準(zhǔn)確把握牢牢守住安全生產(chǎn)紅線

杜正艾

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線的論述，是對安全生產(chǎn)理論的重大創(chuàng)新，深刻揭示了安全與發(fā)展的關(guān)系，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，是我們做好安全生產(chǎn)工作的總開關(guān)、總樞紐。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線論述對于我們進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化具有重大理論和實踐意義。

安全生產(chǎn)紅線論述的提出

習(xí)近平總書記提出安全生產(chǎn)紅線是在2013年。2013年上半年，全國多個地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故。6月6日，正在國外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示指出：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！边@是習(xí)近平總書記首次提出安全生產(chǎn)紅線。

2013年11月22日，山東省青島市發(fā)生中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故。11月24日，習(xí)近平總書記來到山東青島，考察黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線泄露引發(fā)爆燃事故搶險工作，并對如何守住安全生產(chǎn)紅線，做出系統(tǒng)部署。

著力從“三個維度”準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線論述的重大意義

準(zhǔn)確把握并貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)紅線的重要論述，應(yīng)著重把握以下三個方面：

一是要從“紅線”的深刻涵義來把握“安全生產(chǎn)紅線”。什么是紅線？紅線就是帶電的“高壓線”，就是“生命線”，是不可觸碰的，誰觸碰了誰就要付出沉重的代價；對“紅線”，要有敬畏之心、戒懼之心，決不能踩踏。安全生產(chǎn)是“紅線”，因為安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)，如果不牢牢守住這條紅線，人民生命財產(chǎn)安全就要受到損失，改革發(fā)展穩(wěn)定大局就要受到?jīng)_擊，黨和政府形象聲譽(yù)就會受到損毀。

二是要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”的深度來看待“安全生產(chǎn)紅線”。統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事是新時代我們黨治國理政的一個重大原則。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但是決不能追求沒有安全的發(fā)展。如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖，安全發(fā)展應(yīng)貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“各級黨委和政府要切實承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實責(zé)任制，落實責(zé)任追究。”全社會要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，確保安全生產(chǎn)應(yīng)該作為發(fā)展的一條紅線，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。這個觀念，必須在全社會牢固樹立起來。

三是要從“兩大奇跡”的高度來看待“安全生產(chǎn)紅線”。新中國成立70多年來，創(chuàng)造了“兩大奇跡”——也就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期安全穩(wěn)定的奇跡?！捌桨仓袊币呀?jīng)成為我國一張亮麗的名片。如果我們把握不好這條“紅線”，亮麗的名片就要變色。

守牢安全生產(chǎn)紅線要著力做好“八個必須”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題?！敝挥星袑嵔鉀Q這些問題，才能守牢安全生產(chǎn)紅線，為此，需要做到“八個必須”：

一是必須堅持人民至上、生命至上。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，在處理發(fā)展和安全關(guān)系時，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定。”并強(qiáng)調(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線”。我國一些城市安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“對各種項目、投資、金融活動，要深入研判、評估風(fēng)險，不能見錢眼開，有奶就是娘。”

二是必須警鐘長鳴、常抓不懈。針對日常工作中存在安全生產(chǎn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失?！睂Π踩a(chǎn)工作，有的東一榔頭，西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒，這樣是不行的。要建立長效機(jī)制，堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心?！?/p>

三是必須堅持防患于未然。安全生產(chǎn)一定要抓早抓小抓苗頭，從源頭上管控風(fēng)險、消除隱患，防止風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生。要扎實開展風(fēng)險隱患排查整治，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”。安全生產(chǎn)檢查不是旅游觀光，不是“某某到此一游”，不能走馬觀花、蜻蜓點水。為此，習(xí)近平總書記就如何做好安全生產(chǎn)大檢查提出“四不兩直”暗查暗訪工作法和“三誰三不”要求。針對現(xiàn)實工作中政府部門存在睜一只眼閉一只眼，失之于寬、失之于軟，嚴(yán)格不起來、落實不下去，或者有頭無尾、虎頭蛇尾的情況，要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。2020年—2022年，國務(wù)院在全國開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦在風(fēng)險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等9個行業(yè)領(lǐng)域，開展安全整治，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，提升了風(fēng)險隱患排查針對性、精準(zhǔn)性和有效性。

四是必須真正履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。禍患常積于忽微。針對有的政府部門和企業(yè)將安全生產(chǎn)當(dāng)作一句口號，喊在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，或推諉扯皮、不敢擔(dān)責(zé)，或畏首畏尾、不敢碰硬，或消極搪塞、冷漠怠慢，或工作疲沓、效率低下，或有令不行、有禁不止，或暗箱操作、吃拿卡要等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實責(zé)任。要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作?！笔刈　鞍踩a(chǎn)紅線”必須落實好各主體責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。明確行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的基本原則。要求各級政府要落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。黨政一把手要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，親力親為、親自動手抓，把工作抓實抓細(xì)抓好。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展?！彼衅髽I(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到“四個到位”，即安全投入要到位、安全培訓(xùn)要到位、基礎(chǔ)管理要到位、應(yīng)急救援要到位，確保安全生產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險‘一票否決?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/27/qkimagesxiaqxiaq202311xiaq20231112-1-l.jpg"/>

