構(gòu)建安全管理體系 提升本質(zhì)安全水平

阮前途

為深入貫徹安全生產(chǎn)管理新使命、新要求，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司堅(jiān)持人民至上、生命至上，把提高站位作為首要之義，把“嚴(yán)細(xì)深實(shí)”管理作為固本之策，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為治理之要，把以人為本作為動(dòng)力之源，以高質(zhì)量落地國(guó)網(wǎng)安全管理體系為抓手，立足有效防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，構(gòu)建“5+3”安全管理體系，即健全安全履責(zé)、雙重預(yù)防、應(yīng)急管理、安全督察、事件調(diào)查“五大核心機(jī)制”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化、安全隊(duì)伍、安全文化“三大保障工程”，讓安全管理更加貼近人員、貼近設(shè)備、貼近現(xiàn)場(chǎng)、貼近環(huán)境，營(yíng)造“安全生產(chǎn)是每位員工的道德責(zé)任”的濃厚文化和氛圍，全面提升公司本質(zhì)安全水平。

健全“五大核心機(jī)制” 守牢安全生產(chǎn)底線

健全全員安全履責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。按照PDCA原則創(chuàng)新推出全員安全履責(zé)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“三管三必須”。通過編制“兩個(gè)清單”和全員安全責(zé)任清單，明確管理層面從“安全責(zé)任制、規(guī)章制度、例行工作、安全培訓(xùn)、安全投入、雙重預(yù)防、應(yīng)急體系建設(shè)、事故處置”八個(gè)方面，作業(yè)層面從“準(zhǔn)備、開工、作業(yè)、收工”四個(gè)階段開展全過程安全履責(zé)，推動(dòng)管理層依法履責(zé)、作業(yè)層遵章執(zhí)行。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員“兩個(gè)清單”和全員安全責(zé)任清單執(zhí)行情況安全例會(huì)常態(tài)通報(bào)機(jī)制和安全事件、嚴(yán)重違章懲處清單應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建“年、季、月”三個(gè)維度的量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)安全履責(zé)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全正向激勵(lì)，促進(jìn)全員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控。創(chuàng)新建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化、日常化的“自啟動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全工作從事后向事前、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。一方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控工作要求，梳理電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)一至八級(jí)共89項(xiàng)典型條款，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)14個(gè)專業(yè)一至五級(jí)共1064項(xiàng)典型條款。按照“分級(jí)預(yù)警、分層管控”原則，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控督查會(huì)議制度，“數(shù)說”近期風(fēng)險(xiǎn)管控情況、通報(bào)典型問題，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。另一方面加強(qiáng)隱患排查治理，構(gòu)建“1+6+N”（安委辦、各部門、各單位）網(wǎng)格化工作體系，明確隱患“排查、評(píng)估、治理、銷號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)化、日?；?、項(xiàng)目化工作要求，梳理16個(gè)專業(yè)1820項(xiàng)典型隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全覆蓋、勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快治理”原則，常態(tài)自主開展排查準(zhǔn)確評(píng)估定級(jí)并及時(shí)治理安全隱患，規(guī)范“一患一檔”管理，嚴(yán)格重大隱患“兩單一表”督辦治理。

深化應(yīng)急管理機(jī)制，高效協(xié)同快速響應(yīng)。建立“137”應(yīng)急機(jī)制，把有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)貫穿應(yīng)急管理全過程。通過構(gòu)建一體化應(yīng)急組織體系，推動(dòng)應(yīng)急體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。建立“管專業(yè)必須管應(yīng)急”的責(zé)任體系，將應(yīng)急管理工作納入全員安全責(zé)任清單。編制17個(gè)專業(yè)114個(gè)典型場(chǎng)景應(yīng)急處置卡，明確各專業(yè)、各角色可能遇到的極端場(chǎng)景以及應(yīng)對(duì)此場(chǎng)景需要投入的資源、處置流程和標(biāo)準(zhǔn)。秉承“先有一線處置，后有管理指揮”原則，梳理好各專業(yè)應(yīng)急處置卡之間的協(xié)同配合，再梳理管理層的劇本和流程，形成結(jié)構(gòu)化應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件下，各類人員快速準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)，各類資源要素科學(xué)合理匹配，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失和影響。構(gòu)建數(shù)智化閩電應(yīng)急平臺(tái)，打造國(guó)網(wǎng)應(yīng)急示范標(biāo)桿。推進(jìn)應(yīng)急數(shù)字化智慧化建設(shè)，創(chuàng)新建成了閩電應(yīng)急ECS系統(tǒng)，自動(dòng)分層分級(jí)生成停復(fù)電統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有效提升應(yīng)急指揮效率。做實(shí)可量化電力保障方案，實(shí)現(xiàn)安全保障萬無一失。明確各項(xiàng)保電措施的量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排查，做好客戶側(cè)治理，保障客戶用電安全。

