發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)預(yù)防功能 筑牢安全生產(chǎn)防線

傅天明

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要市場(chǎng)機(jī)制，以防范安全風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防生產(chǎn)事故為主要目的，是保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的一項(xiàng)重要制度舉措。

防范風(fēng)險(xiǎn)是安責(zé)險(xiǎn)制度的核心價(jià)值

安責(zé)險(xiǎn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門(mén)保險(xiǎn)，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中規(guī)定安責(zé)險(xiǎn)是指“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)”。近年來(lái)，隨著一系列國(guó)家政策的出臺(tái)，幫助各類企業(yè)消除安全隱患、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、提升全社會(huì)生產(chǎn)安全水平已成為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)治理工作仍存難題亟待解決

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革取得了巨大的成就，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量顯著下降。2023年上半年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降26.5%，死亡人數(shù)下降18.1%，安全生產(chǎn)綜合治理取得了突出成效。然而，我們還必須看到，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題還亟待解決。

首先，傳統(tǒng)的“二元制”管理向社會(huì)化共治的轉(zhuǎn)型尚存不足。在較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)安全生產(chǎn)是政府與企業(yè)、監(jiān)督與被監(jiān)督的“二元制”管理關(guān)系，這種關(guān)系下，政府偏重行為監(jiān)管，企業(yè)慣于被動(dòng)執(zhí)行。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“二元制”管理中，政府監(jiān)管的覆蓋面、觸達(dá)力和時(shí)效性已顯不足；被動(dòng)發(fā)展遏制了企業(yè)自主安全能力的提升，實(shí)際上對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)產(chǎn)生了阻滯?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”成為新時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方針，服務(wù)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制逐步發(fā)展和成熟起來(lái)，政府“引導(dǎo)”、企業(yè)“自主”、社會(huì)“服務(wù)”構(gòu)成了安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的“三只腳”。然而，當(dāng)前“二元制”管理體系的慣性影響依然突出，政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)意識(shí)提升還無(wú)法一步到位，社會(huì)服務(wù)力量的高水平發(fā)展還需要多方面的扶持與培育，“大監(jiān)管、小服務(wù)、弱企業(yè)”的情況還普遍存在，新型治理體系的力量構(gòu)建還不夠穩(wěn)定有效。

其次，企業(yè)面臨著安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，各類企業(yè)普遍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。一是投入資金不足。各類企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金問(wèn)題比較突出，充足的安全生產(chǎn)投入比較困難。二是員工安全素養(yǎng)普遍不高。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各類生產(chǎn)加工企業(yè)普遍出現(xiàn)用工難的問(wèn)題，企業(yè)用工呈現(xiàn)年齡大、學(xué)歷低、技能弱、成本高、流動(dòng)大等特點(diǎn)，人員安全素養(yǎng)的提升成為困擾企業(yè)的難題。三是生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全事故易發(fā)多發(fā)。各類生產(chǎn)企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)，還普遍存在易燃易爆、高溫高壓、噪聲異味、高空密閉等作業(yè)環(huán)境，工作條件難以改善，勞保裝備水平較低，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的“不安全行為”易發(fā)多發(fā)。

（二）安責(zé)險(xiǎn)制度是安全生產(chǎn)發(fā)展的助力與補(bǔ)充

安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，正在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的改革完善與創(chuàng)新，市場(chǎng)機(jī)制以其資源配置優(yōu)勢(shì)和突出的帶動(dòng)作用，成為破解當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域眾多瓶頸問(wèn)題、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理效能提升的有效手段。

2016年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出要“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用”“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”“切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能”。2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式施行。該法規(guī)定：“屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！彪S著政策法規(guī)的完善，安責(zé)險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)家安全生產(chǎn)治理體系的重要組成部分。安責(zé)險(xiǎn)姓“安”體現(xiàn)了安責(zé)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，是其制度設(shè)計(jì)的基本價(jià)值追求。

第一，安責(zé)險(xiǎn)天然肩負(fù)著預(yù)防事故的使命。安責(zé)險(xiǎn)就是要充分發(fā)揮防控風(fēng)險(xiǎn)功能，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，借助市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)和安全水平提升，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。這是安責(zé)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力和生命活力。

第二，安責(zé)險(xiǎn)具備充分動(dòng)員社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)。安責(zé)險(xiǎn)能夠廣泛聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)力量，調(diào)動(dòng)各界參與安全治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成全社會(huì)共建、共治、共享的安全生態(tài)。

第三，安責(zé)險(xiǎn)具有“雙向保全”的客觀屬性。安責(zé)險(xiǎn)除了在機(jī)制上服務(wù)生產(chǎn)安全，在保障上也是一款帶有公益性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)，其責(zé)任范圍廣、保障額度高，具有比較全面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。