近年來，浙江省針對安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實不到位，主動發(fā)現(xiàn)和整改重大隱患能力不足，行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任未壓實，跨部門協(xié)同未能形成合力，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管主體不明，職能交叉領(lǐng)域互相推諉扯皮等問題，浙江省通過深化“七張問題清單”機(jī)制（包括重點巡視問題、重大審計問題、重大督查問題、重大生態(tài)環(huán)保督察問題、重大安全生產(chǎn)問題、重大網(wǎng)絡(luò)輿情問題和重大信訪問題）壓實各方責(zé)任，開發(fā)了“應(yīng)急管理全覆蓋責(zé)任體系”應(yīng)用系統(tǒng)，聚焦道路交通、涉海涉漁、消防、危化品、工礦、建設(shè)施工、城市運行、旅游八大重點領(lǐng)域，橫向打通“除險保安”“消防安全風(fēng)險管控”“浙運安”“浙漁安”“消防安全風(fēng)險管控”“安心游”“城市生命線”等多個監(jiān)管系統(tǒng)，縱向制定省市縣鄉(xiāng)村企崗一貫到底、全面覆蓋的責(zé)任清單，打造出責(zé)任體系“一張網(wǎng)”、動態(tài)履職“一本賬”、提醒告知“一張單”、質(zhì)效評價“三色圖”的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了風(fēng)險精準(zhǔn)防控、履職精準(zhǔn)監(jiān)測、質(zhì)效精準(zhǔn)評價、事故精準(zhǔn)回溯、責(zé)任精準(zhǔn)追究。

五是必須深化改革創(chuàng)新。我們把握安全生產(chǎn)能力不足問題日益凸顯。這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。”如果頂層設(shè)計存在監(jiān)管盲區(qū)、不完善，就會造成問題。總是想不到不行，有時保險系數(shù)就得高一點，一開始就要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密。

近年來，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示要求，各地做了大量探索。

在體制改革方面，應(yīng)急管理體制改革持續(xù)深化。2018年，組建了應(yīng)急管理部，成立了國家消防救援局。

在體系構(gòu)建上，自然災(zāi)害防治方面，逐步形成了各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局，地震預(yù)警網(wǎng)實現(xiàn)重點地區(qū)全覆蓋，建成了全國森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。防汛救災(zāi)方面，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，逐步形成了省市間、部門間、軍地間、上下游、左右岸通力協(xié)作的防汛救災(zāi)格局。指揮體系方面，初步形成了橫向互聯(lián)互通、縱向上下貫通的應(yīng)急指揮平臺體系，健全完善了聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保機(jī)制，構(gòu)建了智能指揮系統(tǒng)、智能接處警系統(tǒng)和消防“一張圖”。物資調(diào)配上，出臺《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》，探索推進(jìn)部分物資在中央和地方差異化儲備，構(gòu)建多元物資儲備體系，使物資的調(diào)配在需要時能夠拿得出、調(diào)得快、用得上。

在機(jī)制改革上，全國性的應(yīng)急管理機(jī)制逐步形成，全系統(tǒng)探索建立了監(jiān)測預(yù)警、會商研判、力量預(yù)置、信息報告、扁平指揮、物資快撥、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動和防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制。比如，在區(qū)域合作方面，京津冀開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合作，粵港澳大灣區(qū)開展共享災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測信息，長三角開展省際邊界區(qū)域強(qiáng)化協(xié)同響應(yīng)和增援機(jī)制，使區(qū)域聯(lián)動不斷深入，聯(lián)動方式更趨多樣。

六是必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化。沒有安全生產(chǎn)的法治化，就沒有安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。近年來，我國在安全生產(chǎn)立法、修法方面做了大量工作。新修訂了刑法，將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑法追究范圍；修訂了安全生產(chǎn)法、消防法，制定了生產(chǎn)安全事故條例，“兩高”出臺了辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，加快制修訂突發(fā)事件應(yīng)對法、危化品安全法、煤礦安全條例等；制定礦山、?；返葌鹘y(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域新風(fēng)險防范、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全、安全生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)、社會應(yīng)急力量建設(shè)等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

七是必須堅決扭住“遏制重特大事故”這個安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！薄氨仨毤訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、‘跨年夜等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生?！?/p>

八是必須提升安全保障能力。守住安全紅線是個系統(tǒng)工程，點多、面廣、事繁、任務(wù)重，需要政府、企業(yè)、社會、個人共同來完成，各個不同主體有著不同責(zé)任，只有各個主體的能力不斷提升，并且形成合力，才能切實守護(hù)好安全生產(chǎn)紅線。應(yīng)急救援隊伍是維護(hù)安全的排頭兵，要努力提高應(yīng)急處置能力，努力成為應(yīng)急處置的專家、能手，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全監(jiān)管隊伍是維護(hù)生產(chǎn)安全的守護(hù)神，要努力提高監(jiān)管監(jiān)察能力，對隱患和問題敢抓敢管，做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。企業(yè)、社會、個人是安全生產(chǎn)紅線的直接主體，要努力增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提升自救互救能力，筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。

習(xí)近平總書記十分重視科技對安全生產(chǎn)的支撐作用。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中共十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時指出：“要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力?！苯陙?，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能+安全生產(chǎn)行動，對于提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援等各方面能力發(fā)揮了重要作用。

總之，守住安全生產(chǎn)紅線需要各方的共同努力，只要我們站在維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，維護(hù)黨和政府形象聲譽(yù)的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握并且切實落實好習(xí)近平總書記關(guān)于守住安全生產(chǎn)紅線的論述，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，這條紅線就不僅是一條“高壓線”，更是一條堅不可摧的“生命線”。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心）