4家錳礦山企業(yè)整合為一家；5家電解錳冶煉企業(yè)完成協(xié)議退出，僅保留一家，產(chǎn)能控制在15萬噸金屬量以內(nèi)；6個鉛鋅礦山、7家浮選企業(yè)、6座尾礦庫全部協(xié)議退出，僅保留一家鉛鋅礦開采企業(yè)。二是堅決治理“亂建廠”。針對鉛鋅浮選企業(yè)“小散亂污”等問題，組織開展集中整治，拆除一批浮選廠、廢舊廠房、廢舊工棚。全縣163家鉛鋅浮選企業(yè)全部關閉，拆除建筑面積56.6萬平方米，拆除浮選設備455臺套，清理廢棄工棚1598畝，清理廢石90多萬立方米，徹底消除礦山亂搭、亂建、亂生產(chǎn)等問題。三是堅決治理“亂建庫”。花垣縣有98座尾礦庫、18座頭頂庫，兩者數(shù)量均占全省總量1/5左右。過去，很多尾礦庫建設存在“無審批、無設計、無選址、無資質(zhì)施工、無規(guī)范管理”等問題，安全環(huán)保等問題十分突出。通過環(huán)境治理、隱患防控、防汛監(jiān)管、綜合利用等措施，全面消除尾礦庫、頭頂庫重大安全隱患，全縣98座尾礦庫僅保留4座，其余全部關閉退出，尾礦庫、頭頂庫安全風險總體可控，無危庫、險庫。四是堅決治理“亂污染”。針對系列生態(tài)環(huán)境安全問題，縣委、縣政府以刮骨療毒的決心，扎實推進礦業(yè)污染治理。國家調(diào)研組、生態(tài)環(huán)境部華南督察局等交辦的30大類問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題已全部完成整改銷號。2022年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度排名居全省各縣市區(qū)第一位。2023年4月，花垣縣礦業(yè)生態(tài)修復案例入選湖南省第二屆國土空間生態(tài)修復十大范例。第三方大樣本調(diào)查顯示，人民群眾對花垣礦業(yè)環(huán)境與安全治理總體滿意率達到97.6%。

加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型

堅持將礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為根本出路，堅決推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色安全發(fā)展。一方面，推進產(chǎn)業(yè)升級。圍繞錳、鋅產(chǎn)業(yè)，引進一大批產(chǎn)業(yè)項目。比如，兆科動力、奧邦新能源已實現(xiàn)投產(chǎn)。加快延鏈補鏈強鏈，大力推進電池級四氧化三錳項目、清潔生產(chǎn)改造升級項目、錳渣無害化資源化利用項目等礦業(yè)精深加工項目。加強技術創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平。另一方面，推進資源化利用。花垣縣現(xiàn)有錳、鉛鋅礦渣1億余方，這些礦渣利用不好就是廢渣，是重大安全隱患，利用好了就是不可多得的資源，就能“變廢為寶”“化險為夷”。加強與中南大學等高校合作，破解錳渣再利用技術難題，華垣公司鉛鋅尾礦綜合利用項目已建成投產(chǎn)，所產(chǎn)石料通過貨運專列銷往長沙等地。利用廢舊礦坪、尾礦庫等發(fā)展光伏發(fā)電、蠶桑產(chǎn)業(yè)，蠶桑種植面積居湖南省第一位。

堅持依法治理

將依法治理作為礦業(yè)發(fā)展的根本保障，以最嚴的監(jiān)督、最嚴的執(zhí)法，加強對涉礦領域安全監(jiān)管執(zhí)法，有力維護涉礦領域安全穩(wěn)定。一是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。制定《花垣縣礦山安全監(jiān)管部門聯(lián)合巡查聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，完善監(jiān)督機制、整合監(jiān)督資源、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，采取互查、抽查、突查、暗訪等形式，加強對涉礦領域執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊無證勘查開采、偷挖盜采、以采代探等違法行為，今年以來查處非法開采案件3起。二是推進生態(tài)賠償。成立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作領導小組，依法辦理一批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。文華公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，賠償費用達3890萬元，被最高檢列為全國公益訴訟指導性案件。三是嚴肅追責問責。深入開展涉礦涉砂領域安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊涉礦涉砂領域違法違紀行為，查處了一批典型案件，形成有效震懾。

（作者為湖南省湘西土家族苗族自治州委副書記、花垣縣委書記；本文配圖均由花垣縣委辦公室提供）