“以人民為中心”是安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的根本內(nèi)涵

最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是安責(zé)險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)的價(jià)值初衷和制度目的。中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)）全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的安全利益，尊重人民群眾的安全意愿，依靠人民群眾的首創(chuàng)精神。在服務(wù)實(shí)踐上，堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員企業(yè)一線員工深入?yún)⑴c生產(chǎn)安全管理；機(jī)制建設(shè)上 “幫助人” “保護(hù)人”“培養(yǎng)人”“依靠人”“發(fā)展人”，通過(guò)全員參與維護(hù)全員安全。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐探索，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)創(chuàng)建形成了以服務(wù)企業(yè)一線為主旨、以數(shù)據(jù)化方法為支撐、全員參與、多元互動(dòng)的安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防新模式。

（一）聚焦人本安全，找準(zhǔn)服務(wù)治理突破口

2018年，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合清華大學(xué)在山東省昌樂(lè)縣開(kāi)展了“數(shù)據(jù)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)防試點(diǎn)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱昌樂(lè)模式）。項(xiàng)目聚焦安全行為，著眼企業(yè)安全管理需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向找到服務(wù)切入點(diǎn)。

一是關(guān)注事故成因。中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)2017年調(diào)研了800余家企業(yè)，分析近萬(wàn)件事故案例，抓住“人的不安全行為”這一普遍性事故致因，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)的突出問(wèn)題，將“管住人”作為預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵方法。

二是關(guān)注崗位能力。一線員工是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的實(shí)際執(zhí)行者，也是所在崗位、區(qū)域與作業(yè)安全的直接參與者，員工個(gè)體的能力直接關(guān)系到企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的高低，提升員工崗位安全意識(shí)和技能是一切安全工作的基礎(chǔ)。

三是關(guān)注全員參與。安全管理停留在制度上、（安全）部門(mén)內(nèi)，是企業(yè)安全效能低下的重要原因。推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者參與到安全治理活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)管業(yè)務(wù)者管安全、管生產(chǎn)者管安全，上下通暢，激勵(lì)有效，安全才能發(fā)展。

（二）提升員工素養(yǎng)，織密綜合治理“安全網(wǎng)”

中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，一方面建立“危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”素養(yǎng)提升體系，讓一線員工成為安全“探頭”和消除隱患的“第一響應(yīng)人”；另一方面推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部流程暢通，調(diào)動(dòng)全員參與，采取切實(shí)舉措提升服務(wù)效能。

一是放射式培訓(xùn)。在企業(yè)中按照“先中層骨干、后向下延伸”的模式為企業(yè)培養(yǎng)安全內(nèi)訓(xùn)師和數(shù)據(jù)化安全員，讓企業(yè)全員會(huì)“系統(tǒng)性危害辨識(shí)”、會(huì)“針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控”、會(huì)“授漁型安全培訓(xùn)”、會(huì)“數(shù)據(jù)化安全管理”、會(huì)“實(shí)操性應(yīng)急處置”，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落地。

二是迭代式培養(yǎng)。安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)注重選拔、培育“新安全人才”，將先進(jìn)的數(shù)據(jù)化技術(shù)和教授技能向優(yōu)秀人才傾斜，實(shí)施從數(shù)據(jù)化“安全員”到數(shù)據(jù)化安全“內(nèi)訓(xùn)師”，再到數(shù)據(jù)化安全“培訓(xùn)師”的晉級(jí)培育策略，構(gòu)建優(yōu)秀人才技術(shù)傳播的良性循環(huán)，持續(xù)降低服務(wù)成本，提升迭代效率。

三是多元化聯(lián)動(dòng)。中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)既是服務(wù)的策劃者、組織者，又是政府部門(mén)和企業(yè)發(fā)展的溝通者和傳遞者。我們深入企業(yè)，溝通政府，將激勵(lì)機(jī)制通過(guò)數(shù)據(jù)方法和制度設(shè)計(jì)推廣到企業(yè)內(nèi)部，保險(xiǎn)人員與企業(yè)員工學(xué)在一起、干在一起，讓企業(yè)和企業(yè)員工在無(wú)負(fù)擔(dān)條件下，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查的效率，切實(shí)幫助解決企業(yè)內(nèi)部的制度失靈、流程不暢、管理滯后等實(shí)際問(wèn)題。

（三）深化服務(wù)成效，建設(shè)多層次預(yù)防體系

中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)“昌樂(lè)模式”的服務(wù)實(shí)踐，幫助企業(yè)找到了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的著力點(diǎn)，讓企業(yè)員工對(duì)安全感興趣、有信心、有動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了企業(yè)一線人員提升安全意識(shí)與技能的積極性，有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制向崗位一線落實(shí)的“最后一公里”的問(wèn)題，形成了安全生產(chǎn)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的良好態(tài)勢(shì)。