健全安全督察機(jī)制，強(qiáng)化過程管控校驗(yàn)。安全監(jiān)督檢查是在安全管理過程中對(duì)安全履責(zé)、雙重預(yù)防、應(yīng)急管理等三大核心機(jī)制的事中檢驗(yàn)，推動(dòng)三大核心機(jī)制不斷健全完善。公司牢固樹立“違章就是隱患，違章就是事故”的意識(shí)，對(duì)照國(guó)網(wǎng)公司嚴(yán)重違章釋義和典型違章庫(kù)中列舉的違章案例，全力查糾安全管理全過程違章問題。通過統(tǒng)籌制定督查計(jì)劃，明確違章查糾標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各類安全專項(xiàng)檢查、評(píng)價(jià)和調(diào)研，避免同一單位短期內(nèi)被頻繁檢查，細(xì)化總部的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)督和保證“兩張皮”。落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)查違章、延伸查管理、穿透查責(zé)任”，常態(tài)開展違章穿透分析，追根溯源查明真因，分層分類違章統(tǒng)計(jì)，建立違章穿透分析指導(dǎo)卡，達(dá)成“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、解決一類問題”的目的。同時(shí)，豐富違章成果應(yīng)用，聚焦問題定向施策，明確對(duì)違章個(gè)人談話、檢討和教育培訓(xùn)的具體形式和要求，加大違章懲處力度，對(duì)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ類嚴(yán)重違章的隊(duì)伍直接納入“負(fù)面清單”管理，倒逼作業(yè)遵章守紀(jì)。

規(guī)范事件調(diào)查機(jī)制，“四不放過”閉環(huán)管控。安全事件調(diào)查目的是對(duì)企業(yè)發(fā)生的安全事件開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究事件規(guī)律，采取預(yù)防措施，防止和減少安全事件，是對(duì)安全履責(zé)、雙重預(yù)防、應(yīng)急管理、安全督察四大核心機(jī)制的事后延伸。通過細(xì)化編制《安全事件調(diào)查處理工作指南》，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”，實(shí)現(xiàn)安全管理“PDCA”閉環(huán)。嚴(yán)抓即時(shí)報(bào)告，快速報(bào)送事件信息。事件發(fā)生后，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過1小時(shí)，報(bào)告不得缺失關(guān)鍵信息?？茖W(xué)應(yīng)急處置，有效管控事件影響。事件發(fā)生后立即按照相應(yīng)的應(yīng)急處置卡開展應(yīng)急處置，及時(shí)管控事件發(fā)展避免擴(kuò)大影響。規(guī)范事件調(diào)查，實(shí)事求是分析原因。根據(jù)事件等級(jí)成立相應(yīng)的調(diào)查組并組織開展調(diào)查，規(guī)范調(diào)查程序。嚴(yán)肅事件處理，嚴(yán)格考核問責(zé)，明確考核順序、輕重應(yīng)遵循的原則，完成時(shí)限逐條閉環(huán)整改。強(qiáng)化整改評(píng)估，舉一反三注重實(shí)效。各級(jí)事件調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)應(yīng)進(jìn)行整改評(píng)估，抽查同類單位在技術(shù)、管理措施制定的落實(shí)情況。

建設(shè)“三大保障工程”夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，賦能安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心是實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，基于安全管理五大核心機(jī)制，分別制定各專業(yè)、各類可操作、有成效、易落地的“票卡單”（如安全履責(zé)清單、風(fēng)險(xiǎn)管控卡、隱患處置卡、應(yīng)急處置卡、工作票、操作票、標(biāo)準(zhǔn)檢修作業(yè)清單等），實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作全過程、全要素規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化和法制化。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)核心是將標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程固化到信息系統(tǒng)中，通過建設(shè)“閩電安全”智能管控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違章行為并及時(shí)糾偏，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與共享共用，集成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析賦能安全管理，實(shí)現(xiàn)安全管理更高效、更科學(xué)、更精準(zhǔn)，數(shù)說簡(jiǎn)做、適度留痕，推動(dòng)“五大機(jī)制”高效運(yùn)作。

加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，奮進(jìn)安全素養(yǎng)提升。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人、根本靠隊(duì)伍。好的安全管理需要全方位打造一支負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)隊(duì)伍，主要包括保證體系隊(duì)伍、保障體系隊(duì)伍、監(jiān)督體系隊(duì)伍三大隊(duì)伍建設(shè)。保證體系隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)“三管三必須”，堅(jiān)持“五同時(shí)”的理念始終貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程，推動(dòng)專業(yè)部門主動(dòng)承擔(dān)本專業(yè)范圍內(nèi)的違章查糾、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、事件調(diào)查、應(yīng)急管理等安全工作責(zé)任，做到抓安全與抓業(yè)務(wù)并重。依法開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培”，加強(qiáng)班組安全自主管理建設(shè)和作業(yè)組織能力提升，重點(diǎn)抓好班組長(zhǎng)、安全員、“三種人”等關(guān)鍵角色安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化外包隊(duì)伍同質(zhì)化管理，提升外包隊(duì)伍核心業(yè)務(wù)能力。保障體系隊(duì)伍重點(diǎn)統(tǒng)籌“人、財(cái)、物”要素匹配，健全完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理配置人力資源，確保安全投入。監(jiān)督體系隊(duì)伍重點(diǎn)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)、法律等合力，運(yùn)用問題線索信息共享處置會(huì)商機(jī)制，加大安全管理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)安全管理水平不斷提升。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚安全氛圍。堅(jiān)持“以人為本，生命至上，安全發(fā)展”，緊盯“六不發(fā)生”安全目標(biāo)，樹牢“安全第一”“人人盡責(zé)”等十個(gè)核心安全理念，貫徹“5+3”安全管理體系，聚焦安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成，建立健全安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，培育“習(xí)慣了的安全行為習(xí)慣”，持續(xù)營(yíng)造“我要安全、人人安全、公司安全”的安全文化氛圍。一方面聚焦安全理念滲透，凝聚安全文化共識(shí)，深入開展“黨建+安全生產(chǎn)”工程，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過拍攝《天下無違章》《我和我的安全》《安歸》等主題電影，制作《別怕，我就輕輕拍一下》《安全習(xí)慣點(diǎn)亮平安幸福人生》等安全公益創(chuàng)意宣傳片，建設(shè)“四平八穩(wěn)”的“閩電·印象安全”文化陣地品牌，通過安全理念、安全標(biāo)語可視化傳播等多種方式，豐富安全文化宣傳。另一方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)范，引導(dǎo)管理層依法履責(zé)、作業(yè)層遵章執(zhí)行，建立安全文化考核評(píng)價(jià)持續(xù)改進(jìn)完善機(jī)制，促進(jìn)良好安全行為習(xí)慣養(yǎng)成。

實(shí)施“5+3”安全管理體系取得良好成效

通過“5+3”安全管理體系的落地實(shí)施，取得以下主要成效。

一是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新構(gòu)建起全流程、全要素的安全管理閉環(huán)運(yùn)行五大機(jī)制，讓安全生產(chǎn)管理“照單免責(zé)、失職追責(zé)”的理念落地生根。

二是守牢安全生產(chǎn)底線。研發(fā)部署“閩電安全”智能管控系統(tǒng)，構(gòu)建省—地—配聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)切荷體系，健全應(yīng)急管理“自啟動(dòng)”機(jī)制，圓滿完成北電南送通道故障處置、迎峰度夏反事故等演練。應(yīng)用ECS線上指揮，快速高效處置六十年一遇持續(xù)降雨。

三是提升企業(yè)良好形象。進(jìn)一步健全省管產(chǎn)業(yè)“1+N”勞務(wù)分包同質(zhì)化管理體系，通過各項(xiàng)管理制定的“生根發(fā)芽”和安全文化的建設(shè)，激發(fā)出員工“我要安全”的內(nèi)生意識(shí)。2022年度圓滿完成22場(chǎng)重大活動(dòng)保電任務(wù)。深化“雙滿意”工程，組建65支防疫保電特戰(zhàn)隊(duì)，保障全省853家防疫重點(diǎn)單位安全可靠供電，塑造了良好的企業(yè)形象，助推打造“兩個(gè)典范”。

（作者為國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記；本文配圖均由國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司提供）