2018年以來(lái)，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)在昌樂(lè)縣累計(jì)為企業(yè)培養(yǎng)1.5萬(wàn)余名“五會(huì)”安全骨干，800余名“安全培訓(xùn)師”（全縣產(chǎn)業(yè)工人中每100人有2名安全培訓(xùn)師）；服務(wù)覆蓋2000余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、11個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、6所醫(yī)院、3家大型超市和181家中小學(xué)幼兒園，排查和治理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患80余萬(wàn)件。項(xiàng)目參與單位整體工傷事故數(shù)量下降幅度達(dá)到46.6%，危害辨識(shí)與隱患排查已實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的全覆蓋。

截至目前，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)已在全國(guó)9個(gè)省份的35個(gè)區(qū)、縣推廣“昌樂(lè)模式”。為兼顧行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)不斷推進(jìn)多重模式、復(fù)合發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)，先后在廣東、上海、陜西、四川等省市建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防服務(wù)”“安全質(zhì)量一體化服務(wù)”“數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)服務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)”等服務(wù)模式，不斷豐富和完善特色化、體系化的安責(zé)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

數(shù)字賦能是安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)的必由之路

傳統(tǒng)安全管理中，危害辨識(shí)與隱患排查等技術(shù)服務(wù)主要依靠專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的排期長(zhǎng)、實(shí)施效率低、服務(wù)成本高；而安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)客觀上要求廣覆蓋、低成本、高效率，傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)無(wú)法有效滿足安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)的基本需求。安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)要能夠有效實(shí)施，服務(wù)手段就必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、輕量化、低成本、可遷移，在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化安全場(chǎng)景性和風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)性，要盡可能減少人為評(píng)估出現(xiàn)的誤差和遺漏。發(fā)展安全數(shù)字化技術(shù)成為安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)升級(jí)的必由之路。

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和大模型技術(shù)的快速發(fā)展，安責(zé)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2020年9月，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)與清華大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“清華—中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)工業(yè)安全大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究中心”（以下簡(jiǎn)稱中心）。中心的設(shè)立旨在研究和探索安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用模式，加速安全價(jià)值數(shù)據(jù)的理論、模型和實(shí)踐在工業(yè)場(chǎng)景中的應(yīng)用，以金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

中心成立近三年來(lái)，部分研究成果投入服務(wù)實(shí)踐，已為很多企業(yè)和地方政府主管部門(mén)所應(yīng)用，取得了較好的成效。其中比較有代表性的包括：

一是?；分R(shí)（智能）圖譜。該知識(shí)圖譜把?；返奈锢怼⒒瘜W(xué)特性、毒性以及對(duì)應(yīng)的操作規(guī)范和應(yīng)急處置方法從各類專業(yè)材料中提煉出來(lái)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化知識(shí)鏈，成為危化品的“智能百科全書(shū)”，搭載到中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)手機(jī)端，方便一線管理人員和操作人員搜索使用；與此同時(shí)，知識(shí)圖譜的智能關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)能力，正在為“雙重預(yù)防機(jī)制”衍生的智慧化工具提供海量數(shù)據(jù)支持。

二是數(shù)據(jù)化危害辨識(shí)工具。中心根據(jù)各行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，為不同企業(yè)的崗位危害辨識(shí)與隱患排查提供智慧化工具，企業(yè)所有崗位人員都可以借助手機(jī)便捷使用，人人都可以對(duì)本崗位安全危害進(jìn)行辨識(shí)，排查隱患。數(shù)據(jù)化危害辨識(shí)工具能夠進(jìn)行場(chǎng)景化識(shí)別和指導(dǎo)，對(duì)上報(bào)隱患的危險(xiǎn)程度和需要處置的緊急狀況給予評(píng)估，對(duì)隱患描述智能分級(jí)，并能向企業(yè)提供多維度分析圖表。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)的圖像化識(shí)別。中心為配合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢測(cè)，對(duì)發(fā)生頻率高、事故隱患大、具有一定普遍性的危害場(chǎng)景進(jìn)行圖像化識(shí)別，旨在即時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員人身安全。這些應(yīng)用主要通過(guò)邊緣計(jì)算的方式，搭載在智能裝備、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和手機(jī)終端，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)景中的隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別和預(yù)警。

黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)的建設(shè)成效，以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶，推進(jìn)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有” 的社會(huì)安全新局面，助力守牢安全發(fā)展底線，全力推動(dòng)打贏安全生產(chǎn)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

（作者為中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黨委委員、副總裁）